国内城市空气质量评估(全)-人大版

1、前言李克强在第七次全国环境保护大会上指出：“基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。” 空气质量作为基本公共物品，需要评估供给状况和服务水平，以及政府管理的状况。我国有668个城市，地级以上城市有320个，虽然城市的自然、社会、经济条件不同，但是，环境空气质量标准在全国是一样的，每个城市都要达到国家环境空气质量标准。各城市空气质量管理的措施可能是不同的，但绩效是基本可比的，此为本研究的出发点。城市空气质量与与城市的社会会经济发展和和空气质量管管理有关，因因此，评估城城市空气质量量是否达标就就是评估空气气质量管理的的绩效。政府府对空气质量量的管理是本本研究的关注注点。空气质质量通

2、过管理理是可以改善善的。社会经经济发展与空空气质量的关关系需要引起起关注。绩效评估受到数数据数量和质质量的限制。本本报告基于公公开可获得的的数据，对所所有的地级以以上城市的空空气质量开展展了评估。对对数据质量没没有做进一步步的分析。不不尽全面之处处，恳请批评评指正。马中2013年3月月中国人民大学环环境学院 目录1 评估对象、指指标、方法和和数据来源1.1 评估对对象和指标1.2 评估方方法和标准1.3 数据来来源2 评估结果2.1 二级及及以上天数和和趋势2.2 PM110污染较严严重，但呈逐逐步改善趋势势2.3 SO22污染不严重重，且呈明显显改善趋势2.4 NO22污染不严重重，但呈逐渐

3、渐恶化趋势2.5 “三区区”城市空气质质量状况2.6 “十群群”城市空气质质量状况2.7 采暖城城市空气质量量状况2.8 最好与与最差、进步步最快与退步步最快城市的的前后十名2.9 基于调调查问卷的案案例城市空气气质量评估2.9.1 部部分调查结果果2.9.2 案案例城市不同同信息来源的的结论比较结结论2.10 空气气污染与能源源消耗3 政策绩效评评估结论和建建议3.1 结论3.1.1 基基于暴露人口口的空气质量量总体状况3.1.2 “十一五”期间空气污污染防治政策策评估的总体体结论3.1.3 PPM10排放放控制政策绩绩效评估3.1.4 SSO2排放控制政政策绩效评估估3.1.5 NNOX排

4、放控制政政策绩效评估估3.2 推论3.3 建议1 评估对象、指指标、方法和和数据来源1.1 评估对对象和指标基于公开可获得得的数据，对对“十一五”期间全国2281个地级级及以上城市市 HYPERLINK /environment/2013-03/29/layout.xslt#_ftn1 l _ftn1 1（截止止到20100年）的空气气质量现状与与变化趋势（22005年至至2010年年）进行了评评估。空气质量指标包包括二级及以以上天数（包包括达到一级级和二级标准准的天数），标标准为环境境空气质量标标准（GBB3095-1996）和和趋势、PMM10现状和和趋势、二氧氧化硫现状和和趋势、二氧氧化

5、氮现状和和趋势，其他他污染物或者者没有监测或或者没有公开开，不在本研研究范围内。城市空气质量排排名和与其对对应的相关社社会经济指标标的排名，部部分地表达了了空气质量状状况和趋势的的原因。采用用市辖区年末末常住人口数数作为该市的的暴露人口数数，反映对人人群健康的影影响。1.2 评估方方法和标准（1） 空气质质量排名方法法二级及以上天数数按照由多到到少顺序排名名；年均值按按照由低到高高顺序排名；其他以此类类推。变化趋趋势用排名的的上升或下降降的名次表达达。没有空气气质量数据的的城市不参加加排名。（2）空气质量量评估标准首先是空气质量量是否达标，达达到一级，则则为好，达到到二级为中等等，二级以下下为

6、差；其次次是超标率的的高低。评估估标准见表11。表1空气质量评评估指标指标指标名称评估标准现状指标年均值（mg/m3）好（一级标准准），中（二级标准），差（二二级标准）日均值超标率（%）达标（超标率为为0）超标（超标率0）二级及以上天数数（d）见表2变化趋势指标年均值变化趋势势进步（20055年排名减22010年排排名为正）不变（20055年排名等于于2010年年排名）退步（20055年排名减22010年排排名为负）日均值超标率变变化趋势二级及以上天数数变化趋势通过20052011年年样本城市二二级及以上天天数数据的统统计分析，根根据所符合的的正态分布规规律，利用平平均值（）和标准差差（）分类

