经营体制改革方案

1、PAGE 3PAGE 17Evaluuatioon Waarninng: TThe ddocumment was creaated withh Spiire.DDoc ffor .NET.Evaluuuatiioon WWaarniinng: TThe ddocuummentt wass creeaatedd witthh Sppiire.DDoc ffor .NETT.*单位(经营性性资资产)经经营营体制改改革革方案一、现有经经经经营体制制及及存在的的问问题目前，*工程管理理局所属属经经营性资资产产主要由由*经济技技术开发发总总公司负负责责经营管管理理(城市生活活和工业业供供水由管管理理局直

2、接接经经营管理理)。其中中水水产公司司、水电站站和和供电公公司司是*经济技技术开发发总总公司的的直直属非法法人人生产单单位位，*水利水水电工程程有有限公司司、旅游开开发发公司、林林产品开开发发公司和和*服务队队等四家家单单位是管管理理局授权权由由经济技技术术开发总总公公司进行行宏宏观管理理的的独立法法人人单位。从从运行情情况况看，这这一一体制有有以以下几个个突突出特点点值值得肯定定：一是将将经经营性资资产产的管理理职职能从管管理理局剥离离出出来，有有利利于管理理局局从繁杂杂的的经营性性事事务中解解脱脱出来，集集集集中精力力搞搞好公益益职职能的发发挥挥。在这这一一体制建建立立之前，旅旅旅旅游、水

3、水产产、水电电、林产和和*等所有有经营性性资资产均由由管管理局直直接接管理，每每每每年管理理局局要耗费费大大量精力力用用于经营营性性资产的的直直接监督督管管理。改改制制以后，经经经经营性资资产产全部从从管管理局剥剥离离出去，交交交交由经济济技技术开发发总总公司统统一一管理，管管管管理局只只需需对产业业发发展进行行宏宏观调控控和和引导，不不不不再参与与直直接监督督管管理，可可以以集中精精力力搞好公公益益性职能能的的发挥。二二是将经经营营性资产产交交由经济济技技术开发发总总公司统统一一管理，在在在在管理局局行行政管理理和和企业市市场场化运作作之之间建立立了了一个缓缓冲冲地带，初初初初步实现现了了政

4、企分分开开。经管管理理局授权权，经经济技术术开开发总公公司司对*所有经经营性资资产产进行统统一一管理，管管管管理局不不再再直接插插手手企业的的经经营事务务，企企业有了了相相对比较较宽宽松的经经营营自主权权，初初步实现现了了政企分分开开。三是是总总公司将将优优质资产产集集中进行行管管理，有有利利于集中中财财力，推推动动有竞争争优优势产业业的的稳定发发展展。根据据总总公司的的组组建方案案，管管理局将将水水电站和和水水产公司司等等经济效效益益较好的的两两块资产产直直接交由由总总公司进进行行集中管管理理，成为为总总公司的的核核心产业业层层。这样样，一一方面可可以以通过对对上上述两块块资资产的强强强强联

5、合，进进进进一步集集中中财力，尽尽尽尽快偿还还外外欠债务务(建水电电站站所欠银银行行贷款)；另一方方面面可以通通过过对上述述资资产的集集中中管理，加加加加强对优优势势资产的的直直接引导导和和经营力力度度，推动动管管理局具具有有竞争优优势势产业的的尽尽快发展展。但我们在调调调调查中也也同同时发现现，由由于产权权改改革不到到位位、政企企分分开不彻彻底底等方面面的的原因，现现现现有经营营体体制在运运行行中还存存在在以下问问题题：(一)国有有有有资产的的所所有者职职能能没有充充分分发挥到到位位。根据管理局局局局授权，经经经经济技术术开开发总公公司司作为国国有有资产的的出出资人代代表表，对旅旅游游、林产

6、产和和*等三家家独立法法人人经营单单位位行使国国有有资产的的所所有者职职能能。但由由于于产权改改革革不到位位，总总公司和和上上述子公公司司之间缺缺乏乏明确的的产产权隶属属关关系和利利益益分配关关系系，总公公司司对下属属法法人治理理单单位的管管理理主要是是通通过章程程、制度和和年年度经营营计计划等形形式式实行宏宏观观管理，而而而而对人事事、财务等等事事关企业业发发展的重重要要方面却却缺缺乏有效效的的控制和和管管理，总总公公司作为为国国有资产产出出资人代代表表的职能能无无法有效效发发挥。同同时时，由于于国国有资产产的的监管不不到到位，各各公公司负赢赢不不负亏，盈盈盈盈利时不不上上缴或象象征征性地上

