试论法律运行模式

1、试论法律运行模式摘要：法律运行是法律存在的基础。成文法、观念法和现实法的动态变化构成法律运行的整体过程，其中观念法发挥着重要作用。观念法是立法的思想来源，是现实法存在的基础。本着三者的逻辑关系，本文构筑了新型的法律运行模式，并按照新的模式分析法律运行的理想状态和法律无法理想运行的原因。在此分析基础上，提出控制和改善法律运行的简单思路。人类失去联想，世界将会怎样?法律失去运动，社会将会怎样?“法律贵在在运行，否则则不如无法，这这是法制的一一条公理。法法律无法运行行那么即使它它自身具有信信用性，是善善良的法律，在在实践中也只只能获得无信信的名声。”法法律的目的不不是存在，而而是发挥作用用，法律发挥

2、挥作用的过程程也就是法律律的运行过程程，或者说是是法律运动的的过程。法律律的运动过程程一般是：社社会生活的发发展促使国家家的管理者来来制订相关的的法律;国家家机关通过立立法程序直接接制定或认可可习惯规范而而形成法律;经国家的权权威颁布后，社社会公民就按按照法律的规规定做事;国国家管理者运运用制裁方式式来维护法律律的权威以保保证社会的正正常秩序。这这样，法律就就按照立法者者的意图运行行。在我们的的表述中，可可以看到法律律运行实际有有两个过程，第第一个过程是是国家按照“社社会需求”“生生产”法律，第第二个过程是是法律维护社社会的正常运运转，在人参参与社会实际际的活动中构构成实际的法法律秩序。在在我

3、们描述的的法律运行过过程中，如果果国家颁布的的所有法律均均合乎善(ggood)的的原则，同时时每个社会成成员都能够遵遵守的话，这这样的社会就就是一个完全全的法治社会会。满足了亚亚里士多德的的法治含义已成立的的法律获得普普遍的遵从，而而公民所遵从从的法律又是是制订良好的的法律。虽然理想的的法律运行状状态是不可能能完全实现的的，但通过研研究法律运行行的规律，寻寻求适当的方方式来改善、控控制法律运行行，使其朝着着正确的方向向发展却是有有可能的。此此种研究中我我们根据法律律运行中基本本要素的逻辑辑关系构筑法法律运行的框框架结构，运运用此种基本本框架来发现现问题，并解解决问题。一、基本概概念界定。在讨论

4、法律律运行时，首首先界定的第第一个问题就就是法律运行行。关于法律律运行主要有有两种观点：一是把它理理解为法律实实施;二是把把法律运行理理解为包含法法律实施和立立法。我们认认为就语言的的角度考虑第第一种用法就就是不科学的的。运行一般般指事物的一一种不断往复复的运动过程程，在这种运运动中，事物物不断发展。而而法律实施仅仅仅指的是法法律从颁布到到实施的过程程，包含执法法和法律的适适用以及公民民对法律的遵遵守。法律实实施不能反映映法律运行的的全部。法律律运行不但包包括法律的实实施，而且包包括法律的制制定过程。因因为只有法律律从制定到实实施，从实施施到制定，两两个方面都包包含，这样才才是一个完整整的循环

5、。只只有法律往复复的循环运动动才可以说是是法律的运行行。第二个问题题是法律运行行讨论中用到到的特定用语语。这些词语语涉及到，我我对法律运行行状态的基本本认识，所以以这里先做一一个交代。首首先我们需要要回答两个问问题：第一个个，法律能不不能直接决定定人的行为。第第二个，法律律的制定是不不是由立法者者主观决定的的，有没有其其他的动力在在主导立法者者的意识。对对第一个问题题我们可以明明确回答不能能。原因在于于，任何社会会，法律实际际都不是直接接作用于社会会，它必须借借助于人。法法律要得到人人的遵守，必必须有人的主主观意识的间间接作用，法法律的作用才才可能发挥。那那么促使人去去做合乎法律律规定的行为为

6、是什么呢?是人的意识识。这种意识识我把它叫做做观念法。这这种观念法不不同于法律观观念，它除去去无法律行为为人以外任何何人都有的一一种指导人为为法律行为(合法)的观观念。这种观观念必须是表表现为主体认认为是法律规规则的东西。对对第二个问题题我们也很清清楚，立法者者仅仅是表述述法律，法律律绝不是由立立法人员主观观决定的。主主导他们立法法意图的是社社会经济基础础的需要，直直接地说是社社会的人对法法律的设立和和变革的要求求。我把这种种社会上人对对法律设立和和变革要求也也作为观念法法的组成部分分。这种观念念法主要是由由于人们根据据自己的第一一种观念法指指导实际的行行为在社会中中为法律行为为而形成的。人人

