小企业职业安全健康管理体系实施指南(doc 35)

1、小企业职业安全健康管理体系实施指南关于印发小小企业职职业安全全健康管管理体系系实施指指南的的通知 各各省、自自治区、直直辖市及及新疆生生产建设设兵团安安全生产产监督管管理部门门： 为为加强小小企业职职业安全全健康管管理体系系工作，规规范小企企业职业业安全健健康管理理体系审审核行为为，确保保小企业业职业安安全健康康管理体体系审核核的科学学性、公公正性和和严肃性性，国家家安全生生产监督督管理局局根据中中华人民民共和国国安全生生产法和和国家有有关规定定，组织织编制了了小企企业职业业安全健健康管理理体系实实施指南南，现现印发给给你们，请请遵照执执行。 二000三年九九月三十十日 小小企业职职业安全全健

2、康管管理体系系实施指指南 国国家安全全生产监监督管理理局 目目 录 前前 言 一一、总则则 （一一）职业业安全健健康管理理体系 （二二）小企企业的特特点 （三三）建立立职业安安全健康康管理体体系的步步骤 二二、职业业安全健健康管理理体系的的建立 （一一）职业业安全健健康管理理体系的的保障 （二二）初始始评审 （三三）危害害辨识、风风险评价价 （四四）文件件化体系系的形成成 三三、职业业安全健健康管理理体系的的实施 （一一）职业业安全健健康方针针和领导导的承诺诺 （二二）员工工培训 （三三）员工工参与和和交流 （四四）职业业安全健健康目标标和管理理方案 （五五）作业业控制和和风险预预防 四四、职

3、业业安全健健康管理理体系的的评审 （一一）绩效效测量和和监测 （二二）审核核和评审审 五五、改进进和提高高 （一一）纠正正和预防防措施 （二二）体系系保持和和持续改改进 前前 言 小小企业职职业安全全健康管管理体系系实施指指南是是根据职职业安全全健康管管理体系系指导意意见（原原国家经经贸委公公告20001年年第300号，以以下简称称指导导意见）的的要求，并并参考了了国际劳劳工组织织的职职业安全全健康管管理体系系导则IILO-OSHH 20001（以以下简称称导则则）和和国际际劳工组组织职业业安全健健康管理理体系导导则 IILO-OSHH20001实施施指导手手册（以以下简称称指导导手册）而而制

4、定的的，其目目的是为为小企业业建立职职业安全全健康管管理体系系提供技技术指导导。国家家安全生生产监督督管理局局作为政政府安全全生产综综合监督督部门推推行此项项工作，目目的是提提高小企企业职业业安全健健康的管管理水平平和改变变安全现现状。作作为一种种切实可可行的工工具，小小企业职职业安全全健康管管理体系系实施指指南可可帮助企企业建立立并保持持既符合合国际劳劳工组织织导则则和国国家指指导意见见的总总体要求求，又适适合自身身行业特特点的职职业安全全健康管管理体系系，以便便其采用用适当的的职业安安全健康康管理模模式与方方法，持持续改进进职业安安全健康康绩效，不不断消除除、降低低和控制制职业安安全健康康

5、危害和和风险，最最终保证证员工的的安全与与健康。 在在小企业业中，专专职安全全管理人人员较少少，生产产过程易易发生变变化，作作业环境境复杂多多样，从从业人员员流动性性大，在在小企业业建立适适合自身身特点的的职业安安全健康康管理体体系十分分必要。 本本指南是是小企业业建立职职业安全全健康管管理体系系的技术术指南，在在编写过过程中突突出了小小企业管管理的特特点和要要求，具具有广泛泛通用性性，适合合于任何何愿意建建立职业业安全健健康管理理体系的的小企业业。 本本指南充充分反映映了指指导意见见、导导则和和指导导手册的的思想，对对拟通过过职业安安全健康康管理体体系认证证的企业业具有指指导意义义。 本本指

6、南适适用于原原国家经经贸、原原国家计计委、财财政部、国国家统计计局关关于印发发中小企企业标准准暂行规规定的通通知（国国经贸中中小企200031143号号）中规规定的小小企业。 本本指南由由国家安安全生产产监督管管理局发发布，国国家安全全生产监监督管理理局安全全科学技技术研究究中心编编制。 一一、总则则 （一一）职业业安全健健康管理理体系 11职业业安全健健康管理理体系概概述 职职业安全全健康管管理体系系（Occcuppatiionaal SSafeety andd Heealtth MManaagemmentt Syysteem，OOSHMMS）是是一个科科学、系系统、文文件化的的管理体体系，

