县级财政收入预算是通过向各部门及各乡分配任务来实现的

1、中国人民大学第四届学生课外学术论文及科技作品竞赛参赛作品PAGE 1PAGE 23中国人民大学第四届学生课外学术论文及科技作品竞赛参赛作品地方财政状况和和税制改革的的经济学分析析_中原一县县地方财政调调查报告摘 要由于多次耳闻地地方财政的一一些问题，为为了了解这些些问题的真实实性并找出背背后原因，我我选择了河南南省的一个县县作为调查对对象，对其财财政作了深入入细致的调查查。该县是我我国中部地区区的典型代表表，也代表了了我国大部分分地区的状况况。调查单位位涉及县委、县县政府、财政政局、地税局局、国税局、财财贸委员会、统统计局、银行行、乡政府与与企业等方方方面面的单位位。调查中发发现了很多不不被人

2、知的或或需要中央重重视的地方财财政问题，并并对这些问题题的深层次原原因做了剖析析。调查经历历了无数的挫挫折碰壁，万万分艰辛，然然而我知难而而进，以坚忍忍不拔、百折折不回的精神神取得了调查查的最终成功功。此次调查查倾注着我的的心血和莘莘莘学子对国家家经济的关注注之情。由于专业水平及及时间有限，此此文有待于完完善。本文完完稿，我对地地方财政的分分析也划上了了句号，但是是随着我国经经济的蓬勃发发展，还会出出现许多新问问题，需要我我们继续研究究。“生命之树常常青，而理论论是灰色的”。希望地方方财政中存在在的一些问题题能及时得到到有关部门关关注并加以解解决。关键字：地方财财政，税改费费，制度变迁迁，税收

3、支出出，农业，基基金，银行，企企业。西华县位于河南南省中部，经经济情况同河河南省各县类类同，可以说说是全国大多多数经济状况况一般的县的的典型。 全全县人口833.4万人，其其中乡村人口口76.6万人。22000年全全县GDP为为530928万元元，其中农林林牧渔业总产产值2503310万元，非非农产业2776539万万元。20000年农民人人均纯收入22097元。1西华县财政现现状简介1.1 20000年财政收收入完成情况况2000年全县县地方固定收收入预算为110896万万元，在年度度预算执行过过程中，该县县被省批准为为农村税费改改革试点县，由由于税费改革革政策的出台台，收入预算算调整为12

4、2147万元元，年底完成成121977.8万元，比比1999年年增长19.8%。其中中县本级收入入预算33663.3万元元，调整为22824.66万元，年底底实际完成22755.33万元，比11999年下下降14.44%，乡镇级级收入预算77532.77万元，调整整为93222.3万元，年年底实际完成成9442.5万完，比比1999年年增长35.6%。主要要项目完成情情况是：1.工商各税：全年完成22453.66万元，占预预算的99.9%,比上上年下降了333.3%。2.农业四税：全年完成77752.88万元，为预预算的1000.7%,比比上年增长1147.5%.3.企业所得税税：全年完成成3

5、21.77万元，为预预算的1011.8%，比比上年下降220.1%。4.罚没及行政政性收费：全全年完成13378.5万万元，为预算算的100%，比上年下下降32%。5.计划亏损补补贴：全年实实际退库2.8万元，为为年初预算的的100%。6.专项收入：全年完成1100.8万元，占占预算的966.8%，比比上年下降221%。7.其他收入：全年完成99.8万元，年年初预算为零零。8.基金收入：全年完成1183.4万万元，为预算算的100%，比上年下下降75.88%。上划中央收入：年初预算22212.55万元，调整整为18755万元，年底底完成18112.2万元元，占预算的的96.7%，比上年下下降9

6、.1%（县本级完完成993万万元，乡镇级级完成8199.2万元）。2000年全县县全口径财政政收入预算年年初安排133108.55万元，税费费改革后，调调整为140022万元，年年底完成144010万元元，占预算的的99.9%，比上年增增长15.11%（县本级级完成37448.3万元元，乡镇级完完成102661.7万元元）。1.2财政支出出完成情况2000年，根根据年初预算算财务，全县县共安排支出出144777.9万元。在在预算执行过过程中，因税税费改革政策策的出台，增增加了农业税税收入，取消消了屠宰税和和生产环节的的农业特产税税，从而引起起了支出结构构的变化，调调整后的预算算支出为16642

7、9.11万元，加上上上级追加的的1571.2万元，全全县支出任务务为180000.3万元元。执行结果果，全县财政政支出完成117462.4万元，占占支出任务的的97%，比比上年增长111.5%，年年底由于资金金调度紧张，尚尚有应支未支支的专款和上上级专项追加加537.99万元结转下下年；乡镇级级支出任务88103.99万元，全年年实际支出88243.99万元，为支支出任务的1101.7%，比上年增增长28.44%，主要支支出项目分类类完成情况是是：1.行政事业费费支出：全年年完成142238.9万万元，占支出出任务的999.7%，比比上年增长332.2%，结结转下年377.4万元。2.专款支出