7、们在实际的的社会生活中中为行为时，自自然就会从各各自的不同的的认识感觉到到法律的不足足之处、法律律的优越之处处，形成对法法律的评价。评评价继续升华华就自然形成成了对法律设设立和变革的的要求，这就就是第二种观观念法的形成成。为了便于于详细的区分分，可以把第第二种观念法法划分为两种种，第一种是是对法律在实实际生活中运运用情况的评评价，诸如法法律何处不合合理，何处优优越。第二种种就是立法要要求。这样完完整的观念法法就清晰了。它它主要包含三三个层次：一一是对法律的的理解，一是是对法律的评评价，一是立立法要求。相对于观念念法还有两个个概念，成文文法和实际法法。所谓的成成文法是指一一切国家认为为是法律的法

8、法律，包含制制定法和国家家认可为法律律的习惯以及及其他国家认认可的学理等等等。而实际际法是指成文文法在社会生生活中形成的的法律秩序。我我们可以参照照美国现实主主义法学关于于“书本上的的法律”(llaw inn bookk)和“行动动中的法律”(law iin acttion)来来理解成文法法和实际法的的概念。而对对观念法，我我们可以把它它称为laww in mmind.二、法律运运行的新模式式法律运行的的整体过程就就是成文法、观观念法和实际际法的法律形形态转变过程程。图解如下下：公布认识理理解成文法社会会人观念法11(对法律的的理解)(1)(5)(2)实际法观念念法2(对法法律的评价)(3)观

9、念法3(立法的要求求)立法者(44)上图所表示示的就是我对对法律运行过过程的勾画的的基本图。图图主要反映了了法律从成文文法的颁布到到社会人根据据法律而具体体参与实际的的社会生活，把把文字变为活活生生的法律律实际的过程程。图中的(1)表示社社会人实际参参与社会生活活，这种参与与是根据自己己对法律的理理解而去参与与的，即根据据观念法1.(2)表示示在实际参与与法律的过程程中，主体的的人对法律在在实际社会所所起的作用的的一种评价，这这种评价组成成观念法2，即即对法律实际际效果的正面面和负面的评评价。(3)表示在实际际参与法律实实践的过程中中，主体把对对法律的负面面的评价，根根据自己的实实际经验作出出

10、的理论上升升，即产生立立法的要求观念法33;(4)表表示实际的社社会法律参与与者，把观念念法2和3反反映到立法者者那里，(包包含立法者主主动的了解);(5)表表示立法者把把观念法2和和3经过法律律技术处理后后，通过重新新制定和修改改法律，使法法律更合乎实实际的需要。理解这个过过程的关键是是对三种观念念法的理解。观观念法1人们对法律律的理解是一个很复复杂的形成过过程。首先，理理解是和人的的认识和理解解能力密切联联系的，没有有认识，自然然就没有理解解，认识的水水平同时决定定着理解的水水平。在此我我把人的认识识水平分为三三个层次：一一是对文字根根本没有认识识能力，自然然无法理解成成文的法律;二是对文

11、字字有认识能力力，但是理解解能力只能是是普通的理解解，无法从法法律精神的角角度来理解法法律;三是对对文字和法律律都有很好的的了解，所以以能够全面的的理解法律。对对第一个层次次，我们说他他对成文法没没有认识和理理解能力;第第二种，是对对成文法有相相对的认识和和理解能力，第第三个层次对对法律有完全全的认识和理理解能力。对对第一个层次次的人参与法法律实践，主主要不是依据据成文法律，而而是道德伦理理规则以及经经过别人思想想加工的法律律;对第二层层次的人，他他们参与实际际主要是依据据自己对法律律的理解;对对第三层次的的人，则是完完全依据自己己对法律的理理解来参与社社会生活的。对观念法22，我们也需需详细

12、分析。对对第一层次的的人而言，他他们的评价是是直观的依据据自己的道德德标准和使用用标准评价，很很难比较理智智化的分析。譬譬如，一个完完全没有接受受文化教育的的人，自己希希望把家里的的菜带到城市市去卖，当到到城市的时候候，有人问他他收各种费，他他可能就会埋埋怨“国家怎怎么这样对待待农民呢，要要是什么费也也不收多好啊啊”。这就是是一种对法律律的负面评价价。对第二层层次的人而言言他们对法律律会有比较理理智的评价，但但是这种评价价也受到了伦伦理道德的限限制，很多是是从实用和社社会的角度考考虑，同样是是上边提到的的卖菜的事，他他可能就能够够理解收受各各种税费的合合理性，但是是当执法人员员在执法的过过程中

