秦岭终南山公路隧道运营管理难点及对策分析

1、秦岭终南山公路隧道运营管理难点及对策分析摘要：道路运输涉及每个家庭的日常生活，已成为出行的必需品。高速公路隧 道是高速公路运营管理中的瓶颈路段，在道路运输安全中风险最大。我国对道 路交通设计、施工标准和规范的研究及实施较为成熟，但对隧道运营管理指导性 的理论、技术及方法尚缺乏系统的指导性标准和规范。随着大量的公路隧道建设， 在取得良好的社会经济效益的同时，也因公路隧道道路及交通环境的特殊性，暴 露出大量的运营安全问题。本文分析了运营高速公路隧道存在的普遍问题，结合 秦岭终南山公路隧道管理实际，从难点和特点着手，并重点提出相应的对策。关键词：高速公路；隧道；运营；难点；对策一、高速公路隧道运营管

2、理存在的普遍问题伴随我国社会经济的不断发展，交通建设也迎来了新的发展高潮期，越来越 多的山区也出现了高速公路，随之而来的是高速公路的隧道也日益增多。高速公 路隧道的运营管理比一般高速公路管理要复杂的多。存在的共性问题如下：一是， 公路隧道安全形势需引起重视。目前来说公路行业还没有一部完整的公路隧道运 营管理行业标准，也没有一套比较科学的专门针对公路隧道的防灾减灾救援预案。 二是，公路隧道安全管理制度相对缺失，公路隧道安全管理涉及消防管理、危化 品管理运输车辆管理、超限运输车辆管理、通行秩序管理、基本设施保护等多个 方面，具有极强的技术性、专业性、系统性。三是公路隧道作为公路的一部分， 具有跨区

3、域的特点，在管理范围划定上很难与国家行政区划完全一致，出现市、 县政府相关部门在管理责任上责任不清的问题。四是建设遗留问题。在很多已经 建成的高速公路中，由于工期、资金、技术甚至人为原因等方面，在隧道建成后 就出现了很多的先天不足，给后期运营管理带来了极大的困难和压力。五是技术 规范缺项较大，隧道运营管理涉及通风、照明、机电、监控、安全等，但是国家 很多的技术规范还不能完全满足隧道建设和管理的要求。二、秦岭终南山公路隧道运营管理的难点及特点由于隧道本身具有半封闭性、可达性低、情况不明性、联络与救援困难等特 点，导致发生灾害事故后隧道内烟雾浓度迅速增大，温度升高，疏散避难困难， 且灾害容易恶化。

4、（时间）隧道越长，救援人员到场时间就会长，事故的灾害扩 散就会大；（空间）隧道属于半封闭空间，发生事故后，由于空间狭小，救援难 度大；（环境）隧道内空气质量随长度的增加，空气置换难度大，隧道进出口随 地理位置的差异会多变。（管理）隧道越长、设备越多，管理压力越大。具体体现在以下几个方面：一是随着经济社会的快速发展，车流辆逐年快速 增长和货车占比的增加，目前已经达到双向日均1.8万辆，（2018年4月29日 创隧道交通量高峰值之最51703辆），货车占比35%以上，持续62天（5月25 日至7月25日）的西汉高速货车分流保畅任务（日均货车车流量由4200余量， 增加至11000余辆，较同期增长三

5、倍）保畅压力增加。二是对货运车辆的检查采 取的方式以设备为主、人工为辅，安检手段单一，对于爆炸品、易燃液体、感染 性物品、氧化剂等九大类危化物品，我们没有专业设备和技术人员进行鉴定，除 有明显标识的危化物品车外，很难判断混装货物的类型，存在极大的安全隐患。 三是机电系统复杂，维护难度较大，涉及八大系统十六大类30000多件元器件， 技术含量高，专业性强，由于通车时间较长，设备老化、维护难度大，故障频多; 四是救援难度大，终南山公路隧道地处山区，离具有专业救援的设备单位较远， 隧道双向两车道，发生事故容易在相邻路段长距离车辆拥堵，对救援造成时间的 浪费。三、高速公路隧道运营管理的对策（一）强化隧

6、道安全措施的落实。了解公路隧道相关的法律法规。倒推岩晋济高速公路山西晋城段岩后隧道 “3T特别重大道路交通危化品燃爆事故和陕西省810特别重大道路事故调查报告， 吸取事故经验，建立切实可行的应急管理运行机制，储备必要的应急物资和救援 装备，1、设置提示类管理措施。收集隧道内各类数据，进行整理分析，建立隧道 事故台账，进行分析，包括，事故多发地，时间段等。在事故多发路段增加增加 红蓝爆闪灯；在隧道的所有紧急停车带、车行横通道口、隧道进出口增加一定数 量的有明显的反光标志的防撞桶；在夜间容易瞌睡时间，利用隧道内的紧急广播 系统不间断播放警笛；在引线弯道处增加声光报警器。增加振荡标线，反光道钉 等设

7、备。2、设置辅助类的管理措施。第一个是隧道办公室建立的公司安全保畅群， 实时了解隧道内通行情况。车流量、空气质量、事故、处理的进展情况及其他信 息。第二个是建立联系相关微信联系群，相邻涉路单位参与，有突发事件及时联 系，便于处理。第三个是监控中心开设2部无应答转接电话业务，开通电话强制 录音功能；第四个是为了实现现场和远程的通讯，增加了 POC对讲机，远程和现 场无限制对讲；第五个是增加声光预警系统，隧道一旦发生大的事故，监控中心 启动，各部门提前预警。3、引用新产品，助理平安隧道建设。推广应用智能预警交通信号灯；完成 隧道8#、17#应急救援执勤点穿洞引风给氧工程；开展隧道2号竖井自然通风工

8、 程；创新研发吸附式洞壁轮廓标；建立智慧消防云、互联网+消防平台；为隧道 路政执法人员配备折叠电动自行车开创应急处置新途径；率先引进交通事故现场 防闯入预警系统。（二）提升高速公路隧道事故处置能力对隧道内的各类事故进行统计，包括火情、交通事故、机电故障等，分析隧 道事故救援的情况，如，地点、占道时间、拖车情况，驾驶员当时的状态，多的 掌握每个事故发生的客观原因，便于建立完善的应急处置措施，健全合理的安全 防范应急机制，搭建事故处置平台，做好信息报送工作，规范处置流程，并且经 常性的按照专项预案，定期组织演练，储备经验，提高隧道突发事件应急处置能 力，熟悉应急救援工作的流程。（三）加大隧道安全教

9、育宣传力度开发秦岭终南山公路隧道微信公众号，及时宣传管理经验，发布隧道行车 安全指南、高速公路行车注意事项，通过微信朋友圈，向广大司乘人员宣 传。同时在安检站向过往货车司机宣传，隧道行车方面的安全注意事项。同时走 进运输企业、走访危化品生产厂家进行隧道安全知识宣传，签订安全协议书。结语公路隧道运营管理是一项综合管理，要对接上位法规，衔接规范性文件，按 照养护的标准进行操作，明确职责划分，闭合管理，完善救援体制，建立应急联 勤联动机制，联合属地负有安全管理权限的政府部门分析隧道运营潜在的隐患， 及时引用研发的成熟的新技术，规范突发事件应急程序，搭建平台，完成应急处置，信息上报。最大限度地保证隧道的安全，保证通行人员的安全。参考文献夏永旭.公路隧道运营管理中的几个问题J. 2007年全国公路隧道学术会 议论