法律知识法五立法质量与质量立

1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法立法质量与质量量立法五六、关于法法案起草的立立法：法的构构造法的构造直直接关联立法法质量法案起起草以至整个个立法过程中中的一个特别别重要的环节节，是完成法法的构造，形形成一个理想想的或是可为为多方面认可可的正式的法法案稿。立法法质量以及所所立之法的质质量如何，与与法的构造科科学化程度直直接关联。国国外、境外对对立法所作的的规定中，有有许多是关涉涉法的结构问问题的，有的的还有对法的的构造问题加加以集中规定

2、定的。台湾的的行政机关关法制作业注注意事项对对法案草拟亦亦即法的构造造就有专条规规定，其内容容涉及多方面面。综合国外外、境外关于于法的结构的的立法规定，可可以看出，其其基本要求至至少有这样若若干方面：(一)关于于结构要完善善的立法规定定统一规则则关于法的的结构的规定定立法质量是是与法的结构构的完善程度度分不开的。法法是由若干部部分构成的一一个统一整体体。构成法的的整体的各个个部分，称为为法的结构的的要件。美国国统一规则则第24 条对法的结结构及其要件件安排，有具具体而规范化化的规定。按按照统一规规则的要求求：其一，法法要为读者安安排最实用和和最符合逻辑辑的结构。避避免出现理解解前面的条款款需借

3、助后面面条款内容的的情况。同一一内容的条款款应当集中在在一起。其二二，法的结构构可能需要分分编或进一步步分章、节。篇篇幅长的法可可以分编并应应考虑进一步步划分。其三三，法的结构构中的各种要要件或条款条条款可以作如如下安排：(1)定义;(2)适用用范围、例外外、保留(如如有的话);(3)机构构和其他有关关主体的设立立;(4)实实质性条款;(5)禁止止和处罚;(6)统一适适用和解释条条款;(7)标题的简称称;(8)可可分性条款;(9)生效效日期;(110)法律的的废止或撒销销;(11)但书和过渡渡性条款(如如有的话);(12)现现有法律关系系的适用(如如果有的话)。立法技术术总方法关关于法的结构构

4、的规定前罗罗马尼亚立立法技术总方方法则规定定：“在起草草规范性文件件草案时，必必须采用最适适当的法律结结构和立法技技术方法，使使得条文能够够准确反映研研究报告中就就问题实质提提出的解决办办法。”(第第50条)又又规定：“规规范性文件草草案中通常应应具有下列部部分：名称;必要时应有有序言和前言言;一般性规规则或原则，基基本规则;最最后条款和过过渡性条款。”(第70条)这些规定，都都是就法的构构造方面的结结构安排问题题所确定的制制度。(二)关于于名称要适当当的立法规定定法的名称与与立法质量法法的名称作为为法的内部结结构中第一层层次的、每个个法必备的要要件，它的科科学化、完善善化，对立法法、司法、守

5、守法以至法学学研究的科学学化、完善化化，都有重要要意义，因而而是提高立法法质量必须注注重对待的问问题。法的名名称是适当的的，立法者在在立法时容易易明确正在立立的法有什么么样的效力等等级、性质和和内容;在立立法后能明确确这个法只有有哪个机关才才能对其加以以解释、补充充、修改或废废止;还有利利于对法进行行分类、清理理、汇编、编编纂及其他法法的系统化工工作。一个法法的名称是否否科学，是衡衡量立法者在在这个法的立立法过程中是是否获得成功功的一个标准准。法的名称称问题解决好好了，也有利利于对立法资资料进行分类类、编排、整整理和统计，有有利于开展法法学特别是立立法学的研究究。迄今尚无无关于法的名名称的系统

6、的的学问。人们们还没有普遍遍认识到法的的名称问题的的重要程度。现现今各国立法法在法的名称称上还存在许许多缺陷。因因此，有必要要注重法的名名称的意义，解解决这些问题题，实现法的的名称的科学学化。国外境外的的有关规定国国外、境外的的立法对法的的名称问题主主要有这样一一些规定：其其一，名称是是法的结构中中特别重要的的要件。其二二，名称应当当与它所体现现的内容相吻吻合。其三，以以一个法修改改、补充和变变动另一个法法时应当准确确表述后者的的名称。其四四，一国法的的名称应当是是一个效力等等级清晰分明明的体系。有有的对名称问问题还有较为为集中的规定定。台湾行行政机关法制制作业应注意意事项将解解决名称问题题作