7、并并且能够够与企业业的其它它管理活活动进行行有效的的融合。其其采用PPDCAA管理思思想，即即对各项项工作通通过策划划（Pllan）、实实施（DDo）、检检查（CChecck）、和和改进（AActiion）等等过程,对企业业的各项项生产和和管理活活动加以以规划，确确定应遵遵循的原原则，实实现安全全管理目目标，并并在实现现过程中中不断检检查和发发现问题题，及时时采取纠纠正措施施，保证证实现的的过程不不会偏离离原有目目标和原原则。职职业安全全健康管管理体系系的实施施科学运运用系统统安全的的思想，通通过一系系列文件件对企业业的生产产和管理理活动进进行有效效控制和和调节，针针对人的的不安全全行为、物物

8、的不安安全状态态及企业业管理的的缺陷等等因素，实实行全员员、全过过程、全全方位的的安全管管理，从从而提高高企业的的职业安安全健康康管理水水平。 企企业建立立职业安安全健康康管理体体系的目目的是促促使自身身企业采采用现代代化的管管理方法法，提高高职业安安全健康康管理水水平，持持续改进进企业的的职业安安全健康康绩效，从从而达到到预防和和控制工工伤事故故、职业业病的目目的，减减少其它它损失，降降低成本本，提高高效益。 职职业安全全健康管管理体系系作为规规范化的的职业安安全健康康管理方方式，随随着我国国政府职职能的调调整和企企业市场场经济改改革的不不断深入入，越来来越赢得得各方面面的认可可。为提提高安

9、全全管理效效率和更更加符合合市场经经济的要要求，政政府的安安全监督督职能进进行大规规模的改改革，政政府通过过引导和和鼓励企企业推行行职业安安全健康康管理体体系工作作，把原原有不适适应社会会主义市市场经济济的管理理思想和和方法进进行调整整，使政政府的安安全健康康监督职职责变得得科学和和高效；对于企企业，作作为经济济发展过过程中的的市场主主体，为为提高自自身管理理水平和和市场竞竞争力，更更需要一一种能够够有效加加强自身身安全健健康工作作的管理理方式。在在企业推推行职业业安全健健康管理理体系，既既能协助助国家安安全监督督部门的的监督，又又能有效效管理企企业的职职业安全全健康工工作。 22实施施职业安

10、安全健康康管理体体系的要要求 在在建立职职业安全全健康管管理体系系时，企企业应充充分考虑虑自身的的特点，对对职业安安全健康康管理体体系的各各项要求求和方法法进行全全面了解解，结合合企业现现状，建建立适合合本企业业的职业业安全健健康管理理体系。职职业安全全健康管管理体系系的作用用是预防防和控制制危害，核核心思想想是持续续改进，企企业在实实施过程程中要充充分考虑虑职业安安全健康康管理体体系的要要求，保保证体系系的动态态适用性性。包括括以下方方面： （11）有效效实施危危害辨识识和风险险评价 为为及时有有效控制制生产过过程中的的各种危危害，企企业应主主动进行行危害辨辨识和风风险评价价，并通通过管理理

11、体系的的运行加加以控制制。危害害辨识与与风险评评价是职职业安全全健康管管理体系系的核心心，是体体系实施施的基础础，也是是体系绩绩效改进进的重要要依据。 （22）强调调最高管管理者的的承诺和和责任 领领导的承承诺与责责任是职职业安全全健康管管理体系系成功实实施的关关键，最最高管理理者掌握握企业的的大部分分资源，只只有最高高管理者者作出承承诺和明明确责任任，并履履行承诺诺和责任任，职业业安全健健康管理理体系才才能真正正发挥作作用。 （33）强调调员工的的参与和和作用 体体系的运运行来自自于各个个岗位，员员工参与与是成功功实施职职业安全全健康管管理体系系的重要要基础，应应充分发发挥全体体员工的的作用

12、，在在体系实实施当中中，企业业必须将将要求传传达到全全体员工工，并保保证其充充分理解解。 （44）持续续改进 持持续改进进是职业业安全健健康管理理体系的的核心思思想，企企业在实实施体系系过程中中，必须须建立自自我发现现、自我我纠正、自自我完善善的运行行机制，不不断完善善职业安安全健康康管理体体系，持持续改进进职业安安全健康康绩效。 （二二）小企企业的特特点 目目前，小小型企业业的数量量大量增增加，行行业覆盖盖面广，有有的无固固定作业业场所，安安全管理理的基础础薄弱，安安全生产产作业条条件较差差，伤亡亡事故时时有发生生，小企企业的安安全状况况已成为为我国职职业安全全健康管管理工作作中的突突出问题

13、题。在充充分考虑虑小企业业的基本本情况的的基础上上，推行行职业安安全健康康管理体体系十分分必要。在在小企业业建立职职业安全全健康管管理体系系时应考考虑以下下几个方方面： 11管理理职能多多元化，工工作人员员身兼数数职 安安全生产产法明明确规定定对矿山山、建筑筑施工单单位和危危险物品品的生产产、经营营、储存存单位，应应当设置置安全生生产管理理机构或或者配备备专职安安全生产产管理人人员。而而对上述述规定以以外的生生产经营营单位，从从业人员员在三百百人以下下的，应应当配备备专职或或者兼职职的安全全生产管管理人员员。由于于小企业业受规模模和资源源上的限限制，不不象大中中型企业业人力资资源上专专职专责责

