农业项目管理与评价

1、精品文档就在这里- 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-浅议农业项目管理与评价浅议农业基本建设项目财务管理【摘 要】 农业基本建设项目投资对今后农业的 发展 、提升农业生产抗灾能力至关重要。文针对当前农业基建项目财务管理实践中存在的问题进行分析 ,从基建项目前期工作、竣工验收三个环节提出了加强农业基建项目财务管理的建议。【关键词】 农业 ; 基本建设项目 ;财务管理本实施、近年来 ,随着国家对农业投入的力度加大 ,农业基本建设项目投资逐年增加 ,单项资金规模动辄成百上千万。以 “十五 ”期间国家农田水利基本建设为例 ,投资资金规模达 181.2 亿元 , 其

2、中 :中央财政共投入资金 92.7 亿元 ,地方配套和群众自筹资金 88.5 亿元。然而 ,这些庞大的基建资金在使用和管理上出现了诸多问题 ,贪污、挤占、挪用等违规违纪现象经常发生 ,给国家和人民造成了严重损失。为保证国家资金的安全、合理和有效使用 ,提高投资效益、规范农业基本建设项目财务管理、强化财务监督势在必行。一、当前农业基本建设项目财务管理实践中存在的问题(一 )项目内部控制制度不完善,执行不力项目建设单位对建立内部控制制度不够重视,内部控制制度残缺不全或有关内容不够合理。更多的是有章不循,将已订立的内部控制制度“印在纸上 ,挂在墙上 ”,以应付有关部门的检查、审计 ,而不管内部控制制

3、度执行情况如何。遇到具体问题多强调灵活性,使项目内部控制制度流于形式 ,失去了应有的刚性和严肃性。(二 )建设资金管理不严,财务管理不规范部分建设单位领导和财务人员不熟悉新的农业基本建设项目财务管理制度,不重视项目资金管理 ,部分资金不能专款专用 ,甚至改变了资金用途。 项目资金管理不规范 ,财务人员的职能仅限于 会计核算 ,既不参与项目前期工作 ,项目实施过程中又无法根据财务管理的需要主动参与监督 ,造成被动应付 ,弱化了项目财务管理的职能。(三 )项目概算 科学 性、合理性差,细化程度不够有些基建项目的可行性论证流于形式 ,甚至捏造论证的基础数据 ,项目工程投资成本测算不合理 ,导致概算不

4、切实际 ,造成项目投资建设内容不能完成。 项目预算细化不够 ,概算不适应国库集中支付和政府采购制度改革的需要。(四 )重 “争项目 ”、轻 “建项目 ”一些地方在申报项目时 , 受 “跑步 (部 ) 前 (钱 ) 进 ”潜规则影响 ,抱着 “不要白不要 ”的态度 ,只重视项目资金的争取 ,不注重调查研究和项目论证 ,设计方案不切实际、 内容粗糙 ,不适应项目实际建设需要。项目执行时难以按正常的程序做出合理的调整变更,随意调整建设内容。(五 )地方财政困难,配套资金落实不到位自 1994 年国家实施分税制改革以来 ,落后地区本级财政收入较少 ,基层财政可支配财力不多 ,保吃饭、保机构运行都有问题

5、 ,基本上无力解决基本建设项目配套资金问题。但有些项-精品文档-精品文档就在这里- 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-目单位不熟悉项目资金管理要求,编制可行性研究时, 随意列报或虚报配套资金,由于当地财政困难 ,配套资金落实不到位,从而影响项目的建设进度和质量。(六 )竣工验收手续办理不及时已具备竣工验收条件的项目不及时办理竣工验收手续,继续吃基建投资的“大锅饭 ”现象严重 ,不仅影响项目投资效益 ,也加重了基建投资支出。 项目竣工后 ,由于未办理验收手续 ,期间所发生的费用都在基建投资中列支 ,虚列了基本建设支出 ,影响了新增固定资产价值的计量。二、加强

6、农业基本建设项目财务管理的建议农业基本建设项目从立项、 可行性研究到竣工验收可分为建设项目前期工作、建设项目实施、建设项目竣工验收三个阶段,项目的财务管理不仅仅局限于建设实施阶段,而应从建设项目前期工作、建设项目实施、建设项目竣工验收三个环节进行。只有这样,才能有效控制建设项目投资成本 ,防止腐败 ,提高建设资金使用效果和项目的投资收益,充分发挥其社会效益、 经济 效益和生态效益。(一 )前期工作阶段的财务管理1.引入新机制。 摆脱传统计划经济体制的影响,在进行项目的立项、 可行性研究和设计时,融合财务会计人员共同参与,充分发挥财务人员的事前监督管理作用。要因地制宜,根据当地财政经济状况、不同

7、筹资渠道的特点,确认项目建设资金来源的可靠性,提出筹资策略和组合方案 ,使项目投资概算的编报更加科学、准确、真实、细化,保证项目的各项实际支出能体现在概算中 ,防止项目概算与执行相互脱节,为项目的概算执行奠定坚实的基础。2.建立健全项目评价分析体系。建设项目在立项、 可行性研究阶段 ,重点对建设项目的技术性指标、经济性指标是否可行进行科学决策与论证。为了保证项目投资决策的成功,在决策过程中 ,应遵循五大原则 :科学化、民主化原则,系统性原则 ,提高经济效益原则,注重资金的时间价值 ,项目投资决策责任制原则。根据国家产业发展规划、财政税收政策和农业项目经济评价实用手册分析、测算项目经济效益,计算