7、上缴缴一部分分，而而亏损时时总总公司却却要要予以补补贴贴，国有有资资产的合合法法收益权权无无法得到到实实现，国国有有资产的的保保值增值值也也无法得得到到保证。(二)现有有有有模式不不利利于旅游游、林产等等新新兴幼稚稚产产业的发发展展。在相关产业业业业的发展展战战略中，我我我我们已经经谈谈到，林林产产和旅游游作作为*两个较较有发展展前前途的幼幼稚稚产业，要要要要想尽快快做做大做强强，迫迫切需要要进进行市场场拓拓展、品品牌牌塑造和和产产品开发发，这这些都需需要要大笔的的原原始投资资。而目前前这这两家企企业业经济效效益益不好，仅仅仅仅能勉强强维维持，根根本本无法依依靠靠自身积积累累进行上上述述战略投

8、投资资，迫切切需需要外部部资资金支持持。但从现现有有运行模模式式看，总总公公司和各各子子公司之之间间基本上上是是自主经经营营、自负负盈盈亏，相相互互之间缺缺乏乏有效的的资资金支持持和和协调，各各各各企业的的后后续发展展主主要靠自自身身积累来来进进行，很很难难得到其其他他企业的的有有效支持持。总公司司作作为国有有资资产的授授权权管理机机构构，有其其名名而无其其实实，没有有充充分发挥挥在在战略管管理理、宏观观调调控和资资金金调度方方面面的职能能作作用。这这一一运行模模式式对于旅旅游游、林产产等等那些未未来来极具发发展展潜力、目目前迫切切需需要资金金支支持的产产业业发展极极为为不利。(三)财务务务控

9、制较较为为薄弱，各各各企业苦苦乐乐不均的的问问题较为为突突出。目前，各企企企业在运运营营上实行行自自主经营营，自自负盈亏亏，在在财务管管理理上，则则相相互独立立，各各自为政政，没没有统一一的的管理模模式式。由于于缺缺乏明确确的的产权纽纽带带和利益益分分配关系系，总总公司没没有有自身利利益益驱动对对各各公司进进行行有效的的财财务管理理和和控制，而而而且由于于没没有人事事权权，总公公司司也很难难对对各公司司进进行有效效的的财务管管理理和控制制，经经营性资资产产的总体体财财务控制制比比较薄弱弱。而管理理局局已将经经营营性资产产交交由总公公司司管理，又又又不好直直接接插手，致致致使几家家子子公司在在财

10、财务监管管上上处于相相对对真空地地带带。从我我们们对几家家公公司财务务分分析的情情况况看，各各企企业为了了自自身利益益，争争取少上上缴缴，普遍遍存存在隐瞒瞒利利润、盈盈利利不实的的行行为。这这样样造成的的后后果，就就是是各企业业靠靠自身资资源源吃饭，盈盈盈利企业业无无须上缴缴或或争取少少上上缴，亏亏损损企业由由于于管理局局资资金不够够宽宽裕(盈盈利利企业利利润润没有如如实实上缴)，也也无法得得到到应有的的补补贴，致致使使各企业业间间苦乐不不均均。(四)现有有有模式不不利利于资源源的的统一配配置置，难以以充充分发挥挥资资源的整整体体优势。从经营性资资资源的分分布布情况看看，由由于历史史因因素，资

11、资源源在各企企业业之间的的分分配并不不合合理，有有的的已经造造成成了事实实上上的条块块分分割，成成为为影响相相关关产业规规模模化经营营、做大做做强强的重要要制制约因素素。如，在在旅旅游资源源的的分布上上，现现有旅游游资资源分别别由由旅游开开发发公司、林林产品开开发发公司和和枢枢纽管理理处处三家单单位位经营管管理理，由于于相相互之间间缺缺乏有效效的的沟通和和协协作，已已经经严重影影响响了旅游游产产业的市市场场拓展；再再如，在在对对水资源源的的管理上上，目目前事实实上上水库对对外外供水包包括括城市工工业业生活供供水水、水电电站站供水和和农农业灌溉溉供供水三块块，并并分别由由不不同的主主体体进行经经