8、：全年完成22980.22万元，占支支出任务的886.4%，比比上年增长22.9%，结结转下年4770.5万元元。3.基金支出：全年完成2243.3万万元，占支出出任务的899%，比上年年下降76%，结转下年年30万元。1.3预算平衡衡情况：按分税制财政体体制计算西华华县财力：22000年全全县固定收入入实现财力112197.8万元，上上级补助收入入6062万万元，动用上上年结余5884万元，调调入资金4004万元，合合计全县财力力总收入199247.88万元，减去去上解支出6623万元，西西华县实得财财力186224.8万元元（扣除上级级专项追加，罚罚没及行政性性收费、基金金等33199.7

9、万元，全全县可用于经经常性支出财财力152773.9万元元）。全县实实际支出177462.44万元，（县县本级支出99218.55万元，乡镇镇级支出82243.9万万元）。年底底滚存结余11162.44万元，扣除除结转项目5537.9万万元，滚存净净结余6244.5万元。由以上数据并结结合实地询问问，可得出不不少问题及结结论，令人深深思。2统计数据的真真实性有少部部分值得怀疑疑2.1乡级对县县级存在弄虚虚作假现象县级财政收入预预算是通过向向各部门及各各乡分配任务务来实现的。而而由于税收部部门直属省管管辖，与县级级是合作关系系而非绝对上上下级关系，县县级税收部门门透明度还比比较高。而能能否完成上

10、级级任务则是评评价乡级领导导政绩的至关关重要的方面面，于是依照照上级心思来来办事几乎成成了乡领导所所要做到的唯唯一方面，乡乡级部门的普普遍做法则是是不考虑实际际情况地完成成任务，上级级要多少税收收额，我就上上缴多少税收收额，追求表表面数字的对对号，保证各各项税收额与与上级所需相相对应，所谓谓“你要什么，我我给你什么”。各乡上缴缴上级部门的的税款是对上上了，但各乡乡自己具体的的财政收支状状况则是各乡乡自已的事了了，上级是不不会去查帐的的。政府部门门的人都是比比较重视人际际关系的，没没有哪一个县县级领导愿意意得罪人而使使自己工作无无法开展的。其其实上级对下下级的这种作作法也是了解解的，但是睁睁一只

11、眼闭一一只眼，县级级财政也能顺顺利完成，于于国家、个人人都有利，何何乐而不为呢呢。那么各乡自己的的财政是怎样样完成的呢？2000年年西华乡镇企企业统计实现现净利润288487万元元，缴纳税金金3510万万元，而事实实上西华县乡乡镇企业几乎乎无一盈利，多多数处于半停停产、倒闭状状态，效益好好的企业根本本没有，所以以以上统计数数据是根本不不可能的。那那么所上缴县县的企业税金金。（18000万左右）从从哪来呢？在在乡级地方只只有乡镇企业业和农业两大大收入的情况况下，乡镇企企业所需缴纳纳的大部分税税金，只能从从农业里提留留和摊派。中中国的农民，勤勤劳而任劳任任怨的中国农农民，托起了了中国的财政政。农民

12、，永永远是各种不不合理政策的的坚强支撑者者！2.2县级GDDP和人均GGDP存在夸夸大虚报现象象我们在调查中走走访了很多农农户，据农民民介绍，农业业收入一亩地地一年为10000元左右右，除去投入入支出，农业业净收入最好好的情况是8800元亩亩年。除去去91元亩亩年的税，可可望得到纯收收入700元元亩/，而而西华县全县县共有乡村人人口76.6人，耕地地面积73.3千公顷，那那么平均每人人有1.4335亩，那么么农民从农业业中得到的纯纯收入大约是是1000元元年（1.435700）。而而据西华县所所上报统计资资料20000年农业总产产值为1844331万元元，平均每亩亩产值为16677元（1184

13、33（7.3315），大大大超出10000元亩亩的数量，另另外西华县11999年上上报农民纯收收入为19888元，20000年为22097元，此此数量要远高高于河南省一一般水平。在在我们所调查查的近二十户户农户中，无无一承认纯收收入有如此之之高都说实际际人均纯收入入仅为10000元年。农农民收入人为为夸大的后果果，导致了农农民负担不能能得到应有重重视，农业得得不到足够的的财政支持，而而且还背上了了越来越沉重重的工业转嫁嫁的税收包袱袱。3有关农业的结结论99年全县人口口80.8万人，其其中乡村人口口73.1万人，22000年全全县人口833.4万人，其其中乡村人口口76.6万万人，可看出出农村人