7、为法案正正式起草应当当注意的五个个事项之一，规规定“名称要要适当：何种种法律应订明明为法、律、条条例或通则?何种性质之之命令得称：规程、规则则、细则、办办法、纲要、标标准或准则?法未明定。惟惟今后订立新新法规及修正正现行法规时时，其定名宜宜就其所定内内容之重心，依依下列办理。”然然后逐一将法法律的4种名名称即法、律律、条例、通通则，和命令令的7种名称称即规程、规规则、细则、办办法、纲要、标标准和准则，各各自在何种情情况下使用，一一一作出规定定(详见本文文第三部分)。前罗马尼尼亚立法技技术总方法规规定：名称是是确定规范性性文件的最重重要的因素，必必须简短并扼扼要地反映它它所规定的客客体。在规范范

8、性文件草案案修改、补充充或废除另一一个规范性文文件时，其名名称必须包括括后一文件的的名称、编号号和公布日期期，必要时应应说明“经过过修改”。(第71条)(三)关于于内容要完整整、科学的立立法规定法的内容是是法的结构中中最主要的要要件法的内容容安排同样是是与立法质量量关联尤紧的的一个问题。法法的内容包括括规范性内容容和非规范性性内容两个方方面。规范性性内容即通常常所说的法的的规范，它规规定人们行为为的法定模式式和法定后果果，也包括关关于专门概念念和术语的解解释，关于法法的适用范围围和生效或施施行时间的规规定，关于授授权有关机关关制定变通、补补充规定或制制定实施细则则的规定，关关于废止有关关法的规

9、定，还还包括诸如最最后条款和过过渡性条款等等。非规范性性内容即法中中关于立法目目的、依据和和原则的说明明，关于通过过机关和通过过时间、批准准机关和批准准时间、公布布机关和公布布时间的标记记，以及其他他有关内容。法的内容安安排尤其要注注意完整和科科学对法的内内容安排作出出立法规定的的国家或地区区，尤其强调调内容的完整整性、科学性性，要求法案案起草者对内内容的安排要要有周密的考考虑和谋划。法法的内容要完完整，首先是是指规范性内内容和非规范范性内容两方方面要完整、科科学，不能只只注意一方面面而忽视另一一方面。其次次，指规范性性内容和非规规范性内容各各自都要完整整、科学，例例如，就规范范性内容来说说，

10、规定人们们行为的法定定模式和法定定后果要完整整、科学，实实践中普遍存存在的后果模模式不健全的的问题，应当当改变。就非非规范性内容容来说，各种种应当有的要要件也都要完完整、科学。台湾行政政机关法制作作业应注意事事项将这一一点作为正式式起草阶段需需要注意的首首要事项。注注意事项规规定，草拟作作业，“构想想要完整：法法规应规定之之事项，须有有完整而成熟熟之具体构想想;以免应予予明定之事项项，由于尚无无具体构想而而委诸于另行行规定，以致致法规订立后后不能立即贯贯彻执行。其其涉及人民权权利义务较广广而在草拟阶阶段无须保密密之法规草案案，于完成初初稿后，得以以公开或其他他方式征求意意见，以期完完整并资沟通

11、通。”前罗马马尼亚立法法技术总方法法第49条条的规定，也也是设定这方方面的制度：“规范性文文件草案的规规定必须内容容完整，对适适用规范性文文件工作中可可能发生的各各种适用条件件应有估计，并并列举可能发发生的情况，或或以原则性的的或指导性的的措词作概括括的叙述。”规则和原则则法的结构中中规定行为模模式和后果模模式的规范性性内容包括哪哪些要件，虽虽然法理上和和实践上各国国、各地颇有有不同，但它它主要是一般般规则和基本本规则(后者者亦即各种具具体法律规范范)所构成，则则是人们所能能认同的。观观察前罗马尼尼亚立法技技术总方法可可以看出它注注重将规范性性内容分为基基本规范和其其他规范两类类。其中基本本规