14、，多数数小企业业的管理理人员和和操作人人员身兼兼数职，职职能部门门也肩负负着多项项职责，将将有关职职责以文文件的形形式加以以明确，是是安全生生产的基基本保证证。 22临时时人员和和相关方方较多 根根据小企企业的特特点，生生产活动动经常采采用雇佣佣临时人人员和外外包形式式，且常常常以包包代管，所所以，对对生产现现场的人人员进行行有效控控制非常常重要。 33生产产工艺和和作业现现场容易易发生变变化 小小企业涵涵盖的行行业非常常广泛，为为满足市市场的需需求，企企业生产产工艺和和作业环环境容易易变化，一一些企业业属于流流动作业业，建立立有效的的变更管管理制度度，并有有效实施施，是企企业持续续保证安安全

15、生产产的重要要保障。 44管理理基础薄薄弱 我我国小企企业发展展较晚，存存在制度度建设滞滞后的情情况，甚甚至没有有建立有有效的安安全管理理制度，所所以，在在小企业业实施职职业安全全健康体体系更加加紧迫。 （三三）建立立职业安安全健康康管理体体系的步步骤 根根据小企企业安全全管理的的具体情情况和特特点，建建立职业业安全健健康管理理体系的的过程应应有别于于大型企企业，主主要包括括以下几几个过程程： 11初始始评审 初初始评审审是建立立职业安安全健康康管理体体系的基基础和关关键环节节，其主主要目的的是了解解企业职职业安全全健康管管理工作作现状，为为建立体体系收集集信息，确确定职业业安全健健康绩效效持

16、续改改进的基基准和依依据。 22文件件化体系系的形成成 依依据初始始评审的的结果，根根据职业业安全健健康管理理体系的的实施要要求，对对职业安安全健康康风险的的预防和和控制措措施以及及职业安安全健康康管理体体系要求求要形成成文件，以以确保所所建立的的职业安安全健康康管理体体系在任任何情况况下均能能得到充充分理解解和有效效遵守。 33全员员培训 使使全体员员工能够够接受职职业安全全健康管管理体系系的管理理思想，理理解职业业安全健健康管理理体系的的所有要要求，企企业应通通过各种种形式对对员工进进行培训训。 44监督督和评价价 通通过体系系的绩效效监测与与测量、审审核和管管理评审审等手段段，检查查与确

17、认认体系各各要素是是否按照照计划安安排有效效实施，及及时发现现职业安安全健康康管理体体系运行行过程中中出现的的问题，是是体系不不断完善善和改进进的重要要手段。通通过体系系自身各各种形式式的监督督，检查查体系是是否按计计划运行行，判定定体系的的有效性性、适宜宜性和充充分性。 55纠正正和预防防 为为保证体体系能够够有效发发挥作用用，对发发现的问问题必须须采取纠纠正措施施，以保保证体系系按计划划实施，为为防止已已发现的的问题重重复出现现，还应应制定相相应的预预防措施施，并保保证实施施。 66保持持和改进进 “建立和和保持”是职业业安全健健康管理理体系的的重要要要求，体体系能否否持续有有效和适适用，

18、保保持是关关键，体体系保持持是根据据企业生生产情况况的变化化和体系系实施过过程存在在的问题题动态适适应，使使体系进进一步完完善的过过程，进进而实现现职业安安全健康康管理体体系的持持续改进进。 二二、职业业安全健健康管理理体系的的建立 （一一）职业业安全健健康管理理体系的的保障 由由于职业业安全健健康管理理体系的的建立和和实施涉涉及企业业的方方方面面，要要求全员员参与，实实施过程程中需要要完成很很多工作作，所以以，任何何企业都都要充分分准备，合合理计划划，明确确各项任任务并作作出资源源保证。 11明确确职责 小小企业的的最高管管理者是是企业安安全生产产的第一一责任人人。企业业实施职职业安全全健康

19、管管理体系系，首先先要明确确最高管管理者的的责任，并并在工作作计划中中明确职职业安全全健康管管理体系系是企业业管理主主要事项项之一，把把保护员员工的安安全与健健康纳入入到企业业管理决决策中，承承诺为建建立职业业安全健健康管理理体系及及有关活活动提供供支持，并并保证履履行职责责。结合合安全全生产法法的要要求，企企业最高高管理者者的安全全职责至至少包括括： （11）对安安全管理理工作作作出正式式承诺，并并履行承承诺； （22）为安安全生产产提供充充足的资资源； （33）建立立完善的的安全管管理制度度并保证证实施； （44）建立立和落实实岗位安安全职责责。 根根据小企企业的特特点，对对于各岗岗位的人