14、口仍仍在增长，而而城镇人口在在减少，20000年农村村经济总收入入为454987万元元，农村人均均GDP为66335元。而而城镇人均GGDP为111168元，可可看出城镇的的人均GDPP为农村的将将近年2倍。在西华县财委工工作了几十年年的老主任告告诉我，每年年全县财力总总收入130000万到113500万万，其中仅靠靠农业的收入入就为85000万95000万，靠工工业的收入为为80011000万，从从商业财贸系系统如糖烟酒酒、食品等行行业得到的收收入大约为11500万，从从乡镇企业得得到的收入为为1500万万到20000万。我们已已知西华县22000年GGDP农业为为2503110万元，非非农

15、产业为22765399万元。而22000的农农业四税总额额为77522.8万元，占占财政收入的的82.8%，占收入总总额的55.3%，工商商各税才24453.6万万元。可见，GGDP比重较较少的农业却却承担了绝大大部分的财政政负担，国家家的税收主要要依赖于农业业，而工业的的负担要远轻轻于农业，可可见，自剪刀差政策取消后后，国家仍在在实行着扶植植工业的政策策，而农业并并不被当做“幼植产业”，农业仍遭遭受着工业沉沉重的压剥。这这对一个工业业现代化已基基本实现、而而农业现代化化则遥遥无期期的国家来说说，这种怪现现象不能不令令人深思。从收入分配来看看，较少的农农业总产值实实际上为人口口占绝大多数数的农

16、民的分分配，而非农农产业的总产产值实际上为为较少的城镇镇居民所得，这这样势必造成成贫富差距的的扩大。在缩缩小贫富差距距已提到战略略高度的今天天，这种问题题不能不重视视并加以解决决。从财政支出来看看，支农支出出为545万万，仅占财政政支出的3%，可见，最最需要发展的的农业并没有有获得财政支支持。从县乡乡级财政的收收支来看，22000年县县本级收入完完成27555.3万元，乡乡镇级收入完完成94422.5万元，县县本级全年实实际支出92218.5万万元，乡镇级级实际支出88243.99万元。乡镇镇级承担大部部分的地方财财政收入，而而乡镇能的支支出要少于上上级，可见，越越到上级，财财政越充裕，而而财

17、政负担多多由乡镇级来来承担。乡镇镇级的收入主主要来自农业业，因此可推推断，地方乃乃至中央的财财政收入主要要来源于农业业，无疑将不不利于农业的的发展。4财政收支制度度地方财政收支制制度在以前称称作提留制，现现在则试行“税改费制”。现在就对对这两种制度度进行分析。4.1提留制目前农村正实行行着一场革命命税费改革革。安徽全省省已作为试点点省，另外其其余各省每省省有两个试点点县，河南西西华县也碰巧巧成为了试点点县，但长久久以来全国及及现在全国的的大部分地区区仍实行的是是提留制。提提留制的典型型特点是“以支定收”。每年全县县根据下年需需要支出的行行政管理费，教教育事业费，基基本建设费等等定支出预算算，再

18、由支出出预算来定工工商各税和农农业四税的预预算以及县本本级和各乡的的财政收入预预算。各乡再再根据所要上上缴税款及自自己所需支出出定自己的收收入预算。对对农民来说，提提留制即所谓谓的“缴足国家的的，留足集体体的，剩下的的都是自己的的。”但是提留制存在在着很多问题题：首先，提留制严严重破坏了税税法。针对企企业主要是增增值税，营业业税，所得税税及印花税等等，而问题就就出在所得税税。实际情况况是西华县的的国营企业无无一盈利，多多数处于半停停产及倒闭状状态，乡镇企企业也大多数数效益不佳，按按照税法，企企业不盈利是是不应当交所所得税的，而而提留制的特特点是“以支定收”，企业所得得税的数额实实际上并不是是由

19、企业经营营状况决定的的，而是由政政府下达指令令来规定数额额的。这样政政府就严重破破坏了税法，干干预了企业的的经营,加重重了企业的负负担，也使经经营效益欠佳佳的企业在上上缴了超额的的所得税后，经经营更加困难难而无喘息之之力，企业效效益的进一步步变差也会使使地方财政陷陷入更加窘迫迫的境地。国国税局和地税税局虽说现在在已是省垂直直单位，属于于省厅直接管管辖，但为了了完成税收任任务，对此状状况也睁一只只眼，闭一只只眼，而国有有企业的负责责人一般并不不对企业的经经营真正负责责，一方面为为了完成上级级行政部门的的任务，保住住乌纱帽；另另一方面也为为了获得政绩绩而便于升迁迁，企业通常常会按照上级级的指令来上