13、有不合合乎法律规定定的情况，他他可能就会说说“法律对我我们老百姓有有用，对执法法者却是要求求不够，法律律要是能够严严格规定执法法的程序就好好了”。对第第三层次的人人，他们可能能对法律的评评价就是更深深层次的了。同同样说上边我我们谈到的事事，如果是一一个法律专门门人才，他可可能就说“法法律应该追求求实效，应该该注意对执法法的监督和控控制，不过再再好的法律也也是需要人执执行的，这种种情况只可能能改善不可能能完全杜绝的的”。对观念法33，他们同样样是不同的，这这种不同类似似对法律的评评价的不同。即即，第一到第第三层次的立立法要求，和和他的法律评评价是相联系系的，体现了了不同的对法法律的理解层层次。认

14、识了了三个层次的的观念法，也也就基本了解解了法律从书书面到人再到到社会的运行行过程了。社会中的法法律如果按照照上述描述的的方式在运行行，那就是我我所设想的法法律的完美运运行状态。这这种完美的运运行方式，甚甚至可以解释释法律的产生生以及他的消消亡。法律的的产生按照马马克思经典作作家的描述，是是经济运行的的要求，是生生产力和生产产关系，经济济基础和上层层建筑矛盾运运动的结果。这这是比较深层层次的分析，或或者说是较间间接地来理解解法律的产生生。如果把这这种分析直接接化，我们可可以说，法律律的产生是社社会人对社会会的要求。而而法律的灭亡亡也是社会人人对社会的要要求。虽然实实际当中的法法律有时是不不合乎

15、大部分分社会人的要要求的，特别别是在奴隶和和封建社会。其其主要原因是是法律是“恶恶法”，即从从观念法2和和3上升到立立法者意志的的时候，决定定如何改变是是立法者的权权力，立法者者不是根据大大多数人的利利益，而是根根据少数享有有实际权力的的人的意志。不不过这种恶法法在当今已经经变的越来越越少，多数的的国家政府都都在考虑法律律如何体现正正义，如何符符合大多数人人的利益。关于法律运运行过程，最最后要讨论的的一个问题是是，从观念法法2和3上升升到立法者意意志，直到法法律的产生的的时间大概有有多长。我们们认为这种上上升的过程决决定于观念法法表现出的立立法要求的强强度。如果立立法要求很强强，表示社会会人对

16、法律的的实际运行效效果很不满意意，立法的紧紧迫性就较强强，立法速度度就会慢;相相反，立法的的速度就会慢慢。当然，从从法律的特性性分析，任何何法律都存在在一个立法要要求强度的不不断加大过程程，最后导致致法律的修改改没有永永恒不变的法法律。同样，无无论这种立法法要求有多强强，法律的稳稳定性又要求求，法律的制制定必须维持持自己适当的的效力时间。三、法律运运行的合理控控制。理论是为实实际服务的，没没有实用性的的理论是没有有价值的理论论，我们设计计法律的运行行图，主要的的目的就是为为了通过认识识法律的运行行过程和运行行不能完美化化的原因来控控制法律。下下面我们就从从三个环节来来分析：第一个环节节是从成文

17、的的法到观念法法1.在这个个环节的正确确转化是法律律正确运行的的基本前提。如如何正确转化化涉及到两个个问题：一是是人的认识和和理解能力，二二是社会人对对法律的信仰仰问题。对认认识和理解问问题，我们在在文第二部分分已经说明了了，这里我们们主要要说的的是法律信仰仰问题。简单单的说就是法法律如果给人人的信任度高高的话，人们们才愿意去了了解法律。人人们能“理解解”法律的“苦苦口婆心”，才才能正确的去去认识法律，也也才会根据法法律来行为。而而这种法律的的信仰又是建建立在法律按按照社会人的的要求，能够够适时的立、改改、废的基础础上。所以，控控制好成文法法到观念法的的过程，需要要我们大力进进行一般文化化教育

18、和法律律教育，提高高人们对法律律的认识和理理解能力。同同时，在立法法、司法中要要本着“为人人民服务的观观点”增强法法律的合理性性，严格执法法，使人民信信任社会会按按照成文的法法律运转，而而不是让人民民认为：立法法的好坏和实实际是没有关关系的，再好好的法律也没没有用，因为为执法不是按按照法律而为为的。这也正正是我们进行行司法改革、提提高执法水平平的原因所在在。第二个环节节是从观念法法1到实际法法的过程。好好的法律有好好的遵守，才才能合乎法治治社会的要求求。控制好从从观念法1到到实际法是法法律运行控制制的关键。假假设我们社会会的人对法律律都有很好的的理解和高的的法律信仰的的话，我们控控制这个环节节