20、人员要建建立文件件化岗位位职责，并并明确全全体人员员工作过过程中安安全责任任，包括括：如何何保证安安全作业业、设备备安全运运行、紧紧急情况况的处理理等，并并传达到到有关人人员。 22配备备必要的的资源 职职业安全全健康管管理体系系可有效效规范安安全管理理工作，提提高企业业管理水水平，改改善安全全健康绩绩效。为为保证达达到实施施体系的的目的，企企业必须须提供体体系所需需的资源源，包括括人、财财、物等等各个方方面。 在在建立和和保持职职业安全全健康管管理体系系过程中中，为保保证体系系的适用用性和有有效性，企企业必须须明确专专门的人人员负责责体系建建立和维维护。 企企业如果果具备足足够的职职业安全全

21、健康管管理能力力和知识识，有关关的工作作可以由由企业独独立完成成；如果果自己不不能胜任任，职业业安全健健康管理理体系的的各项工工作可全全权委托托具有国国家规定定的相关关专业技技术资格格的工程程技术人人员或机机构提供供相关服服务，如如职业安安全健康康管理咨咨询机构构、注册册安全工工程师或或有能力力监管本本企业安安全健康康工作的的其它企企业等。 （二二）初始始评审 为为建立适适合企业业自身安安全健康康管理要要求的职职业安全全健康管管理体系系，企业业应通过过初始评评审过程程，全面面掌握本本单位职职业安全全健康管管理现状状，为企企业持续续改进职职业安全全健康绩绩效确定定基准。初初始评审审的工作作过程要

22、要文件化化。 初初始评审审主要是是对现有有职业安安全健康康管理状状况进行行评价，具具体内容容如下： 11. 收收集相关关的法律律、法规规和其它它要求，对对其适用用性进行行确认，对对遵守情情况进行行调查和和评价； 22. 对对现有的的或计划划的作业业活动进进行危害害辨识和和风险评评价，确确定现有有措施或或计划采采取的措措施是否否能消除除危害或或控制风风险； 33. 对对本企业业所有现现行的职职业安全全健康管管理的规规章制度度和程序序进行清清理，包包括现有有的安全全健康运运行记录录； 44. 对对现行的的安全资资源情况况是否满满足职业业安全健健康管理理体系的的要求进进行评价价； 55. 分分析以往

23、往的事故故情况以以及职业业病包括括同行业业资料，以以及员工工健康监监护资料料等相关关资料，如如人员伤伤亡、职职业病、财财产损失失的统计计和趋势势分析。 为为保证初初始评审审的充分分性和准准确性，初初始评审审的各项项工作都都要进行行有效组组织，要要成立初初始评审审工作专专门组织织。 初初始评审审的最终终结果是是职业安安全健康康管理体体系建立立和保持持的重要要依据。 （三三）危害害辨识、风风险评价价 11总则则 危危害辨识识、风险险评价是是体系建建立与运运行的基基础，职职业安全全健康管管理体系系的各项项职能都都是以危危害辨识识、风险险评价结结果为依依据，无无论是初初次建立立体系还还是保持持体系，企

24、企业都应应按要求求定期和和及时开开展危害害辨识、风风险评价价。危害害辨识、风风险评价价过程就就是对企企业生产产过程中中所有的的危害进进行辨识识，并逐逐一进行行评价，确确定出风风险控制制的重点点，为制制订控制制措施提提供依据据。 为为确保危危害辨识识、风险险评价和和风险控控制策划划工作的的规范性性和系统统性，企企业要结结合自身身的实际际情况建建立并保保持一套套管理程程序，对对如何实实施危害害辨识和和风险评评价工作作进行描描述，但但不同的的企业根根据自身身情况的的差异会会有所不不同，管管理程序序一般包包括以下下内容： （11）工作作职责； （22）对辨辨识评价价人员的的要求； （33）辨识识对象；

25、 （44）选择择辨识和和评价的的方法； （55）实施施危害辨辨识和评评价的程程序； （66）确定定风险控控制重点点； （77）制定定控制措措施； （88）辨识识、评价价结果控控制和管管理。 22危害害辨识、风风险评价价和风险险控制策策划的步步骤 （11）辨识识危害 结结合小企企业生产产的规模模和特点点，作业业单元划划分可按按工作岗岗位辨识识出各作作业单元元生产过过程可预预见的危危害。 （22）风险险评价 在在考虑现现有控制制措施的的条件下下，对辨辨识的危危害进行行风险评评价。 （33）确定定本企业业风险控控制的重重点 根根据企业业自身生生产和管管理的特特点，结结合法律律法规的的要求，确确定重点