20、上缴所得税。有有的企业负责责人为了政绩绩还打肿脸充充胖子多缴利利税。其次提留制造成成了乡级地方方财政的困难难。县级财政政收入任务会会下达到各部部门、各乡镇镇，而各乡镇镇则必须完成成自己的收入入任务，否则则乡“领导就不算算好领导”。乡镇所要要上缴的税款款及自己所需需的支出（包包括民办教师师工资）只能能从农民和乡乡镇企业提留留。而上级所所下达的收入入任务通常是是强制指令，很很少考虑下面面实际情况。实实际情况则是是乡镇企业经经营效益普遍遍欠佳，所能能上缴税款有有限，农民由由于人多地少少收入有限所所能上缴税款款也有限。实实际上全国中中西部大多数数地区工业欠欠发达、效益益差，仅靠农农民微薄的收收入无力承

21、担担财政庞大的的负担。乡镇镇通常不能完完成或仅能勉勉强完成收入入任务，假设设某乡除了上上缴上级3000万外，自自己需款3000万，而实实际收入完成成了580万万，上缴了县县级后，自己己只能余2880万，那么么只能拖欠工工资的发放或或按工资的990%发放。若若按工资的990%发放，还余余10万可作作额外支出用用于吃喝费用用。这两种都都是全国各县县包括西华县县常用的方法法。西华县最最长曾拖欠过过四个月的工工资，也曾一一度按工资额额的90%发发放。现在由由于作为税费费改革的试点点而获得了省省里补助60062万元，西西华县已把所所有拖欠工资资给补齐，但但邻县几乎都都拖欠255个月工资不不等。然而无无论

22、政府财政政怎样困难，工工资怎样拖欠欠，政府官员员的吃喝却从从来没有中断断过，正确地地说应是“一天一小宴宴，两一大宴宴。”据我所知，公公私款吃喝都都有，公款吃吃喝是因为“吃公家的更更香”，自己掏钱钱吃喝是因为为“工资拖欠没没关系，我又又不靠工资生生活。”由此我们应应能明白“吃饭财政”的另一含义义。最后，提留制使使农民缺乏缴缴税积极性。提提留制“以支定收”，“政府要花掉掉多少钱，我我就要上缴多多少钱，”农民普遍有有此印象。而而农民普遍的的印象是政府府的支出就是是政府官僚的的支出。政府府一些人员的的不正之风及及吃喝风气也也极大挫伤了了农民的缴税税的积极性，另另外，提留制制下针对农业业的税目繁多多，虽

23、然所缴缴税款总数不不多，但隔三三岔五的索税税，使农民多多有抵触情绪绪，即使村干干部也觉得收收款是件很繁繁琐的事。地地方财政透明明性的缺乏也也是农民抵触触缴税的原因因之一。我到到乡里做调查查时恰巧碰上上了一个村的的村民闹意见见，说他们村村20年的财财务从来没有有公开过。4.2税改费制制税费改革的实质质是税改费取取代以前的提提留制，我们们不妨称做税税改费制。目目前在安徽全全省以及每省省两个县做试试点，若成功功便大面积在在全国推广。它它取消了种类类繁多的农业业税目，代之之而来的只有有一种：农业业费。以前农农业税按土地地按人口计算算的都有，农农业费只按土土地计算，每每亩每年上缴缴91元，除除此外不再上

24、上缴任何税费费及任何摊派派。实际上是是上缴国家和和集体的量国国家给统一固固定了下来，真真正剩下的全全是自己的。税税改费制极大大调动了农民民的积极性，农农民积极响应应，再没有出出现抵触缴税税情况，税费费改革可以说说深得民心。但是税改费制也也存在着一些些问题：首先，税费改革革的成果被扩扩大了。税费费改革的试点点县由各省自自己定，而几几乎全国各省省都选择了经经济情况较好好的县作为试试点，因为经经济情况好的的县有实施行行动的经济基基础，也能承承受一定的挫挫折。西华县县虽说同全国国大多数县一一样经济并不不算好，可是是却存在虚报报问题，换句句话说就好象象以往的传统统浮夸风一样样，例如上报报人均纯收入入20

25、00元元年，已大大大高于全省省大多数县。另另外省级也多多给试点县一一些补贴，使使得税改费制制的表现也更更良好。例如如2000年年西华县就获获上级补助66062万元元，填补了财财政的漏洞，并并补齐了拖欠欠的工资，而而这些也一并并算作了税费费改革的成果果。 其次，税改费费制在实质上上加重了农民民的负担。11999年农农业四税上缴缴总额为31132.9万元，22000年税税费改革后，农农业则上缴税税收总额77752.8万万元，比上年年增长1477.5%，可看出税税改费制虽大大大调动了农农民的积极性性，但农民的的负担却大大大加重了。而而地税、国税税、罚没、基基金入分别由由1999年年的35144.2万

