中国环境治理公众参与的研究

1、 中国环境治理的公众参与：基于嘉兴模式的研究目录导论：中国国的环境境保护与与环境参参与 第一章 环境治治理公众众参与的的研究 第一节：环环境参与与的概念念和原则则第二节：公公众环境境参与的的制度框框架第三节：公公众环境境参与的的法律框框架第四节：中中国环境境保护公公众参与与事业的的政策发发展第五节 发发展中所所面临的的问题 第二章 嘉兴模模式的实实践经验验第一节：嘉嘉兴模式式兴起的的条件和和背景第二节：嘉嘉兴模式式的内容容和特点点第三节：嘉嘉兴模式式的参与与主体第四节：嘉嘉兴模式式运作所所存在的的问题第三章 浙江省省各地环环境保护护的经验验和嘉兴兴模式的的影响第一节：浙浙江省环环境保护护的公众

2、众参与的的努力：各地的经经验：浙江省各各地环境境保护的的经验嘉嘉兴模式式的影响响第四节：各各地经验验与嘉兴兴模式第四章 有关嘉嘉兴模式式的公众众意见调调查和分分析：嘉兴市公公众参与与情况的的调查：关于浙江江省公众众参与情情况的调调查：浙江省生生态状况况的调查查和资料料分析：综合评价价第五章 推进公公众参与与机制的的制度分分析第一节：发发展公众众参与机机制的制制度障碍碍第二节：制制度建设设与利益益机制的的协调第三节：公公众参与与与民主主制度的的发展第四节：处处理好公公众参与与的“六个关关系”第六章 倡导公公共参与与的制度度建设第一节：公公众参与与的机制制第二节：公公众环境境参与的的相关制制度第三

3、节：推推进支持持公众参参与的保保障制度度第四节：培培育“绿色公公民”，推进进公众参参与机制制的发展展第七章 推进公公众参与与的立法法建议第第一节：社会组组织的能能力建设设第二节：政政府在推推进社会会组织发发展的措措施第三节：培培育社会会组织发发展良好好的社会会生态第四节：结结论参考文献后记图表目录表一 从220077年到20014年年期间，嘉嘉兴市出出台的环环境保护护公众参参与规范范性文件件 表二：19999-20113嘉兴兴公众参参与环境境治理的的主要形形式 资料来源：嘉兴市市环境保保护局表三 舟山山、岱山山、嵊泗泗、定海海、普陀陀等地环环保社会会组织表四 浙江江省各市市地方政政府工作作报告

4、涉涉环保治治理注意意力列表表（20013-20115）表五 嘉兴兴公众参参与环境境保护活活动方式式、意愿愿和次数数 表六 公众众参与环环保公益益活动及及环境保保护的原原因、动动机 表七 公众众应参与与到政府府环境行行政管理理的阶段段及在环环保中的的工作 表八 政府府与公众众关系及及环保志志愿者组组织存在在的问题题 表九 浙江江省五市市生态环环境质量量公众满满意度年年度情况况的横向向比较表十 浙江江省五市市生态环环境质量量公众满满意度排排名年度度情况的的横向比比较表十一 浙浙江省五五市生态态环境质质量公众众满意度度得分情情况的动动态变化化图一 嘉兴兴市区域域划分 P388，表格格来源：图二 嘉兴

5、兴市嘉兴兴市6个区（xx轴）在在20111年（深深绿色）和和20112年（浅浅绿色） 酸雨率（%，y轴）P39，数据来源：嘉兴市2012年环境状况公报，可于 HYPERLINK 检索。图三 “嘉嘉兴模式式”主要参参与者。图四 公众众参与环环境保护护的时间间总体情情况 图五 五市市公众参参与环境境保护的的时间 图六 五市市公众参参加环保保活动的的最主要要原因 图七 受访访者较倾倾向于参参加的环环保活动动 图八 企业业违法排排污时，受受访者可可能采取取的行为为。图九 环保保部门不不作为时时，受访访者可能能采取的的行为 图十 受访访者认为为民间环环保组织织目前存存在的问问题，图十一 公公众对目目前民

6、间间环保组组织的活活动的评评价 图十二 您您认为政政府对公公众参与与环境保保护支持持吗图十三 在在推动公公众参与与的环境境保护方方面，公公众最希希望政府府做什么么？附录导论：中国国的环境境保护与与环境参参与 加强生态环环境保护护，努力力实现经经济发展展与人口口、资源源、环境境相协调调的全面面协调可可持续发发展是我我国现阶阶段发展展的基本本方向 张通. 加快“两型社会”建设 促进湖北环保创新J. 环境保护,2011,Z1:20-22.。改改革开放放四十年年来，中中国社会会经济的的迅速发发展与环环境问题题日益严严重的矛矛盾也不不断加剧剧。这种种严峻的的态势促促使政府府，从990年代代起不断断强化环

