案例20大连保税区大市场

1、案例20：大大连保税区大大市场、大物物流发展建设设规划之六 2004年122月01日东北财经大大学李健生生第六部分 大大连保税区市市场、物流发发展政策 一、大大连保税区政政策及管理体体制发展定位位 1大大连保税区政政策发展定位位。我国保税税区最初是仿仿照国际上自自由贸易区建建立的海关监监管下的实行行保税政策的的特殊经济区区域，加入WWTO后，各各地保税区已已明确其发展展方向为自由由贸易区，因因此现有的保保税区的各种种政策和管理理体制都应该该向规范的自自由贸易区的的要求转变。 自由贸贸易区的政策策主要是指有有关自由贸易易区的特殊地地位、作用以以及区内从事事涉外经济活活动而制定的的法律、法令令、规

2、定和各各种措施等。如如果对这些政政策进行分类类，包括有关关自由贸易区区功能和运营营范围的政策策、有关自由由贸易区优惠惠和刺激措施施的政策和有有关自由贸易易区发展的限限制性规定。对对世界各国有有关上述政策策进行考察，可可以总结出以以下特点： （1）先先立法、后设设区，而且必必定是通过立立法形式来体体现国家意志志，确立国家家宏观管理行行为； （2）由由于自由贸易易区的“境内关外”性质，豁免免关税、取消消数量限制是是其基本特征征，海关一般般不参与宏观观决策和管理理，宏观决策策管理的主体体通常是中央央有关部门组组成的协调管管理机构； （3）旨旨在吸纳企业业、搞活物流流、繁荣贸易易、发展经济济的鼓励措施

3、施要比本国或或本地区其他他地方更为优优惠； （4）各各国自由贸易易区实施的法法规和政策充充分体现了保保护民族经济济利益的精神神，在扩大开开放，鼓励外外国投资的同同时，又制定定了一些必要要和适度的限限制性和控制制性政策措施施。 我国的的保税区在实实践中逐渐走走出了一条向向自由贸易区区发展的道路路，其区域功功能、境内关关外的管理方方式、区内的的优惠政策也也都是参照自自由贸易区设设计的，但由由于我国目前前还没有一部部有关保税区区的中国保保税区法或或中国自由由贸易区法来来对这些方面面进行统一的的规范，使得得保税区的定定性定位不准准，面临的政政策环境也极极不稳定，影影响了保税区区的健康发展展。这是我国国

4、保税区在加加入WTO的的现阶段急需需解决的一个个问题。至于于我国保税区区在向自由贸贸易区发展的的过程中，其其政策尤其是是有关区内优优惠和管理方方式的政策，在在本报告的第第六部分有详详细的分析，此此处从略。 2保保税区管理体体制的基本特特点。自由贸贸易区的管理理体制是指自自由贸易区内内部狭义的管管理体制，包包括管理机构构的设置、管管理工作的内内容等。由于于自由贸易区区的特殊性，其其管理体制必必须具备权威威性、灵活性性、高效性和和非赢利性等等特点。 权威性性是因为自由由贸易区的设设立是为了实实现国家的目目的，其管理理机构代表国国家行使管理理权力，必须须有权威才能能够很好地贯贯彻国家设区区的意图、政

5、政策和措施，进进而增强外商商的投资信心心和积极性。 灵活性性是因为自由由贸易区的任任务主要是从从事涉外经济济活动，与之之交往的主要要是国际资本本、跨国公司司和外国财团团等经济实体体，其一切活活动必须适应应瞬息万变的的国际市场的的要求和激烈烈的国际竞争争形势，如果果不能够象商商业机构那样样对国际经济济的各种变化化作出迅速、准准确的分析判判断将难以生生存和发展。高效性是指自由由贸易区为发发挥其优越性性必须通过减减少烦琐的海海关和行政手手续，为涉外外经济活动提提供方便、优优质、高效的的服务。为此此自由贸易区区的管理部门门通常实行集集中办公，实实行投资申请请、进出口申申请、报关、外外汇兑换、商商品检验

6、和人人员出入境等等“一站式”、或“一条龙”的办公服务务。非赢利性是因为为自由贸易区区承担的国家家战略性经济济目标，只有有通过低廉的的使用成本吸吸引人流、物物流和信息流流的途径来实实现，如果以以赢利为目的的，自由贸易易区的运行成成本将增加，其其在国际竞争争中对人流、物物流、信息流流和资金流的的吸引力将丧丧失。二、大连保税区区现有政策与与国际自由贸贸易区政策的的发展差距1大连保税区区政策整合瓶瓶颈突出（1）现有国家家政策性定位位不能完全体体现保税区核核心竞争能力力。与国内其其它类型的经经济开放区域域相比较，保保税区的核心心竞争能力是是利用现阶段段的优惠政策策，发挥“境内关外”的优势，利利用自身的保