26、点控制的的风险。 （44）确定定风险控控制措施施 根根据重点点风险控控制的要要求和控控制措施施制定的的原则，制制定有效效的控制制措施。 （55）评审审风险控控制措施施是否足足以将风风险降低低至可承承受的程程度 对对风险控控制措施施实施后后的残余余风险，按按以上步步骤进行行重新评评价，判判定其可可承受的的程度。 33危害害辨识、风风险评价价方法的的选择 小小企业的的生产活活动涉及及较多的的领域，生生产工艺艺多种多多样，为为保证生生产和管管理活动动中的风风险能够够得到充充分的辨辨识和评评价，应应选择合合理的危危害辨识识和评价价方法。 考考虑到小小企业生生产的特特点，危危害辨识识、风险险评价应应充分

27、利利用专家家的经验验，主要要是通过过专家判判断的方方式进行行危害辨辨识、风风险评价价。对于于生产过过程中使使用的复复杂设备备设施，采采用系统统风险的的分析和和评价方方法进行行辨识和和评价，结结合职业业安全健健康管理理的要求求，常用用的危害害辨识和和风险评评价方法法可以选选择安全全检查表表、故障障类型和和影响分分析、矩矩阵法、作作业条件件危险性性评价法法等。 44危害害辨识、风风险评价价的实施施 危危害辨识识、风险险评价工工作是技技术性较较强的工工作，参参加人员员应该具具备相应应能力并并具备相相关经验验。小企企业的危危害辨识识、风险险评价工工作应有有组织进进行，成成立工作作组，成成员组成成要考虑

28、虑安全管管理、工工程技术术、设备备管理和和使用等等方面人人员。 危危害辨识识、风险险评价的的结果应应形成文文件，作作为企业业安全健健康管理理工作的的重要依依据。 小小企业在在开展危危害辨识识、风险险评价时时，必须须保证危危害辨识识、风险险评价和和控制过过程全面面、合理理和充分分。危害害辨识、风风险评价价应考虑虑： （11）使用用的设备备。如起起重、运运输、高高压设备备等高危危险设备备； （22）人员员情况。如如作业人人员的能能力、接接受教育育以及个个人行为为，还应应考虑作作业现场场非本企企业的人人员进入入现场的的情况； （33）工作作环境。如如有毒有有害气体体、低温温、高温温、潮湿湿、粉尘尘、

29、噪声声、辐射射等； （44）生产产活动。如如动火、高高处作业业、有限限空间进进入等； （55）使用用的物料料。如易易燃、易易爆、有有毒、腐腐蚀性等等。 （四四）文件件化体系系的形成成 11文件件化的范范围 职职业安全全健康管管理体系系要求通通过文件件化的形形式表述述，文件件的形式式根据企企业的实实际可采采用文本本或电子子形式。按按照职业业安全健健康管理理体系准准则的要要求，结结合小企企业的实实际，职职业安全全健康管管理体系系文件可可包括职职业安全全健康方方针和目目标、职职业安全全健康岗岗位职责责、与重重点职业业安全健健康风险险有关的的生产活活动的程程序、作作业指导导书和其其它内部部文件等等。

30、小小企业体体系文件件要适合合企业的的要求，并并满足管管理的需需要，文文件的层层次和结结构尽量量简化，文文件的数数量遵循循有效和和最小化化的原则则。在编编制文件件过程中中应考虑虑将现有有适用的的各类职职业安全全健康管管理文件件纳入职职业安全全健康管管理体系系文件系系统，具具体文件件的内容容要考虑虑现有管管理的水水平、员员工的素素质、生生产过程程的特性性，文件件应便于于操作和和实施。小小企业如如果寻求求认证，体体系文件件还要符符合职业业安全健健康管理理体系准准则的要要求。 具具体来讲讲，小企企业的职职业安全全健康管管理体系系文件可可包括以以下几个个方面： （11） 职职业安全全健康方方针的管管理；

31、 （22） 危危害辨识识、风险险评价； （33） 岗岗位职责责； （44） 培培训、意意识和能能力； （55） 协协商和交交流； （66） 文文件和资资料控制制； （77） 应应急与响响应； （88） 绩绩效监测测和测量量； （99） 事事故、事事件、不不符合、纠纠正和预预防措施施； （110）审审核和评评审； （111）设设备管理理； （112）相相关方管管理； （113）危危险物品品管理； （114）现现场作业业安全管管理； （115）员员工安全全健康管管理； （116）劳劳保用品品管理。 但但不同的的企业应应根据自自己的生生产特点点和要求求进行增增减调整整。 22文件件的内容容 职职业安

32、全全健康管管理体系系管理文文件的内内容要求求应根据据具体的的活动和和目的，包包含做什什么（wwhatt）、为为什么这这样做（wwhy）、谁谁来做（wwho）、何何时做（wwhenn）、何何地做（wwherre）以以及如何何做（hhow）等等方面。 为为了便于于编制和和协调，体体系文件件按统一一的表达达形式进进行陈述述。职业业安全健健康管理理体系文文件结构构推荐如如下： （11）目的的 （22）范围围 （33）术语语（如需需要） （44）职责责 （55）控制制要求 （66）相关关文件和和记录 为为保证职职业安全全健康管管理体系系文件的的识别、批批准、发发布和撤撤消以及及职业安安全健康康资料得得到