8、 评价指标、考察项目赢利能力、偿债能力和外汇平衡等财务状况 ,动静态指标相结合 ,判断项目的财务可行性。要从符合社会发展、人民需要及经济评价指标等方面综合考虑,提出项目投资决策的合理化建议。要客观公正、实事求是地评价项目财务预算,充分评估项目的风险性,防止过分乐观、人为地违背客观经济规律 ,从源头堵住形象工程、政绩工程。(二 )实施阶段的财务管理1.完善项目运行管理机制,建立健全内部控制制度。引入市场机制 ,全面推行项目法人制、法人代表负责制、招投标制、工程预决算审计制、工程监理制和工程质量负责制等,从源头上杜绝违纪违规问题的发生,提高项目执行的公开性、公正性和透明性,维护国有资产的保值增值

9、,实现基建项目经济效益和社会效益的最大化。完善建设项目内部机构的设置,在各层次、各环节之间形成有效的职责分工和制衡机制。建立健全各项内部规章制度,如人、财、物等管理制度 ,将各项经济活动划分到具体岗位,按岗位确定任务、 职责和权限 ,用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作。完善建设项目内部监督和检查机制,按照制定的各项规章制度定期不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行监督检查,并对现行的内控制度进行评价 ,达到不断完善内部控制制度的目的。2.加强项目招投标管理,完善政府采购工作制度。 要高质量地完成项目建设中的招投标工作 ,提高资金使用效益等财务管理的目标。建设单位应对参与

10、竞标企业 的资质、财务状况、履约能力等进行重点审查、分析评估和筛选,以保证项目工程质量、进度达到预期的效果。-精品文档-精品文档就在这里- 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-严格遵循招投标的原则和程序,确定招标的组织形式、招标的范围、招标书的制作、开标、评标方式等 ,切实做好项目的招标工作,保证项目财务管理目标的实现。按照财政部中央基本建设投资项目预算编制暂行办法(财建 2002338号 )和政府采购法的规定 ,将基本建设支出中符合集中采购目录内和采购限额标准以上的货物、工程和服务,依法纳入到政府采购范围 ,实行集中采购和分散采购相结合。货物、工程或服务的

11、采购与验收必须严格按程序规范运作 ,并建立内部制约机制。3.规范建设项目会计基础工作,提高财务管理工作质量。(1) 根据建设项目实际情况,按照会计法和会计基础工作规范要求,抓好会计基础工作,建立、健全项目会计核算体系 ,准确进行项目成本核算。 (2)树立以人为本的观念 ,加强财务会计人员业务知识培训和考核,着力提升建设项目会计核算质量和财务管理工作水平。(3)根据农业部农业部基本建设财务管理办法 的规定 ,进一步完善农业基本建设项目财务管理办法,健全各项财务规章制度,保证农业基本建设项目资金监管有章可循,有法可依。4.合理安排使用建设资金 ,强化建设资金管理。 严格执行国家有关基本建设的 法律

12、 、行政法规、方针政策 ,如实反映基建财务状况 ,依法、合理使用建设资金 ,加强项目建设资金管理。按照效益优先原则 ,对建设单位的建设资金筹集、调度、使用实行规范化管理 ,确保厉行节约 ,防止损失浪费 ,降低工程成本 ,提高资金使用效益。实行专款专用 ,建设资金必须用于已经批准的基本建设项目 ,按规定开设独立的项目银行账户,做到专户存储、 专款专用 ,避免将基本建设专项资金与其他资金混存混用 ,从账户源头上避免挤占、挪用建设资金。5.强化项目资金结算管理,发挥财务的监管作用。 基建项目资金拨付必须按照合同规定的条款、价款进行结算。财务人员在对项目建设进度进行了解、掌握的基础上,对资金的使用情况

13、及时作出分析 ,控制建设资金的拨付进度,根据先报账审批、 后支付的原则 ,把好财务管理关。一方面 ,要认真审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范;另一方面 ,要审核结算凭证的合法性和真实性,防止高估冒算和虚报冒领。建设工程质量保证金按施工合同约定的比例或质量保修合同约定的比例提留,在质量保证期满后 ,由建设单位根据施工单位出具的合格证明按合同规定条款支付。(三 )竣工验收阶段的财务管理1.抓好竣工项目财产清查工作。建设项目完工后,在编制基建项目竣工财务决算前,建设单位要认真做好各项财产清查工作,应对与基建项目相关的财产物资、债权债务及时进行清查盘点 ,做到账账、账证、账实、账表相

14、符,达到工完账清。各项资产物资应逐项盘点核实,填列清单 ,妥善保管 ,按照国家规定进行处置。不得任意侵占或挪用,处理的财产物资收入应按农业部 农业部基本建设财务管理办法的规定冲减相关成本。报废工程需按规定的程序上报有关部门批准。2.加强基建收入和基建结余资金的管理。在基建过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车运行收入以及其他收入等基建收入,建设单位应按照税法规定进行纳税,税后收入作为建设单位留成收入,按国家财政法规的规定进行分配使用。对已具备竣工验收条件的项目 ,3 个月内未办理竣工验收和资产移交手续的,视同项目已正式投产,其费用不得从基本建设投资中支付 ,所实现收入作为生产经营收

15、入,不再作为基建收入管理。建设单位应严格按照财政部或农业部有关基建财务管理办法的规对基建结余资金进行分配处理,不得截留和挪用 ,留成收入要按规定范围计提和开支使用。-精品文档-精品文档就在这里- 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-3.认真及时组织建设项目竣工财务决算。 建设单位应加强对基建项目竣工财务决算的组织领导 ,组织专门人员及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算编制工作。在竣工财务决算未经批准之前 ,基建项目实施机构不能撤消 ,项目负责人和财务主管人员不得