7、保税功能，发发展区域外向向型经济。目目前大连保税税区作为改革革开放的“试点”和“窗口”是成功的，但但由于保税区区的发展历史史很短，其核核心竞争能力力没能完全体体现在现有的的政策体系中中。从大连保保税区的发展展实际来看，保保税区现在的的孤岛经济与与示范带动效效应的定位矛矛盾日益凸显显，缺乏带动动扩散效应，但但马太效应十十分明显，没没有使保税区区的功能与作作用得到充分分发挥。由于于现有管理体体制存在许多多问题，条块块分割严重，部部门利益使得得保税区的优优势难以集中中发挥，各保保税区过渡竞竞争。如果没没有进一步的的政策整合，大大连保税区必必将面临更加加严峻的挑战战。（2）制度创新新受到挑战。大大连保

8、税区创创立之初就立立足于改革开开放排头兵地地位，大胆地地进行体制创创新，努力营营造符合国际际管理运作的的投资“小气候”，几年来已已经形成了高高效精干的“小政府，大大区域”管理体制。而而近年来，为为提高工作效效率，国家和和省市先后对对工商、税务务、金融、社社会保障、土土地管理等机机构实行了垂垂直管理，这这样保税区以以前享受的一一些特殊政策策和管理权限限受到不同程程度的弱化，部部门行政规章章、地方法规规与保税区的的发展实际需需要的矛盾和和冲突不断增增大。上级政政府要求的纵纵向集中管理理与保税区管管委会实际需需要的法规、条条例、政策之之间冲突现象象日益明显。从从这几年的发发展状况来看看，与当前的的一

9、般行政区区相比，保税税区具有体制制新、观念新新、机构简、人人员精、包袱袱轻、通过一一站式或一条条龙服务等创创造的高效率率等一系列比比较优势，如如果滑向一般般的行政区，就就会淡化和削削弱保税区的的优势和特色色，影响对外外开放取得的的已有成果。（3）现有的法法规保护还不不能满足保税税区发展的需需要。经过十十一年的发展展，我国保税税区取得了巨巨大的成就，但但并没有形成成一个全国性性的有关保税税区的法律体体系。我国有有关的法律法法规都是通过过现有行政区区划的政府部部门来实施的的，但保税区区的管理机构构（管委会）在在中国的行政政序列中并没没有明确的定定位，这会产产生一系列的的负面影响。如如当保税区条条例

10、的规定与与有关法律法法规相冲突时时，保税区的的管理条例就就失去了法律律效力，这同同时也给外商商造成一种错错觉，以为保保税区建设只只是一种权宜宜之计，动摇摇其长期投资资信心。一个个跨国公司在在一个地区的的投资是非常常慎重的不不仅要考虑当当地是否有适适合它生长的的土壤，同时时要考虑政策策的稳定性。另另外，在没有有明确的法律律地位及周围围大环境的影影响下，保税税区内的管理理体制和运行行机制很容易易向旧体制方方面退化，任任其发展，保保税区的优势势将不复存在在。（4）某些政策策带有负面效效应。为鼓励励保税区经济济的全面发展展，我国政府府先后颁布了了一系列关于于外资、外贸贸及环境保护护方面的鼓励励政策，地

11、方方政府部门也也出台了许多多灵活鼓励政政策和地方性性法规，对保保税区经济的的发展起到了了重要的推动动和保护作用用。然而，深深刻研究大连连保税区的发发展实际就会会发现，上述述政策在新形形势下也面临临着及时完善善的问题，一一些负面效应应已经不可回回避。首先，尽管鼓励励政策供给与与外商投资有有明显的正相相关关系，但但易造成外商商投资行为短短期化。长期期以来，保税税区的发展，尤尤其是利用外外资主要依靠靠优惠政策。由由于过分强调调优惠政策，使使得许多外商商的胃口越来来越高，要求求更多的优惠惠条件，大连连保税区除了了不断加大优优惠政策的力力度，还要与与其他保税区区竞相加码。在在税收、土地地以及保税仓仓库的

12、使用方方面一再退让让，试图实现现保税区超常常规高速发展展。由于土地地经营的资本本来源于财政政，土地使用用费的减免使使得财政承受受了巨大压力力，随着可支支配的土地资资源的逐步减减少，土地垄垄断专营权的的分散化以及及土地开发的的财政优惠政政策的变化，保保税区吸引业业务的能力遇遇到了空前的的挑战。这种种过分强调优优惠政策的后后果是严重的的，保税区之之间自相竞争争激烈，,不不但使本该属属于保税区自自留建设的资资金大量流失失，更为重要要的是，一些些外来投资者者在优惠政策策期限过后就就绝尘而去，企企业投资行为为短期化。随随着形势的变变化，国家对对保税区的优优惠政策也发发生了变化。其次，环境保护护与经济可持

13、持续发展政策策条例滞后于于鼓励保税区区发展市场和和物流的政策策。大连保税税区现有鼓励励发展市场和和的物流政策策总的来说没没有充分地考考虑环境效应应问题。应该该说，环境政政策法规的制制定与实施，有有利于保税区区利用外资和和对外贸易的的发展，也在在一定程度上上有助于保税税区加强环境境保护。大量量世界著名跨跨国公司的进进入带来先进进的环保意识识和环境管理理手段，不少少企业引进先先进环保技术术，有的积极极认证ISOO140000，开展清洁洁生产。跨国国公司的行动动和要求可以以提高大连保保税区的环境境意识，制定定出有利于环环保的规定走走可持续发展展道路。因此此保税区管委委会应该用发发展的眼光看看待保税区