7、。经经计算得出 = 3440、 = 244。定义超标标一天或不超超标为“好”，其他均为为“差”，超标4个周以以上则为“极差”。表2基于二级及及以上天数的的城市分类依依据分界点X - XX + X 365城市类别极差差好注：表1、表22中色彩、阴阴影、和箭头头模式表示对对应类别特征征，应用于下下一章节评估估结果的展示示。（3）空气质量量级别暴露人人口比例本报告采用了空空气质量暴露露人口的指标标来评价城市市空气质量和和变化趋势。该该指标用市辖辖区常住人口口和该市的空空气质量级别别表达各级环环境空气质量量标准下的暴暴露人口，具具体等于市辖辖区户籍人口口数加上全市市常住人口数数减去全市户户籍人口数。空

8、空气质量级别别暴露人口比比例等该级空空气质量暴露露人口数除以以全部有数据据城市市辖区区常住人口数数。（4）城市分类类为方便比较，本本报告列出了了不同类别城城市的空气质质量和变化趋趋势。包括直直辖市和省会会城市；工业业城市（二产产比例大于550%）；采采暖城市。目目的是剔除不不可比因素，增增加可比性。虽虽然，空气质质量达标是“硬”道理，但是是，城市政府府为空气质量量达标付出的的努力也是很很重要的“软”道理。另外外，也对“三区十群”的城市做了了比较。（5）社会、经经济和管理指指标排名将该市的社会、经经济和管理指指标的排名放放在该市空气气质量排名的的后列，便于于读者分析污污染的原因和和努力的方向向。

9、变化趋势势也列出，见见表3。表3社会、经济济和管理，以以及污染物相相关指标排名名依据与标准准分类排名顺序指标标准社会、经济和管管理相关指标标越高越好人均GDP人均财政收入人均社会固定资资产投资进步（2005年排排名减20110年排名为为正）不变（2005年排排名等于20010年排名名）退步（2005年排排名减20110年排名为为负）越低越好单位GDP能耗耗单位人口密度PM10污染相相关指标越高越好绿化覆盖率越低越好烟尘排放强度民用汽车密度SO2污染相关关指标越高越好集中供暖率越低越好SO2排放强度度NO2污染相关关指标越高越好道路公共交通数数越低越好NOx排放强度度民用汽车密度1.3 数据来来

10、源空气质量指标见见表4、5、66，社会经济济指标以及污污染物相关指指标数据来源源于中国区区域经济统计计年鉴、中中国建设统计计年鉴、中中国环境年鉴鉴、中国国区域经济统统计年鉴，以以及各省统计计年鉴。表4空气质量二二级天数数据据来源与统计计资料数据来源2005年2006年2007年2008年2009年2010年中国环境统计年年鉴107122155161285284省、市环境质量量状况公报1211市环保局网站13312市新闻网站1新浪网站1数据总量109128160163285286应获得数据量287287287287287287数据获得比例%37.9844.6055.7556.7999.3099.

11、65表 5主要污染染物年均值数数据来源与统统计资料数据来源2005年2006年2007年2008年2009年2010年PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2中国环境统计年年鉴124129130135142138155156154161163162省、市环境质量量状况公报111中国环境质量报报告281282284285285285省环保厅文件111市环保局网站111222市新闻网站111新浪网站1数据总量125130130137144140158159157162163162281282284285285285应获

12、得数据量287287287287287287287287287287287287287287287287287287数据获得比例（%）43.545.345.347.750.248.855.155.454.756.556.756.597.998.398.999.399.399.3表6主要污染物物日均值超标标率数据来源源与统计资料数据来源2005年2006年2007年2008年2009年2010年PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2中国环境统计年年鉴106106106110110110113113113113113

13、113中国环境质量报报告280281281284285285数据总量106106106110110110113113113113113113应获得数据量287287287287287287287287287287287287287287287287287287数据获得比例%36.936.936.938.338.338.339.439.439.439.439.439.497. 697.997.998.999.399.32 评估结果以下是总体上的的评估总结和和结论。2.1 二级及及以上天数和和趋势二级及以上天数数是基于三种种污染物的综综合评估结果果，从总体上上，更能代表表城市总体的的空气质量。空空