12、营营管理，由由由于现在在水水资源比比较较丰裕，所所所以还没没有有发生较较大大矛盾，但但但在将来来缺缺水年份份，很很可能在在相相互之间间产产生协调调问问题。优优化化资源配配置置，发挥挥资资源整体体优优势已经经成成为管理理局局迫切需需要要解决的的突突出问题题。但在现有有经营模模式式下，各各企企业作为为独独立经营营、自负盈盈亏亏的经济济实实体，有有其其自身的的经经济利益益。同时由由于于各企业业间间缺乏产产权权纽带和和有有效的利利益益调控机机制制，而且且没没有一个个统统一有效效的的管理主主体体，很难难实实现资源源在在各企业业之之间的统统一一配置，也也也难以发发挥挥管理局局资资源的整整体体优势。(五)产

13、权权权构成比比较较单一，对对对企业员员工工、特别别是是经营者者的的有效激激励励不足。目前，在管管管理局各各类类经营性性资资产中，除除除*公司通通过改制制引引进外部部资资本外，其其其余各企企业业全部是是管管理局国国有有独资控控股股的国有有企企业，既既没没有实行行员员工持股股，也也没有引引进进外部资资本本。这样样，一一方面，由由由于员工工、特别是是经经营者与与企企业之间间没没有较为为紧紧密的产产权权关系，无无无法享有有企企业剩余余，缺缺乏主人人公公责任感感，致致使对员员工工的有效效激激励不足足，难难以调动动员员工的工工作作积极性性；另一方方面面，由于于没没有引进进外外部资本本，管管理局自自身身资金

14、又又较较为紧张张，难难以推动动初初始投资资需需求较大大的的相关产产业业的快速速发发展。(六)现有有有模式不不利利于*品牌的的塑造。在品牌成长长长战略中中，我我们提出出了了打造*主品牌和和相关产产业业副品牌牌相相结合的的组组合品牌牌战战略。但但在在现有模模式式下，这这一一战略实实施施起来困困难难很大。首首先在打打造造主品牌牌方方面，由由于于品牌的的固固有特征征，在在*主品牌牌的市场场拓拓展中，经经经营性资资产产涉及的的各各个企业业，特特别是林林产产、水产产、旅游和和*都可以以受益。但但由于总总公公司与各各子子公司之之间间缺乏有有效效的产权权纽纽带和利利益益分配关关系系，致使使总总公司没没有有自身

15、利利益益驱动进进行行品牌塑塑造造，而目目前前管理局局又又没有一一个个统一协协调调的机构构来来具体组组织织主品牌牌塑塑造。在在各各产业的的品品牌塑造造方方面，目目前前最需要要进进行品牌牌拓拓展的是是旅旅游、林林产产和水产产，但但由于自自身身财力有有限限，旅游游和和林产根根本本无法依依靠靠自身力力量量进行品品牌牌塑造，必必必须依靠靠外外力支持持。但在现现有有模式下下，又又缺乏一一个个统一协协调调的机构构来来平衡、协协调和支支持持林产、旅旅游进行行品品牌塑造造。因此，必必必须对现现有有模式进进行行改革，建建建立品牌牌投投资与受受益益相结合合的的良性运运行行机制，以以以适应*长远发展展的需要要。 从目

16、前情况况况看，上上述述问题的的存存在已经经明明显影响响了了*工程管管理局经经营营性资产产的的经营管管理理以及*经济的未未来长远远发发展，迫迫切切需要通通过过经营体体制制改革，进进进一步理理顺顺经营机机制制，优化化资资源配置置，调调动广大大干干部职工工的的工作积积极极性，推推动动*经济的的持续快快速速健康发发展展。二、经营体体体制改革革的的总体思思路路(一) 经经经营体制制改改革遵循循的的基本原原则则为了推动*经营性性产业的的尽尽快发展展，在在设计新新的的经营体体制制时，必必须须遵循以以下下原则：1、有利于于于加强管管理理局对国国有有资产的的经经营管理理，确确保国有有资资产保值值增增值。2、有利

17、于于于加强国国有有资产资资本本营运，提提提高管理理局局经营性性产产业的整整体体竞争力力。3、 有利利利于政企企分分开，转转换换企业经经营营机制，充充充分调动动和和发挥企企业业生产经经营营的积极极性性，提高高企企业活力力。(二)经营营营体制改改革革的基本本思思路根据国务院院院体改办办关关于水水利利工程管管理理体制改改革革实施意意见见的有有关关要求，结结结合国务务院院关于国国有有资产管管理理体制改改革革的指导导精精神，我我们们认为*工程管理理局经营营体体制改革革的的总体目目标标应该是是努努力构筑筑以以产权关关系系为纽带带、以政企企分分开为重重点点、以增增强强企业活活力力为目标标的的经营性性资资产管

