国外代表性PPP项目案例加拿大哈利法克斯港口污水处理PPP项目

1、国外代表性PPP项目案例加拿大哈利法克斯港口污水处理PPP项目1.哈利法克斯港口污水处理项目的背景 新斯科舍省的哈利法克斯市位于加拿大东南角，该市的哈利法克斯港是世界上最好的深水港之一。长期以来，港口始终面临着水污染问题的困扰，每天有1.5亿公升未经处理的污水排入港口，使得这里被称为加拿大环境污染最严重的地区。早在30年前，哈利法克斯市政府就开始关注港口的污染问题，社会各方面也进行了大量的港口污水处理问题的研究，提出了许多解决方案，并建造了两座污水处理厂。但是，这两座污水处理厂的处理能力远远不能满足整个城市的污水处理需要，大量未经处理的污水仍源源不断地排入港口。港口污染问题长期难以解决的关键是

2、缺乏资金。根据哈利法克斯区域委员会估计，要减少进入港口的未经处理的污水和其他污染物，需要10年时问，花费2.6亿美元。2.在加拿大，区域委员会在城市基础设施融资体系中扮演着重要的角色加拿大在省一级设有区域城市财政委员会，代表每个政府申请建设资金，目的是统一城市建设的步伐，有效利用资金，提高信用度，借到低息贷款，作用相当于一家特殊的银行。哈利法克斯港口污水处理项目的运作过程 1)融资和方案筹备20世纪90年代后期，哈利法克斯市区域委员会决心进行哈利法克斯港口的污水处理建设，在资金投入上，区域委员会决定把工程成本控制在社区可以负担的单位之内，作为启动资金，哈利法克斯市政府将提供占工程款三分之二的基

3、金和系统建成后每年的营运成本。同时，区域委员会希望通过加大对公众的宣传力度，给加拿大联邦政府和新斯科舍省政府施加压力，说服区域城市财政委员会贷给剩余的三分之一款项。2)准备为了污水处理项目的顺利启动，哈利法克斯市任命了一个港口污水处理咨询委员会。基于哈利法克斯市1997年11月召开的一次专题讨论会形成的决议，咨询委员会设计了一系列推动项目实施进程的咨询意见。接着，哈利法克斯市聘请了一个咨询小组，根据咨询意见进行进一步的研究和数据分析，开发出一个概念规划，规划的目标是建设一流的污水处理设施，对所有排入港口的污水进行处理，使其达到符合要求的水质标准。整个污水处理项目包括三座污水处理厂、一套污水收集

4、系统和一套淤泥管理设施的设计、建设和运营。3)招标和合伙人选择2000年5月30日，哈利法克斯市委员会发布了标书，阐明项目要求，邀请哈利法克斯环境合伙企业和哈利法克斯供水集团竞标，由两家企业提出详细的建议书。2001年，招标委员会对两家企业提供的建议书进行了评估，推荐由哈利法克斯环境合伙企业中标，并得到哈利法克斯市委员会的批准。随后，由哈利法克斯市委员会主持，就项目的设计、建设和运营与中标者进行讨价还价。谈判的内容包括设计、建设和运营新的污水处理厂，设计、建设和运营一套淤泥管理设施，这套淤泥管理设施的所有权归哈利法克斯环境合伙企业所有;设计、建设一套新的污水收集系统，这套污水收集系统由哈利法克

5、斯市所有。2002年5月7日，哈利法克斯市委员会批准了哈利法克斯市与哈利法克斯环境合伙企业的工程协议，正式确定由哈利法克斯环境合伙企业进行港口污水处理工程。 4)实施结果在这个工程建设中，哈利法克斯市采用了公私合作的方式，整个工程完工后，公共部门和私营部门分别拥有不同设施的所有权和经营权。根据协议，新的污水收集系统由哈利法克斯市政府负责融资，并拥有所有权和经营权，但由哈利法克斯环境合伙企业负责工程的设计和建设;3座新的污水处理厂将在10年期限内分阶段建设，由哈利法克斯环境合伙企业负责设计和建设，并拥有一定年限的经营权，期满后上交哈利法克斯市政府;淤泥管理设施由哈利法克斯环境合伙企业负责设计和建

6、设，并拥有所有权和经营权。第一个污水处理厂于2002年开工，工期5年。该项目的建设将分别向新斯科舍省政府和加拿大联邦政府缴税2800万美元和5800万美元。同时，经营污水处理厂期问每年分别向新斯科舍省政府和加拿大联邦政府缴税100万美元和190万美元。3.经验政府的重视。哈利法克斯市政府非常重视基础设施建设，不是把污水处理设施建设当成一项单纯的环境改善工程，而是把它作为一项经济发展计划，认为它的建设有利于地方经济发展，有利于提高地方的声誉。为此，哈利法克斯市政府长期在公众中宣传该项目的重要性，并获得了市民的大力支持。该市的一项民意测验表明，有80%的居民认为港口非常需要一套新的污水处理系统;有

7、60%的居民表示愿意为支持这个项目支付额外的税费。政府的重视和公众的支持，可以增加私营公司的信心，促使项目的最终实现。基础设施建设及运作的资金主要来源于使用费。政府实施谁受益谁付钱的原则。基础设施或服务可以由使用这一产品或享受到服务的个人来支付，或者通过统一征收的各种形式的税赋，由公众来支付。当前西方的观点是应由使用者支付，而不是由公众支付。这种政策的根本转变为公共和私营部门共同参与基础设施的建设打下了基础。同时，基础设施资金的回笼很大程度上取决于整体社会的金融和税收制度。保证基础设施产业化的先决条件是税务、信贷、政府职能的明确分工。加拿大城市政府有增加财政收入、决定财政存款及预算方案的权力，

8、它可使城市居民更直接地参与基础设施的收费，制定城市公共事业的标准以及确立利税的形式等项工作中来，体现出公共设施谁受益谁付钱的理念。例如，在哈利法克斯港口污水处理项目中，早在20世纪70年代，哈利法克斯城市委员会就开始在地方水税的基础上加收一项特殊的环境保护费，以为将来建设港口污水处理系统提供基金;此外，哈利法克斯乡村委员会也在20世纪80年代向乡村地区的白来水用户征收污水处理费。如今，这两个账户上的资金已达5000万美元。区域委员会还批准了在未来4年内适度增加环境污染控制费的计划，平均每个居民家庭将在每年交纳270美元水费的基础上多交17美元来支持港口污水处理项目。公私合作的形式多种多样。在哈

9、利法克斯港口污水处理设施建设项目中，就综合采用了BOT,BOO等多种形式。 谈判过程允分准备，并制定法规政策保障私营部门参与项目的顺利实施。在目前普遍采用的公私合作方式中，私营公司的权力越来越大，这就需要政府与私营公司之问有一个良好的谈判过程，包括合同的公平性、选择私营伙伴的标准以及对项目的合理评估，对经济技术可行性以及社会效益进行分析。如果项目过大，政府还要把评估工作交给专业顾问公司进行。在选择私营公司的方式上，一般采用竞争性招标。政府事先完成规划、工程和财务可行性研究，并在招标文件中写明商务和技术条件，以清楚地表达政府的期望目标。政府发出招标邀请后，投标者将根据招标文件中的商务和技术要求框架准备具体方案。政府根据投标者的具体方案