14、气质量好的的城市个数占占10.677%，差的城城市占75.80%，极极差的城市占占13.522%。其中，空空气质量好的的城市中，经经济发展水平平低的城市所所占比例大；空气质量差差的城市里，工工业城市、采采暖城市所占占比例大；空空气质量极差差的城市中，采采暖城市、经经济发展水平平高的城市所所占比例大。2010年暴露露于空气质量量差状况下的的人口最多，所所占比重达557.99%，空气质量量整体处于差差的水平。2200522010年，暴暴露于空气质质量好、差状状况下的人口口比例均呈下下降趋势，极极差状况下的的人口比例呈呈上升趋势，表表明空气质量量水平整体恶恶化。二级及以上天数数排名并列第第一的16个

15、个城市中，人人均GDP排排名普遍靠后后，最先进的的是阳江1336名，其中中50%的城城市人均GDDP在2000名之后；二二级及以上天天数排名后225的城市，人人均GDP排排名相对靠前前，有40%的城市是省省会城市，665%的城市市人均GDPP在前1000名。分析可可得，经济发发展水平高的的城市，空气气质量普遍较较差。见表772.2 PM110污染较严严重，但呈逐逐步改善趋势势2010年，地地级以上城市市中，PM110空气质量量达一级标准准的城市个数数仅占2.110%，达二二级标准的城城市占84.91%，劣劣于二级标准准的城市占112.98%。2005520100年，PM110劣于二级级标准的城

16、市市比例呈逐步步下降趋势，由由44.000%降为155.18%，其其中采暖城市市、经济发展展水平高的城城市所占比例例大，且采暖暖城市比例呈呈上升趋势，经经济发展水平平高的城市比比例呈下降趋趋势；日均值值超标的城市市数量所占比比例大，但呈呈下降趋势，其其中以采暖城城市、工业城城市为主，所所占比例呈上上升趋势。2010年，暴暴露于一级标标准状况下的的人口数量比比例为0.668%，二级级标准状况下下的人口比例例分别为622.81%，劣劣于二级标准准状况下的人人口比例为336.51%，表明PMM10污染较较严重。2000520010年，暴暴露于劣于二二级标准状况况下的人口比比重呈下降趋趋势，由500.

17、90%下下降为36.51%，表表明PM100污染状况呈呈改善趋势。社会经济影响因因素中，PMM10污染严严重的后300个城市中，770%的城市市处于人均GGDP前300%，同时工工业烟尘排放放强度也明显显较大，接近近于60%的的城市位于强强度排名的后后30%。在在城市绿化方方面，PM110排名后225的城市，其其绿化覆盖率率排名普遍靠靠后，70%的城市排名名在150名名以后。在移移动源管理方方面，PM110排名后225的城市，民民用汽车密度度排序普遍靠靠后，其中770%的城市市民用汽车密密度排名处于于150名以以后。见表882.3 SO22污染不严重重，且呈明显显改善趋势2010年，SSO2空

18、气质量达达一级标准的的城市个数占占16.499%，达二级级标准的城市市占78.660%，劣于于二级标准的的城市仅占44.91%。2200522010年，空空气质量达二二级标准的城城市比例呈逐逐步上升趋势势，由54.62%增加加到78.660%，增幅幅为23.998%；SOO2空气质量劣劣于二级标准准的城市中，采采暖城市所占占比例最大，且且呈上升趋势势；日均值超超标城市主要要为采暖城市市和工业城市市，所占比例例呈上升趋势势。2010年，暴暴露于SO22达一级标准准状况下的城城市人口数量量比例为111.27%，达达二级标准状状况下的比例例为86.001%，劣于于二级标准状状况下的比例例为2.711

19、%，表明SSO2污染不不严重。2000520010年，暴暴露于劣于二二级标准状况况下的人口比比重呈迅速下下降趋势，由由33.233%下降到22.71%，表表明SO2污染状况呈呈逐步改善趋趋势。社会经济影响因因素中，SOO2年均值排名名前40名的的城市中，有有50%的城城市人均GDDP排名在后后200名，说说明经济发展展水平较低的的城市，SOO2污染并不严严重，但工业业城市在超标标率排名后1100名中占占54%，仍仍需加强固定定源污染控制制。在能耗方方面，SO22年均值排名名后30名的的城市中，224个城市单单位GDP能能耗排在后330%水平，能能耗高的城市市，SO2污染较严重重。SO2年均值排

20、名名靠前的城市市，工业二氧氧化硫排放强强度明显较小小，其中年均均值前20名名中，80%的城市处于于工业SO22排放强度排排名的前300%，另外，550%的采暖暖城市SO22年均值位于于排名后300%。见表992.4 NO22污染不严重重，但呈逐渐渐恶化趋势2010年，NNO2空气质量达达一级标准的的城市个数占占81.755%，达到二二级标准的城城市占18.25%，其其中经济发展展水平高的城城市、工业城城市、省会城城市所占比例例较高，分别别为59.662%、400.38%和和36.644%。2000520110年，NOO2空气质量达达一级标准的的城市数量比比例由73.85%上升升为81.775%