14、经经济建设。再次，保税区的的法规政策整整合不力。国国家针对保税税区的现有的的法规、政策策还很不完善善，还没有从从保税区角度度真正把物流流、贸易、投投资与环保有有机结合起来来考虑的法规规和政策。比比如尽管在有有关发展保税税区的文件中中基本上都有有不得设立技技术落后、设设备陈旧、末末达到国家和和本地区环保保标准的项目目以及国家和和本地区禁止止的其它项目目。还是存在在某些执法方方面的困境。在在利用外资方方面，把招商商引资视为指指令性的硬任任务，而其他他方面的责任任制是软约束束，有时会被被“简化”掉。这不能能体现保税区区经济政策的的一致性和整整体性，因而而各项政策的的整合也不能能得到实质的的体现。2大

15、连保税区区现有政策理理性评价。所所谓政策理性性评价，这里里界定为政策策制定、运作作、实现和变变通的能力与与水平。具体体地说，政策策理性评价可可以通过下列列七个方面的的指标来进行行衡量：政策制定主主体即各级相相关政府、事事业组织、监监管部门的决决策能力；政策运行机机制与运行体体系的完备程程度；政策实施权权限的结构与与规模；政策性资源源配置的种类类和数量，包包括政策性开开放水平、交交融的程度，具具体又可以从从进出口总额额、企业进出出口权力的大大小、汇率形形成方式、规规则是否和国国际惯例一致致等方面作进进一步的分析析；区内政策整整合水平，即即区内是统一一的经营环境境，法律规章章完善且具有有权威，人为

16、为壁垒基本消消失，商品、人人员、资金能能够以最低的的成本自由流流动；区内经济中中存在行之有有效的平衡、中中和逐利冲动动的机制，以以便对区内经经营运作主体体的消费行为为、投资行为为、经营行为为予以约束，从从而有利于区区内经济活动动的持续发展展；区内服务组组织发育充分分，能有效地地协助各组织织实现行业自自律、自治和和自理。针对上述七项标标准，大连保保税区的现有有政策总的来来说是高质量量的，这集中中反映了从国国家到地方到到保税区管委委会成熟的决决策能力和水水平，政策质质量高说明具具有较大自主主性的政策制制定主体能够够依据一定的的规则，使各各类资源能够够实现合理配配置。目前大大连保税区管管委会充分利利

17、用了保税区区的相关政策策，如财政税税收、企业经经营、加工贸贸易、金融政政策等。在这这些政策的规规范下，区内内正在形成一一种既能自我我发展又能自自我约束的内内在机制，逐逐步使保税区区经济发展和和行政改革走走上良性循环环之路。三、大连保税区区大市场、大大物流政策的的创新随着21世纪的的到来，经济济全球化程度度日益加深，与与此同时，世世界经济发展展呈现区域化化特征。区域域政策创新能能力正日益成成为地区经济济获取国际竞竞争优势的决决定性因素和和区域经济参参与者竞争优优势的重要标标志。区域政政策创新系统统则是基于市市场的创新和和相互联系的的政策创新主主体共同作用用的结果，是是分析区域政政策创新和区区域经

18、济发展展的新的理论论框架。深入入研究和认识识区域政策创创新系统理论论，对加速大大连保税区政政策创新体系系的建设，具具有重要的启启示意义。1区域政策创创新已成为区区域经济发展展的重要推动动力。在经济济一体化过程程中，区域化化的显著特征征是，世界性性分工不再以以国家，而是是按照区域的的范围来进行行，企业的竞竞争能力不仅仅取决于其所所在的国家环环境，更重要要的是其所在在的区域和地地方环境。这这种经济区域域化的发展趋趋势越来越明明显，并具有有独特的发展展规律和特征征。保税区的的出现正是基基于对这种变变化的深刻理理解。全球的的要素、资源源和分工在不不同层次上迅迅速变化着,并越来越集集聚于经济发发展快或具

19、有有相关优势的的地区。保税税区就是其中中之一，它同同区域内其它它经济形式一一同推动着区区域经济的崛崛起，促进了了全球经济的的发展，从而而也使得经济济全球化的区区域特征更加加显著。在新经济形态下下，创造财富富的资源依赖赖于组织系统统掌握的知识识的富有程度度。与传统经经济形态下的的自然资源不不同，知识资资源和知识资资产的特点是是越用越多。运运用激发政策策创新，知识识已成为区域域发展的根本本，政策创新新成为区域经经济发展的强强力“推进器“。同样，在在知识经济时时代，政策创创新能力和竞竞争力已经密密不可分。因因此，区域政政策创新能力力正日益成为为地区经济获获取国际竞争争优势的决定定性因素。保保税区作为

20、其其中的一员必必须全面理解解这一变化。2大连保税区区大市场、大大物流政策创创新系统的内内涵。保税区区大市场、大大物流政策创创新系统包括括两个内容：一个是适应应国家政策创创新体系；另另一个是创建建保税区大市市场、大物流流政策创新体体系。而这两两方面的内容容从政策效果果上又可以分分为自然政策策区、战略政政策区、焦点点政策区和问问题政策区四四个区间来分分析（见附综综合物流方方向性政策矩矩阵）： 高大市场大物流成熟度 自然政策策区 战略略政策区 问题题政策区 焦点政策区区 低 弱 方向性性政策整合度度 强强 自然政策区：这这一区域的市市场机制灵活活有效，大市市场、大物流流成熟度高，不不需要保税区区管委