7、环境污染染的治理理和管理理。近十十年来，中央政府要求各地政府确立“环保目标责任制”和“城市环境污染综合治理定量考核”等制度，建立起“排污申报登记”、“排污收费”、“环保目标责任制”、限期治理”、“集中控制”等制度，采取 张通. 加快“两型社会”建设 促进湖北环保创新J. 环境保护,2011,Z1:20-22.在具体的政政策行动动中，近近年来政政府和企企业在环环境方面面的投入入日益增增多，技技术条件件也有很很大的改改善。在在江浙等等经济发发达地区区，许多多城市已已建成覆覆盖全市市的城镇镇污水处处理厂、污污水收集集管网，建建设乡镇镇的集污污支管网网，推进进农村新新建污水水处理设设施进度度，尤其其在

8、城乡乡生活垃垃圾无害害化处理理工程和和危险废废物处理理工程建建设均有有显著的的推进。此此外，在在加速新新型工业业化的过过程中强强化技术术改造和和创新，支支持发展展节能环环保产业业和循环环经济，使使生态环环境建设设不断取取得新成成效、新新发展。通通过这些些政府管管理和环环境监管管工作,逐渐地地改变“环境保保护滞后后于经济济发展”的状况况，把以以往采取取行政手手段为主主的途径径来保护护环境转转变为综综合运用用法律、经经济、技技术和必必要的行行政办法法解决环环境问题题 铁燕. 中国环境管理体制改革研究D.武汉大学,2010.。这就就逐渐形形成了“党委主主导、政政府负责责、部门门联动、公公众参与与”的

9、新格格局，有有助于缓缓解由管管理机制制缺失、环环保能力力滞后等等各问 铁燕. 中国环境管理体制改革研究D.武汉大学,2010.当然，环境境治理不不仅仅是是政府的的责任，也也是社会会全体公公民和各各类社会会组织所所应承担担的义务务。加强强环境保保护是保保障公众众安全健健康的生生活和工工作环境境的基本本要求。这这一要求求包含两两方面基基本内容容。首先先是处理理好人与与自然的的关系，保保护我们们赖以生生存的作作为我们们人类生生活的家家园地球，保保护人的的生存权权利，保保护生物物、物种种多样性性，以确确保地球球上的生生物链的的维护和和人们食食品的供供给。这这些保护护活动对对于我们们人类的的代际延延续十

10、分分重要。正正如维丝丝在对对后代的的公平一一书中提提到：“在任何何时候，每每一代既既是受后后代委托托而保管管地球的的保管人人或受托托人，也也是这种种行为结结果的受受益人。这这就赋予予我们保保护地球球的责任任，以及及某种利利用地球球的权利利。 Weiss, EB .1990. Weiss, EB .1990.In fairness to future generations.Environment 32(3) :6-31. Ipswich :Academic Search Premier.其次，环境境保护活活动不仅仅涉及到到人类社社会的总总体利益益，也与与人民群群众的日日常生活活息息相相关。能能

11、“喝上干干净的水水、呼吸吸清洁的的空气、吃吃上放心心的食物物”，这是是人们能能够在良良好的生生态环境境中生活活生产的的最基本本条件或或要求 蒋洪强,张静,张伟. 以技术创新推动环保产业发展的思路与建议J. 环境保护,2015,08:36-39.。公公众想要要有良好好的生活活环境和和条件，就就必须承承担起相相应的社社会责任任。 蒋洪强,张静,张伟. 以技术创新推动环保产业发展的思路与建议J. 环境保护,2015,08:36-39. 丹尼尔A科尔曼美.生态政治:建设一个绿色社会M.梅俊杰译,上海译文出版社,2002.朱谦.环境民主权利构造的价值分析及其路径选择C./2007年中国法学会环境资源法学

12、研究会年会论文集.2007:465-473.张昭庆. 环境保护的权利与权力配置J. 山东社会科学,2011,06:164-166.当然环境引引发的矛矛盾不仅仅仅是人人和自然然的矛盾盾，也是是人与人人之间、社社会组织织之间、社社会主体体之间的的矛盾，需需要社会会各界的的共同介介入和参参与。这这使环境境治理不不仅仅是是政府行行政问题题也是社社会管理理的问题题，如果果处理不不好就会会形成群群众事件件，危及及社会和和谐稳定定。近年年来，我我国各地地环境群群体性事事件集中中爆发，造造成的社社会影响响也日益益显著。举举例来说说，自220077年厦门门PX项目目以来，类类似事件件也先后后在大连连、宁波波、昆

13、明明、茂名名等地出出现 金煜.各地环境群体事件频发 多地政府出招化解.新京报. EB/OL./s/blog_af65dfaa0101k5xj.html王昆婷. 若无井然程序，岂能黑白分明？N. 中国环境报,2014-09-24005.。因因此正确确认识目目前环境境群体性性事件的的特征，才才是有效效应对这这类事件件的前提提与基础础。20014年年4-55月间在在杭州余余杭发生生的民众众抗议建建造九峰峰垃圾焚焚烧厂的的冲突事事件。引引发抗议议行为的的动机非非常复杂杂，有的的是因为为利益群群体间的 金煜.各地环境群体事件频发 多地政府出招化解.新京报. EB/OL./s/blog_af65dfaa0

