盘城岭煤业山体滑坡及泥石流应急预案

1、山西煤销集团左权盘城岭煤业有限公司山体滑坡及泥石流应急预案二O一四年四月十五日山体滑坡及泥石流应急预案 TOC o 1-5 h z 目录l总则3-1.1编制目的3-1.2编制依据3-1.3适用范围3-1.4工作原则3-2左权盘城岭煤业防汛抗洪工作概况4-2.1防汛抗洪重点部位基本情况4-2.2危险分析4- HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 3组织机构及职责5-3.1应急处置指挥部5-3.2指挥机构6-3.3工作机构6- HYPERLINK l bookmark33 o Current Document 4预防、预警机制7-4.1对危险源的监控与

2、报告7-4.2预警行动7-4.3矿山洪汛灾害的防御对策8- HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 5应急响应9-5.1应急分级9-5.2基本应急程序9-5.3专项应急处理方案错误！未定义书签。5.4应急结束11-6后期处置11-6.1善后处置工作11-6.2现场检测与处置12-6.3总结与报 12-6.4恢复生产12-7应急保障12-山体滑坡及泥石流应急预案l总则1.1编制目的在左权盘城岭煤业矿区范围内，当灾难性的山体滑坡及泥 石流等自然灾害突然发生时，能够快速、有序、及时、有效地 开展应急救援工作。最大程度地减少人员伤亡和财产损失，最 大限度地降

3、低灾难事故给人民和社会造成的危害，减少或防止 次生灾害，维护社会稳定，尽快恢复正常秩序。1.2编制依据本应急预案依据中华人民共和国安全生产法、中华人 民共和国矿山安全法，国家安全生产事故灾难应急预案、山 西煤销左权盘城岭煤业安全生产事故应急预案等。1.3适用范围本预案适用于左权盘城岭煤业范围内的所有生产作业区、 行政办公区域、居民安居小区建设区域当灾难性的山体滑坡或 泥石流突然发生时，不能自我处置灾害事故的应急处理。1.4工作原则以人为本，安全第一。在防御洪水和抗灾救援的全部工 作过程中，始终把人的安全做为首要任务，最大限度地防止和 减少人员伤亡。规范和加强救援人员的安全防护工作。充分发 挥专

4、业救援力量的骨干作业和人民群众的基础作用。统一领导，分级负责。在当地政府和左权盘城岭煤业的 统一领导下，建立健全左权盘城岭煤业所属各基层单位分级负 责机制。资源共享，协同应对、快速反应。在左权盘城岭煤业统 一规划指导下，以基层单位为主建立一支应急处置救援队伍， 建立联动协调机制，真正做到：统一指挥、反应灵敏、功能齐 全、协调有序、运转高效。依靠科学，依法规范。实行科学民主决策，充分发挥专 家的专业特长作用，充分调动群众的积极性和创造性。采用先 进的装备和技术，提高预案的科技含量。加强宣传教育和培训 演练工作，增强群众防御自然灾害的意识，提高群众的自救和 互救素质。依据相关的法律法规，规范各项应

5、急措施，使之能 与地方进行政策对接，确保应急预案的全局性、规范性、科学 性、权威性和可操作性。(5 )反应快捷，措施果断。应急机构职责分工明确，各单位 一把手担任应急机构的第一指挥员，其余按分工各司其职。(6)居安思危、预防为主，科学应对，平战结合。由于滑坡 及泥石流等灾害是一种自身物质运动形式，因此对山体滑坡及 泥石流灾害的破坏必须采取以预防为主、综合治理的方针，坚 持防御与应急相结合，常态与非常态相结合，对预防山体滑坡 及泥石流的各项工作，要做到常抓不懈，具体落实。2左权盘城岭煤业预防山体滑坡及泥石流工作概况2.1山体滑坡及泥石流重点部位基本情况山体滑坡及泥石流灾害重点为矿区生产区边坡、生