26、元、22656.33万元、15523.3万万元、7588.1万元，降降到20000年的22442.6万元元，24144.7万元、9940.6万万元，1833.4万元。可可见以前别的的税收所承担担的任务更多多地落在了农农业身上。从从收入上考虑虑，财政也可可以称作“农业财政”。农民负担担的加重还可可以从另一方方面来考虑,西华县有耕耕地面积1009.9万亩亩，从20000年农业税税总量77552.8万元，而而农业费为991元亩可可得知西华县县实缴税的耕耕地面积有885.2万亩亩（77522.891），由由1999年年的农业四税税总额31332.9万元元，可算得平平均每亩上缴缴税收36.7元（3113

27、2.985.2），而如如今的农业负负担则是以往往的2.5倍倍。长此下去去，势必不利利于农业的发发展和农民收收入的提高，挫挫伤农民的积积极性。而农农民目前欢迎迎税费改革并并且税费改革革得以顺利进进行主要是因因为：以前农农民缴税税目目繁多，使农农民心理上认认为缴税量多多；由于提留留制是“以支定收”，农民担心心地方干部存存在乱花钱现现象；且由于于各县缴税数数额不等，农农民会认为存存在缴税的“不公平”现象。但长长此以往，农农民势必会发发现实质上自自己的缴税是是变多了，就就会产生抵触触情绪。因此此我建议农业业费的数额应应适当下降，税税改费制才能能长久存在下下去，才能是是真正的成功功。税费改革在我国国属于

28、供给主主导型制度变变迁的一种，它它的特点是由由政府制定，先先试点后推广广，基本上与与我国实行的的渐进式改革革并行不悖。这这种政府实施施的供给主导导型制度变迁迁比起需求诱诱致型制度变变迁来说，其其特点是这种种制度供给是是由政府意愿愿出发，而并并非产生于经经济生活的现现实需要，所所以，往往在在试点一段时时间之后，发发现存在不少少问题，其中中无疾而终的的情况不在少少数。我国的的税费改革是是在我国中西西部部分地区区的地方财政政难以维持的的状况下推行行的,且随着着经济和社会会的发展,要要求提高财政政的作用,加加大财政对基基础设施的力力度。提留制制阻碍了农民民的积极性,因此中央进进行税费改革革。但这种供供

29、给主导型的的制度变迁由由于是自上而而下的改革,并没有从农农民的实际出出发,反而加加重了农民的的负担。另外外在其先试验验后推广的过过程中,由于于各省选择经经济情况较好好的县作为试试点，加上省省级给试点县县大量补贴，使使得税改费制制的表现十分分良好,但这这种表现在实实质上存在一一定的虚假性性,是靠省级级财政从别的的县收取的财财政收入为后后盾的。当税税费改革在全全国推广以后后,这种特殊殊性的优惠就就不会再有了了,这其实也也就是制度经经济学中所说说的“制度租”的取消。这这种改革如果果没有上级政政府的财政支支持,那么税税费改革的成成功性程度也也就很难预料料了。在改革革大面积推广广一段时间以以后,农民必必

30、然会发现在在缴税上虽然然“公平”了,但自己己的负担却越越来越重了。中中央利用税费费改革的初衷衷可能是为了了减轻农民的的负担,但由由于地方财政政的具体性及及地方领导为为了出政绩而而弄虚作假的的行为却增加加了农民的税税收负担。这这就是供给主主导型制度变变迁的不足之之处（关于供供给主导型制制度变迁的讨讨论请详见相相关的文献，在在此不作详细细分析）！实实际上,我认认为地方财政政的困难其根根本在于企业业的效益不好好,而不应从从增加农业税税入手,企业业效益差的原原因根在产业业结构不平衡衡(超出了本本文的研究范范围).5财政收入现状状及主要问题题5.1农业税是是财政主要收收入由上文可知西华华县全年完成成地方

31、固定财财政收入122197.8万元，全全口径财政收收入完成144010万元元，上划中央央收入18112.2万元，我我们已知工商商各税、农业业四税、企业业所得税、罚罚没及行政收收费、基金收收入的量分别别是24533.6万元、77752.8万元、3321.7万元、11378.5万元和1183.4万元。农农业四税占据据了很大比重重且比19999年有了大大幅度的提高高，而其余各各税则均减小小，农业四税税代替其余税税费承担了较较大的财政负负担。这里不不作累述。5.2工商各税税及企业所得得税：1994年我国国实行了分税税制改革，其其中县财政掌掌管农业税、农农业特产税、耕耕地占用税、契契税这农业四四税和牧业

32、税税等杂税。国国税主要掌管管增值税、消消费税、中央央企业如金融融、保险、电电信、邮政等等行业的所得得税和营业税税以及有关中中央企业的个个人所得税如如银行利息所所得等，另外外还有燃油特特别税和车站站购置附加税税等杂税。地地税主管征收收地方企业的的营业税和所所得税、个人人所得税、城城建税、屠宰宰税、城镇土土地税、房产产税和印花税税等税收。2000年西华华县的国税收收入24144.7万元，地地税收入22242.6万元。按按规定国税收收入的75%上缴中央，西西华县上划中中央18122.2万元，则则剩余工商各各税和企业所所得税分别为为2453.6万元和3321.7万元。而而1999年年的国税收入入和地税