33、有效效控制，对对体系文文件和资资料应明明确控制制的要求求，确保保所有岗岗位都能能得到有有关文件件和资料料的现行行有效版版本和防防止作废废版本的的使用。 三三、职业业安全健健康管理理体系的的实施 （一一）职业业安全健健康方针针和领导导的承诺诺 职职业安全全健康方方针是小小企业职职业安全全健康管管理工作作的纲领领和行动动指南，它它阐明了了小企业业职业安安全健康康绩效的的主要目目标以及及在职业业安全健健康管理理方面所所作出的的承诺。 小小企业在在制定职职业安全全健康方方针时，要要以企业业自身规规模和职职业安全全健康风风险的特特点为依依据。方方针的内内容既要要与小企企业的未未来发展展相一致致，又要要符

34、合自自身面临临主要风风险的性性质，并并做出遵遵守现行行的职业业安全健健康法律律法规及及其它要要求、持持续改进进、事故故预防和和保护员员工安全全健康的的承诺，符符合经营营要求。 小小企业在在制定职职业安全全健康方方针时，要要体现全全员参与与，内容容应通俗俗易懂，便便于理解解和交流流，方针针应形成成文件，并并经过最最高管理理者批准准。 为为确保企企业所制制定的职职业安全全健康方方针的纲纲领性作作用和持持续适宜宜性，方方针应满满足下列列要求： 11. 传传达到全全体员工工，保证证每个员员工真正正理解，并并鼓励他他们积极极参与职职业安全全健康管管理； 22. 建建立方针针对外交交流的渠渠道，确确保有关

35、关方面在在需要时时能够获获得； 33. 应应定期对对职业安安全健康康方针的的适宜性性进行评评审。 （二二）员工工培训 11培训训目的和和对象 为为提高员员工的职职业安全全健康工工作能力力和意识识，确保保员工有有能力胜胜任其承承担的任任务和职职责，小小企业应应对员工工实施必必要的培培训，保保证员工工了解本本企业生生产工程程中的危危害及控控制方法法、职业业安全健健康管理理体系规规范、如如何对体体系进行行审核、所所建立的的体系文文件有哪哪些要求求以及与与体系有有关的其其它要求求和知识识。 培培训的对对象应包包括： （11）法定定代表人人及各级级管理人人员； （22）特种种作业人人员； （33）新上上

36、岗、换换岗、复复岗人员员。 （44）对职职业安全全健康风风险有关关的重要要岗位人人员； （55）与新新工艺、新新技术、新新设备、新新材料有有关人员员； （66）负责责承包方方管理的的人员。 22培训训实施 为为保证小小企业的的体系得得到有效效运行，企企业的职职业安全全健康教教育必须须制度化化。安全全培训包包括资质质培训、新新员工培培训、日日常安全全、工作作技能培培训和岗岗位变换换的培训训，小企企业必须须保证各各类培训训工作的的落实，使使员工真真正认识识到： （11）遵守守各项职职业安全全健康要要求的重重要性； （22）作业业活动中中实际和和潜在的的职业安安全健康康风险； （33）在执执行各项项

37、职业安安全健康康要求，包包括应急急准备与与响应要要求方面面的作用用与职责责； （44）偏离离规定的的职业安安全健康康要求的的潜在后后果等。 结结合小企企业的特特点，培培训工作作可采取取适合于于企业自自己的形形式，如如委托外外部、内内部班前前会等。 （三三）员工工参与和和交流 11基本本要求 小小企业应应建立有有效的协协商与交交流机制制，确保保员工在在职业安安全健康康方面的的权利，并并鼓励他他们积极极参与职职业安全全健康活活动，为为实现安安全生产产和职业业安全健健康方针针提供支支持，规规范员工工参与行行为和信信息交流流，尤其其与其它它相关方方（如分分承包方方人员、供供货方、现现场其它它作业人人员

38、等）进进行协商商和交流流。 22协商商和交流流实施 小小企业应应在企业业内建立立有效的的协商机机制并制制定文件件化的信信息交流流计划，确确保员工工有权参参与职业业安全健健康管理理体系的的各项活活动和信信息畅通通。为维维护员工工的职业业安全健健康方面面的权利利，企业业应保证证员工参参与风险险管理和和控制的的决策。小小企业的的信息交交流渠道道可采用用公告牌牌、各种种例会以以及简短短汇报、培培训、新新员工入入场安全全技术教教育等任任何书面面或口头头交流的的形式。协协商交流流的内容容包括与与职业安安全健康康有关的的任何问问题。 （四四）职业业安全健健康目标标和管理理方案 小小企业应应制定并并保持文文件