6、活区边 坡、职工安居小区边坡、矿区矸石场等区域。主要形式有：大量突发性或连续性的大气降水，并积蓄 了足够引发山体滑坡及泥石流的储量；不明水窖、水仓突然 发水；破坏性地震引发山体滑坡。2.2危险分析危险识别掌握矿区岩石构造破碎带(或断层)的发育情况和含水、 透水状态，区别渗水和涌水量的变化，捕捉异常信息。在易发生山体滑坡及泥石流主要区域设立观测标志，坚 持观测，根据地质变化情况，识别滑坡及泥石流危险源形成的 可能程度。掌握左权盘城岭煤矿区域及相邻区域的大气降水情况及 地表水运动状态，重点观察山体可能出现滑坡及泥石流形成的 可能与规模。左权盘城岭煤业发生洪汛灾害的分析突发性的大量降雨并在短时间内汇

7、聚成一定规模：由于 应力集中或超荷载压力造成山体滑坡，山谷中自然形成的土石 坝崩毁而形成泥石流，山洪下泄时携带滚动石块伤人等。现矸石场边坡排土松软，受机动车辆重量影响及自然降 水影响，排土场边坡易发生滑坡，同时由于温度变化易导致排 土场出现裂隙，发生坍塌，形成山体滑坡及泥石流。各生产单位外部因山体滑坡或泥石流易导致排水受阻或 因水量大而影响正常排水，造成地下通道或设施进水，影响正 常生产等。矿区范围内很多地表建筑物靠近山脚，也有遭遇山洪或 泥石流袭击的危险。风险分析山体滑坡及泥石流是自然灾害之一，往往多种自然灾害都 是相互联系的，有些灾害又可能是多种自然灾害综合作用的结 果。可能通过对动力系统

8、的破坏一一停电一一停止排水一一水 位上涨 造成水灾 山体滑坡及泥石流，地震或矿震，属 于地质灾害，它的破坏作用可能是使区域内岩体发生措动而引 发山体滑坡。总之，任何一种自然灾害，都会给人们带来巨大 的生命和财产损失，因此必须加强灾患意识，做好应对工作。3组织机构及职责3.1应急处置指挥部组 长：赵亚林副组长：段文军组 员：李明白守江田书堂李文碧张玉锁及各副总工程师、助理。成 员：相关各专业部门负责人。应急处置指挥部的职责是：统一领导和指挥山体滑坡及泥石流事故的应急救援工 作；协调、调动相关单位和部门的处置力量和资源；制定应急工作预案，收集整理预警信息，综合分析后上 传、下达和发布信息。根据左权

9、盘城岭煤业安全生产事故应急预案规定，结 合事故的危害程度，适时启动其它专项预案，确保山体滑坡及 泥石流灾害事故的应急救援工作的顺利进行。负责向属地政府等上级机关汇报情况；调查、评估突发事 件原因及损失。汇总应急工作情况，整合有利资源，协调工作 进程，授权现场指挥机构进行应急处置工作。3.2指挥机构成立现场应急救援指挥部，负责山体滑坡及泥石流灾害事 故的应急救援工作。现场指挥部成员如下：总指挥：田书堂副总指挥：段文军组 员：刘永红刘彦军贾建伟程云岗王伟 王秀荣张晋兵现场应急救援指挥部的职责是：具体负责山体滑坡及泥石 流灾害事故预防预警信息的采集和传送，组织实施应急救援工 作。及时向左权盘城岭煤业

10、应急救援指挥部报告情况，并根据 救援工作进展情况，提出解决方案和需要调用的资源等。3.3工作机构左权盘城岭煤业急救援指挥部下设应急办公室、紧急救援 组、信息组，后勤组、事故分析组和医疗救护组。应急办公室主任：段文军职责：应急办公室设在调度室，是应急救援指挥部应急管 理常设机构。负责平时的应急准备，突发事件时接受报告、信 息发送，组织联络应急状态下各职能部门的沟通与协调。紧急救援组组长：发生事故单位主要领导成员：安全组成员及发生事故单位抢险队员职责：主要负责事故现场救援指挥工作。根据事故性质、 类别和程度为抢险提供救援方案，抽调有关部门和人员.正确 处置现场突发的紧急情况。信息组组长：刘永红成员