18、理理和和经营体体制制。具体体来来讲，我我们们认为*经营性资资产的经经营营管理体体制制应从经经营营性资产产的的投资管管理理、独立立经经营单位位的的构建和和产产权制度度改改革等三三个个层次进进行行设计。在在国有资资产产的投资资管管理层次次，建建议在管管理理局设立立专专职经营营性性资产投投资资管理部部门门，统一一管管理*工程管管理局所所属属经营性性国国有资产产；在独立立经经营单位位的的构建方方面面，建议议以以管理局局经经营性资资源源为依托托，构构建支撑撑管管理局未未来来经济发发展展的五个个独独立经营营公公司，由由专专职国有有资资产管理理部部门控股股经经营；在在产产权改革革层层次，建建议议通过内内部部

19、产权制制度度改革，在在在国有资资产产投资管管理理部门和和各各企业之之间间建立起起以以产权关关系系为纽带带的的出资人人与与被出资资人人关系，尽尽尽快使各各企企业成为为自自主经营营、自负盈盈亏亏、自我我约约束、自自我我发展的的法法人实体体和和市场竞竞争争主体，为为为*的长远远发展打打下下坚实的的体体制基础础。三、经营性性性资产投投资资管理层层次次的设计计为了切实加加加强对*经营性资资产的管管理理和监督督，建建议在*工程管理理局设立立国国有资产产投投资控股股公公司，经经管管理局授授权权, 作作为为国有资资产产出资人人代代表，直直接接对*工程管管理局所所属属经营性性资资产进行行统统一经营营管管理。之之

20、所所以这样样安安排，是是因因为目前前在在管理局局经经营性资资产产的经营营管管理中，一一一个突出出的的问题是是国国有资产产所所有者的的职职能无法法充充分发挥挥。因此，进进进行经营营体体制改革革的的首要任任务务就是要要进进一步明明晰晰产权，明明明确国有有资资产出资资人人代表，解解解决国有有资资产产权权关关系不到到位位的突出出问问题，以以保保障对国国有有资产的的有有效监管管和和国有资资产产所有者者职职能的充充分分发挥。从从管理局局实实际情况况看看，国有有资资产投资资控控股公司司的的主要职职能能应包括括以以下几个个部部分：1、履行出出出资人职职责责。根据据管管理局授授权权，依照照公司法法要求对对所所出

21、资企企业业履行国国有有资产出出资资人职责责，维维护所有有者者权益；依依照法定定程程序任免免控控股企业业的的负责人人并并对其进进行行考核，根根根据考核核结结果进行行奖奖惩。2、国有资资资产保值值增增值的职职责责。按照照出出资额收收取取投资收收益益，并通通过过法定程程序序参与企企业业重大决决策策，依法法进进行日常常监监控，确确保保国有资资产产的保值值增增值。3、投资职职职能。以以国国有资产产或或国有资资产产的投资资收收益，对对具具有发展展潜潜力、急急需需资金的的行行业进行行再再投资，或或或投资设设立立、参与与投投资新的的企企业。4、战略管管管理职能能。研究制制定定*经营性性资产的的长长远发展展战战

22、略，并并从从全局和和长长远发展展的的角度指指导导推进所所属属企业的的改改革与重重组组，推动动*经济的的持续健健康康发展。四、经营性性性资产独独立立经营单单位位的设计计从目前情况况况看，管管理理局经营营性性资产的的生生产经营营实实体分布布较较广，其其中中独立经经营营的法人人实实体有旅旅游游公司、林林产品公公司司、*水利水水电建筑筑公公司和旅旅游游开发公公司司, 非非法法人生产产单单位有水水产产公司、水水电站、供供电公司司等等。为了了进进一步理理顺顺经营体体制制，充分分发发挥*资源优优势，我我们们建议对对现现有生产产单单位进行行整整合与重重组组，构建建几几个具有有核核心竞争争优优势的独独立立经营单

23、单位位，由*国有资产产投资控控股股公司集集中中控股经经营营，以推推动动*经济的的良性发发展展。(一)设立立立独立经经营营企业的的基基本原则则1、有利于于于资源的的开开发利用用与与保护。我我们认为为，要要实现*水库经营营性领域域的的可持续续发发展，必必须须以对所所拥拥有资源源的的合理开开发发利用为为基基础。因因此此，独立立经经营单位位的的构建，要要要考虑的的一一个基本本前前提就是是必必须有利利于于资源的的开开发利用用与与保护。而而对于*水库来说说，最为为基基础的资资源源就是水水和和土地。因因此，确确保保对水土土资资源的合合理理开发和和利利用，力力争争做到开开发发与保护护并并重是设设置置经营性性单