33、收入入分别为26656.3万万元和35114.2万元，22000年与与1999年年的国地税收收入相比分别别下降了100%和36.2%,工商商各税与企业业所得税则分分别下降了333.3%和200.1%。而看看国税和地税税收入中的增增值税、营业业税、企业所所得税、个人人所得税、城城镇税、屠宰宰税等项目，22000年同同1999年年相比来说无无一不是下降降的。由此可可知20000年相比19999年来说说西华县的工工商业实质上上是萎缩的，企企业经济效益益是越来越差差的。在国税收入比重重中，增值税税达到国税工工商务各税总总额的81.3%，个体体税收占277.1%,营业税占占5.2%。在地地税收入比重重中

34、，营业税税占33.6%，个人人所得税占228.5%，企业业所得税占114.8%，屠宰宰税占11.1%，城建建税占4.7%。在工工商各税都缩缩减的情况下下，税务部门门提到企业所所得税这几年年的比重是连连续下降的，而而个人所得税税的比重则是是逐年上升的的。企业不如如个人经营得得好，这说明明县级国有企企业的领导人人是完全不称称职的。税务部门特别是是地税部门同同时承认，由由于企业效益益普遍不好，企企业所得税不不仅比重小和和存在下降趋趋势，而且在在上级主管以以支定收的政政策下多为虚虚报，企业所所得税不是依依照税法依照照盈利情况上上缴，而是多多由政府下达达指令上缴。在在政企分开的的情况下此种种状况得以缓缓

35、解，但仍然然在一定程度度存在。另外外企业领导人人也会为了自自己的政绩卡卡企业和职工工的脖子来缴缴所得税。而而税务部门为为了完成税收收任务也倾向向于睁一只眼眼。闭一只眼眼，而且税收收部门由于级级别、权力限限制似乎对此此情况也束手手无策。另外外企业对行政政和税收部门门上缴的罚金金通常会以所所得税的名义义上缴以便保保存企业面子子，也使企业业领导无政绩绩损伤。5.3罚没款及及行政收费2000年罚款款没收入和行行政收费收主主分别是9441万元和4438万元，分分别比19999年下降338.2%和122.9%。在这这里行政性收收费基本无什什么问题，但但罚没收入存存在一定问题题。罚没收入入主要来源于于税务、

36、工商商、物价、技技术监督、公公检法、交通通等执法部门门对企业或个个人的不规范范行为的罚款款，按规定罚罚没款除少部部分返还罚没没单位做奖金金外，绝大多多数是应上缴缴财政的，作作为财政的预预算内收入，而而实际上大多多数罚没单位位（除税务部部门）都是仅仅仅上报罚没没收入，而把把罚没收入自自留使用。而而县级领导可可能是由于罚罚没收入比重重小或历史惯惯性并不处理理此事。当然然，也或许太太忙。这样，罚罚没单位便有有了增加罚没没收入的积极极性，几乎天天天都有执法法部门对个体体企业进行检检查，反复的的检查使不少少个体户厌倦倦，如技术监监督部门去检检查农药店，要要取各种农药药样品几十瓶瓶化验，个体体企业则根本本

37、无力承担频频繁的检查。而而西华县公安安局为了增加加收入有一年年竟只要发现现过了晚上112点有成对对的男女在街街上走动，便便罚款50元元。这种情况况导致执法部部门的形象遭遭到严重破坏坏。6财政支出现状状及主要问题题2000年全县县实际支出117462万万元。其中县县本级实际支支出92199万元，乡镇镇级支出82243万地，其其中行政事业业费支出144239万元元，支援农村村生产支出，社社会保障补助助支出、基建建支出、城市市维护费等专专款支出合计计2980万万元，基金支支出243万万元。6.1行政事业业费支出行政事业费是给给全县各行政政事业单位人人员的工资支支出和办公经经费（办公经经费只占极小小一

38、部分，可可忽略），我我们可看出行行政事业费占占到了总支出出的82%，而而45的财财政支出用于于庞大的行政政事业支出。教育事业费：行行政事业费中中支出最大的的要数教育事事业费，20000年为44027万元元。据悉，22000年全全县共有中小小学教师79989人，其其中民办教师师361人，每每年仍有大量量的大中专学学生毕业分配配，而其中大大多数则进了了教育行业，平平均每年有8800人进入入教师行业，除除去退休及外外出调动，教教师几乎每年年以500人人以上的速度度递增，这样样下去，教育育事业费将是是财政越来越越重的负担，在在地方财政普普遍困难的情情况下，教育育事业费无疑疑是财政沉重重的包袱。很多人认