12、范主要是是由一般性规规则或原则和和基本规则构构成。其一，一一般性规则。一一般性规则应应当规定什么么，是个重要要问题。立立法技术总方方法规定：一般性规则则应当规定对对象、宗旨和和规范性文件件所规定的各各种关系的范范围，以及包包括说明全部部规则的指示示。除了为理理解有关内容容的某些规定定所十分必需需的情况外，一一般性规则不不应当在草案案的其他组成成部分中重复复，一般性规规则应当同其其他部分组成成一个统一整整体。一般性性规则也可以以作为法的结结构中主要编编章的一个组组成部分。在在制定法典或或其他内容广广泛的法规时时，某些在草草案本文中占占有很大比重重的组成部分分，本身可以以具有用来叙叙述一般性规规则

13、的导言部部分。(第774条)在某某些特别重要要的法规中，可可以用整个法法规所依据的的“一般原则则”代替“一一般性规则”。(第75条)其二，基本本规则。立立法技术总方方法规定：“基本规则则从根本上概概括作为规范范性文件各种种客体的各种种关系的规定定。在分为若若干章或其他他组成部分的的规范性文件件中，基本规规则可以按照照规定的客体体分为各个部部分，每个部部分都有相应应的标题。”(第76条)法的生效、施施行和适用规规定法的生效效、法的施行行和法的适用用之类的规范范，是法的结结构中规范性性内容的重要要组成部分。国国外、境外的的立法文件，如如前罗马尼亚亚立法技术术总方法和和台湾中央央法规标准法法，对这类

14、类规范有专门门规定，其中中有些规定可可资借鉴。法的生效。前前罗马尼亚立立法技术总方方法规定：如果规范性性文件的生效效日期与公布布日期不一致致，应在规范范性文件中指指明生效日期期，指明新文文件的通过对对其他规范性性文件的影响响，以及适用用这些规则所所必需的措施施。在临时性性的规范性文文件草案中，一一般都必须指指明适用文件件的时期或停停止适用文件件的日期，在在这一类文件件中不列入固固定性的规定定。(第777条)法的施行。规规定法的施行行制度，是台台湾中央法法规标准法的的重要内容之之一，该法以以4个条文集集中规定了44项关于法的的施行的制度度。其一，法法规应规定施施行日期，或或授权以命令令规定施行日

15、日期。(第112条)其二二，法规应明明定自公布或或发布日施行行者，自公布布或发布之日日起算至第三三日起发生效效力。(第113条)其三三，法规特定定有施行日期期，或以命令令特定施行日日期者，自该该特定日起发发生效力。(第14条)其四，法规规定有施行区区域或授权以以命令规定施施行区域者，放放该特定区域域内发生效力力。(第155条)法的适用。对对法的适用制制度，台湾中中央法规标准准法也规定定了4项内容容。其一，法法规对其他法法规所规定之之同一事项而而为特别之规规定者，应优优先适用之。其其他法规修正正后，仍应优优先适用。(第16条)其二，法规规对某一事项项规定适用或或准用其他法法规之规定者者，其他法规

16、规修正后，适适用或准用修修正后之法规规。(第177条)其三，各各机关受理人人民声请许可可案件适用法法规时，除依依其性质应适适用行为时之之法规外，如如在处理程序序终结前，据据以准许之法法规有变更者者，适用新法法规。但旧法法规有利于当当事人而新法法规未废除或或禁止所声请请之事项者，适适用旧法规。(第18条)其四，法规规因国家遭遇遇非常事故，一一时不能适用用者，得暂停停适用其一部部或全部。法法规停止或恢恢复适用之程程序，准用中中央法规标准准法有关法法规废止或制制定之规定(第19条)最后条款和和过渡性条款款最后条款。这这是国外法律律、法规、规规章中表现规规范性内容的的一种重要形形式，通常用用来表述那些

17、些需要特别予予以规定但其其内容又显然然不属于法的的正文的既有有各个部分应应包括的内容容。例如，前前罗马尼亚立立法技术总方方法在其最最后部分以专专章规定了这这样几个条文文： “文件件材料、已通通过的规范性性文件草案的的各种方案和和格式，由制制订草案或协协调制订草案案的机关保存存，以便了解解己通过的规规范性文件的的全部制订过过程。”(第第109条)“参加起章章和制订规范范性文件草案案的全体人员员，必须严格格遵守法律舰舰定的关手保保守职务秘密密和国家秘密密的条例。”(第110条条)“本方法法是为规范性性文件确定的的关于方法和和技术手段的的规定，它同同样适用于制制订非规范性性的但具有法法令或部长会会议