14、101k5xj.html王昆婷. 若无井然程序，岂能黑白分明？N. 中国环境报,2014-09-24005.无论基于何何种原因因，要解解决这些些问题的的一个基基本途径径是大力力推进公公众参与与环境治治理的实实践。环环境治理理需要有有专家和和管理部部门的介介入，但但同时也也需要公公众的主主动参与与，公众众参与可可以迫使使相关机机构在环环境问题题上采取取积极的的行动。例例如兰州州自来水水苯含量量超标所所引发的的群体事事件揭示示了地方方政府在在环境信信息披露露方面所所存在的的问题，从从而维护护了公众众利益和和公共安安全 李丹丹.兰州在自来水苯超标18小时后公布信息遭疑. 新京报. EB/OL./c/

15、2014-04-12/021929915763.shtml。同同时，公公众参与与也能形形成社会会压力，它它也有利利于社会会公众对对于环境境压力做做出理性性的反应应。在一一些环境境群体性性事件中中其诱因因并不一一定是公公众直接接的“权利受受损”，而是是出于公公众对不不确定风风险的抗抗拒，公公众对风风险的认认知会受受到非理理性心理理因素的的影响 陈海嵩. 环境保护权利话语的反思兼论中国环境法的转型J. 法商研究,2015,02:83-92.，或或出现“反应过过度”的现象象而形成成集体行行动。因因此，我我们不能能简单的的停留在在“企业侵侵害公民民权益政府府放任不不管公民集集体抗争争”的传统统认识中中

16、，在二二元对立立的“侵权/维权”模式中中来应对对环境问问题，而 李丹丹.兰州在自来水苯超标18小时后公布信息遭疑. 新京报. EB/OL./c/2014-04-12/021929915763.shtml 陈海嵩. 环境保护权利话语的反思兼论中国环境法的转型J. 法商研究,2015,02:83-92.因此，尽管管公众参参与并不不能确保保具体的的环境问问题和与与环境相相关的争争议能得得到圆满满的解决决，因为为许多问问题的解解决需要要有相应应的条件件和时机机，但公公众参与与可以监监管环境境问题，防防范风险险事件的的发生，并并通过建建立有效效沟通的的渠道来来寻找最最优的解解决办法法。公众众参与环环境治

17、理理有助于于将问题题的负面面影响降降低到最最低程度度，并将将损失最最小化，也也有助于于帮助生生活在相相关环境境中的居居民自己己选择经经济水平平和环境境质量的的平衡点点 张娟娟,杨历敬. 程序正义与环境民主J. 安阳工学院学报,2007,02:22-26. 周杰. 环境影响评价制度中公共利益与个人利益的冲突及衡量J. 南京大学法律评论,2011,01:79-93.。建立立平等对对话的机机制，使使社会各各方共同同寻找问问题的解解决办法法，为这这些问题题的解决决提供了了条件、渠渠道、途途径和可可能性，也也有利于于缓解问 张娟娟,杨历敬. 程序正义与环境民主J. 安阳工学院学报,2007,02:22-

18、26. 周杰. 环境影响评价制度中公共利益与个人利益的冲突及衡量J. 南京大学法律评论,2011,01:79-93.为了推进公公众参与与，我们们需要学学习国内内外的经经验。对对于相关关问题展展开研究究和比较较，探索索公众参参与的途途径和方方法，发发展出环环境治理理的公众众参与理理论。要要采用相相应的理理论分析析框架来来加深对对于问题题的认识识，包括括运用绿绿色正义义理论，从从程序正正义、地地理正义义、社会会正义等等理论来来分析实实践问题题，同时时环境保保护的公公众参与与不仅仅仅是一个个法律和和政府行行为层面面的问题题，还要要有相应应社会机机制的保保障和实实施。这这些机制制要能够够确保公公民的知

19、知悉权、建建言权和和救济权权 金煜.各地环境群体事件频发 多地政府出招化解.新京报. EB/OL./s/blog_af65dfaa0101k5xj.html。发表表他们的的意见维维护自身身的利益益，而不不是去堵堵高速公公路，堵堵政府门门。此外外，在政政策实践践中严格格实施生生态环境境功能区区规划，建建立生态态补偿机机制，完完善环保保信用评评价、绿绿色信贷贷等机制制，还要要注重规规划衔接接审核制制度，完完善规划划审批程程序。这这些制度度的执行行都要有有公众参参与的社社会基础础，因此此在推进进环境保保护的各各项制度 金煜.各地环境群体事件频发 多地政府出招化解.新京报. EB/OL./s/blog

20、_af65dfaa0101k5xj.html环境保护的的公共参参与制度度是建立立在人们们所具有有的环境境权利的的基础上上的。这这一制度度的建立立和发展展需要具具有以下下五个前前提。首首先是通通过立法法来赋予予公民环环境权利利。公众众有责任任和义务务参与环环境保护护的活动动，根据据萨克斯斯的“环境公公共财产产论”，环境境是全体体国民的的共有资资源，不不是个人人或利益益集团的的财产。因因而环境境资源保保护活动动要具有有民主性性使公众众能够对对这一公公共财产产进行保保护 Sax, J. L. 1970. The Public Trust Doctrine in Natural Resources L

21、aw:Effective JudicialIntervention. Michigan Law Review 68 (3): 471-566.。没没有相应应的授权权，公众众参与的的机率十十分有限限并且在在许多情情况下都都是无效效的。要要使公众众能够履履行这一一责任和和义务就就需要有有法律的的授权和和保护。 Sax, J. L. 1970. The Public Trust Doctrine in Natural Resources Law:Effective JudicialIntervention. Michigan Law Review 68 (3): 471-566. 王芳. 公众参与环

