刘波小人物大梦想

1、刘波小人物大梦想一个普通基层干部，经常受邀参加各种高端学术会议，成为很多地方政府和高校讲坛的座上宾，这在官场令人不可思议。一个是中部偏僻小城的普通科级干部，一个是全国知名的水生态治理专家，这二者看起来有天壤之别，但刘波却同时具有这两重身份。作为中国海绵城市倡导者、反城乡硬化运动发起人，刘波早已名声在外，但很少有人知道，其本职工作是湖南常德市环卫处宣教中心主任。一个普通基层干部，经常受邀参加各种高端学术会议，成为很多地方政府和高校讲坛的座上宾，这在官场令人不可思议。“其实，我们很多基层干部聪明才智没有发挥出来，思维和工作方式固化，每天只做份内的一点事情，消磨了家国情怀。这跟体制也有关系，在官场我

2、确实太天真，但我不去做这样的事情又有谁来做？”刘波告诉决策 。位卑未敢忘忧国。尽管身处基层，但刘波的家国情怀不仅从未消磨，他还执着地付诸行动。这个“小人物”的大梦想究竟是如何炼成的？寻找一个“机会”和体制内大多数人不一样，刘波并不是一个习惯于按部就班的人。1996 年，31 岁的刘波从常德市委宣传部文明办副主任，主动调到城管局当综合科副科长。从仕途看好的市委机关转到事业单位， 连公务员身份都放弃了，这让很多人难以理解。而且，转任之后，文明办即升格为副处级单位，但刘波从来没觉得划不来， “市委机关比较务虚，我觉得年轻的时候不应该是这样。我想做些具体的事情，于是就到了政府部门。”刘波希望能找一个满

3、意的空间，发挥自己最大的价值。然而事与愿违，去了之后才发现城管局并不符合他的理想，“因为这个单位经常和老百姓发生冲突，又不是我喜爱的。”1999 年，刘波调任环卫处宣教中心主任，重新回到比较“务虚”的岗位， 2002 年，又借调到湖南省环卫协会任副秘书长。在环卫协会任职期间，刘波经常到各地开会调研，看到很多城市垃圾和水污染问题触目惊心，让他对环境问题有了直观的认识。“环保最能激发人的家国情怀。因为环境问题是互相关联的，上游污染下游肯定受影响，任何人都跑不掉。所以只关注当地的事情肯定不行，必须有家国情怀才能解决问题。”刘波说。在环卫协会任职4 年后，刘波又面临何去何从的人生十字路口。恰在此时，出

4、现了一个机会，欧盟有一个城市水资源环境对话项目需要申报。城市很多河流污染严重，问题好像没办法解决，这是一直困扰我的事情。 ”在刘波看来，这个国际交流项目正是解决他心头困惑的好机会。然而，在其他部门看来，这并不是“机会” ，甚至是负担。这个项目预算经费只有 50 万欧元，项目小而且欧盟项目审查比较严格， “关键是所有人都认为不能申报成功，因为成功的机会只有 5%，他们认为这是劳民伤财的事，都不愿意接手。”就在这样偶然的情况下，申报任务落到了城管局和刘波的头上。没想到，项目申报一举成功，出乎所有人的意料，“据说， 100 个项目就通过我们这一个” 。2006 年 3 月，欧盟亚洲水环境对话项目正式

5、启动，刘波顺理成章成为项目办的中方协调员。他把原先拒绝申报的其他相关部门的局长，都纳入进来成为项目官员，“要协调这些局长很难，但我并没有把自己当成环卫处的干部，而是国际性项目的协调人。 ”在与德国汉诺威市和荷兰乌特勒支市交流过程中，刘波筹办和组织了3 次国际研讨会， 4 次中欧专家能力培训， “欧洲我个人去了10 次，不是去旅游，而是真正沉下去，接触到他们具体的人、具体的项目。其中，听了300 多场报告，看了上千个PPT。”“这个过程让我有机会把水资源问题搞清楚了，真的很难得，一般的大学教授都没有这样的机会。”在刘波看来，当时很多人还不了解海绵城市，技术没成体系、没有标准，法律、政策、产业、人

6、才培养等非技术因素更复杂，这是国内很多专家没办法认识到的。项目结束后，在刘波的推动下，常德市请德国专家做了160 平方公里的水资源生态规划， “这是中国第一个真正的城市水生态规划，我也从中得到了理论联系实践的机会。”但后来在具体实施中，很多项目都被搁置。“当时一年换一个市长，每个市长都有不同的思路。所以，整个水环境治理思路是很破碎、零星的，最后形成半拉子工程。”刘波告诉决策。“一个人的NGO”2010 年，常德市启动江北城区水系综合治理项目，计划投资 50 亿元，刘波也借调成为项目协调员。一开始，刘波觉得这是个很好的施展机会。“但办公室是放在住建局，我们不是一个系统的，我是外来人，决策和执行都

7、是住建局的人。”刘波跟当时的住建局领导交流过， 甚至直接给市领导提建议， “该讲的都讲了，还不止讲一次。领导不听没办法，很郁闷。”“钱花了，也请德国人做的规划和工程设计，但实际上并不是真正的海绵城市做法。”刘波说，本来是一个很好的实验平台，没有形成中国海绵城市示范样本，这是他最大的遗憾。在江北项目协调过程中，刘波对“九龙治水”弊端也有了切身体会， “有利的都争着去搞，无利的则拼命推掉。水环境治理不是一个部门或城市的问题，必须要把涉水部门的职能集中，建立流域性的管理委员会。”2011 年两会期间， 常德市一位九三学社代表邀请他写城市水资源管理的提案，他欣然答应， “当时比较天真，觉得能用这个渠道