39、化的的职业安安全健康康目标，这这些目标标应该是是可实现现、可测测量和具具体的时时间安排排。职业业安全健健康目标标是企业业针对控控制某类类风险或或某个具具体的风风险，在在一个时时间段内内要实现现的目的的。目标标的重点点是改善善员工的的工作条条件。 具具体来讲讲，小企企业的职职业安全全健康目目标可考考虑以下下几个方方面： 11. 安安全防护护设施的的完好； 22. 个个体劳动动保护用用品的配配备和使使用； 33. 设设备安全全装置保保障； 44. 减减少或控控制作业业环境缺缺陷等。 企企业应定定期监测测职业安安全健康康目标的的实现情情况，确确定目标标是否按按计划实实现和实实现的效效果，及及时发现现

40、实现过过程中的的问题并并及时采采取纠正正措施。目目标的制制定要体体现对持持续改进进的承诺诺。 职职业安全全健康目目标应由由相关领领导审核核和批准准发布。 为为实现职职业安全全健康目目标，小小企业应应制定具具体的实实现目标标的管理理方案，以以保证目目标按计计划实现现。管理理方案的的内容应应包括实实现目标标的职责责和权限限、实现现目标的的方法、实实现目标标的时间间进度表表以及所所需的资资源。 批准实实施的职职业安全全健康管管理方案案，实施施情况应应进行定定期监测测，及时时发现实实施过程程中的问问题并采采取纠正正措施。管管理方案案应随着着企业的的生产活活动中风风险的变变化，作作业条件件、设备备状况、

41、人人员状况况的变化化，通过过对职业业安全健健康管理理方案定定期进行行评审，修修订方案案的内容容。 （五五）作业业控制和和风险预预防 危危害辨识识、风险险评价的的目的是是掌握生生产过程程中的各各类危害害及其伤伤害程度度的信息息，并通通过各种种方法和和手段对对风险进进行有效效控制。根根据风险险控制原原理和职职业安全全健康管管理体系系风险控控制策划划的思想想，企业业的风险险控制和和预防要要根据危危害辨识识、风险险评价的的结果，对对与风险险有关的的生产及及管理活活动制定定控制程程序和控控制措施施，以达达到风险险控制和和预防的的目的。 11控制制的范围围 小小企业的的特点规规模小、工工艺单一一、管理理灵

42、活、各各种防护护容易忽忽略、人人员及生生产变化化快，有有的属于于流动作作业，据据此小企企业建立立体系应应突出重重点，控控制关键键环节，保保证生产产安全。重重点在以以下几个个方面： （11）高风风险作业业管理。如如高处作作业、动动火作业业、接触触有毒、有有害及腐腐蚀性或或放射性性物质的的作业等等。 （22）危险险物品的的管理。如如易燃易易爆品、有有毒有害害物品、腐腐蚀物品品、放射射品等。 （33）设备备及工器器具管理理。如生生产设备备、起重重设备、电电焊机、气气焊气割割、各种种电动工工具、运运输机械械、安全全设备设设施等。 （44）人员员及劳动动保护用用品管理理。如特特种作业业人员、作作业场所所

43、内非本本企业的的人员、女女工及未未成年工工管理、劳劳动保护护用品管管理和使使用。 （55）消防防管理。如如义务消消防员，消消防设备备管理等等。 22风险险控制 为为有效控控制风险险以及事事故后果果，风险险控制和和预防措措施应根根据企业业职业安安全健康康风险来来确定，除除通过职职业安全全健康目目标、管管理方案案形式控控制风险险外，建建立满足足法规要要求且适适用企业业生产过过程管理理的安全全管理制制度和应应急预案案，可有有效控制制企业的的各种风风险。根根据小企企业风险险控制的的范围，结结合体系系的要求求，小企企业职业业安全健健康管理理体系中中管理制制度的内内容可参参考以下下几个方方面： （11）起

44、重重作业管管理：人人员要求求、作业业准备、作作业场所所控制、作作业过程程控制（包包括超机机械工作作能力范范围运行行和运行行时碰到到障碍物物等情况况，如超超过工作作载荷、超超过运行行半径、与与建筑物物及周围围设备设设施相撞撞、未能能支撑于于牢固、操操作失误误、操作作人员技技能培训训不足、吊吊物脱落落）及不不同形状状吊装物物体的控控制。 （22）危险险物品的的管理：包括储储存、运运输、使使用、处处置全过过程，根根据法律律法规要要求，描描述各环环节的具具体的控控制措施施和人员员、设施施要求。 （33）设备备管理：设备管管理制度度、使用用及管理理、维护护以及设设备故障障、拆除除、安装装及特殊殊情况下下