21、会投入入大量的精力力去提供优惠惠政策，只要要按照国家有有关规定发展展，市场机制制就能够很好好地发挥引导导示范作用战略政策区：对对于保税区某某些产业来说说，如果政策策供给充分、适适当，整合度度强，大市场场、大物流成成熟度高，则则证明该产业业必须在保税税区管委会的的扶持和规范范下才能发展展壮大焦点政策区：该该区尽管政策策整合程度强强，但由于多多方面的原因因，比如政策策供给不对路路、政策控制制过紧或者二二者综合影响响造成不协调调，使得大市市场、大物流流成熟度始终终处于很低的的水平。改变变这一区域的的现状是保税税区管委会今今后相当长的的一个阶段内内进行政策调调整的方向，属属于政策定位位整合的焦点点区域

22、。保税税区政府必须须降低政策控控制程度或者者调整政策供供给方向，以以使这一区域域的大市场、大大物流发展向向自然政策区区或者战略政政策区转化，但但尤其要注意意该区域的市市场特点，一一但是没有培培育发展前景景的，就要坚坚决放弃问题政策区：该该区域大市场场、大物流的的成熟度低，同同时也是政策策供给盲点，加加之可能存在在的开发风险险，保税区管管委会和企业业都不愿意给给予过多地关关注。面对这这一局面，可可能存在三个个方面的原因因：（1）说说明该区域的的市场还没到到发展时机，必必须耐心等待待；（2）是是说明可能由由于管委会没没能看到该市市场存在的巨巨大收益，政政策供给不足足，市场不能能进入良性发发育渠道，

23、（33）该区域的的经济形态确确实不适合保保税区的区情情，没有发展展前景。国家政策创新体体系强调一个个国家范围的的政策创新活活动。在某种种意义上，保保税区大市场场、大物流政政策创新系统统也不能限定定在地理范围围内，它更是是一个经济的的范畴，范围围要更为宽广广。因而国家家与地区的界界限并不十分分重要，强调调一个国家范范围的政策创创新活动正是是为了保证次次一级经济区区域的特殊功功能满足区域域经济发展的的需要。基于于这个认识，企企业和市场在在检验保税区区经营环境时时，管委会的的大市场、大大物流政策创创新系统和实实践能力是备备受关注的。概概括地讲，大大连保税区大大市场、大物物流政策创新新系统是在与与保税

24、区经济济相关参与经经济发展的企企业、大学和和研究机构以以及政府组成成的，为创造造、储备和转转让经济发展展知识的相互互作用的网络络系统，它体体现国家政策策创新体系的的层次性特征征。构成保税税区大市场、大大物流政策创创新系统主要要有主体要素素、功能要素素和环境要素素，主体要素素包括大连区区域内甚至更更大范围内的的企业、大学学、科研机构构，中介服务务机构和地方方政府；功能能要素包括制制度政策创新新、技术政策策创新、管理理政策创新和和服务大市场场、大物流政政策创新；环环境要素包括括体制、机制制、政府或法法制调控，基基础设施建设设和保障条件件等。3大连保税区区大市场、大大物流政策创创新。在成功功的大市场

25、、大大物流政策创创新活动中，市市场因素是保保税区大市场场、大物流政政策创新活动动的凝聚力和和驱动力。区区内企业之间间的活动及与与外界经济环环境的联系是是以市场要求求为行为标准准的，以追求求企业经济效效益或企业价价值最大化为为行为目标。加强网络成员的的交流往往迸迸发新思想，导导致大市场、大大物流政策创创新发生。大大市场、大物物流政策创新新资源流动的的交汇形成新新的网络结点点。网络结点点既可以是网网络中的一个个组织单元，也也可以是组织织单元之间通通过交流而产产生的具有进进一步扩散价价值和作用的的事物和行为为。如新的思思想、合作研研究的新成果果等等。交流流越频繁，则则结点越多；有效联系的的结点越多，

26、则则大市场、大大物流政策创创新能力越强强。企业、大大学（研究机机构）和政府府机构是网络络中较为稳定定的结点，这这些结点之间间构成的网络络是相对可见见、相对稳定定的主体部分分。从大连保保税区的实际际状况来看，区区内有众多大大型贸易集团团、物流企业业，区外有大大学等教育研研究机构，更更有大连市政政府等上级政政府的支持和和指导。可以以讲大连保税税区已经将网网络中的稳定定结点高度集集中于一个相相对较小的空空间之内，形形成了保税区区政策鲜明的的创新网络。大大连保税区大大市场、大物物流政策创新新网络在客观观上已经具备备了雏形，呈呈现出动态的的开放性特征征，使保税区区大市场、大大物流政策创创新网络保持持政策