39、为民办办教师是乡级级财政很大的的负担，对此此问题我专门门做了调查。民民办教师多存存在于乡级以以下，如乡办办中学或村办办中学，在以以前，民办教教师确实比重重很大。民办办教师的工资资不属于财政政工资，在提提留制下，乡乡村级地方财财政只能多向向农民提一部部分教育附加加费来发民办办教师的工资资，民办教师师也确实是乡乡级地方财政政的沉重负担担。可是随着着这几年大中中专学生毕业业分配就业压压力的增大，民民办教师已大大幅度减少，11998年西西华县有民办办教师近8000人，19999年民办办教师有5665人，20000年则降降到361人人，同19889的教师总总数相比，这这一数量已微微不足道。因因此，现在民

40、民办教师已构构不成地方财财政负担。那么，财政怎样样才能解除教教育事业费这这个沉重的包包袱并实现充充裕的财政呢呢？让我们来来看看教育行行业的现状。拿拿小学来说，我我县重点小学学平均每班有有学生70人人，每人每学学期交学费5500元，那那么一年一个个班所交费总总量为7万元元，而小学平平均一个班也也就3个教职职工，那么我我们可看出用用学费来发教教师工资是绰绰绰有余的。再再让我们来看看高中情况。河河南西华县共共有两所高中中，两所高中中情况大致一一致。拿西华华三高来说，西西华三高共有有教职工1660人，其中中教师1200人。共有学学生26000余人，其中中三年级10000人左右右，一二年级级各800多多

41、人。一年级级学生一学期期学费为10000元，二二年级一学期期为800元元，三年级一一学期7000元。这样一一年三高收学学费430万万。另外，高高中为了多收收学费，每年年中考分数线线定得较高，不不够分数线（哪哪怕只差一分分）但想上高高中的就要除除去学费额外外多缴4000050000元。据统统计在一年级级800多学学生中，有超超过一半的学学生都要多缴缴费。这样高高中每年又多多收费1800万以上，总总计高中每年年收费6100万以上。另另外，高中每每期还收一定定学杂来用于于试卷等杂费费支出。无论论对于学费还还是学杂费都都计入财政的的预算外收入入，财政并不不动用一分钱钱，学校全部部自主开支，也也不向税收

42、部部门缴纳任何何税费，而且且教职工的工工资全部由财财政负担。我我们暂且不提提无数优秀学学子由于高昂昂的学费无法法进入高中学学习或完成高高中学业，单单看高中每年年610万以以上的学费相相对于1600人的教职工工队伍，我们们就应该知道道高中完全有有能力担负自自己员工的工工资。事实上上，西华县绝绝大多数学校校都能靠学费费来担负教职职员工的工资资及其它开支支。似乎可以以认为能推行行教育业的半半市场化了。但教育作为公共共财政的一部部分，是政府府重点投资和和高度重视的的一项支出，也也是我们落实实科教兴国战战略的百年大大计，是决不不应放任自流流不管的。而而教育对财政政的负担如此此之重，其出出路何在呢？我认为

43、可以以把学校的学学费交与财政政统一管理，由由财政从学费费当中提取一一部分作为学学校教职工的的工资，学费费收入另外的的部分则可以以进行学校的的设施建设，这这样财政对教教育的支出负负担就会减轻轻，还可以阻阻止学校的乱乱收费现象。事事实上如果让让学校自己管管理和支出自自己的学费，势势必会使得学学校收费偏高高，一部分学学生会因此辍辍学，其对教教育造成的危危害可能更严严重。行政管理费：在在行政事业费费支出中占第第二位的是行行政管理费，22000年支支出总额为33871万元元，构成了财财政仅次于教教育事业费的的第二大负担担。而19999年行政管管理费支出为为2863万万元，可看出出行政管理费费不减反增。据

44、据悉全县共有有行政人员66000人左左右。自从11999年中中央进行了机机构改革并精精简行政人员员后，地方上上却几乎未做做任何的响应应，多持一种种观望态度。现现在，地方上上部门是合并并了，然而行行政人员的数数目却没有精精简下来，可可以说是原班班人马未动的的部门名称的的合并，大多多数单位仍存存在严重的超超编。在全县县经济不景气气的情况，似似乎开办任何何实体或从事事任何买卖都都是很难盈利利的，那么，进进入行政事业业单位端一个个铁饭碗就成成了绝大多数数人的首选。“吃饭财政”已成了中西部普遍盛行的名词。而在工业不景气、农业又人多地少的情况下，财政收入不可能高。工资拖欠和工资的不能全额发放绝不仅是西华县