16、调离。 待竣工财务决算批复后 ,应及时调整有关账务 ,办理资产移交手续 ,进行资产产权登记。【主要 参考文献 】农业部财务司 .农业基本建设财务 会计规章制度选编 G. 2003:1-28.王静 .现代投资学 M. 浙江大学出版社 ,2004:281-284.3 吴开宇 .关于加强农业专项资金监管的思考J. 中国农业会计 ,2007(10):35-37.加强农业投资项目管理的现实意义及对策思考改革开放至今， 中国农民走过了通过实行联产承包责任制、 通过提高农产品价格和通过农业结构调整等实现收入增长的阶段。 经济学家预测， 目前中国农村经济的发展和农民收入的增长已步入了一个需要通过投资推动的的新

17、阶段。 农民增收需要加大农业投入，而农业投入需要通过立项投资来实现。在中央做出扩大内需， 实施积极的财政政策，加大基础设施投资力度的重大决策后，我国的农业投资形势出现了前所未有的喜人局面，可是与方兴未艾、蓬勃发展的各类农业项目需要相比，资金缺口依然很大。 而且，尽管各级政府为农业投入竭尽全力融资、立项，但综观我们的农业投资项目，产出的效果却不近人意，很多项目大张旗鼓地宣传，大刀阔斧地投入，运营管理上却是观念陈旧、 效率低下，使农民增收美景变成泡沫，投资方也因回报率低，甚至血本无归从此陷入不良信贷的恶性循环中。农业投资为什么捉襟见肘?农业项目为什么没有促进增收?原因当然有政策体制上的诸多障碍，

18、技术操作上更有两个根本性制约因素：第一，农业投资评价系统不完善甚至缺失，导致农业投入入口松，选项盲目、立项草率；第二，农业投资项目管理机制不健全，管理方法、手段落后，导致项目运行失控。本文立足农民增收，结合具体案例，分析农业投资及农业投资项目管理中存在的问题，并提出解决思路。问题分析农业投资项目包括农业综合开发、中低产田改造、菜篮子工程建设、农产品加工以进农业发展走上科学化规范化、标准化、法制化的轨道，综合集成农业高新技术，最终实现农业现代化， 从根本上提高农民收入有着十分重要的意义。当前农业投资项目管理中存在的主要问题是：重跑项目，轻前期准备工作；重上级资金到位，轻配套资金落实；重安排投资，

19、轻-精品文档-精品文档就在这里- 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-监督管理。1对农业投资项目的立项工作重视不够由于受到 “轻前期工作，重项目建设”的影响，对立项之前的工作不认真按程序办，有的甚至没有编报项目建议书或进行可行性研究，或可行性研究没有经过专家论证；也有的先立项，后评估。项目决策过程的客观性、公正性不够，受人为因素影响较大，尤其是依长官意志办事， “拍脑门有点子、拍胸脯打保票、拍大腿后悔、拍屁股走人”的情况经常发生。如此种种现象造成农业投资项目立项草率，决策盲目， 建成后效益低下，甚至长期收不回基本投资，千辛万苦投入的农业资金没有发挥应有的价值

20、。以 “养鸭项目 ”为例，河南省潢川县项目点的“华英 ”牌鸭产品出口Et 本、东南亚等国家和地区，企业由小到大，由弱到强，不断发展壮大，而河北省青县项目点的“华英 ”牌鸭产品却没有做起来， 企业已经倒闭， 给地方政府和国家造成了很大的债务负担。原因就是前者充分考虑项目区特点，前期准备充分，立项谨慎小心，决策科学准确。2农业投资项目缺乏系统的科学管理办法农业项目的投入、管理是一个系统工程，需要科学管理。目前很多农业项目恰恰缺乏这种系统性。项目管理是对一个项目各个方面要素进行的综合管理，不良的项目管理在项目相关的各个环节都可能存在问题，直接导致项目产生不良后果甚至失败，间接导致项目所在的企事业机构

21、遭受损失。机构内项目管理规范性较差，即没有建立健全机构项目管理制度和规范，或者有了制度和规范但推行阻力大， 较多项目没有按制度和规范执行， 项目无法可依或有法未必依。 后果是机构内的各项目 “百花齐放 ”、“争奇斗艳 ”，各有各的做法，没有统一的模式和标准，各项目没有统一规范的项目文档； 机构的管理者既难以对各项目进行监管， 又难以对它们进行有效精细的核算；各项目的风险不可控，项目的成败基本上依赖于项目经理的经验和能力。没有质量管理或质量管理很弱，在项目组织上、项目管理制度上没有对项目质量的保证措施， 后果是最终项目质量无法保证，很容易造成项目的局部返工，拖延项目进度，甚至项目失败。对项目的工

22、作范围没有清晰的制度和流程进行管理，范围的变更不受控制，造成工作范围不清， 容易引起项目验收时的争议， 实施方和验收方对项目工作范围理解不同；项目进行过程中范围变更不受控制极易造成项目工作量无法预测，工期无法保证， 容易产生质量隐患。3农业投资项目的管理人才非常缺乏项目管理是一门应用性强、技术性强、原则性强的管理科学，需要受过专业训练、系统学习、 具备良好的职业道德和崇高的敬业精神的项目管理者，按现代科学技术方法去实施经营。 由于国内传统教育体系中没有项目管理这一方向，因此目前的项目管理人才基本上是各方面的专业人才在其项目管理实践中成长起来的，其能力的获得靠的是经验、悟性和积极的自我提高。而在