11、：巨小雪程晓燕张喻职责：主要负责事故指挥系统的信息收集、确认、归纳、 整理、现场的通信保障和信息传递。后勤组组长：常晋生成员：孙永强张晓飞王志军职责：主要负责事故的资金、物资、运输供应和筹备工作。事故分析组组长：田书堂副组长：王伟程云岗成员：事故发生单位主要领导及工程技术人员职责：主要负责事故现场调查、取证，取样工作，分析事 故因果关系和事故损失数据的核算，配合监管机关的技术鉴定 和技术处理事宜。4预防、预警机制4.1对危险源的监控与报告构成本预案的第一危险要素是大气降水一一暴雨和连续大 雨，第二危险要素是短时间内地表汇聚形成的规模.第三危险 要素是温度变化造成排土场产生裂隙，并且裂隙处理不及

12、时。依据气象部门预测的天气趋势变化，视干旱季节和汛期的 不同情况，调度室及时掌握近期的天气情况。4.2预警行动应急办公室在获得各险情的危险和危急信息，应立即汇 总，在最短时间内向总指挥部做出电话和书面(可后补)汇报， 并同时把其他信息反馈给“危险源”部位的值班人员。各部门的指挥中心向应急办公室发出预警信息报告。在危险源作业现场的负责人，向应急指挥中心报告危 险、危急信息，并通知现场人员同时做好应急准备。应急指挥中心根据总指挥的指示、现场观测人员发出的 情况报告，综合分析后，发出启动相应级别的预案行动指令。 4.3山体滑坡及泥石流灾害的防御对策山体滑坡及泥石流灾害与其他自然灾害是一种物质运动形

13、式，是人类能力无法抗拒的事件。对自然灾害必须坚持以防为 主和防、抗、救相结合的方针，采取先进的新技术手段，全面 防御并突出重点。监测与预报。左权盘城岭煤业主要是从当地气象站的监 测系统中，及时获取全面地、完整地、准确的灾害预报预警信 息，制定正确方案，把握应急处置的先机。调度室负责天气变 化的预警通报工作。加强预防管理，提高抗灾能力。贯彻、执行国家的安全 标准，严格规范本系统的安全纪律。加强安全生产工作和应急 物资的投入，改善抗灾能力。加强对生产作业人员的安全生产 教育，提高员工防灾意识。加强救助管理，实现正确救助。对于突然发生的山体滑 坡及泥石流灾害，既需要外部救助，但更多地还是内部救助。

14、对群众加强科普教育，学习自然灾害知识，破除迷信思想，树 立科学观点，做到遭遇灾害侵袭时，个人能自救、人人能互救。突出防御重点，采用先进技术，实施安全保护。采用最 先进的技术措施，定期更新和检查安全生产装备及其防护设施， 发现隐患及时整改。落实各项具体措施，分清具体责任.时时 确保撤离通道畅通无阻。查明水源。在整个矿区井下建设和地面排土作业过程 中，始终做好地面水文地质工作。搞清水源、降水、地下水和 地表水补给关系和涌水通道，为有效治理地下突水提供可靠技 术依据。预先排水、疏干降压，有计划全部或部分疏放危险水源。5应急响应根据山体滑坡及泥石流灾害波及的面积、案情伤害的程度， 受灾单位自控的能力，

15、以及应急资源支持程度等情况，左权盘 城岭煤业关于山体滑坡及泥石流灾害的应急预案可分为4个级 别。5.1应急分级I级响应：造成或可能造成30人以上死亡，或造成100人 以上重伤，或造成1000万元以上直接经济损失，或造成特别重 大社会影响等；II级响应：造成或可能造成 10-29人以上死亡，或造成 50-100人重伤，或造成100-万元1000万元以上直接经济损失， 或造成重大社会影响等；III级响应：造成或可能造成3-9人以上死亡，或造成30-50 人重伤，或造成10-100万元以上直接经济损失，或造成较大社 会影响等；IV级响应：造成或可能造成1-3人以上死亡，或造成30人 以下或造成一定社