45、的处理理等。 （44）劳动动防护用用品管理理：采购购（资质质、质量量控制、验验收）、保保存、发发放、使使用过程程中的监监控、更更换、特特殊情况况的处理理等。 （55）高处处作业：梯子、脚脚手架（通通用的或或塔式的的）、吊吊笼、升升降工作作平台、动动力工作作平台。控控制的重重点为登登高装置置结构、安安全使用用和安全全作业方方法、承承载超重重控制、安安装、检检查、维维护、拆拆除等。 （66）消防防作业：消防组组织、消消防制度度、消防防管理（消消防档案案、人员员、设备备设施）、防防火管理理。 （7）特特种设备备：特种种设备采采购、安安装、使使用、操操作人员员要求及及管理、维维修、保保养、检检验要求求

46、、设备备报废和和拆除。 （8）用用电管理理（含临临时用电电）：电电力设施施安装、电电力设施施维护、电电力设施施维修、电电力设施施使用、用用电管理理、人员员要求、设设备拆除除。 （9）检检修作业业：检修修作业范范围、检检修作业业的管理理要求、检检修作业业实施、试试车、恢恢复运行行、交接接等。 （100）现场场作业人人员控制制：资质质（个人人、承包包方）管管理、协协议签定定、现场场作业控控制要求求、安全全监督等等。 33应急急预案 根根据职业业安全健健康管理理工作的的特点，企企业应针针对可能能发生的的紧急情情况或事事故制定定应急预预案，以以便当紧紧急情况况或事故故出现时时的能够够紧急反反应和后后果

47、控制制。应急急预案的的内容主主要是针针对具体体的紧急急情况或或事故发发生时所所采取的的预防与与应对措措施，包包括下列列内容： （11）所识识别的潜潜在事故故和紧急急情况； （22）有关关人员或或部门在在应急过过程中的的职责； （33）紧急急情况发发生时的的负责人人； （44）如何何报警和和求援； （55）紧急急情况发发生时现现场必需需的信息息交流； （66）紧急急情况发发生时具具有特定定作用的的人员的的职责、权权限和义义务，例例如现场场工作负负责人等等； （77）紧急急情况发发生时与与外部联联络，如如医院等等； （88）应急急需要的的资源。 应应急预案案应针对对具体的的事故或或紧急情情况分别别

48、制定，包包括安安全生产产法等等法律法法规明确确规定的的情况、可可能的火火灾、有有毒有害害危险化化学品泄泄漏、燃燃气区域域、易燃燃易爆物物品储存存区域、特特殊工作作环境的的检修、安安装、拆拆除等作作业、突突然断电电等动力力突然中中断等。 应应急预案案的作用用是发生生事故或或紧急情情况时，有有关人员员能够及及时准确确地实施施应急措措施。应应急预案案的内容容必须培培训，保保证事故故或紧急急情况的的当事人人及有关关人员知知道做什什么和怎怎样做。 为为保证事事故或紧紧急状态态发生时时，应急急预案能能够发挥挥作用，要要求对应应急预案案进行演演习，演演习要按按计划进进行，演演习尽量量模拟真真实的情情况。 应

49、应急预案案演习后后应进行行评审，尤尤其是事事故或紧紧急状态态发生后后的评审审，评审审重点是是应急预预案的应应急能力力和效果果，必要要时对应应急预案案进行完完善和修修订。 由由于资源源和成本本的限制制，小企企业应充充分利用用社会资资源，弥弥补自身身应急能能力的不不足。 四四、职业业安全健健康管理理体系的的评审 为为保证职职业安全全健康管管理体系系的有效效运行，发发现体系系实施中中的问题题和不足足，及时时采取纠纠正和预预防措施施，对职职业安全全健康管管理体系系应进行行监督和和评价，监监督和评评价可采采取不同同的方式式。根据据职业安安全健康康管理体体系的有有关要求求，对体体系的监监督可通通过绩效效测

50、量和和监测、内内部审核核和管理理评审等等形式。 （一一）绩效效测量和和监测 绩绩效测量量和监测测是体系系日常监监督的重重要手段段，其形形式类似似于传统统安全管管理工作作中的安安全监督督检查。为为保证绩绩效测量量和监测测实施情情况符合合有关部部门规范范的要求求，绩效效测量和和监测要要建立具具体的制制度，规规定检查查的内容容、方法法、频次次及相关关人员的的职责，对对绩效监监测与测测量结果果的处理理，并保保存监测测与测量量结果的的记录。 应应结合本本企业生生产的实实际情况况、辨识识出的危危害以及及职业安安全健康康管理的的要求，合合理地确确定绩效效测量和和监测的的形式，具具体检查查的形式式可以多多种多样样，如专专业性检检查、一一般性检检查等，为为便于开开展工作作，小企企业可通通过职业业安全健健康管理理体系测测量和监监测表对对体系进进行监测测。 小小企业在在编制监监测表格格时，要要充分考考虑体系系的内容容和要求求，监测