27、创新的的活力。四、国外自由贸贸易区发展政政策与管理经经验比较从世界范围看，自自由经济区管管理体制均可可分为两个层层次：一是对对自由经济区区进行宏观决决策、监督、协协调的国家级级管理体制；二是对自由由经济区微观观经济活动进进行组织、领领导、日常经经营管理的地地方组织体系系。1发达国家。美美国外贸区的的管理体制分分为两级，一一级是联邦政政府和全国性性的宏观决策策、调控、监监督和协商机机构，主要有有美国外贸区区委员会、海海关总署和全全国外贸区协协会。另一级级是州和地方方所经营和管管理外贸区活活动的管理机机构，包括承承办外贸区的的私人及其所所属的公共机机构或法人团团体，或是承承办外贸区的的私人公司和和

28、法人团体，以以及根据19934年通过过的美国外贸贸区法而设置置建立的外贸贸区委员会。为为来投资开业业者提供最好好的服务。在在领导、管理理和经营方面面的职责，外外贸区的管理理部门一般有有如下的分工工：（l）行使政府府职权和功能能的活动，如如执行法规、政政策以及涉及及全面的政策策方面的职责责，由外贸区区的承办者贯贯彻执行。（2）管理方面面的职责由外外贸区建立的的董事会负责责承担。董事事会一般有99人组成，人人选应代表当当地的银行业业、工业、商商业、运输业业和当地的政政府机构，这这样可以使外外贸区能得到到当地社区的的支持。董事事会成员的任任期一般为33年，每年改改选其中3名名董事。董事事会成员的人人

29、选提名要照照顾各方的利利益集团。例例如当地政府府、当地商会会和当地外贸贸区董事会可可各自提名11位成员人选选。管理方面面的主要活动动有：提供外外贸区基本的的经营服务和和方便设施；落实并执行行商品销售和和宣传推广活活动。（3）日常的业业务经营活动动，则是由董董事会监督下下的机构实体体来执行。一一般通过签订订合同让在外外贸区经营的的私人公司和和个人来履行行这部分业务务和职责。以以招标和招聘聘方式与房地地产开发和船船舶运输公司司，以及仓库库管理员、律律师、咨询顾顾问、退休军军人和政府官官员等个人签签订合同协议议。外贸区的的承让人可以以聘请和雇用用有经验的业业务经营者。签签约期限一般般为1年，期期满后

30、可以重重新续签。外贸区经营者的的职责主要是是提供各种服服务和为外贸贸区创造良好好的投资环境境。这些服务务包括以下方方面：提供充充分的安全条条件。按海关关要求的标准准，建立自动动报警系统的的监视网，设设立海关保关关栈，确保政政府的关税收收入；提供各各种必需的方方便设施维护护和保养外贸贸区的基础设设施及环境。包包括水、电、动动力和通讯服服务、处理废废物垃圾、美美化环境等；提供各种行行政管理服务务，方便没有有在区内设立立办事处的用用户。总之，按按照海关、外外贸区委员会会规定的法规规、政策所要要求的标准和和投资者及用用户的需要，提提供方便、优优质的服务是是外贸区经营营者的主要职职责。欧洲国家的自由由港

31、、自由贸贸易区的管理理机制差别很很大，就是国国内的自由经经济区，其管管理机构也不不相同，但共共同之点是政政府的直接控控制和监督干干预作用不明明显。如德国国六个自由港港贸易区的管管理机构是：不莱梅不莱梅市政政府及开业的的私人公司；库克斯港汉堡州政政府及汉密尔尔顿港、建筑筑当局、库克克斯港务局；埃姆登-下萨克克森州政府与与埃姆登港转转运公司；汉汉堡汉堡州政政府与市政府府所属的汉堡堡港和仓储公公司；基尔基尔市府府机构、水运运和海运管理理局。法国两两个自由经济济区的管理机机构是所在设设区的海关署署，即安省海海关署和上萨萨瓦省海关署署，各自受财财政部的管辖辖和领导。瑞瑞典的哥德堡堡自由港由获获得市政府特

32、特许经营的一一家私人企业业管理，实行行总经理负责责的企业式经经营管理。有有关港口和运运输设施的管管理和维修工工作通过专职职经理与港务务局联系，由由港务局管理理和解决维修修问题。2新兴工业化化国家和地区区。马来西亚亚的自由贸易易区和出口加加工区按19971年颁发发的自由贸易易法，建立了了权力下放和和分散管理的的体制。国家家财政部与州州政府协商后后，即可指定定州内任何地地区兴建出口口加工区或自自由贸易区。自自由经济区的的直接经营管管理机构是州州政府组建的的国营企业州经济开开发公司，中中央政府并不不直接管辖自自由经济区。目目前马来西亚亚共有五个州州经济开发公公司，主管110多个自由由贸易区和出出口加

33、工区的的经营管理工工作，州际之之间的互相协协调和配合很很少。泰国没有建立专专门管理出口口加工区的独独立机构。根根据投资促进进法和海关法法，主管自由由贸易区和出出口加工区业业务活动的国国家级机构是是投资局，以以及投资局所所属的五个世世界贸易中心心，还有隶属属于财政部的的海关厅和有有关的经济部部门。设区的的地方政府和和管理部门是是直接的经营营管理者。由由于泰国开放放吸引外资的的区域很广，因因此，专门设设立出口加工工区的积极性性不如其他国国家，因而由由政府有关部部门直接控制制管理反而更更加简便，提提高了工作效效率。印度尼西亚现有有的出口加工工区的管理体体制是由政府府部门直接领领导、监督和和协调，所在