21、；达到到二级标准的的城市数量比比例由26.15%降为为18.255%；没有超超过三级标准准的城市。日日均值“达标”城市所占比比例呈上升趋趋势，由788.30%上上升为89.12%。2010年，暴暴露于NO22达一级标准准状况下的城城市人口数量量比例为399.64%，达达到二级标准准状况下的人人口比例为660.36%，表明NOO2污染不严重重。2005520100年，暴露于于NO2达一级标准准状况下的城城市人口比例例由45.994%下降为为39.644%，达到二二级标准状况况下的人口比比例由54.06%上升升到60.336%，表明明NO2呈逐渐恶化化趋势。在社会经济影响响因素中，NNOx年均值排

22、名名后20名的的城市中，人人口密度排名名普遍靠后，其其中70%的的城市排名处处于后2000名。人口密密度越高的城城市其社会经经济活动强度度越大，空气气质量越差。NNOx年均值排名名前25的城城市，民用汽汽车密度排名名普遍靠前，其其中52%的的城市处于前前60名；NNOx年均值排名名后25的城城市，民用汽汽车密度排名名普遍落后，888%的位于于后150名名。民用汽车车密度越高的的城市空气质质量越差。工工业氮氧化物物排放强度排排名靠后的城城市，NOxx年均值排名名大多处于2200名以后后。工业氮氧氧化物排放强强度越高的城城市其空气质质量越差。见见表10。最后，由表8、99、10可见见，PM100空

23、气质量城城市排名靠前前50名的年年均值和趋势势进步和退步步并不明显，排排名后50名名的城市中进进步快的城市市有攀枝花、而而退步快的城城市有杭州、青青岛、潍坊、枣枣庄、焦作、哈哈尔滨、淄博博、郑州、南南京、合肥、济济宁、乌鲁木木齐，主要集集中在省会城城市和工业城城市。SO2空气质量量城市排名前前50名的年年均值和趋势势同样并不明明显，排名后后50名的城城市空气质量量改善较少，同同样退步快的的城市数量也也相对较少，主主要有青岛、南南昌、沈阳、潍潍坊、济宁、淄淄博，主要集集中在工业城城市和采暖城城市。NO2空气质量量城市排名前前50名的年年均值和趋势势部分城市改改善明显，包包括张家界、锦锦州、清远、

24、临临汾，退步的的城市较少，且且变化幅度小小。排名后550名的城市市退步快的城城市较多，包包括大连、南南昌、泰安、日日照、长春、嘉嘉兴、深圳、西西安、昆明、长长沙、郑州、兰兰州、青岛、泸泸州、佛山、苏苏州等，主要要集中在省会会城市和工业业城市。表 7二级及以以上天数及人人均GDP22010年排排名和趋势表8基于PM110年均值的的排名与变化化趋势，以及及影响因素分分析表9基于SO22年均值的排排名与变化趋趋势，以及影影响因素分析析表10基于NOO2年均值的排排名与变化趋趋势，以及影影响因素分析析2.5 “三区区”城市空气质质量状况表11京津冀、珠珠三角、长三三角三区20010年二级级及以上天数数

25、与污染物年年均值排名及趋势京津冀地区污染染严重主要是是大城市比较较集中，包括括2个直辖市市和1个省会会城市，即北北京、天津、石石家庄，还有有唐山等大城城市，能源消消耗高，排放放强度大。污污染物以PMM10和二氧氧化硫为主，均均处于超标的的水平；氮氧氧化物除北京京、天津和石石家庄外均处处于空气质量量一级标准以以上。从PMM10年均值值可以看出，城城市规模以及及经济发展水水平越高，PPM10年均均值也越高，北北京污染最为为严重；然而而，北京的SSO2浓度在该地地区最低，但但其他城市超超标极其严重重，且日均值值浓度基本都都处于后300%的水平。珠三角地区空气气质量较好，二二级标准天数数均处于中等等以