22、境保护理论与实践D.西南交通大学,2008.其次是信息息公开。公公众参与与公共事事物的前前提是公公众知情情，而公公众知情情的一个个重要途途径是政政府信息息的公开开 李艳芳. 论公众参与环境影响评价中的信息公开制度J. 江海学刊,2004,01:126-132.。环境境保护是是一项技技术性较较强的综综合性社社会运动动，需要要相应的的技术知知识的运运用和技技术手段段的采用用 徐云,曹凤中. 对环境信息公开与公众参与的思考J. 中国环境管理,2011,04:5-9.。而健健全的环环境信息息公开制制度是公公众环境境影响知知情权的的保障。特特别是在在处理涉涉及公众众安全的的环境突突发事件件时，透透明、公

23、公开、公公正的政政府信息息是政府府与公众众之进行行桥梁搭搭建的前前提保障障 徐云飞. 规划环评中公众参与有效性案例研究J. 中国环境管理干部学院学报,2011,04:15-17.韦冉. 政府环境责任初探J. 山东行政学院学报,2012,05:116-119.，有利利于平等等协商机机制的建建立，也也有利于于公众知知晓涉及及自身 李艳芳. 论公众参与环境影响评价中的信息公开制度J. 江海学刊,2004,01:126-132. 徐云,曹凤中. 对环境信息公开与公众参与的思考J. 中国环境管理,2011,04:5-9. 徐云飞. 规划环评中公众参与有效性案例研究J. 中国环境管理干部学院学报,2011

24、,04:15-17.韦冉. 政府环境责任初探J. 山东行政学院学报,2012,05:116-119.第三，社会会组织间间的合作作。朱谦谦认为，在在环境民民主权利利缺失的的社会中中，社会会不同群群体之间间存在的的环境利利益冲突突很可能能会导致致社会出出现社会会秩序混混乱 朱谦.环境民主权利构造的价值分析及其路径选择C./2007年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集.2007:465-473.。在在高度分分工和利利益多元元的现代代社会中中，公众众参与可可以以个个体公民民的形式式直接参参与，也也可以通通过社会会组织参参与。在在此，社社会组织织就成为为公民参参与环境境决策的的桥梁和和平台。环保NG

25、O可以通过与大众媒介的联手来建构公共领域，从而使社会组织在以媒体为渠道与政府进行沟通时能发挥积极的作用。例如曾繁旭认为，环境NGO 朱谦.环境民主权利构造的价值分析及其路径选择C./2007年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集.2007:465-473. 曾繁旭. NGO媒体策略与空间拓展以绿色和平建构“金光集团云南毁林”议题为个案J. 开放时代,2006,06:22-42.第四，政府府的积极极鼓励。民民众自发发的去进进行环境境保护的的能力是是有限的的，必须须与政府府的需求求相结合合。这种种结合对对于政府府的社会会管理也也意义重重大，环环境资源源具有公公共性物物品的特特征，不不可能通通过市

26、场场机制自自发地解解决 朱谦.环境民主权利构造的价值分析及其路径选择C./2007年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集.2007:465-473.，需需要政府府的治理理行动。但但政府有有时也会会失灵，尤尤其是在在涉及复复杂的利利益关系系的环境境决策过过程中 张昭庆. 环境保护的权利与权力配置J. 山东社会科学,2011,06:164-166.。公众的的力量的的介入可可以矫正正正政府府决策存存在的各各种缺陷陷，对政政府进行行科学决决策具有有重大意意义。对对此余超超文强调调公民参参与政府府决策对对政府决决策的科科学性、民民主性、透透明性、责责任性提提出了新新的要求求，可以以促使政政府在进进行决

27、策策时要采采用科学学的工具具和民主主的手法法，充分分听取 朱谦.环境民主权利构造的价值分析及其路径选择C./2007年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集.2007:465-473. 张昭庆. 环境保护的权利与权力配置J. 山东社会科学,2011,06:164-166. 余超文. 公民参与政府决策的逻辑必然与现实对接以广州番禺垃圾焚烧发电厂建设项目为视角J. 行政与法,2011,03:13-17.第五，民主主的本质质。必须须指出，这这些公众众环境参参与的实实践对中中国社会会走向民民主化的的发展也也具有实实际的意意义。公公众参与与是民主主政治的的本质特特征和根根本要求求，体现现出环境境立法中中

28、的民主主参与精精神。路路易斯亨金在在权利利的时代代中指指出的：“人民授授给政府府为履行行职能所所必需的的权力，同同时，人人民，或或者每个个人都保保留了政政府必须须尊重的的权利。权权利观念念意味着着对政府府及人民民代表的的限制。” 路易斯亨金美.权利的时代 路易斯亨金美.权利的时代M.社会科学文献出版社,2005. 张昭庆. 环境保护的权利与权力配置J. 山东社会科学,2011,06:164-166. 白利萍. 完善环境公众参与的基本途径厦门PX事件的法律思考J. 经济研究导刊,2009,18:203-204. 向佐群,唐敏. 论环境保护中的公众参与J. 云南行政学院学报,2007,02:138