24、单位的首首要要原则。2、有利于于于市场的的开开发。*经营性资资产的利利用用和价值值的的实现，都都都必须通通过过市场这这一一中介来来完完成。整整合合力量，集集集中开发发市市场，打打造造*的优势势品牌，是是是在*经营性性资产的的开开发利用用中中必须注注意意与坚持持的的原则。3、有利于于于开展管管理理的原则则。*目前所所涉及的的产产业，市市场场化的程程度度与产业业特特征都是是不不同的，资资资产的赢赢利利能力与与赢赢利方式式也也是不同同的的。合理理的的管理，准准准确的考考核核以及对对应应的公平平的的奖惩，是是是充分调调动动每一个个企企业充分分发发挥资源源以以及资产产的的潜能，发发发挥经营营者者、劳动动

25、者者个人积积极极性的前前提提。因此此，机机构的设设计计应当有有利利于开展展国国有资产产管管理，调调动动每一个个单单位和企企业业、每一一个个职工的的积积极性。4、有利于于于专业化化成成长，减减少少内部竞竞争争。实践践表表明，中中小小企业的的成成长必须须走走专业化化的的道路。因因此，*独立经营营单位的的设设计必须须使使之有专专门门的发展展方方向，能能够够在本市市场场和产业业上上尽快做做优优、做大大、做强。(二)独立立立经营单单位位的设计计框框架根据*工工工程管理理局局长远发发展展的战略略设设想，我我们们建议*水库经营营性机构构设设置如下下五五大公司司：1、供水工工工程公司司。以原城城市市生活和和供

26、供水类资资产产为基础础，组组建供水水工工程公司司，把把城市供供水水的经营营性性职能从从管管理局分分离离出来。其其主要经经营营方向是是城城市居民民生生活和工工业业生产供供水水，同时时积积极参与与即即将开放放的的城市供供水水基础设设施施建设。2、水电发发发展公司司。在目前前建建立的水水电电站和供供电电公司的的基基础上，组组组建水电电发发展公司司。其主要要经经营方向向是是在巩固固自自身水电电生生产、向向国国家电网网供供电的基基础础上，通通过过自身积积累累，积极极参参与*上游的的水电开开发发。3、水产品品品开发公公司司。其主主要要方向是是通通过利用用管管理局自自身身水产资资源源和库区区周周边水产产资资

27、源，努努力力将淡水水产产业做大大做做强。4、林产品品品开发公公司司。主要要方方向是利利用用管理局局自自身林产产资资源和库库区区周边林林产产资源将将林林果业做做大大做强。5、旅游发发发展公司司。主要负负责责旅游资资源源与旅游游市市场的开开发发，该公公司司发展的的方方向是形形成成整体的的旅旅游资源源开开发实力力，面面向国内内外外引进资资金金，提高高开开发强度度，将将旅游产产业业做成*的支柱产产业。五、经营性性性资产产产权权制度改改革革(一)产权权权制度改改革革的基本本思思路根据*工工工程管理理局局经营性性资资产的分分布布情况，我我我们可以以将将经营性性资资产分为为两两类，一一类类是与水水库库水土资

28、资源源密切相相关关的水土土资资源类资资产产。如水水产产公司、林林产品公公司司、旅游游开开发公司司和和城市供供水水类资产产，我我们称之之为为水土资资源源类资产产。一类是是与与水库水水土土资源无无关关或关系系不不大的资资产产，如*水利水电电工程有有限限公司、水水电站、供供电公司司和和*服务队队。我们们称称之为非非水水土资源源类类资产。根根据国务务院院体改办办的的水利利工工程管理理体体制改革革实实施意见见要求，结结结合*实际，我我们认为为对对于非水水土土资源类类资资产，要要本本着收缩缩战战线，减减轻轻历史包包袱袱的原则则，建建议实行行出出售等方方式式逐步实实现现国有资资本本的退出出，同同时实现现企企

29、业职工工身身份的转转变变。对于于水水土资源源类类资产，由由由于其产产权权难以准准确确合理界界定定，而且且这这类资产产与与水库整整体体资源无无法法有效分分割割，很难难对对其进行行民民营化改改造造，建议议通通过规范范的的现代企企业业制度改改造造，将其其改改制为国国有有控股的的现现代企业业。(二)水土土土资源类类经经营性资资产产的改制制方方案目前，管理理理局水土土资资源类经经营营性资产产主主要由水水产产公司、林林产品公公司司、旅游游开开发公司司负负责经营营管管理(城城市市供水由管管理局直直接接经营管管理理)。由由于于水土资资源源类资产产与与水库整整体体资源无无法法有效分分割割，很难难对对其进行行民民