23、目前大量从事项目管理的人员当中，拥有项目管理理论和实践经验的人才只占极少数。在现实中， 成为项目管理的人员多数来自于各行业中对其专业技术较有经验者，多是凭感觉和悟性在黑暗中摸索一些项目管理的有效方法，而正因为他们的业务知识还不错，就往往被提升担任项目管理工作。 这类人才在全世界各项目领域都存在短缺，在农业项目的管理中更是凤毛麟角。 由于目前的项目管理人员一是缺少项目分析、项目管理的专门知识，无法从源头上分析项目背景、建设条件、预期收益，为选项、立项把脉；二是不能很好地从规模、技-精品文档-精品文档就在这里- 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-术、质量、进度

24、、风险等方面对项目实施科学管理；三是在资金筹措安排、财务效益评价、国民经济评价、 社会效果评价上不会或不用先进适用的评价指标， 人才的短缺造成技术的支撑不力，使农业投资项目的运作效果受到致命影响。对策思考 、财务效益评价、 国民经济评价、 社会效果评价上不会或不用先进适用的评价指标，人才的短缺造成技术的支撑不力，使农业投资项目的运作效果受到致命影响。对策思考以增收为目标，加快农业投资项目建设力度深入研究农业业投资机制，广开投资渠道，把握投资方向。寻求更客观、科学的投资选项、立项方法，提高决策准确性，减少盲目、失误。探讨按现代项目管理理论和技术运营农业投资项目， 保证农业投入的显效、 高效、长效

25、，是新时期农民增收的最实际工作和最根本保障，这也是一切农民增收制度建设、对策研究、措施探讨的最终落脚点。以增收为目标，构建农业投资项目评价指标体系完善农业投资项目评估机制。强化项目评估意识。各级项目建设单位对项目评估重要性的认识要不断深化，搞好项目评估的意识要不断增强。结合实际，建立行之有效的项目评估机制。在项目评估工作中，分三个步骤实施：准备阶段，主要是审阅上报可行性研究资料及有关证件、承诺、合同、图纸文件资料等，熟悉项目内容，按项目分类，收集整理评估资料，组建相关的评估专家组；实施阶段，根据项目内容及特点， 聘请省内外资深专家、相关业务人员， 采取会议集中重点评估及现场评估相结合的方式，

26、对项目进行评估； 总结工作， 评估工作结束后， 对项目的有关资料进行整理、 分类、归档，本着客观、真实、实事求是的原则认真撰写评估报告，提出决策意见。加强 “软件 ”建设，建立项目资料库和评估人才库。严格执行项目评估制度，保证项目建设质量。一是突出专家的作用。在项目评估中，各学科专家参与项目论证， 以求项目的科学性、 可行性， 保证项目的科学决策； 二是突出公开、公正、公平，实现择优选项；三是突出项目的科技含量，注重对科技措施的审核把关，使项目科技含量更高， 科技措施更完善， 保证好项目能够站在科技领先水平； 四是突出项目的经济、社会和生态效益。(2) 构建农业投资项目评价指标体系。农业投资项

27、目的经济效益，是指投入的生产性资金所取得的有用效果，包括实物量、 任务、功能、公益、质量及水平等。由于不同的投资项目，有不同的投资目标，即使是同一投资项目，也往往不止一个目标。为了能够比较准确地反映和比较农业投资的经济效益，有时不能只用一两个指标， 而是要借助于一系列指标。 科学的项目评价指标体系可以帮助决策者有效地识别优秀项目，减少立项失误。评价农业投资经济效益的主要指标有：农业投资增加生产能力( 或效益 ) 指标：单位投资新增生产能力= 某时期新增生产能力某时期投资额单位生产能力投资额某项目全部投资额某项目新增生产能力农业投资增加农产品产量指标：单位投资增加农产品总量( 总值 )= 投资后

28、产品产量( 产值 ) 一投资前产品产量( 产值 ) 农业生产投资额农业投资提高劳动生产率指标：劳动生产率 ( )= 投资后的劳动生产率投资前的劳动生产率X 100 农业投资利润率-精品文档-精品文档就在这里- 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-指标：农业投资利润率( )= 年利润额农业投资总额产X 100 投资效果系数指标：投资效果系数= 年平均利润与税金总额投资额投资回收期( 以工程建成投产作为回收期的开始时间 ) 指标：投资回收期 = 项目全部投资额某项目年利润和税金总额以上指标是从总体上反映农业投资的经济效益， 如果要对某项农业投资项目的经济效益进行

29、全面的评价， 还必须借助于一些技术经济效果指标， 如种植业的单位面积产量、 单位产品成本指标， 畜牧业的饲料转化率、出栏率指标，林果业的森林覆盖率、造林保存率指标，农产品加工、贮藏、运输业的单位投资农产品产量、 产值指标，土地资源开发利用的社会生态和新增粮食生产能力指标等。以增收为目标，规范农业投资项目管理针对农业项目的自身特点，以及农业项目管理中存在的突出问题，当前要以项目前期、组织实施和资金管理等环节为突破口，加强项目管理工作，力争取得明显成效。项目的申报与审批。要严格执行建设程序， 按照国家规定履行报批手续。 严格把好建设前期工作质量关。建设项目的项目建议书、 可行性研究报告和初步设计文

30、件， 必须按国家的规定内容达到规定的工作深度。 决策时注意搞好综合协调， 优化整体效果。 要搞好农业项目与非农业项目之间，当地各类农业项目之间， 项目相关部门之间多方面关系的协调工作， 为项目实施创造良好的整体环境，特别是农业园区、节水示范、生态建设、退耕还林还草、农建造地、畜产养殖、粮农基地、 耕作保护和水保工程等有交叉的项目， 以及中心项目与辐射项目之间的关系， 更要统筹协调、防止碰撞、扯皮和重复浪费等现象发生，使农业项目整体协调，配合得当，效益优化，力争使项目产生相得益彰的效果。建立项目法人责任制。要实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负责。凡没有实行项目法人责任制的在建项