16、会影响等；5.2应急程序建立明确、合理的基本应急程序，是临阵不乱、进入快速 反应，实施高效应急处置的有力保障。(1)指挥与控制获得洪汛灾害案情信息后，在应急办公会议上，总指挥任 命指现场总指挥，在现场总指挥的带领下，应急机构的相关组 成人员、与案情相应的应急资源立即赶到事故现场。同时，总 指挥指令灾害现场单位进行先期处置，并等候灾害现场的反馈 信息：到达现场的现场总指挥召集所有参与救灾的应急组织领 导，立即组成现场指挥部。全面了解情况，对现场情景和处置难度做出科学地、正 确的评估与分析，组织调集与案情相匹配的应急资源。同时做好以下工作：设置警戒线，协调和组织应急反应的人力资源，调集应急物资和设

17、备，安全疏散人员，管制现场 交通，维护现场及相关场所的治安秩序，对信息和新闻媒介的 现场管理，对受害人紧急处置。规定现场应急处置区域，处置现场四周最少设定两道警 戒线，由保卫人员专门看守，在应急现场处置区内，合理布置 各种应急资源的位置。协调灾害单位、核实对灾情评估准确度，确定应急处置 重点，向总指挥反馈信息，果断做出应急决策，快速展开救援 行动，选派专人详细记录对灾害现场应急处置的全部过程。资源调度程序资源调度程序要遵循以下原则：在组织和调集应急资源时，要保证“第一出动力量”的 坚强有力.能够在最佳时机。实施有效控制，达到“首战告捷气现场已集结的应急处置人员和后续的应急人员，要由专 职联络人

18、员射导行动，在指定位置进行列队集结。核心处置力量和现场急需的专业处置力量，要靠近现场 集结，以备应急行动畅通无阻。应急抢险的专用设备、专用工具、专用器材和专用车辆， 要在现场选择优先的位置停放，随时投入使用的设备和车辆要 放在现场中心，辅助、支援的车辆停放在现场边缘地方。卫生和医疗救护程序在应急救灾事件中，卫生和医疗救护程序关系到整个应急处置工作的成败。因此，要做好下列工作：对现场伤亡人员做出评估。主要包括伤亡人数及种类、 伤员的主要伤情、需要采取的措施及投入的医疗资源、快速了 解伤员准确位置、把握抢救的良机。先把伤员运出危险区，战地急救后由救护车送往医院。按受害者的伤害情况，按轻伤、中度伤、

19、重伤、死亡进 行分类，以便在最紧急情况下，把有限的医疗资源用在最重要 的人员身上。在医疗资源不能完全支持时，向政府请求应急支援。（4）应急人员的安全防护程序保证应急人员的安全是完成应急处置的前提.是增强应急 救援队伍战斗力的重要组成部分：应急人员在实施救援行动前，现场指挥员必须向应急人 员讲清灾害现场的安全、生存条件的基本情况，评估周围环境、 条件与事故的关系，判断二次灾害（或次生灾害）发生的可能性。根据灾害的类型及应急处置内容，穿戴好相应的防护装 备（如安全帽、特种作业服、氧气瓶、救生衣等等），由安全员 检查，确认无误后，方可参加行动。明确先救人、后救物的原则。在领队人员或灾害单位知情人员的

20、引领下，有计划、有 目标的开展救援工作。5.4应急结束在遇险人员全部获救、伤员全部得到处置或住院治疗以后， 经现场指挥部和专家研究：确认事故不再发展，灾情完全得到 控制，消除了次生灾害隐患，环境符合规定标准，并向领导机 构反馈信息，经总指挥批准后，现场总指挥现场宣布应急反应 结束.应急队伍和装备分批撤离现场。应急结束后，灾害现场进入后期处置工作。6后期处置6.1善后处置工作灾害现场善后的处置工作，由应急救援办公室协调有关部 门与受灾单位共同完成。善后处置的工作内容包括：（1）搜集灾情的确切信息，保障善后处置工作顺和进行。伤员的医疗救治情况，是否需要转院治疗.或请求外援 医治。紧急疏散和紧急转移人员的安置情况，包括人员数目变 化、生活基本条件等情况。生活必须财产的直接经济损失情况（如房屋的倒塌、损坏 情况及数量、口粮、衣物的损失情况等）。救灾物资的发放情况及其他赈灾物资的支撑时间表。受灾区域内生命线工程的损失和修复情况等。妥善安置伤亡人员的家属，傲好安