34、在设区的专门门管理机构会会同当地海关关和港口管理理局共同经营营管理。国家家职能部门具具体管辖的机机构有国家投投资协调局、工工业部、贸易易部。地方主主管的机构有有印度尼西亚亚国营的PT保税仓库库公司（主管管雅加达出口口加工区）、巴巴淡工业发展展局（主管巴巴淡岛出口加加工区）。菲律宾19699年6月通过过巴丹出口加加工区设置法法律，并建立立对外贸易区区管理局，负负责筹建和管管理工作。11972年111月菲律宾宾政府颁布了了总统66号号法令，将对对外贸易区管管理局由一个个普通的政府府机构，改为为具有一切法法人权力的国国营公司，改改称为“出口加工区区管理局”。以工商部部为首的7名名专员委员会会成员组成

35、该该机构的领导导，由主管贸贸易和投资政政策的各部门门高级官员参参加，形成可可以紧密联系系、互相协调调配合的决策策和审批统一一的管理体制制。对于现有的四个个出口加工区区来说，其经经营管理权则则由所在自由由经济区的管管理当局执掌掌。管理局总总部设在首都都马尼拉，负负责全国的出出口加工区（巴巴丹、碧瑶、马马克坦等十几几个）的发展展工作，对外外执行政府职职能，对内管管理加工区一一切事务，而而且对海关、银银行、邮电、交交通运输、公公安等都实行行统一集权管管理，统一办办公，取消了了平行多头管管理机构。在在这里办理审审批进出口手手续、签证等等，可在244小时内办妥妥，办理投资资审批手续七七天之内即可可审批。

36、出口加工区管理理局所拥有110项权力：一是拥有取取得、占有和和出租土地的的权力，有权权经营和管理理工厂、仓库库以及其他各各种社会基础础设施（水库库、供水、通通讯、运输等等）；二是有有从公共水源源（河川；湖湖泊等）取水水和用水的权权力；三是有有权批准和管管辖在出口加加工区投资设设厂的企业；四是有权决决定在出口加加工区管辖之之下的各种公公用事业及服服务行业的收收费标准；五五是有权批准准使用和出租租出口加工区区管辖下的各各种设施（土土地、标准厂厂房、住宅、港港口设施等）；六是有权向向非所属的各各公用事业、服服务行业，如如电力、燃料料、运输、通通讯、仓库等等单位提出业业务上的委托托；七是有权权征收各种

37、出出租业务和公公用事业、服服务行业的租租金和费用；八是有权在在出口加工区区内行使警察察治安职权；九是有权与与外界签订借借款合同；十十是有权设立立出口加工区区所需要的其其他经营管理理机构，并有有权和这些机机构签订合同同。出口加工区上级级机构是理事事会，负责决决定所有出口口加工区的政政策。在菲律律宾，每个出出口加工区都都有一位出口口加工区经理理，负责管理理区内的行政政工作，直接接对局长负责责。分管出口口加工区各类类具体事务的的管理人员，其其经营事务向向加工区经理理汇报，行政政管理政策问问题向负责该该项事务的部部主任汇报。负负责巴丹出口口加工区工程程设计事务的的管理人员，日日常经营事务务向该区经理理

38、报告，政策策及行管理问问题向管理局局工程设计部部主任报告。新加坡自由港的的管理体制是是按业务活动动分工负责的的，如港务局局专门负责基基础设施建设设，财政部所所属的贸易发发展局主管自自由港进出口口贸易、保税税仓库业务及及对经济活动动的调控，各各工业区的管管理局则履行行从开发到经经营管理的职职责。1970年韩国国建立马山自自由出口区，并并成立了马山山自由出口区区管理局。该该管理局独立立于同归工商商部领导的其其他类型工业业区的管理机机构。负责管管理所有出口口加工区的开开发建设。中中央建筑部负负责准备建区区地点和建设设各种社会基基础设施。中国台湾加工出出口区和科学学园区的管理理体制是以加加工区管理处处

39、和科学园区区管理局直接接负责经营管管理的方式建建立。该机构构有比较自主主独立的职权权，要承担起起自由经济区区从开发建设设、审批投资资到日常行政政和业务的管管理，还发挥挥了提供社会会服务、治安安保卫等社区区全面综合的的管理职能。3发展中国家家和地区。印印度出口加工工区的管理体体制由国家一一级的出口加加工区管理局局和出口加工工区委员会，以以及所在区的的出口加工区区管理厅这个个地方一级的的机构三部分分组成。出口口加工区委员员会是对地方方出口加工区区管理厅工作作进行监督的的机构。巴西玛瑙斯自由由经济区是由由相当于地区区一级的政权权机构玛瑙斯自自由经济区管管理局进行管管理，拥有独独立的行政和和财政自主权