31、目， 要限期进行整改。 项目法人代表必须具备相应的政治、 业务素质和组织能力， 具备项目管理工作的实际经验。项目法人单位的人员素质、 内部组织结构， 必须满足农业投资项目管理和技术上的要求。 所有的农业项目都必须严格签订合同， 实行项目法人负责制，选好经营者，做好合同规范、法人明确、分管行政领导和技术负责人责任到位。项目要做到建设、生产、经营、管理一体化，并实行项目建设质量终身追究制度。认真落实配套资金。项目所在各县区按照配套资金比例和承诺及时、足额按要求落实配套资金，凡不按计划落实配套资金的县或项目单位， 上级配套投资计划不下达。 同时，要广泛发动和组织广大农民群众投工投劳参加项目建设，资金

32、实行专户管理。项目资金要封闭运行，各项目要建立专门账户，统筹安排专项列支，不得分部门切块管理，严禁挤占和挪用。项目所在各县区及有关部门可借鉴世行项目管理办法， 资金实行报账制管理。 凡未经监理部门审核的资金一律不予报账， 资金实行审计制度。 所有项目的资金都要严格执行年度审计和竣工审计制审计中发现的问题要及时处理，限期纠正。坚决杜绝违规和违纪现象的发生。4 按现代项目管理规范，严格项目管理全面落实行政领导责任制、资金使用报账制、项目监理和工程质量终身责任制，通过制度强化管理。按管理权限， 有关部门负责项目可行性研究报告及初步设计( 或实施方案)-精品文档-精品文档就在这里- 各类专业好文档，值

33、得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-的批复， 下属部门负责督促落实工程及具体项目作业设计。项目单位要严格按批复的项目建设计划内容组织实施，未经原审批机关批准，不得擅自变更建设地点和建设内容。加强领导，确保工程顺利实施农业投资项目尤其是基础建设项目，也是一项长期的战略性工程。各项目的责任人要对本项目的工程进度、 工程质量和资金管理负总责、负全责。各级计划部门要牵好头，组织协调农、 林、水等有关部门， 抓好工程项目的总体设计和检查， 各业务部门要做好行业指导和工程质量管理工作。 各级、 各部门要密切配合，齐心协力，共同搞好本地的农业项目建设与管理。对于县域农业项目资金管理的思考来

34、源 :徐定芹农业项目资金是国家预算安排的用于支持农业生产发展的一种财政性资金，它具有特定的用途，是政府支持农业和农村经济发展的主要手段。随着国家对“三农 ”问题和县域经济的重视和支持的加强，国家不断加大对农业基本建设项目的资金投入，一些问题也随之而来。目前，在农业项目资金的使用、管理、监督上仍存在一些问题。一、现阶段县域农业项目资金管理中存在的问题农业资金项目主要集中在县域经济，然而我国当前的县域经济发展情况相对于城市而言较落后，经济水平、知识水平、人的思想观念、管理者素质等都不是很高。再加之县域、农村问题特有的复杂性，县域农业资金管理、监督制约机制不够健全，现阶段县域农业项目资金的管理使用还

35、存在着种种问题，主要表现在以下几个环节。1、农业项目资金立项中存在随意性农业项目资金立项中，相关部门出于小团体或个人利益的考虑在项目计划前、计划中、计划后存在虚假和任意违反的情况。县域农业项目申报中，有的单位“巧 ”立名目虚假申报，将其他单位实施的项目作为本单位的实施项目申报；有的单位想方设法重复申报：将同一项目用不同的名称重复申报，或是将以前实施的单个项目拼凑申报综合性项目，还有将同一项目在多个部门重复申报。申报过程中，一些单位找门路、托关系、讲好话，希望主管部门帮助其项目申报成功。农业项目资金立项后的实施不够彻底，特别是在一些综合大型的项目中。个别部门和乡镇在项目批准计划下达之后，擅自变更

36、计划，不按规定履行报批手续，随意增加相关项目预算，或是在实施中采取手段隐瞒项目资金的去向。这些问题主要涉及到乡镇等基础预算部门，他们在农业资金项目的立项及立项的执行中，只考虑局部利益，没有从全局着眼。2、农业项目资金的使用不规范农业项目资金的使用不规范，主要是指资金没有按规定落实到计划项目上。一些单位挪用农业项目资金，用于个人利益或是小集团利益，滥发奖金、实物和补贴等；还有些单位以办公经费等名义将项目资金转移到下属实体，有的单位将农业项目资金擅自违规出借、投资，结果导致借出资金收不回，对外投资无收益，给国家和单位造成直接经济损失。个别部门和乡镇农业项目资金使用-精品文档-精品文档就在这里- 各

37、类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-管理不公开、不透明，搞暗箱操作的现象依然存在，随意改变项目资金用途、地点、补助标准等。3、农业项目资金的监督力度不大在农业项目资金的管理使用中，监督机制作用不强，甚至监督缺失。虽然有审计部门对农业项目资金进行专项审计，但是由于农业资金的涉及面广，牵涉范围大，专项审计不可能对每一个项目都进行严格的审计，一些小项目的农业资金往往会成为专项审计中的漏网之鱼。 另一方面， 作为一种事后审计，只能是一种事后行为的判断和追究，不能实现事前预防、事中控制和及时纠正，已成既定事实后再想挽回损失比较困难。二、完善县域农业项目资金管理使用的对策