30、营化改改造造。我们们认认为，其其较较为可行行的的做法是是通通过规范范的的现代企企业业制度改改造造，将其其改改制为国国有有独资或或控控股的“产权清晰晰、权责责明明确、政政企企分开、管管理科学学”的现代企企业。考虑到水产产产养殖是是未未来*工程管管理局经经营营类资产产中中的重要要支支柱产业业，而而且其生生产产经营和和市市场拓展展需需要相对对的的独立性性，因因此我们们建建议将水水产产公司从从经经济技术术开开发总公公司司的直属属非非法人生生产产单位改改制制为国有有独独资或控控股股的有限限责责任公司司，赋赋予其独独立立法人资资格格。在城城市市供水方方面面，考虑虑到到管理局局未未来的定定位位和城市市供供水

31、业务务的的相对独独立立性，建建议议将其从从管管理局剥剥离离出来，成成成立供水水工工程公司司，赋赋予其独独立立法人资资格格。为了了调调动广大大企企业员工工，特特别是经经营营者的工工作作积极性性，可可以对经经营营状况较较好好、条件件成成熟的公公司司推行内内部部职工持持股股。同时时，对对于那些些原原始投资资较较大、急急需需外部资资本本支持的的企企业，也也可可以考虑虑引引进外部部资资本，将将其其改制为为国国有控股股，外外部法人人和和职工参参股股的有限限责责任公司司。1、改制后后企业性质质。改制后后的林产品品开发公司司、旅游开开发公司、水产公司司和供水工工程公司，将将成为国有有独资或控控股的有限限责任公

32、司司。其名称称也相应改改为*林产品品开发有限限责任公司司、*旅游开开发有限责责任公司、*水产品品开发有限限责任公司司和*城市供供水工程有有限责任公公司。2、股权设设置。通过过对林产品品开发公司司、旅游开开发公司、水产公司司和供水类类资产的资资产评估，将将全部国有有资产设置置为国有股股，由*工程管理理局授权的的国有资产产投资控股股公司持股股，依法行行使国有股股出资人所所有权。对对于有内部部职工和外外部法人参参股的公司司，还要设设置内部职职工股和企企业法人股股。3、企业内内部治理结结构设置。对于国有有独资企业业，按照公司法的要求，不不再设立股股东会，由由国有资产产投资控股股公司授权权公司董事事会行

33、使股股东会的部部分职权，决决定公司的的重大事项项。对于国国有控股的的企业，要要依法设立立股东会。国有资产产投资控股股公司按照照出资额大大小参加股股东会，并并派出董事事，参与公公司的日常常管理。由由于企业规规模较小，建建议董事会会成员定在在三人左右右。董事会会设董事长长一人，董董事长由国国有资产投投资控股公公司推荐并并经股东大大会选举产产生。董事事长为企业业的法定代代表人。按按照公司法法的规定，上上述四家公公司设经理理，由董事事会聘任或或解聘。由由于上述四四家企业的的规模较小小，因此可可以仅设一一至二名监监事，其中中有一名公公司职工代代表组成，职职工代表由由公司职工工民主选举举产生。此外，对于于

34、林产品开开发公司，考考虑到柑橘橘种植业与与其他水土土类资源相相比，相对对比较容易易界定产权权，而且与与水库整体体资源分割割的难度较较小，本着着收缩战线线、减轻包包袱的原则则，建议将将柑橘生产产性资源从从林产品开开发公司剥剥离出去。具体操作作上，可以以对部分员员工实行工工龄买断，管管理局以柑柑橘的种养养权折资作作为工龄买买断款支付付给职工。林产品开开发公司主主要负责林林果产品的的加工、营营销和技术术指导。(三)非水水土资源类类资产的改改革思路目前，非水水土资源类类的经营性性资产主要要包括*水利水电电工程有限限公司、水水电站和*服务队队。我们本本着先易后后难的原则则，先选择择市场化程程度较高的的*