26、上水平，主主要污染物以以PM10和和氮氧化物为为主，其中PPM10虽然然年均值浓度度较低，但仍仍普遍超标；氮氧化物污污染程度较为为严重，东莞莞、广州、深深圳佛山排名名较差，超标标明显。长三角地区中湖湖州、杭州、宁宁波、南京、盐盐城处于空气气质量差的水水平，污染物物以PM100为主，年均均值浓度700%以上的城城市位于排名名的后30%，且超标率率极高，800%的城市位位于排名后330%水平，尤尤其以南京、盐盐城最为严重重。SO2部分城市年年均值浓度较较高，其中绍绍兴超标严重重。NO2污染呈现分分化，大城市市污染较为严严重，例如宁宁波、杭州、温温州、上海、南南京、苏州等等。2.6 “十群群”城市空

27、气质质量状况表12辽宁中部部城市群等十十群20100年二级及以以上天数与污污染物指标排排名及趋势不同地域之间的的城市群空气气污染具有各各自的特征，辽辽宁中部城市市群污染主要要集中在重工工业城市，包包括本溪、抚抚顺、沈阳、鞍鞍山，以PMM10和SOO2污染为主，超超标严重；氮氮氧化物虽然然达标，但是是上述工业城城市均处于后后30%的水水平。山东城市群三种种污染物污染染都非常严重重，二级及以以上天数指标标半数以上的的城市都位于于排名的后330%；PMM10污染在在大型工业城城市尤为明显显，其中莱芜芜、济宁、济济南、淄博处处于差的水平平，其他城市市虽处于中等等水平，但均均排名靠后，且且所有城市都都超

28、标严重；SO2污染同样严严重，除日照照排名在1663名外，其其他城市均处处于排名的后后30%；氮氮氧化物年均均值浓度除济济南与聊城外外，其他城市市均排名在后后30%。武汉及其周边城城市群主要以以PM10污污染为主，超超标率较高，以以武汉和孝感感最为严重。长长沙、湘潭和和株洲三座城城市的三种污污染物年均值值排名均靠后后，尤以PMM10和SOO2超标严重。成成渝城市群城城市空气污染染问题主要集集中在成都与与重庆两座大大城市，主要要污染物是PPM10 和和氮氧化物。海峡两岸城市群群污染相对最最轻，污染物物以PM100为主。北方方西部城市是是城市空气污污染的重灾区区。山西中北北部城市群主主要污染物是是

29、SO2，超标率排排名均处后330名的水平平，尤其以省省会太原SOO2污染最为严严重；山西关关中城市群污污染相对其他他区域来看污污染最为严重重，二级及以以上天数排名名均在2000名以后，污污染物以PMM10为主，PPM10年均均值和超标率率均处于排名名的后20%水平。甘宁宁城市群与新新疆乌鲁木齐齐城市群污染染同样严重，其其中白银、兰兰州、乌鲁木木齐均是全国国污染最为严严重的城市，污污染物以PMM10与SOO2为主。2.7 采暖城城市空气质量量状况由表13可见，采采暖城市空气气质量排名普普遍靠后，部部分排名靠前前的城市，普普遍也是比较较特殊的地理理位置、或较较清洁的工业业结构，或旅旅游类城市。多多

30、数城市面临临采暖期间的的空气质量保保护问题。表 13采暖城城市20100年二级天数数与污染物年年均值排名及及趋势续表132.8 最好与与最差、进步步最快与退步步最快城市的的前后十名表14 20110年二级天天数和三种污污染物年均值值排名两极十十名（均由好好到差）由表14可见，空空气质量排在在前十的城市市普遍经济落落后或者环境境条件较好，尤尤其人均GDDP排名多在在200名以以后。而空气气质量差的城城市中，7个个二级天数排排在后十位的的城市均能够够在污染物排排名后十中找找到，比如北北京的PM110和NO22，延安、盐盐城、陇南、兰兰州的PM110，武汉的的NO2，乌鲁木齐齐三种污染物物年均值均列

31、列后十位。由表15、166、17、118可见，PPM10进步步快的城市均均属于空气质质量中等和超超标城市，虽虽有改善，却却依旧污染严严重；SO22进步快的城城市以省会城城市和采暖城城市为主，其其他城市集中中供暖率和工工业SO2排放强度均均有不同程度度向好的趋势势；NO2进步快的城城市均集中在在空气质量好好的城市。二级天数、PMM10、SOO2退步最多的的十座城市中中有2-4座座城市本就空空气质量处于于差的水平，且且主要集中在在工业城市，例例如：枣庄、济济宁、合肥、宁宁波、淄博等等。山东省的的空气质量值值得关注，不不同排名中，均均有4座以上上山东城市，包包括青岛、枣枣庄、济宁、日日照、淄博、泰泰