38、县域农业项目资金中存在的问题，严重影响了“三农 ”的建设发展，阻碍了国家“支农惠农 ”相关政策的贯彻落实。我们必须认真对待，从源头人手，完善制度，加强监管，注重宣传，确保农业项目资金的管理使用高效率。1、完善农业项目资金管理使用制度制度建设不是一蹴而就的事情，是一个实践与认识的辩证过程，要在实践中不断的修正、补充。鉴于当前农业项目资金所暴露出的问题，我们要深入思考，从制度上入手。制度完善首先要有_个农业项目经费立项的规范制度，除明文规定农业资金项目的用途、 适用条件外， 还要严把项目立项关，明确申报部门相关负责人的责任，以实现真实立项、准确立项。同时制度还要创造条件，保障项目申报快捷高效、资金

39、及时到位。立项之后的农业项目资金的追踪监管是另一应该完善的重点，加大监管力度， 全程追踪资金的行踪，明确责任。 制度上要保证这一监管思想能够得以实施，并且将实施深入化、长期化。2、监管要引入审计监督和评价农业项目资金管理使用中引入审计监督主要是在两个方面，一是项目立项时， 二是立项后资金的追踪管理中。审计队伍的组成可以由政府农业系统的会计人员、 政府审计部门的审计人员等组成，审计队伍对农业项目资金管理的主管部门负责。在制度的保障下， 审计主要是负责立项中申报的内容是否属实，有无虚假申报， 有无重复申报和变相重复申报， 立项中相关部门和责任人的责任是否明确，申报程序是否严格履行等等。立项后的审计

40、主要是一个对项目资金的追踪，审计主要内容应包括资金是否按时拨付到位， 拨入的金额数量， 资金的使用手续是否合法，资金流向哪里，流出是否有真实健全的手续，在整个过程中相关责任人对于资金的使用态度，有无挤占、 挪用、贪污等行为的发生。同时还要关注资金使用单位整个期间的账务处理，尤其是关注资产类和损益类科目，防止农业项目资金的违规违法使用。审计监督要对所监督的内容作出评价，评价内容包括资金的实际情况与使用计划，评价项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度。对于有问题的资金使用项目要对审计调查了解到的原因进行披露，提出补救建议，总结经验教训，把审计监督的评价提交至有关部门。3、加大宣传力度，使资金的管

41、理使用透明化宣传能使公众了解农业项目资金的来龙去脉，实行阳光操作， 让农业项目资金的管理使用更加公开透明，有利于保障农业项目资金顺-精品文档-精品文档就在这里- 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-利落实和实施， 保护 “三农 ”合法权益。 宣传可以由农业系统的各职能部门组织实施，针对不同的内容和对象有重点的进行宣传，或结合其他技术培训和专题讲座进行综合宣传。内容可以包括与农业项目资金有关的各个方面，对象可以是农民，也可是乡、镇政府的工作人员。为确保宣传质量， 有关部门要保证对宣传资金的投入，规定一定数额的宣传经费，专款专用。确保农业项目的顺利实施，充分发挥

42、项目资金应有的作用。论文 2-农业可持续发展概论农业资源与农业可持续发展摘 要 :农业是 中国可持续 发展 的核心和关键， 作为人类生存和农业发展基础的农业资源应受到更加广泛的重视。 本文从农业资源角度出发， 探讨了中国农业可持续发展的内涵、 特征和农业可持续发展面临的农业资源问题，提出了中国农业可持续发展的对策。关键词 :农业资源 ;农业可持续发展 ;内涵和特征 ;对策中国 21世纪议程 中指出， 农业是中国国民经济 的基础， 农业可持续发展是中国可持续发展的根本保证和领先领域， 农业可持续发展就是要使农业具有长期持续发展的能力。 而农业资源如土地、 水资源、 劳动力和资金等做为农业生产的物

43、质基础和条件， 直接影响着农业发展和社会发展， 应得到更加广泛的重视。本文从农业资源角度来探讨中国的农业可持续发展。1 农业资源农业资源是指人们从事农业生产或农业经济活动中可以利用的各种资源，包括农业 自然资源和农业社会资源。农业自然资源主要指自然界存在的，可为农业生产服务的物质、能量和环境条件的总称。 它包括水资源、 土地资源、 气候资源和物种资源等等。农业社会资源指社会、经济和 科学技术因素中可以用于农业生产的各种要素，主要有人口、 劳动力、 科学技术和技术装备、资金、经济体制和政策以及法律法规等。在农业发展过程中，农业资源已成为评价和衡量农业可持续发展的重要指标，是农业可持续发展的基础。

44、所以，节约和合理开发利用农业资源，解决农业资源日益尖锐的供需矛盾，实现农业资源的可持续利用，是实现农业可持续发展的关键。-精品文档-精品文档就在这里- 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-中国农业可持续发展的内涵和特征1991年在荷兰召开的国际农业与环境会议上，国际粮农组织(FAO) 把农业可持续发展确定为“采取某种使用和维护自然资源的方式，实行技术变革和体制改革，以确保当代人类及其后代对农产品的需求得到满足，这种可持续的农业能永续利用土地、水和动植物的遗传资源，是一种环境永不退化、技术上应用恰当、经济上能维持下去、社会能够接受的农业。 ”中国21世纪议程

45、对中国农业可持续发展进一步明确为： 保持农业生产率稳定增长， 提高食物生产和保障食物安全，发展 农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生态环境， 合理、永续地利用自然资源， 特别是生物资源和可再生资源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。 从农业资源角度来理解， 农业可持续发展就是充分开发、合理利用一切农业资源 (包括农业自然资源和农业社会资源 )，合理地协调农业资源承载力和经济发展的关系， 提高资源转化率， 使农业资源在时间和空间上优化配置达到农业资源永续利用，使农产品能够不断满足当代人和后代人的需求。2 1农业可持续发展的内涵2 1 1 中国农业可持续发展首