35、公司进进行改制，然然后再对市市场化程度度不高的水水电站等企企业进行改改制。1、*水水利水电工工程有限公公司改制思思路从目前情况况看，*水利水电电工程有限限公司正处处于发展的的黄金时期期，年主营营业务收入入和主营业业务利润呈呈稳步增长长态势，是是管理局现现有经营性性资产中效效益最好的的企业之一一。但从长长远的发展展来看，该该公司经营营情况具有有明显的不不确定性。首先，从从宏观环境境看，随着着三峡大坝坝的建成，长长江流域发发生重大洪洪涝灾害的的概率将明明显降低。同时，今今年淮河流流域发生了了重大洪涝涝灾害，今今后几年国国家防汛重重点将逐步步向淮河流流域转移，长长江流域的的水利工程程建设将明明显萎缩

36、。此外，在在与建筑安安装关联度度较高的其其它行业，如如房地产业业中，国家家宏观调控控的力度也也逐年加大大。最近，为为了抑制房房地产市场场的泡沫，国国务院对房房地产开发发企业进行行房产开发发的自有资资金比例进进行了明确确限制。今今后几年，房房地产业的的发展将收收到明显抑抑制。建筑筑安装企业业进行横向向拓展的空空间比较有有限。其次次，从*公司自身身的实际情情况看，近近年来虽然然业务量较较多，但*水库自自身整险加加固工程占占了一大部部分，如果果完全实行行市场化运运作，离开开了管理局局的支持，很很难保证公公司能继续续保持现有有的发展势势头。同时时，由于*公司自自身技术力力量十分有有限，再次次进行资质质

37、评审时获获取二级资资质的难度度较大。因因此，公司司未来的发发展具有明明显的不确确定性。此此外，从该该公司与管管理局的隶隶属关系来来看，近年年来企业经经营情况较较好，但每每年仅向管管理局上缴缴一万多元元，管理局局无法享有有国有资产产的应得收收益。而将将来经营状状况不好时时，由于企企业职工的的身份没有有改变，管管理局不得得不承担职职工的养老老等项开支支。因此，我我们建议管管理局趁现现在企业经经营状况较较好时，进进行民营化化改制。由由于企业效效益较好，企企业职工改改制的积极极性较高，改改制的难度度较小。对对于管理局局来说，虽虽然暂时有有少量的利利益损失(每年一万万多元)，但但却卸下了了一个未来来可能

38、十分分沉重的历历史包袱(现有在册册职工966人)。而而且还可以以通过对出出售国有资资产收入的的再投资，解解决部分主主营产业资资本金不足足的问题，实实现主营产产业的可持持续发展。考虑到*公司盈利利能力较强强，资产质质量较高，可可以采取整整体出售的的方式将国国有资产全全部退出，将将企业由国国有转为民民营。同时时，通过买买断工龄，实实现职工身身份的转变变。在具体体操作上，首首先进行清清产核资，搞搞好资产评评估，确定定国有股出出售价格。然后面向向社会，公公开竞价，强强者优先，同同等条件下下优先企业业经营管理理人员和职职工。出售售资产的款款项，首先先用于原企企业退休职职工的养老老保险和医医疗保险；其次用

39、于于与原企业业职工解除除劳动合同同，实行工工龄买断，转转变职工身身份。对于于原企业职职工，积极极鼓励他们们用工龄费费投资入股股，成为企企业股东。新的股份份制企业与与职工签订订用工劳动动合同，并并按规定为为职工上缴缴养老保险险和医疗保保险。如果果国有股购购买方为原原企业经营营人员和职职工，对职职工购股的的数额可以以按照工龄龄、职务不不同分别予予以量化，保保证国有股股出售的公公平、公正正。2、水电站站和供电公公司改制思思路从目前情况况看，水电电站和供电电公司是*经济技技术开发总总公司最为为稳定的一一块收入来来源，近年年来年均实实现收入11000万万元左右。而且从未未来的发展展情况看，小小水电还有有

40、一定的生生存和发展展空间。从从全国情况况看，20002年我我国发电装装机容量3353000万千瓦，比比上年仅增增长4.33%；另一一方面，用用电需求继继续高速增增长，全国国用电量达达到164400亿千千瓦时，同同比增长110.3%，且出现现了大面积积拉闸限电电现象，供供需矛盾仍仍然十分突突出。从我我省情况看看，20002年全社社会用电量量562亿千千瓦时，统统调用电负负荷9155万千瓦，比比上年增长长7.6%。20022年底我省省全口径发发电量6221.5亿亿千瓦时，仅仅比上年增增长5.22%。根据据我省国民民经济和社社会发展“十五”计划，预预计“十五”期间后三三年全省用用电量年均均增长可能能