29、-141.公众参与环环境保护护是民主主主义理理念在环环境管理理活动中中的延伸伸，是与与公众自自身生存存休戚相相关的环环境品质质的改善善而享有有的权利利。随着着我国开开放程度度的提高高、市场场经济的的发展、民民主意识识的觉醒醒、传媒媒人对新新闻专业业主义的的追求的的提高，在在环境保保护等具具有公共共性特征征的问题题上，公公众环境境保护参参与决策策制定也也更为民民主化和和科学化化，促使使决策项项目的准准确、客客观执行行，也可可以平衡衡因环境境问题而而引发的的各种利利益冲突突，并增增强政府府决策和和管理的的公开性性、透明明度。这这些努力力使政府府的决策策和管理理更符合合民心、民民意，并并且能够够反映

30、出出实际的的情况，使使得群众众有渠道道反映自自身合法法权益，减减少民众众和政府府之间的的摩擦，建建立良好好的官民民联系。大众媒介越来越倾向于能够表达公众的声音，舆论可以促使决策项目执行的准确和客观性，平衡因环境问题而引发的各种利益冲突 张建伟. 论环境信息公开J. 张建伟. 论环境信息公开J. 河南社会科学,2005,02:29-32. 蔡守秋.环境法学教程M.北京:科学出版社,2003. 陈丰良. 浅议我国环境信息公开制度A. .当代法学论坛（2007年第3辑）C.:,2007:2.要大力推进进环境民民主，各各地方在在公众参参与环境境治理方方面都有有很多尝尝试。目目前，浙浙江省环环境保护护部

31、门正正在大力力推进“嘉兴模模式”，并计计划在浙浙江111个城市市推广，其其中杭州州、温州州、台州州、宁波波等地已已经陆续续开始加加强信息息公开和和公众参参与的制制度建设设。嘉兴兴经验采采用社会会组织作作为一个个广阔的的公众平平台，通通过将公公众个人人力量凝凝结为有有号召力力的组织织影响，形形成强烈烈的呼声声来引起起政府的的关注，为为问题解解决提供供着力点点，也为为公众参参与提供供了更强强大的阵阵营，在在更宽泛泛的社会会空间中中拓展环环保议题题，从而而成为环环境保护护领域中中一只不不可或缺缺的社会会力量 蒋惠琴. 环境非政府组织:公众参与环境保护的有效形式J. 学会,2008,10:16-20.

32、。这这些实践践经验的的研究提提升和推推广有利利于建立立有效沟沟通的协协商机制制，缓解解官与民民的矛盾盾、冲突突，增进进政府与与公众间间的沟通通互动，从从而将 蒋惠琴. 环境非政府组织:公众参与环境保护的有效形式J. 学会,2008,10:16-20.本研究聚焦焦在浙江江嘉兴市市公众参参与环境境治理实实践经验验的讨论论上，在在嘉兴，当当地政府府与社会会组织积积极合作作，构建建了政府府、媒体体、企业业、公众众和专家家在同一一个平台台上协商商的机制制。嘉兴兴市的经经验在如如何强化化政府组组织与非非政府组组织的互互动以及及公民如如何进行行环境参参与方面面具有重重要的作作用。这这些经验验对于我我们的机机

33、制建设设有着重重要的启启发，有有助于扩扩大公众众参与范范围并加加大公众众参与力力度。这这些思路路都为我我们进一一步提高高公众参参与环境境治理提提供了有有效的指指导。当当然，这这一讨论论也涉及及嘉兴市市实践所所面临的的各种问问题，例例如目前前的公众众参与基基本都由由政府主主导并推推进，缺缺乏民间间自发、主主动性的的参与机机制，而而环保事事业的建建设更需需要的是是公众主主动参与与，将个个体视为为责任主主体，而而不是被被动引导导参与环环境事业业。对于于这些问问题的讨讨论，使使我们可可以更加加明晰对对公众参参与环境境治理问问题的理理解，为为我们提提供宏大大丰富的的研究背背景和实实践经验验。第一章：环环

34、境治理理公众参参与的理理论研究究 第一节：环环境参与与的概念念和原则则在近一个世世纪以来来，在工工业化和和城市化化的重压压下我们们所面临临的生活活生产的的环境日日益恶化化，使得得我们的的生存环环境状况况岌岌可可危。联联合国开开发计划划署在 HYPERLINK 2011年人类发展报告中明确提出， HYPERLINK 环境恶化趋势严重影响全球贫困人口的发展。例如 20世纪40年代，洛杉矶光化学烟雾事件、伦敦烟雾事件、日本水俣事件等“公害事件”层出不穷 高松鹤.美国洛杉矶烟雾事件.成都商报. EB/OL. /20130114/detail-5195-1.html王乃仙.伦敦烟雾事件.中国气象报社.