46、先就意味着发展。中国作为发展中国家，只有发展才能 满足人们日益增长的农产品需求 ;这种需求不仅指数量增加上的满足，更应指农产品质量提高上的满足。212 农业可持续发展关键在于保护农业自然资源和生态环境。农业发展、 农业资源合理开发利用和资源环境保护结合起来，源环境的破坏和污染，置农业发展于农业资源的良性循环之中。农业可持续发展就是要把尽可能减少农业发展对农业资213 有效控制农村人口，提高人口素质。努力控制农村人口过快的增长速度，以便减轻农业人口对资源和环境的压力。大力发展文化科技教育 事业，提高农村人口素质，是农业可持续发展的保证，是形成自觉保护资源环境的前提。2 14 提高农业生产效益，优

47、化农业投入结构。全面发展农、林、牧、副、渔各业，实现生产经营适度 规模化，农业生产结构合理化，农产品品种多样化和品质优良化，实现农业生产的高产、优质、高效和低耗，变原来的粗放经营为集约经营，达到农业可持续发展的目的。215 农业可持续发展是指农村经济和社会经济全方面的持续发展。 实现农业可持续发展不单纯地是追求数量上的增加， 而是要实现农民日益富裕、 农业社会全面进步， 使农村的资源环境、人口、经济和社会相互协调，共同发展。2 2 中国农业可持续发展特征2 2 1生态可持续性要保证农业生产的物质基础 农业资源环境的可持续利用，只有遵循自然生态规律，保持生态平衡，才能实现农业可持续发展。2 2

48、2 经济可持续性农业可持续发展是指农业产量稳定持续增长，农产品质量不断改善，农业生产率稳定提高，农民收入和农业经济效益可持续增长。223人口适度性人口是重要的经济资源，但是作为消费者又给农业资源、农业生态环境带来了巨大的压力。因此， 必须控制人口数量，努力提高人口素质，增加人力资源的资本存量，才能保证农业可-精品文档-精品文档就在这里- 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-持续发展。2 2 4 农业增长方式的集约性科学技术是农业可持续发展的动力源泉，农业科技特别是农业高新技术的推广和应用，能使农业增长 从单纯依靠资源和环境转移到依靠科技进步和提高劳动者素质，

49、提高农业增长的科技含量。2 2 5 目标的多元性农业可持续发展不仅要提高农业产品的产出率、产品质量和农业经济效益，而且要注重生态效益和社会效益， 把社会进步和资源环境保护放在首位， 追求经济效益、 社会效益和生态效益三者的统一。3 中国农业可持续发展面临农业资源危机3 1 人口增长和农村贫困问题给农业可持续发展带来了巨大压力人口过快增长特别是农村人口过快增长与农村教育、医疗卫生等条件发展不相适应，加剧了人口数量与质量的矛盾，造成了农村劳动力素质难以提高和充分就业等问题;现有近 5000万的贫困人口分布农村，贫困造成资源环境恶化，资源环境恶化又加剧贫困，最终对农业发展产生严重的制约，造成了人口增

50、多一贫困资源环境恶化一经济发展减缓的恶性循环。3 2 农业生产所需的主要农业自然 资源面临短缺危机首先，近 30年来 中国 耕地总体数量不断减少。据统计资料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至 1995年的 0.08 hm2。到 1996年，我国 30个省、市 (区)中，已有 14个省、市 (区) 人均耕地在 0.067 hm2 以下，占总数的 47%，其中有 7个省、市 (区 )人均耕地不足 0.053 hm2 ，低于联合国规定的人均耕地 0.053 hm2 的警戒线，尽管如此，占用、毁坏的耕地情况仍未好转。再加上耕地质量下降和人口增加， 造成人均耕地减少、 土地负担指数上升和耕地

51、失衡等耕地资源危机。其次，农业用水危机正在加深，主要表现在:(1) 农业和城市缺水严重。农业每年缺水达3.0 x1010m3 ，受旱面积约 2.0 xl07 hm2 ，全国有 8000 万农村 人口饮水困难，300个城市缺水。水涝灾害严重。 90年代成灾面积已经相当于 50年代的 273% ，严重影响了中国农业的生产和发展 。 (3)乱开滥采地下水，造成地下水位持续下降，漏斗面积不断扩大。如华北已经形成了 1.5-2万 km2的地下水位漏斗区，地下水位每年平均下降1.5m ，导致灌溉成本不断上升。3 3 农业资源污染严重，生态环境日趋恶化工业 三废 污染急剧向农村蔓延。 环境监测表明 :在全国

52、 7大水系中， 近一半的河段污染严重，流经城市河段 82%受到严重污染， 25000km 的河流污染物超标，受污水、工业废弃物和城市垃圾危害的农田达 0.1亿 hm2; 化肥、农药和农膜等大量使用带来了严重的农业污染，中国农药施用量每年以10%的速度递增， 1995年为 26.8万 t，预计 2000年将达 30万 t ，农药和化肥的超量使用使得农药残留超标率和检出率很高，化肥的使用已使粮食增产出现了边际负效应。农药化肥等的滥用不仅使土壤、水体和大量农产品受到污染，导致不少农作物高产地区的农田生态平衡失调，病虫害越治越多，耕地污染、 水污染及农产品质量下降等问题也日益严重起来。乡镇 企业 的高

53、速发展也对农业资源环境造成了严重污染。随着乡镇企业的高速发展，乡镇企业占整个工业污染的比重已由80年代中期的 11%增加到 1997年的 45%， 三废 污染的农田面积已达 0.1亿 hm2，比 1983年增加了 2.5倍，约有 15%的农田受到不同程度的污染;每年因为污-精品文档-精品文档就在这里- 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-染，粮食减产 100亿 kg 以上，直接损失达125亿元，给土壤和水资源造成严重破坏。这样不仅污染了农业生态环境，造成资源恶化， 制约了乡镇企业的发展，而且严重影响了农业的可持续发展。由于对农业自然资源掠夺式的开发利用，如陡