19、的关键就只只有两个：一一是行为的偶偶然性问题，二二是执法和司司法问题。对对第一个问题题我们是讨论论是比较多的的，特别在刑刑法中关于犯犯罪的偶然性性问题，我们们这里只是照照搬偶然性理理论人在在好多的时候候知道自己该该怎么做，可可是实际的结结果却和自己己的本意相反反。譬如过失失杀人问题，行行为是违背人人的本意的。即即使在故意犯犯罪中，行为为人在犯罪时时和犯罪后其其认识的不同同也体现了偶偶然性，如一一时冲动去杀杀人，如果我我们去探求其其内心，也会会发现犯罪人人即使在犯罪罪的当时也是是一种矛盾的的心理，而情情感战胜了理理智，导致自自己本来不愿愿意的结果。这这样的例子是是比较多的，这这里就不一一一详述。

20、当然然偶然性问题题属于不可控控制的因素，我我们认识到了了，却无法控控制，我们主主要要控制的的是第二个因因素执法法和司法。法法律的不合法法执行和司法法的不公正会会导致人的行行为变形。譬譬如，有人开开车过收费站站，本来此人人按照自己对对法律的理解解，他会按照照规定交纳1100元的费费，向执法人人员要发票。可可是如果他人人不要发票只只要交50的的话，此人对对法律的理解解就会改变，他他也会象别人人一样不要发发票而交500元。这样就就会改变他对对法律的信仰仰，在为其他他行为的时候候一样不按照照法律本身的的规定，在实实际参与法律律时，把法律律变形。由此此而产生的对对法律的评价价和立法的要要求都变形，甚甚至

21、在认识法法律的时候即即使自己有认认识法律理解解法律的相对对能力，也不不去主动认识识理解，而是是用伦理和自自己的“社会会经验”参与与实际的法律律实践。第三个环节节是从观念法法2和3经过过立法者的技技术处理，变变为成文法，完完成法律运行行的整个过程程。显然这个个过程和第二二个环节是紧紧密联系的。如如果观念法22和3是行为为人按照法律律规定实际参参与社会生活活，执法者也也严格执法的的情况下而得得到的，立法法者要做的仅仅仅是把这种种不同的意见见分类处理，加加以技术化就就可以转化为为成文法的。但但是由于实际际的情况不是是如此，这样样就对立法者者提出三个方方面的要求：一实际参与与社会了解民民意的能力，二二

22、是鉴别意见见的能力，三三是按照合理理的立法程序序立法。当不不同的立法要要求到了立法法者的时候，立立法者不是简简单的去分类类处理，而是是到实际中去去调查各种意意见的形成原原因，和实际际反映的是法法律本身的问问题还是执法法和司法的问问题。进而鉴鉴别各种意见见，经过合法法的程序来制制定成文法。针对上述问问题我们认为为：要合理控控制法律运行行归根结底是是要控制执法法者和守法者者的观念。人人类社会的一一切制度无论论设计如何合合理，其最终终的执行效果果都取决于为为有没有高素素质人的执行行。所以，改改善法律运行行的首要任务务就是大力加加强文化教育育和普法力度度。我国是成成文法国家，文文字法律在法法律渊源中是

23、是主流。成文文法有明确的的优点，却因因为文字以及及文字表述本本身而变得难难于为社会大大多数人理解解。在公民文文化素质的提提高方面，国国家已经采取取了各种适合合我国国情的的措施;普法法方面也力度度很大。但是是由于在普法法的方式主要要采取发放法法律读本、广广播宣读法律律条文的方式式，其效果并并不理想。其其实，对公民民的法律教育育如同对学生生的法律教育育一样，一味味灌输是没有有作用的。法法律教育中必必须采取适应应需求的、能能够调动被教教育者兴趣的的方式，譬如如针对地方或或者全国影响响大的公民比比较关心实际际案件宣讲法法律，通过电电视等媒体宣宣传法律。其其次，正确引引导公民对法法律的评价，多多渠道接收立立法建议。任任何评价主体体都基于自身身的价值观而而评价，引导导公民对法律律的评价实际际就是改变公公民的价值观观。当前我国国的公民道德德建设实际就就是对公民价价值观的一种种改变，相信信此类举措一一定会起到改改变公民法律律价值观变化化的结果;立立法意见的收收集应该是多多渠道、常时时期、系统化化的。当前，对对法律批评的的声音主要来来自于法学家家，来自普通通公民的比较较少，收集公公民对执法者者批评意见的