32、安、潍坊。污染物超标严重重的后十座城城市中省会和和工业城市较较多。从趋势势来看，“十一五”期间排名前前后十位的城城市进退步的的变化幅度从从PM10、SSO2、NO2依次增大。可可见，NO22需要加强重重视，污染改改善的潜力较较大；SO22改善污染改改善以省会城城市和非采暖暖城市更为明明显；PM110污染普遍遍严重，改善善压力较大。见见表20、221表15“十一五五”期间二级天天数进步或退退步最多的前前后十名表16“十一五五”期间PM110进步或退退步最多的前前后十名表17“十一五五”期间二氧化化硫进步或退退步最多的前前后十名表18“十一五五”期间二氧化化氮进步或退退步最多的前前后十名表19 2

33、0110年不同污污染物超标严严重的后十名名及变化趋势势（均由好到到差）表20“十一五五”期间三种污污染物超标率率进步或退步步最多的前后后十名（有并并列）2.9 基于调调查问卷的案案例城市空气气质量评估抽样对象为城市市居民住户的的15700周岁的城市市居民。抽样样比例为万分分之4.233。抽样方式式为分层抽样样。以区为第第一层，以街街道为第二层层，依据各层层人口比例分分配样本量。发发放问卷5550份，直接接判定回答率率为100%的问卷数4470份，二二次调研问卷卷数为45份份，有效率高高达93.664% 。问问卷的信度和和效度较高，具具体信息略。2.9.1 部部分调查结果果案例市居民对城城市空气

34、质量量表示不满意意和很不满意意的居民为446.02%，表明多数数的居民对现现在城市空气气质量状况的的不满。同时时，71.226%的居民民认为空气质质量较之前有有明显的改善善，可见政府府的管理行动动得到了居民民一定的认可可和肯定。在污染源方面，444.47%的居民认为为工业点源是是最大的城市市污染源，226.99%的居民认为为移动源才是是最大的污染染来源，前者者可能居住在在工业区附近近，后者可能能居住在生活活区和商业区区附近，因而而感知到了不不一样的污染染源和污染源源的影响程度度。绝大多数的居民民认为机动车车尾气污染严严重，“非常严重”和“较为严重”的比例为660.39%。说明当地地机动车尾气气

35、污染确实比比较严重，且且拥有机动车车的人反而拥拥有较高的机机动车尾气污污染认知度。在信息需求方面面，82.226%的居民民希望了解居居住区周围的的空气质量状状况，67.87%的居居民想知道空空气质量是否否适合户外活活动，且居民民对空气质量量信息的需求求潜力很大，渴渴望每天获得得最新的空气气质量信息。例例如，67.96%的居居民都表示在在出行时会考考虑空气质量量的实际状况况而决定是否否出行，加上上充分考虑的的比例高达882.52%。68.93%的的居民都很想想了解排污单单位的排污信信息，绝大多多数的居民对对参与制定城城市空气质量量保护规划有有较强的参与与欲望。2.9.2 案案例城市不同同信息来源

36、的的结论比较结结论将案例城市环境境质量报告书书、连续监测测数据和空气气质量满意度度问卷调查等等的空气质量量评估结果进进行对比分析析，可知，11）环境质量量报告书公布布的空气质量量水平较好，在在全国2877个地级以上上城市中的排排名位置比较较很靠前；22）连续监测测数据分析和和问卷调查结结果均表明，空空气质量较差差。按照环境境空气质量标标准的定义计计算的20111年全市二二级及以上天天数为2355天，全年有有130天空空气质量不达达标。问卷调调查的居民对对空气质量的的满意度低，两两者是一致的的。按照环境境空气质量标标准的定义计计算的二级及及以上天数较较环境质量报报告书的结果果少801160天，可

37、可见，现行空空气质量评估估模式存在高高估空气质量量水平的现象象。2.10 空气气污染与能源源消耗空气污染与化石石能源消耗关关系十分密切切。燃煤产生生颗粒物（包包括细颗粒物物PM2.55）、二氧化化硫、氮氧化化物等污染物物，二氧化硫硫、氮氧化物物也是细颗粒粒物的来源之之一。表211列出了主要要城市群的能能源消耗数据据。表 21三区十十群20055年与20110年能源消消耗总量（万万吨标煤/年年）及增长率率 HYPERLINK /environment/2013-03/29/layout.xslt#_ftn2 l _ftn2 2地区20052010增长率（%）京津冀30896.77041397.1