35、EB/OL./kppd/kppdqxwq/kppdfzbd/201211/t20121125_192014.html自然之友.日本水俣病事件 高松鹤.美国洛杉矶烟雾事件.成都商报. EB/OL. /20130114/detail-5195-1.html王乃仙.伦敦烟雾事件.中国气象报社. EB/OL./kppd/kppdqxwq/kppdfzbd/201211/t20121125_192014.html自然之友.日本水俣病事件.中国环境报第8版. EB/OL./kp/hjkp/200905/t20090526_617727.html解决日益恶恶化的全全球环境境问题不不仅需要要各国政政府的共共同

36、努力力，也需需要社会会公众的的共同参参与。早早在19962年年，R卡逊寂寂静的春春天的的发表掀掀起了美美国环境境保护意意识的浪浪潮 蕾切尔卡逊（美）.寂静的春天M.北京理工大学出版社.2015.。魏魏伊丝的的未来来世代的的公正：国际法法、共同同遗产、世世代间公公平一一书从信信托和公公平理论论入手，使使人们从从时间的的视角认认识了公公民的环环境权利利和义务务 爱迪B魏伊丝（美）.未来世代的公正：国际法、共同遗产、世代间公平M,汪劲等,译.北京:法律出版社,2000.。政府府立法、政政策制定定和国际际条约的的制约随随之出现现。19972年年6月5日，联联合国人人类环境境会议在在瑞典的的斯德哥哥尔摩

37、召召开，期期间举办办了有110000多人参参加的非非政府组组织论坛坛会议，通通过了人人类环境境宣言，提提出了环环保公众众参与的的理念并并形成全全球污染染防治的的共识。这这是在 蕾切尔卡逊（美）.寂静的春天M.北京理工大学出版社.2015. 爱迪B魏伊丝（美）.未来世代的公正：国际法、共同遗产、世代间公平M,汪劲等,译.北京:法律出版社,2000.回溯全球范范围内的的环境保保护运动动的发展展进程， 1992年6月联合国环境与发展大会在巴西的里约热内卢举行。会议期间举办的非政府组织论坛拥有165个国家的17000人注册、3万多人集会。会议指出实现可持续发展的先决条件之一是公众的广泛参与决策。该宣言

38、宣布：“环境问题最好是在全体有关市民的参与下，在相关级别上加以处理。在国家一级，每一个人都应能适当地获得公共当局所持有的关于环境的资料，包括关于在其社区内的危险物质和活动的资料，并应有机会参与各项决策进程。各国应通过广泛提供资料来便利及鼓励公众的认识和参与，让人人都能有效地使用司法和行政程序，包括补偿和补救程序。”在2002年8月在南非的约翰内斯堡召开的联合国可持续发展首脑会议上，会议宣言承诺：“我们认为可持续发展需要长远的眼光和各个层面广泛地参与政策制定、决策和执行。”诚然，这些些法令法法规（或或条约）的的执行力力度或履履行的有有效性不不仅取决决于政府府的指导导性意见见和立法法，更取取决于民

39、民众的环环境意识识和自觉觉行动，以以及对于于环境政政策执行行的有效效监督制制约机制制。因此此，在各各种国际际组织（联联合国、世世界银行行和欧盟盟）有关关环境可可持续发发展的报报告中，都都常常把把公众参参与环境境决策的的能力和和体制的的准入性性作为解解决环境境问题的的基本途途径。在在公众参参与环境境治理的的社会运运动实践践中，119700年4月22日在在美国举举行的“地球日日”游行活活动，是是历史上上规模最最大、影影响最广广的一次次环境保保护方面面的群众众集会，引引发了人人们对环环境问题题的极大大关注。这这些不断断成长的的民众的的环境意意识也不不可避免免地会反反映到学学术研究究中。这这些学者者提

40、出“环境公公共财产产论”、“环境公公共信托托论”和“公民环环境权理理论”，强调调公众参参与在环环境保护护和环境境治理中中所具有有的独特特作用。为了对环境境民主问问题展开开理论探探讨，我我们必须须奠定相相关的概概念和理理论基础础。在此此，Beenneett和和Bennnettt强调调公众参参与所具具有的目目的性，也也谈到参参与的程程度与赋赋权密切切相关 Bennett, S. E, and L. L. M. Bennett. 1986. Political participation. Annual Review of Political Science 1: 157-204.。“公众参参与”意

41、味着着公众参参与咨询询负责政政策发展展组织的的日程安安排、决决定、政政策制定定的相关关过程 Rowe, G. and L. J. Frewer. 2004. Evaluating Public-Participation Exercises: A Research Agenda. Science, Technology & Human Values 29 (4): 512-556.。由由于公众众参与意意味着一一个由非非政府参参与者参参与决策策的过程程而不仅仅仅是一一个政府府决策过过程，非非政府参参与者需需要拥有有一定的的话语权权或者能能对决策策过程发发生影响响 Newig, J., A. Ad

42、zersen., E. Challies., O. Fritsch. and N. Jager. 2013. Comparative analysis of public environmental decision-making processes a variable-based analytical scheme. INFU Discussion Paper 37(13).。正如如Vosss所说说，“公众参参与的原原则就是是让那些些受到决决定影响响的人拥拥有参与与和影响响决定的的权力。” Voss, H. 2013. Public Participation in the UK. Wor

43、kshop of the EU-China Environmental Governance Programme. Hangzhou.同时，在界定“公众参与 Bennett, S. E, and L. L. M. Bennett. 1986. Political participation. Annual Review of Political Science 1: 157-204. Rowe, G. and L. J. Frewer. 2004. Evaluating Public-Participation Exercises: A Research Agenda. Science, Te