41、达到7.0%，电电力供需的的矛盾将日日益突出。今后几年年我省在夏夏季用电高高峰和冬季季枯水期间间可能会出出现缺电问问题。因此此，近期内内电力市场场仍然是卖卖方市场，电电力不愁销销路。同时时，今年年年初，为了了进一步改改善生态环环境，提高高资源利用用效率，党党中央、国国务院作出出了大力发发展农村小小水电，实实施小水电电代燃料生生态保护工工程的重大大决策，下下发了中中共中央、国务院关关于做好农农业和农村村工作的意意见(中中发2000333号)，决决定启动“小水电代代燃料”试点，巩巩固退耕还还林成果，并并将在试点点的基础上上逐步展开开。从这个个意义上说说，小水电电符合国家家的产业政政策，属于于国家重

42、点点发展的扶扶持项目，近近年内仍有有较大的生生存和发展展空间。从从*电站的的自身情况况看，近年年来由于农农村灌溉用用水的逐年年减少和城城市供水的的相对稳定定，可用发发电用水将将逐年增加加，水电站站发电设备备利用小时时数还有一一定的拓展展空间。同同时，从发发电成本和和上网电价价的对比情情况看，*水电站站也有一定定的成本优优势。因此此，我们判判断，未来来三五年内内*小水电电仍有一定定的生存空空间，可以以为*的经济济发展提供供较为稳定定的资金来来源。鉴于以上分分析，我们们认为，目目前暂不宜宜对水电站站进行国有有转民营的的产权制度度改革。而而要等我省省水电站的的装机容量量接近饱和和状态，*工程管管理局

43、水产产、旅游等等其它经营营性资产的的整体效益益上一个台台阶之后再再予以进行行。目前，我我们建议先先将水电站站和供电公公司合并成成立国有控控股的有限限责任公司司，并依法法承担原水水电站和供供电公司的的债权债务务，由国有有资产投资资控股公司司持股，行行使国有股股出资人所所有权。为为了调动企企业员工的的工作积极极性，可以以推行内部部职工持股股，也可以以考虑引进进外部资本本，塑造多多元化的投投资主体，完完善企业的的治理结构构。在未来来国有转民民营改制时时，可采取取先小后大，先易后后难的步骤骤进行。先先进行装机机容量较小小的水电站站的改制，再再进行装机机容量大的的水电站的的改制。具具体方式可可采取整体体

44、出售国有有资产，将将水电站转转为民营的的股份制公公司，与管管理局完全全脱钩。管管理局依法法向新公司司收取发电电用水资源源费。3、*服服务队改制制思路从*服务务队的性质质来看，服服务队通过过*等服务务性劳动依依法收取费费用，应该该属于经营营性资产。但从服务务队的实际际经营情况况来看，他他们又承担担着较重的的社会服务务职能，特特别是在旱旱涝之年，必必须无条件件响应省水水利厅的号号召，积极极为灾区*服务。因此，虽虽然*服务队队经营状况况较差，从从经济效益益上讲没有有存在的必必要，但出出于承担社社会职能的的考虑，又又必须存在在，并维持持其正常运运转。从这这个层面上上来讲，我我们将*服务队界界定为准公公

45、益性资产产。从对*服务队队的定性来来看，由于于其承担较较重的社会会服务职能能，不宜将将其完全进进行民营化化改制，否否则将很难难保证其有有效履行社社会公益职职能。但如如果不改变变现有状况况，其生存存和发展又又面临着较较大困难。因此，我我们建议将将服务队划划入准公益益性资产进进行管理。一方面，通通过补贴等等方式，确确保服务队队社会职能能的有效发发挥，另一一方面通过过产权改革革等方式，对对服务队经经营性资产产和公益性性资产进行行分类管理理。具体操操作上，对对服务队*的社会会职能，管管理局每年年定额拨付付一定款项项作为社会会公益补贴贴，同时每每年根据其其承担社会会职能的工工作量大小小，按照市市场经济的的原则，依依法拨付服服务费用。对多经方方面，要通通过股份制制改造、国国有转民营营等多种方方式，充分分发挥其多多种经营的的积极性，提提高经济效效益，推动动服务队的的持续健康康发展。 (四)企业业改制后的的劳动制度度改革在企业改制制后，还要要尽快按照照现代企业业制度的要要求，对企企业进行劳劳动制度改改革，建立立起有效的的用工、用用人和分配配制度，提提高企业员员工的工作作积极性，增增强企业活活力。首先先是用工制制度的改革革。企业可可以根据生生产经营和和市场竞争争的需要，自自主确定用用工时间、用工数量量和用工方方式，并同同员工签订订用工合同同