8、反映一下情况” 。刘波建议国家建立流域性的水资源管理法律体系和管理机构，这一建议被九三学社中央列为一号提案提交全国政协。当时水利部回复了 28 页纸，但在刘波看来，没有任何实质性的内容，这让他很失望。此时，城市内涝问题愈加严重，每年都发生淹死人的惨剧。“你看到这个现象不能不管。我知道应该怎么做，但在我们行政架构里你不是一个当政者，无法去实现你的理想。”苦闷之余，刘波想到直接给市长写信的办法。 “要影响一个地方的决策，必须找市长。 ”他花了两个月时间收集资料，精心挑选了中国七大流域干流沿线 80 座城市的市长，“ 这些都是典型的灰色城市。所谓灰色城市，就是大量地铺设水泥，增加碳排放，资源消耗型的

9、城市发展模式。 ”“当时，我有意避开了常德也避开了湖南省，这是经过考虑的。因为本地领导如果支持的还好说，但有80%是很反感的，那我以后就难办了，会受到打压。”刘波说，他了解体制内的问题，所以选择回避。在信中，刘波起草了一份宣言，各城市每年减少硬化面积 3%至 5%；以建设海绵城市为切入点，有步骤地开展城市生态修复工作。他甚至自信满满地提出，在一个月内，如有超过 60%的城市回复同意，此宣言生效，他将把宣言交给国务院及有关部门备案。80 封挂号信寄出去后， 经过查询所有信都已签收， 但最终无人回复。 “当时又很天真。我本身在体制内，知道报告递上去，经过秘书会剥掉一层皮， 80 个市长可能只有 4

10、0 个看到。看到的市长由于时间忙或者不是我一个城市的事情，没办法回复。 ”刘波说。尽管知道自己“很天真” ，但在接下来的一年时间里，刘波又两次致信80 个市长，但始终没人回复，“真的写了3次，总要坚持下去，不能放弃”。一次偶然的机会，当地媒体得知了刘波写信的事情，并做了采访报道， 很快在全国产生连锁效应，引起了很大反响。刘波收到很多网友回信和评论， “媒体和网友给了我很大的支持，因为我说的事情是大家都关注认同的，天下兴亡匹夫有责。”“我是一个人的NGO，但一个人的能量也可以很大。”刘波觉得，不管市长回不回复，他的理念都是对的，坚定了他倡导海绵城市的信心。“我不是另类”2013 年 12 月，中

11、央明确提出建设“海绵城市”。这让刘波感到非常兴奋， “终于有人认可了，高层的认可比 80 个市长认可力度大多了” 。特别是海绵城市建设技术指南出台后，刘波觉得，高层决策肯定是参考了他的理念，因为指南中很多内容跟他倡导的东西相吻合。尽管很欣慰，但刘波还是不太满意， “我一直呼吁海绵城市需要顶层设计，指南根本不算顶层设计，没有对流域性的规划与管理作出安排，也没有针对不同区域提出具体的实施细则。”果然，在今年16 个海绵城市试点中，刘波发现了很多问题，因为在申报时，很多城市盲目报了几十平方公里、上百亿元的建设方案，而中央财政只给十几亿元，且审计严格不能挪用。 这样一来， 试点城市就面临进退两难的尴尬

12、局面。“操作中出现了很严重的问题，很多试点都没有真正启动。”在刘波看来，最根本的还是理念问题，应该通过一个一个社区的局部改造， 组建成一个大的海绵城市， 而不是“摊大饼”。“我又天真了一次，以为有中央推动，就可以进入实质性操作层面，结果还是不行，很多人还是一知半解，必须告诉他真正的海绵城市是什么。”刘波说，他还得做倡导，而且任重道远。从 2013 年开始，刘波就经常到各地和一些高校做报告。特别是国家推出海绵城市后，刘波的名气大增， “中央部委和地方政府办了很多培训班，深圳已经办了8 次，我受邀去了 4 次，还有上海、北京、杭州、西安等地。 ”每次和他一起参会的，都是著名高校和科研院所的院长，而

13、刘波的身份只是一个科级干部，于是演讲时他总是排在最后一个，“很多专家不理解，为什么我这个学文的会进入到他们圈子里，还是最早倡导者。 ”“实际上我的底气很足，面对这些强势的单位和专家，我一点都不心虚。 ”在刘波看来，海绵城市需要了解自然环境和历史文化，而很多工程师不具备这样的人文素养，他们走的是纯技术路线， “虽然我不是技术专家，但是在理论和哲学高度方面超越他们，他不服气也没办法。 ”在朋友们看来， 刘波是墙内开花墙外香， 甚至替他叫屈。因为从 1999 年至今，刘波一直是正科级，十多年提不了一官半职。“要升官就不能去做这些事情，在这种体制下，我确实太天真，但我从来不觉得委屈。 ”刘波觉得，任何事物都有两面性，如果他真当了局长，可能就沉不下心来做一些实实在在的事情。在单位，刘波一直处于自由状态， “我协调员的兼职是市政府安排的， 单位内部也许私下有议论， 但面上是支持的。而且我资格比较老，单位不愿意过多的管理，我也主动不争权、不争名利。 ”刘波觉得，他这种状态最好，可以保持独立性，又可以借用体制内的资源，做自己想要做的事情。尽管看起来跟体制内的人不一样，但他认为自己从来不是另类的官员， “我说话做事不会偏激，我知道任何事情都不是一蹴而就的，要改变这