38、1333.99长三角39666.11453890.00735.86珠三角14006.88921574.33754.03山东城市群25902.44541522.33360.30武汉及其周边城城市群5803.3558929.90053.87长株潭城市群3199.4994967.41155.26甘宁城市群2573.6663528.57737.10成渝城市群13641.00022642.66365.99海峡西岸城市群群6051.0229773.94461.53山西中北部城市市群4392.1224742.5557.98陕西关中城市群群3760.1775766.72253.36新疆1529.5442407

39、.89957.43可见，各区域“十一五”期间的能源源消耗总量均均有不同程度度的增长，多多数增长超过过50%，其其中山东城市市群、成渝城城市群和海峡峡西岸城市群群增长超过660%。从总总量上看，长长三角地区能能源消耗最多多，为538890.077万吨标准煤煤，京津冀和和山东城市群群也均在400000万吨吨标准煤以上上，其次为珠珠三角和成渝渝城市群，达达到215774.37和和226422.63万吨吨标准煤。对对应“三区十群”空气质量状状况，污染严严重的区域能能源消耗总量量偏大，或增增长迅速。节节约能源、煤煤炭清洁化、清清洁能源、可可再生能源的的开发和利用用应当是空气气污染防治的的重要战略。3 政

40、策绩效评评估结论和建建议3.1 结论3.1.1 基基于暴露人口口的空气质量量总体状况空气质量管理的的最终目标是是保护人群健健康，因此，用用空气质量暴暴露人口状况况最能反映空空气质量水平平。数据见表表22。（1）PM100污染有所改改善PM10暴露人人口的比例以以中等空气质质量最多，并并呈增加趋势势，空气质量量差的比例减减少。（2）SO2污污染有较大改改善基于SO2的不不同空气质量量状况下的城城市数量比例例与暴露人口口比例的状况况及变化趋势势基本吻合，共共同表明无论论是人口规模模大的特大城城市，还是中中等城市、小小城市，其SSO2污染状况普普遍得到改善善；（3）NO2污污染不严重，但但有所恶化N

41、O2空气质量量中等的城市市暴露人口比比例增加，质质量好的比例例下降。表 22 20005年至22010年二二级及以上天天数和不同空空气质量标准准的暴露人口口比例年份二级天数（%）PM10（%）SO2（%）NO2（%）好差极差好中差好中差好中差200513.0165.1421.861.4047.7150.905.3361.4433.2345.9454.060.00200613.8669.0117.130.3646.2453.404.9666.5928.4432.7467.260.00200715.5761.0723.361.0350.6748.302.1967.7330.0832.2867.72

42、0.00200812.6256.4830.890.8660.5538.595.7874.4919.7336.0064.000.0020093.9157.8438.260.7263.1636.119.5385.794.6750.2349.770.0020102.6257.9939.390.6862.8136.5111.2786.012.7139.6460.360.003.1.2 “十一五”期间空气污污染防治政策策评估的总体体结论（1） 空气污污染防治政策策是有效果的的实施控制的污染染物的浓度下下降，多数城城市空气质量量总体上有好好转，暴露在在空气质量差差的人口总体体上是下降的的。（2） 空气污污

43、染防治政策策滞后于社会会经济发展城市空气污染依依然严重，没没有达到环境境空气质量标标准，尤其是是大城市污染染加重的趋势势，说明空气气污染防治的的政策创新不不足。（3） 城市空空气质量改善善有较大潜力力无论是空气质量量监测水平、主主要污染源的的排放监测水水平都达到了了较高的水平平。污染控制制设施也已经经大量地建设设和安装，但但是，主要污污染源没有实实现连续达标标排放，说明明管理不到位位。3.1.3 PPM10排放放控制政策绩绩效评估（1）固定源排排放未得到有有效控制无论是质量现状状还是变化趋趋势，均反映映省会城市和和工业城市污污染严重。案案例城市问卷卷调查结果显显示居民对工工业烟囱污染染、市政燃

44、煤煤锅炉污染的的满意度均低低于3分。案案例研究还发发现，多数源源普遍存在烟烟粉尘超标排排放，月超标标率较高，最最高达1000%，个别固固定源存在长长时间连续超超标排放的现现象。可见，缺缺乏有效制度度对排污企业业进行约束，固固定源尚未实实现连续达标标排放。（2）面源控制制有效果PM10面源治治理主要包括括集中供暖、清清洁能源行动动和棚户区改改造、扬尘治治理等。低矮矮源对PM110浓度贡献献较大，部分分城市集中供供暖率对PMM10的日均均浓度影响最最大，说明集集中供暖对降降低PM100浓度具有积积极作用。道道路扬尘、裸裸露地面扬尘尘等都对PMM10产生影影响，用市辖辖区人均财政政收入代表城城市基础