44、chnology & Human Values 29 (4): 512-556. Newig, J., A. Adzersen., E. Challies., O. Fritsch. and N. Jager. 2013. Comparative analysis of public environmental decision-making processes a variable-based analytical scheme. INFU Discussion Paper 37(13). Voss, H. 2013. Public Participation in the UK. Work

45、shop of the EU-China Environmental Governance Programme. Hangzhou.此外，专家家也是环环境保护护公众参参与的重重要主体体。我国国在环境境保护工工作中十十分重视视专家的的作用以以及在环环境领域域中具有有一定的的“超前性性”的智囊囊机构。他他们可以以为决策策者提供供有预见见性的信信息 王英津. 论智囊机构的现代角色及其在我国的发展J. 理论探讨,2003,06:85-87.。但但是这些些机构或或专家在在政府或或规划中中进行决决策评议议的过程程中并不不属于“公众”的范畴畴，因为为正如王王锡锌谈谈到这些些专家可可以是成成为政府府决策的的“

46、技术工工具” 王锡锌. 我国公共决策专家咨询制度的悖论及其克服以美国联邦咨询委员会法为借鉴J. 法商研究,2007,02:113-121.。因此此，在环环境公众众参与主主体中公公众资格格的取得得应符合合以下三三个条件件，即：不属于于环境项项目的决决策者或或许可者者、与环环境事务务有利 王英津. 论智囊机构的现代角色及其在我国的发展J. 理论探讨,2003,06:85-87. 王锡锌. 我国公共决策专家咨询制度的悖论及其克服以美国联邦咨询委员会法为借鉴J. 法商研究,2007,02:113-121.公众参与机机制是指指以保障障公民环环境权为为目的的的一系列列成体系系的法律律制度的的总称 刘若亚.

47、 论环境法中公众参与机制的完善J. 法制与社会,2008,06:36-37.。在在此问题题上，有有学者认认为环境境公众参参与制度度是指在在环境保保护领域域里公民民有权依依法通过过一定的的程序或或途径参参与一切切与环境境利益相相关的环环境立法法、环境境决策和和环境管管理等活活动 孟庆垒. 环境责任论兼谈环境法的核心问题M.法律出版社,2014.。举举例来说说，李明明认为环环境公众众参与是是确保社社会公众众有效参参与环境境保护、环环境管理理、环境境决策的的保障体体系，是是国家环环境管理理部门听听取公众众意见，环环境行为为获得公公众认可可的环境境保护制制度的总总称 李明. 浅谈环境法的公众参与制度J

48、. 法制与社会,2014,07:51-52.。姚姚钰清则则认为它它是法人人以及自自然人或或者其他他的组织织参加的的各个制制度的总总称 姚钰清. 浅析我国环境保护中的公众参与制度J. 资源节约与环保,2014,01:134.。程程宇航认认为这一一制度 刘若亚. 论环境法中公众参与机制的完善J. 法制与社会,2008,06:36-37. 孟庆垒. 环境责任论兼谈环境法的核心问题M.法律出版社,2014. 李明. 浅谈环境法的公众参与制度J. 法制与社会,2014,07:51-52. 姚钰清. 浅析我国环境保护中的公众参与制度J. 资源节约与环保,2014,01:134. 程宇航. 发达国家公众参与

49、环境保护制度J. 老区建设,2011,21:56-59.在这些界定定的基础础上，我我们可以以进而讨讨论公众众参与的的一般原原则。这这些原则则涉及环环境民主主、环境境正义、环环境法治治等内容容。其具具体的内内容包括括：(11)公民民作为环环境权的的享有者者，有权权参与国国家环境境管理的的预测和和决策过过程 (2)参参与开发发利用的的环境管管理过程程以及环环境保护护制度实实施过程程。(33)参与与环境科科学技术术的研究究、示范范和推广广等。(4)组组成环境境保护团团体，参参与环境境保护的的宣传教教育和实实施公益益性环境境保护行行为。(5)参参与环境境纠纷的的调解 刘洪涛. 国外环境保护公众参与和社

50、会监督法规现状、特征及其作用研究J. 环境科学与管理,2014,12:25-28.瞿年生. 论我国环境侵权的司法救济J. 知识经济,2010,24:24.公众参与的的积极效效应可以以从以下下几个方方面得以以表达：首先，公公众参与与是联系系集体环环境权与与个人环环境权的的纽带。这这些权利利包括:(1)公民作作为环境境权的享享有者，有有权参与与国家环环境管理理的预测测和决策策过程，即即参与国国家国民民经济和和社会发发展计划划以及各各种环境境规划的的制定，参参与环境境管理机机关的管管理活动动。(22)参与与开发利利用的环环境管理理过程以以及环境境保护制制度实施施过程。(3)参与环境科学技术的研究、示

51、范和推广等。(4)组成环境保护团体，参与环境保护的宣传教育和实施公益性环境保护行为。(5)参与环境纠纷的调解。 崔令之. 环保法基本原则之公众参与原则J. 湖南科技大学学报(社会科学版),2004,04:31-34.环境参与的的功能可可以分成成三大类类。第一一类是信信息分享享，即利利益相关关者有大大量的共共同目标标；第二二类是保保证合作作，尽管管利益相相关者有有共识当当然也会会有分歧歧；第三三类是规规范行为为，利益益相关者者的大部部分目标标都不一一致，只只能采取取强制或或处罚措措施 Newig, J., A. Adzersen., E. Challies., O. Fritsch. and N