40、权，还有自己己的法律机构构行使执法权权。管理局直直接受联邦政政府的管辖，由由联邦政府提提供拨款和通通过在区内征征税，来获得得自由经济区区的开发资金金。墨西哥的自由贸贸易区和出口口加工区有比比较严密的国国家和地方两两种管理体制制。特别是联联邦政府的管管理机构有很很大的参与权权。当地的政政府部门和职职能机构主要要是实施计划划和执行命令令，同时接受受联邦政府的的监督和检查查。智利自由贸易区区的管理体制制是由共和国国总统通过财财政部对每个个自由经济区区设立的“监察和管理理委员会”下达指令，监监察和管理委委员会作为自自由经济区的的决策和领导导机构，由当当地行政最高高领导人任主主任，各有关关部门和民间间机

41、构选派代代表担任委员员会成员，共共同决策自由由经济区的重重大问题。综上所述，自由由经济区不同同于一般的行行政区域或者者经济区域，其其相应的政策策支持也完全全不同。不同同类型的区域域开发组织管管理模式，各各具特色。任任何一个地区区管理机构的的设置，必须须考虑区域内内各方经济利利益的平衡，各各种管理手段段相衔接，各各种经济关系系相协调。区区域管理机构构大都包括四四个方面：经经济协调系统统（规划与执执行机构、经经济调节机构构、咨询服务务机构）、法法律保障系统统（公证机关关、仲裁机关关、检查审判判机关和有关关经济法规制制定）、行政政推动系统（区区域内各级政政府和部门管管理）和技术术监督系统等等。从一些

42、国家自由由贸易区的管管理体制和管管理机构中，可可以看出自由由贸易区的管管理体制有以以下一些特征征：（1）领导和管管理体制的双双重性或多重重性；（2）多样化的的开放型经营营管理体制；（3）企业式管管理体制；（4）行政式管管理体制；（5）混合型管管理体制介于于前两种类型型之间，或者者采用使两者者结合的方式式来管理自由由贸易区的经经营体制。4大连保税区区政策性职能能构建与市场场发展关系研研究。实践证证明，保税区区管委会与市市场的互补不不可能自动实实现，两者以以什么方式耦耦合，在很大大程度上取决决于保税区管管委会的存在在方式与行为为方式，特别别是在现有的的市场条件下下，只有确立立保税区政策策体系的规模

43、模与结构才能能使保税区进进入良性循环环系统。具体体地讲就是大大连保税区争争取完成两个个主体的强化化和四个环节节的创新：4.1两个主体体的强化（1）保税区管管委会作为保保税区调控主主体的地位要要继续强化。由由于中国各保保税区的资源源条件和经济济特点都具有有较大差异，各各区域经济发发展水平和市市场发育程度度极不平衡，所所以应当充分分考虑到保税税区管委会在在保税区层面面自主调控的的必要性。而而在保税区调调控方面，保保税区管委会会也确实比中中央政府更具具备有利条件件，不仅熟悉悉本区域的社社会经济情况况，有利于加加强宏观调控控的有效性，而而且可以充分分发挥区域优优势，保持本本区域经济的的灵活性和多多样性

44、。因此此，应当构建建一个多层次次的宏观调控控体系，强化化保税区管委委会相应的区区域调控权，使使保税区管委委会调控成为为介于中央宏宏观调控与以以经济杠杆为为手段所进行行的间接调控控之间的中间间环节，真正正成为大市场场和大物流的的建设者和维维护者。 （2）面面对经济全球球化浪潮，保保税区管委会会应当强化保保税区内制度度变革的主体体地位。我国国目前保税区区经济尚在摸摸索发展阶段段时，保税区区管委会更应应积极主动地地着手进行制制度创新。这这就要求其真真正成为保税税区的制度变变革主体。同同时，政策创创新是保税区区管委会行为为优化的前提提。在保税区区经济的发展展中，各级政政府和职能部部门应当尽可可能地减少

45、对对微观经济的的行政性干预预，同时有意意识地培养和和强化保税区区管委会成为为在保税区这这个中观层面面上的调控主主体以及制度度变革主体。4.2保税区政政策创新的四四大环节市场化的进程也也是一个政策策创新的过程程。在未来市市场竞争和保保税区经济发发展中，政策策创新将越来来越发挥着极极其重要的作作用。保税区区管委会若要要对区内市场场真正起到推推动和校正作作用，有赖于于它积极主动动地进行四大大环节（见附附图三）的创创新活动。 区内市场场政策 区区际联合机制制 区内调整整政策 区区际协调机制制 政策策创新平台 （1）区内市场场政策创新。大大连保税区市市场发育正处处于关键时刻刻，保税区管管委会所要推推进的

46、区内市市场机制创新新，主要有：通过培育区内内交易市场，建建立起区内统统一的竞争性性市场体系，并并与国际市场场相接轨。因因此，只有通通过保税区管管委会去实现现区内内部的的整合、协调调区际关系，才才能促进各级级市场的发育育和完善。具具体说来，就就是要在区内内打破行政性性地区封锁，突突破不合理的的经营分工界界限，建立起起物流、信息息流、资金流流畅通的区内内大市场、大大流通。区内市场机制制的培育最重重要的是使保保税区管委会会从微观经济济活动中逐步步撤离，减少少对企业的不不必要的行政政干预，为企企业走向区内内市场创造条条件，在区内内能够实现生生产要素的自自由流动和资资源的优化配配置。 区内的各职职能部门