45、设施施质量，发现现人均财政收收入的弹性为为-0.588，可见城市市基础设施质质量越高，城城市PM100污染越轻。清清洁能源使用用的提高，包包括可再生能能源替代、提提高能效与节节能、洁净煤煤等，也有效效果。测算发发现，非工业业用煤比重每每提高一个百百分点，PMM10年日均均浓度降低00.48个百百分点。（3）移动源缺缺少控制手段段问卷调查结果显显示，居民对对机动车尾气气的满意度最最低，仅为22.21；770.68%的居民认为为非常必要和和比较必要进进行机动车数数量的控制，机机动车尾气的的排放控制成成为居民的最最大诉求。目目前针对机动动车排放控制制的政策不多多，多数城市市主要是年检检尾气达标制制度

46、，对机动动车数量（实实质是污染物物排放量）进进行控制的城城市极少。3.1.4 SSO2排放控制政政策绩效评估估（1）集中供暖暖率提高对空空气SO2浓度降低效效果明显部分城市相关分分析发现集中中供暖率对SSO2浓度影响最最大，弹性为为5.22，即即集中供热率率每提高1个个百分点，SSO2浓度降低55.22个百百分点。以案案例城市为例例，2006620099年，全市集集中供暖率由由32.022%上升为552.62%，年均增长长率为21.44%，导导致面源SOO2排放量由113152吨吨/年迅速下下降为29442吨/年，年年均下降率为为25.888%。（2）燃煤火电电厂脱硫政策策对空气SOO2浓度降

47、低效效果明显SO2排放强度度的弹性为55.09，仅仅次于集中供供暖率，控制制效果非常明明显。以案例例城市为例，“十一五”期间，全市工业废气、燃烧废气中SO2排放量逐步减少，2010年较2006年分别减少31997、35447吨，但工艺废气中SO2排放量却逐步增加，2010年较2006年增加3450.10吨，合计SO2排放总量减少63994吨，减少38.53%，脱硫政策减排效果显著。3.1.5 NNOX排放控制政政策绩效评估估（1）固定源污污染控制未受受重视NO2浓度普遍遍达标并不是是排放控制的的努力，NOO2对臭氧、PPM2.5都都有贡献，但但由于没有臭臭氧、PM22.5的监测测数据，因此此，

48、评估结论论仅限于NOO2的排放控制制绩效。由于于基本没有采采取大规模的的排放控制行行动，政策绩绩效评估结论论不多。从排放控制效果果来看，案例例城市多数固固定源NOXX浓度临近浓浓度限值，超超标率较低，低低于25%；NOX浓度波动性性小，排放比比较稳定。但但是在“十一五”期间，NOOX排放量却增增加28733吨。工业源仍然是氮氮氧化物主要要来源，包括括燃煤电厂、工工业企业锅炉炉。由于“十一五”期间没有将将NOx作为总量控控制的考核指指标，NOxx排放控制重重视程度相对对其他两种污污染物较低。（2）移动源污污染逐渐加重重，排放控制制手段不足民用汽车密度对对NO2浓度有显著著影响，弹性性为1.122

49、，即民用汽汽车密度每增增加1个百分分点，NO22浓度提高11.12个百百分点。案例例城市NO22的早晚浓度度峰值时间与与上下班机动动车出行高峰峰时间基本重重合。20111年市民针针对尾气排放放污染环境的的投诉明显增增多，投诉量量比20100年增加了220%。3.2 推论由于数据、资料料的局限，本本研究还不能能给出肯定和和确切的结论论，因此，用用推论，以示示区别。（1） 空气质质量保护严重重滞后于经济济发展无论是大城市、经经济发达城市市、工业城市市等，空气质质量普遍较差差，并且，总总体上有恶化化的趋势。空空气质量较好好的城市或者者是经济不发发达、或者经经济发达但以以旅游等新型型工业为主的的特殊城市。经经济发展是目目标，空气质质量达标也是是目标，需同同步。（2） 环境信信息公开较差差环境保护相关信信息公开严重重不足，本评评估许多城市市的数据空白白可以说明这这点，见表44、5、6。（3） 环境政政策需要按照照社会主义市市场经济体制制的要求加快快更新完善固定源缺