45、所特有的，事实上，西华县比全国一般县的经济水平还要稍高，全国除东部的大部分县都是如此的，庞大的行政人员队伍及其开支不仅是财政的沉重负担，而且也使得行政人员的工资总体水平不高。工资分为基础工资、级别工资和年限工资。据悉，即使工资全额发放，同级别同工作年限的县里人员的工资也低于省里人员的工资。从这个意义上来说，“吃饭财政”的意思也可以说财政工资仅够吃饭，而不能满足更多地需要，那么，严格的法律政策限制下贪污受贿依然层出不穷也就不是值得奇怪的事情了。行政事业单位离离退休经费：在行政事业业费支出中踞踞第三位的是是行政事业单单位离退休经经费，20000年为18822万元，几几乎是行政管管理费的一半半，可推

46、断行行政事业单位位的退休人员员是在职人员员的一半。另另外，19999年的行政政事业单位离离退休经费是是527万元元，20000年的是19999年的33倍多。可得得出随着我国国人口年龄的的中老化离退退休经费是一一定要增加的的，行政事业业单位离退休休经费已成为为财政一块大大的负担，而而这个负担是是不可能减少少的，只能从从增加收入来来入手。6.2专款支出出：财政支出中的专专款支出项目目包括、基建建支出、企业业挖潜改造资资金、支援农农村生产支出出、城市维护护费、社会保保障支出、政政策性补贴支支出与农业综综合开发支出出等项目，行行政事业费是是为了维持行行政事业单位位的运作，专专款支出则是是用于发展生生产

47、，建设和和维护城市的的支出。专款款支出的多寡寡决定着政府府对发展生产产的支持程度度。一定的专专款支出能促促进生产、带带动经济、改改善城市的面面貌和投资环环境。专款支支出还应与经经济发展相适适应，随着纪纪济的发展而而增加支出。22000年西西华县的专款款支出合计22980万元元，是行政事事业费支出的的21%，是财政支支出的17%，这个比例例同发达地区区相比可以说说是很小的。11999年专专款支出合计计为28977万元，20000年比11999年增增加极小，22000年的的企业挖潜改改造资金、支支援农村生产产支出、城市市维护费社会会保障支出、政政策性补贴支支出等支出项项目比19999年都是减减少的

48、。我们在调查中还还发现西华县县的街道很脏脏，街道两旁旁的树砍掉却却没再种，主主街道两侧的的花坛损坏严严重，乡际公公路包括县城城主街道都坑坑坑洼洼、损损毁严重。另另外县广场的的大礼堂由于于年久被拆已已有6年时间间，可是至今今仍是一片瓦瓦砾废墟，据据说是财政无无钱重建，这这些都可归结结为专款出支支不足。紧张张的财政收入入导致了专款款支出的匮乏乏，专款支出出的匮乏则导导致了经济发发展的落后和和财政收入的的贫乏。7基金状况在财政收支项目目中都有基金金一项而没有有详述，在这这里集中来讲讲。在财政收收入以及财政政支出里面基基金主要指农农业基金，是是为了扶植农农业的发展成成立的，农业业基金由政府府领导，资金

49、金来源主要是是农民自发筹筹集。基金有有其特殊性，在在地方财政中中担任着重要要角色。1999年西华华县的基金收收入和支出分分别是7588万元和10014万元。22000年的的基金收入和和支出分别是是183.44万元和2443.3万元。从从中我们可以以看出，每年年的基金收入入小于基金支支出，表明财财政总体来说说是往基金填填补资金的。另另外纵向来看看，20000年政府对基基金的支出比比1999年年大幅减少，同同时，导致基基金收入相比比1999年年大幅减少。农业基金现状有有其背后原因因：农业基金会成立立初期促进了了农业的发展展和农村经济济的活跃，但但由于乡政府府左右，导致致背上了沉重重的坏帐、呆呆帐包

50、袱并走走向了下坡路路。目前拖欠欠农业基金会会资金的主要要是乡镇企业业和乡镇政府府。西华县各各乡政府几乎乎都有债务包包袱，欠款数数额0800万不不等，而欠2200300万的的要占多数，都都是欠（乡）内内不欠外，而而主要是欠农农业基金会的的。乡政府借借农业基金会会的资金除了了用于行政事事业费外，主主要是用于创创办乡镇企业业，而乡镇企企业的效益几几乎没有好的的，导致无力力还款。还有有一部分欠款款是由于政府府担保贷给企企业或个人的的呆帐、坏帐帐，政府作为为担保单位就就负担了债务务。事实上，在政府府创办乡镇企企业时大多数数是盲目的，是是为了出政绩绩才创办的，这这样我们就不不可能指望企企业会以好的的效益来回报报投资。基金金会一方面帮帮助乡镇政府府解决了行政政事业费（工工资和办公经经费等）、创创办了乡镇企企业，发挥了了巨大的地方方财政职能，成成为了乡镇政政府的财政工工具；另一方方面基金会却却由于无力担担负沉重的债债务负担而被被迫走向下坡坡路，甚至无无法继续运营营。而农业基基金会的资金金主要是农民民自发筹集起起来的，农民民当然不会答答应自己的资资金化为乌有有，目前农业业基金会已成成