54、坡毁坡毁草等，形成了 边治理、边破坏 和 局部有所改造、整体继续恶化 的被动局面，使得土壤侵蚀严重，水土流失严重，森林生态功能降低，土地沙漠化仍在发展。中国面临的农业资源问题已经非常严重，再加上一些休耕、免耕等保护农业自然资源、恢复生态环境的措施执行不力，严重影响到农业可持续发展。在市场 经济 下，如果单纯地追求经济效益， 忽视农业资源保护，就会使目前已经恶化的局势进一步加剧，导致农业生产严重缺少后劲 ;制约农业发展进而制约中国整个经济发展。4 中国农业可持续发展对策4 1加强农业可持续发展的法制建设和管理4 1 1法律 法规是资源环境管理的基础和依据，法律管理应成为强化资源环境管理的主要手段

55、。 在可持续发展的今天，随着对农业资源系统认识的深化和实践的需要，应全面审理中国现行有关农业资源的法律、 法规和管理体系， 提出修订和补充措施，施细则、条例和管理办法，把法律规定的原则具体化，增强其操作性，并制定相应的法律实要注意有关法规的前后一致性和相互之间的协调性。4 1 2建立并完善农业资源产权制度。建立并完善资源产权制度，调整并划分清各类农业资源的产权关系， 从法律上支持、 监督产权所有者对农业资源保护的稳定性和持久性， 并以法律形式强化农业资源管理的协调机制。4 1 3制定农业资源综合管理法律。在目前现有农业资源的各种基本法规中，一般都是就某种资源论资源，较少涉及一种资源和其他资源作

56、为农业资源整体的关系和综合管理的规定，因此，要树立农业自然资源整体化观念和农业资源立法的前瞻性，强化综合管理意识确立市场经济条件下农业资源综合管理法律的地位;建立农业资源综合管理法律体系，实现;对农业资源的综合管理。4 2控制人口增长，提高人口素质，消除贫困43 调整农村产业结构， 优化资源和生产要素的组合 进一步扩大生态农业和持续农业的试点，及时推广应用。 积极稳妥地调整农业生产结构， 形成结构合理的农林牧副渔全面发展的大农业格局， 使各业之间相互支持，相互依存， 相得益彰。 发展农业产前、 产后的延伸产业，形成种养加和农工贸相配套的农业产业化体系，使农业综合生产能力和农业可持续发展能力得以

57、提高，确保中国农业的可持续发展。4 4 合理开发农业资源，加强资源的保护利用政策4 4 1保护耕地。今后中国各项建设都应力求少占地、占坏地;坚持有偿用地，有借有还尽可能利用各种空闲地，减少占地损失;有计划地开垦边远地区的宜农荒地。;442改善农业资源环境。防止工业三废 直接排入农业环境而造成危害;严格控制乡镇企业的污染源 ; 最后要控制农业自身的污染源，即减少化学农药的使用量，尤其是高残毒农药的使用，防止过量使用氮素化肥，避免农用水体富营养化等等。4 4 3 注意引进、吸收发达国家有关农业资源的节能、资源保护和环境修复的先进技术，重视农业资源的高效利用和资源替代等。-精品文档-精品文档就在这里

58、- 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-4 5 开展农业自然资源评估和评价工作长期以来农业资源的无偿使用已经造成资源的严重浪费，对农业资源保护和开发利用非常不利。在市场经济条件下，若不能及时扭转资源无价和价格扭曲现象，就会加重对资源的浪费。因此，必须规范农业资源作为一种特殊资产的评估方法， 加强农业自然资源的估价和评价工作，推行有偿使用及社会补偿制度， 资源开发的申报和审批制度， 以便加强对农业资源的管理，保护农业资源环境。结束语由于中国人口多、 人均资源贫乏， 尤其是近年来农业资源问题日益尖锐化， 中国农业可持续发展受到极大的制约， 中国农业的未来任重道远

59、。 但是只要我们认真分析面临的困难， 积极采取解决措施， 如开展生态农业、集约化农业，建立健全资源产权制度、农业自然资源的评估方法和有关农业资源的法律法规等，节约农业资源， 降低资源消耗， 减少农业资源的浪费，提高农业资源的利用率， 增强农业资源对农业可持续发展的保证程度， 就可以实现中国农业的可持续发展。(参考文献)(1) 中国 21世纪议程一一中国21世纪人口、环境与发展白皮书M 北京 :中国环境出版社，1994:77-86.FAO迈向 2010年的世界农 C 第 27届国际会议 (年会 )论文 集， 1993.11中国农用土地资源十年变化分析评价M 全国农业资源区划办公室 1997:41

60、-46(4) 王晓方，申茂向中国生态农业的崛起和发展对策M 科学 技术部农村科技司1998:7-10陈厚基 持续农业和农村发展一 SARD 的理论与实践 M 北京 :中国农业科技出版社， 1994 加大农业投融资力度，促进我国农业可持续发展一、我国农业资金不足的成因分析（一）政策分析 长期的 “奉献型 ”三农系列政策造成三农资金日趋缺乏，农业基础十分薄弱长期以来，由于种种原因，我国实行的是一种典型的很不合理的重工轻农的奉献型三农政策体系。具体说来，主要包括如下几个方面的内容：1 、奉献型的价格政策。即通过“剪刀差 ”价格方式，转移农产品价值。有资料表明，从上世纪50 年代初到80 年代末，我国