18、决议形式式的文件。”(第111条条)从这几个个条文之前的的各个部分的的内容来看，将将这几个条文文置于其中任任何一个部分分，都不妥贴贴，而立法法技术总方法法制定者又又要将这几个个条文写进立立法技术总方方法之中，于于是便设置专专章亦即“最最后条款”一一章。过渡性条款款。这也是国国外法律、法法规、规章中中表现规范性性内容的一种种重要形式。立立法技术总方方法规定：如果新的规规定涉及旧的的规定所引起起的各种法律律关系和情况况，而旧的规规定的影响在在新的文件生生效日期前没没有完全实现现，则在新的的文件中必须须有相应的过过渡性条款，说说明不同于新新的规范性文文件规定的旧旧的规定或其其他任何规定定今后对这些些

19、关系或情况况是否适用。在在适当的情况况下，过渡性性条款可以同同最后条款用用“最后条款款和过渡性条条款”的标题题合并为一个个部分。(第第78条)但书、限制制条款和例外外条款法中的的但书，是对对法的条文中中主文的一般般规定作出特特别规定，用用以规定例外外、限制、附附加等内容，与与主文相反相相成，以“但但”或“但是是”所引导的的一种特殊的的法律规范。与与其他法律规规范一样，但但书也具有完完整的结构和和明确的、肯肯定的表现形形式。 33国内尚无无关于但书的的立法规定。国国外立法对但但书的规定则则并不鲜见。由由于对但书的的研究还不充充分，国外关关于但书的含含义仍然有不不同的界定，其其立法中的但但书与我们

20、所所说的但书，在在范围上往往往是有出入的的。例如，美美国统一和和标准法案起起草规则将将限制条款和和例外条款当当作但书以外外的规范。因因此这里介绍绍国外例如美美国关于但书书的立法规定定，不包括对对限制条款、例例外条款的规规定，而将它它们作为与但但书密切相联联的两种规范范另行介绍。但书。美国国统一和标标准法案起草草规则第119规定：制制作统一或标标准法案，必必须确定法案案制定后有关关现有的权利利、责任和程程序的效力问问题。起草任任何但书或过过渡性条款必必须对此作出出合适的规定定。如果现有有的权利是受受保护的，那那最好在法案案生效后很短短的期限里内内确定有关事事宜。该条还还指出：恰当当的但书和过过渡

21、性条款，可可以使法案生生效时与现有有预期的利益益和责任自然然衔接起来。起起草这些条款款时必须格外外谨慎。如果果但书条款中中有一个很短短的时效规定定，应考虑用用另一个时效效规定来说明明已废除了的的诉讼理由不不再有效，或或用来否认现现存的诉讼理理由。限制条款和和例外条款。美美国统一和和标准法案起起草规则第第13条对限限制条款和例例外条款有较较为具体的规规定。其一，涉涉及整部法案案的限制和例例外及该法案案适用的条件件，应当置于于法案的第一一部分。如内内容比较多，应应当将提请注注意其存在的的提示置于法法案的第一部部分，其具体体内容则在后后面的法案中中分别陈述。其其二，如果一一个条款的运运用有限制、例例

22、外或先决条条件时，为了了使该条款更更清楚明白，一一般将限制、例例外或条件或或有关其提示示置于该条款款的开头。其其三，如果法法案的某条款款的适用受限限于某个可能能不会产生的的假设条件，用用“如果”引引导这个条件件从句，不用用“当时时候”或“在在地方”来来引导。用“当当时候”表表示特定的时时间。用“在在地方”表表示特定的地地点或一系列列情况。其四四，不用“万万一”或“无无论怎样”，或或相似的但书书语言。用“但但”，不用“除除”。该条规规定还提出，应应将限制条款款和例外条款款置于在法案案中容易被注注意的位置。认认为统一将这这些内容放在在法案或条款款的开头可免免生疑义。定义定义是是法律、法规规、规章以及及其他规范性性文件中经常常使用的一种种语言文字现现象，由于它它是对法的结结构中的某些些内容，主要要是名词、术术语亦即概念念，加以法定定化的界定，通通过它所确定定的含义，在在法定范围具具有法的效力力，因而它也也是一种规范范，一种特殊殊的法律规范范。对于法的的结构中的定定义的使用问问题，由此也也需要予以规规范。美国统统一和标准法法案起草规则则认为，谨谨慎地使用和和设置定义，可可避免不必要要的重复，使使法更清楚明明白。统一一和标准法案案起草规则第第12条对定定义的使用，规规定了以下可可供参考的制制度：其一，