52、. Jager. 2013. Comparative analysis of public environmental decision-making processes a variable-based analytical scheme. INFU Discussion Paper 37(13).。使使各种利利益集团团能够充充分表达达不同的的利益诉诉求，寻寻求利益益共存或或利益妥妥协的方方式和途途径 朱宁. 试论环境法中的公众参与权J. 甘肃政法成人教育学院学报,2004,03:103-105.。Newwingg也列举举了公众众参与的的12个不不同的目目标：授授权或培培养公众众能力、提提高

53、合法法性或取取得群众众支持、有有效完成成实质性性目标、保保护环境境、提高高决策效效率、省省时省力力、处理理纠纷、搜搜集信息息、提高高决策的 Newig, J., A. Adzersen., E. Challies., O. Fritsch. and N. Jager. 2013. Comparative analysis of public environmental decision-making processes a variable-based analytical scheme. INFU Discussion Paper 37(13). 朱宁. 试论环境法中的公众参与权J. 甘肃政

54、法成人教育学院学报,2004,03:103-105.其次，公众众参与是是对国家家环境管管理活动动实施监监督的有有效途径径。公众众参与的的方式可可以防范范公共权权力机构构为自身身利益而而忽视公公共利益益，有效效避免因因行政机机关的违违法或不不当行为为引起的的环境污污染和破破坏，防防止因行行政主体体权力竞竞争而导导致公共共利益受受到损害害 崔令之. 环保法基本原则之公众参与原则J. 湖南科技大学学报(社会科学版),2004,04:31-34.吕忠梅. 再论公民环境权J. 法学研究,2000,06:129-139.。除了环环境决策策过程的的公众参参与外，公公众在环环境执法法过程的的参与也也十分重重要

55、。环环境执法法和环境境执法监监督也是是公众参参与的重重要领域域，它有有助于提提高行政政执法效效率，减减少行政政执法成成本，形形成良好好的环境境执法氛氛围。指指因环境境公共利利益受到到侵害，公公众对侵侵权人提提起的环环境公益益诉讼。这就要求公众参与环境保护的全过程。包括预案参与、过程参与、末端参与和行为参与等阶段 王兆平. 环境公众参与权的法律保障机制研究D.武汉大学,2011. 崔令之. 环保法基本原则之公众参与原则J. 湖南科技大学学报(社会科学版),2004,04:31-34.吕忠梅. 再论公民环境权J. 法学研究,2000,06:129-139. 王兆平. 环境公众参与权的法律保障机制研

56、究D.武汉大学,2011. 卓光俊. 我国环境保护中的公众参与制度研究D.重庆大学,2012. 陈立琴,张敏生,胡云江. 论公众参与环境保护制度的建设与完善J. 浙江林学院学报,2002,02:63-67.第三，公众众参与为为推进环环境保护护事业提提供了驱驱动力。在此，许多研究者从不同的角度讨论了影响公共参与的一些因素。举例来说，Dasgupta和Wheeler通过研究发现，公民环境污染投诉率与其愿意为环境改善所做的付出成正比关系，与其所受有害污染程度成正比关系 Dasgupta, S. and D. Wheeler.1997. Citizen complaints as environmen

57、tal indicators:evidence from China .Washington, DC: World Bank.。Brettell认为环境意识是影响公众参与水平的重要因素，环境污染水平在全部影响因素中最突出 Brettell, A. 2003. The Politics of Public Participation and the Emergence of Environmental ProtoMovements in China. Doctor diss., University of Maryland, College Park.。Kent Liere和Riley Dunl

58、ap则审视了个人社会背景对其环保行为的影响。他们运用年龄、社会等级、居住地、政治倾向和性别作为五个解释变量，考察他们与环境关注度的相关性，表明年轻人比老年人更关注环境质量；社会等级高低与关注度呈正相关；城市居民比乡村居民更关注；自由激进倾向比保守的人更关注；女性比男性对环境更为关注 Van Liere, K. D. and R. E. Dunlap. 1980. The Social Bases of Environmental Concern:A Review of Hypotheses, Explanations and Empirical Evidence. Public Opinion

59、 Quarterly 44 (2): 181-197.。 Dasgupta, S. and D. Wheeler.1997. Citizen complaints as environmental indicators:evidence from China .Washington, DC: World Bank. Brettell, A. 2003. The Politics of Public Participation and the Emergence of Environmental ProtoMovements in China. Doctor diss., University

60、of Maryland, College Park. Van Liere, K. D. and R. E. Dunlap. 1980. The Social Bases of Environmental Concern:A Review of Hypotheses, Explanations and Empirical Evidence. Public Opinion Quarterly 44 (2): 181-197.此外，一些些学者也也对公众众参与的的效果进进行思考考和反思思。Coolliins和和Evaans提提出“合法性性问题”和“扩展性性问题”，关注注“技术决决策能否否被扩展展到公认