环境管理与规划课件

1、人对自然的改造 环境管理与规划概述第一节 环境管理第二节 环境规划第一节 环境管理定义：环境管理是指国家运用行政、经济、法律、技术、教育等手段，对人类活动施加影响和控制，以协调人与环境之间的关系，实现可持续发展。举例：环境管理定义的内涵环境管理的主体使政府，各级政府是环境管理的主要实施者。环境管理的主要任务既包括污染行为的直接控制和管理，也包括对经济结构、社会经济规划、产业政策等宏观社会经济行为的战略调整和控制。环境管理的主要对象是 人。我国环境管理的基本职能是： 宏观指导 统筹规划 组织协调 提供服务 监督检查环境管理的基本手段 行政手段 法律手段 经济手段 技术手段 宣传教育手段我国的环境

2、管理环境保护是我国一项基本国策我国环境保护的基本方针环境保护的“三十二字”方针全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人类； “三同步、三统一”方针经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展；实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；环境与发展的十大对策 实行可持续发展战略； 采取有效措施，防治工业污染； 开展城市环境综合整治，治理城市 “四害”； 提高能源利用效率，改善能源结构； 推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性保护； 大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业； 运用经济手段保护环境； 加强环境教育，不断提高全民

3、族的环境意识； 健全环境法规，强化环境管理； 参照联合国环境与发展大会精神，制定我国的行动计划。 我国的环境管理制度（八项制度） 环境影响评价制度 “三同时”制度 排污收费制度 环境保护目标责任制制度 城市环境综合整治定量考核制度 排污许可证制度 污染集中控制制度 污染限期治理制度 环境影响评价制度 环境影响评价制度是源头控制环境污染和生态破坏的法律手段。1998年，中国政府颁布实施建设项目环境保护管理条例，明确提出环境影响评价制度，以及建设项目环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。2003年开始实施的中华人民共和国环境影响评价法，将环境影响评价制度从建设项目扩展到各类

4、开发建设规划。国家实行环境影响评价工程师职业资格制度，建立了由专业技术人员组成的评估队伍。 “三同时”制度 建设项目环境保护“三同时”制度是指对于新建、改建、扩建工程和其它技术措施项目，其防治污染和其它公害的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 建设项目按规定通过了环境影响评价和完成了环境保护设施施工图等工作后，建设单位必须填写环境保护“三同时”送审单，报送环境保护管理部门办理审核手续。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。 排污收费制度 环境保护目标责任制制度 城市环境综合治理定量考核制度 排污许可证制度

5、污染集中控制制度 污染限期治理制度 “三同时”制度 建设项目环境保护“三同时”制度是指对于新建、改建、扩建工程和其它技术措施项目，其防治污染和其它公害的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 建设项目按规定通过了环境影响评价和完成了环境保护设施施工图等工作后，建设单位必须填写环境保护“三同时”送审单，报送环境保护管理部门办理审核手续。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。环境保护目标责任制度 对各级人民政府和企业负责人在任期内规定应达到的环境保护目标和任务，并建立相应的考核和奖惩办法，根据目标完成情况进行奖惩，

6、并以此作为政绩考核的内容之一。 内容：指标责任制 污染治理承包制 环境保护责任制 绿化目标责任制 城市环境综合整治定量考核制度 所谓城市环境综合整治，就是把城市环境作为一个系统，一个整体，运用系统工程的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次、 的综合战略、手段和措施，对城市环境进行综合规划、综合管理、综合控制，以最小的投入换取城市质量优化，做到经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，从而使复杂的城市环境问题的得以解决。 这项制度要对环境综合整治的成效、城市环境质量，制定量化指标，进行考核，每年评定一次城市各项环境建设与环境管理的总体水平。 污染集中控制制度在一定的范围内，为保

7、护环境所建立的集中治理设施和管理措施，是环境管理的一项重要手段。应该以改善流域、区域等控制单元的环境质量目的，依据污染防治规划，按照废水、废气、固体废弃物等的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，以尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济和社会效益污染限期治理制度指对严重污染环境的企业事业单位和在特殊保护的区域内超标排污的生产、经营设施和活动，由各级人民政府或其授权的环境保护部门决定、环境保护部门监督实施，在一定期限内治理并消除污染的法律制度。特点：1.有严厉的法律强制性。2.有明确的时间要求。 3.有具体的治理任务。 4. 有明确的治理对象。 位于居民稠密区、水源保护区、风景名胜区、城市

8、上风向等环境敏感区，严重超标排放污染物的单位。 排放有毒有害物，对环境造成严重污染，危害人群健康。 污染物排放量大，对环境质量有重大影响。 我国的环境管理制度（新增五项）污染物排放总量控制制度清洁生产制度环境标志制度公众参与制度环境管理体系认证制度第二节 环境规划 环境规划的定义 环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是在综合考虑社会经济环境系统协同运作规律的基础上，对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施所作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案，其目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。 环境规划的原理 在人与环境系统中，人类活动（包括工程建设项目、开发活动、规划或发展政策等）可以带来经济效益、社会效益和环境效益，同时也可能带来这三者的损失。这些效益和损失可以用一个标准（货币）来衡量，规定效益为正、损失为负。环境规划的原理，就是在保证环境目标（环境质量）或不超过环境容量的前提下，使所以效益和损失之和为最大。编