47、应当当根据保税区区的市场化进进程，共同制制订出有效的的区内市场交交易规则，完完善区内市场场竞争秩序制制度。保税区区管委会不仅仅要对市场竞竞争作出政策策规范，还要要对市场竞争争可能产生的的外部性问题题作出政策规规范。 （2）区区内调控政策策创新。区内内调控是保税税区管委会为为了克服市场场缺陷而在一一定限度内对对市场运行进进行调节和控控制的职能。区区内调控既要要兼顾区内各各利益群体之之间的相对平平衡，又要确确保资源有效效率的配置和和区内经济潜潜力提升。作作为区内经济济的调节者，保保税区管委会会主要通过法法规、财政、金金融、税收等等间接经济手手段而不是直直接的行政手手段来对区内内经济产生影影响。在保

48、税税区，各职能能部门除了具具体执行中央央制定的各项项经济法规、各各项宏观经济济政策外，还还应该共同研研究和制定保保税区经济的的发展战略，编编制和实施区区内经济发展展计划和有关关的专门规划划；应当有权权在一定的范范围内补充制制定区内经济济法规，如对对中央的保税税区政策制定定实施细则，或或从本区内出出发，在不违违背中央宏观观调控的前提提下，制定在在全国还没有有出台的其他他法规；保税税区管委会还还应当大力发发展基础设施施建设，调整整和优化区内内市场结构，积积极推动市场场发展；同时时，要进一步步做好财政资资源的合理利利用，避免保保税区管委会会在着手区内内调控时缺乏乏相应的财力力后盾。 （3）区区际横向

49、联合合机制创新。区区际的横向联联合，其根本本动因在于区区际生产要素素的差异以及及比较优势的的存在。区际际经济的横向向联合，有利利于突破生产产力要素流动动的行政性障障碍。在条块块分割的条件件下，区内企企业难以借助助保税区外部部的生产条件件来克服资金金、技术制约约。而横向经经济联合将企企业从保税区区某部分某市市场孤立的一一点变成了区区际经济网络络中的一个环环节，从而使使生产要素得得以重新优化化组合。大连连保税区管委委会应鼓励和和支持本地企企业和外地企企业按市场原原则处理相互互关系，组建建企业集团；废除造成地地区封锁、市市场分割的各各种不合理的的政策和规定定，从税收、财财政、金融、计计划、物流、外外

50、贸等方面，对对促进横向经经济联合的政政策进一步加加以完善；应应制定相应的的法律法规，确确保合作各方方的利益；巩巩固已有的区区际经济协作作组织，争取取更大范围和和更高层次上上形成开放型型区际市场；应当主动通通过产业转移移、技术转让让和联合、联联营、合作等等形式，促进进和带动其它它经济区域的的发展，从而而实现资源与与市场的互补补。同时，在在横向联合管管理上，保税税区管委会还还应当加强联联合项目决策策的可行性研研究，并督促促项目的执行行。 （4）区区际利益协调调机制创新。在在横向联合中中，由于各地地区的地位和和作用不同，难难免会出现区区际利益分配配的不均。为为减少地区间间的经济摩擦擦，促进保税税区经

51、济的健健康发展，必必须建立一个个有效的区际际利益协调机机制。对关系系到区际经济济全局、非一一个行政区划划所能解决的的若干重大经经济问题，应应通过各主管管部门的相互互协商和对话话，合理地制制定相关政策策，统一安排排部署，以协协调各方利益益，从而实现现区际经济整整体目标。五、大连保税区区向自由贸易易区过渡政策策体系的创新新安排从对目前的国内内外经济形势势分析研究结结果来看，大大连保税区发发展大市场、大大物流应从以以下几方面着着手进行：1加强立法工工作，实现依依法管理，为为保税区与国国际市场接轨轨打下坚实的的基础。健全全的法制是市市场经济运行行的基本保障障。它可以用用规范约束每每个市场参与与者的行为

52、，使使之有法可依依，也使其合合法权益得到到保护。就保保税区来说，需需要专门的涉涉外法规来保保障保税区和和合作方的权权益。这些法法规应当包括括引进外资、引引进技术、企企业登记管理理、土地使用用、税收等各各个方面的法法规及实施细细则。但保税区的法规规要有统一性性，避免各项项法规之间、法法规与实施细细则之间、中中央法规与地地方法规之间间出现不一致致和矛盾的现现象。同时要要求法规齐全全、明确、具具体，不能模模棱两可。目目前我国的法法规还不健全全，已有的法法规也存在着着一些缺陷，尚尚待进一步修修订完善。国国家各级政府府和职能部门门在制定完善善有关保税区区的法律、法法规、政策的的同时，要切切实加强执法法监

53、督和检查查，真正做到到有法必依，违违法必究，通通过严格实施施法律来规范范保税区的运运作，为保税税区与国际市市场对接打下下坚固的基础础。2出台大连保保税区复合功功能的政策。大大连保税区的的功能是不断断完善和扩展展的，应在原原有出口加工工功能、贸易易功能和仓储储功能的基础础上，重点发发展金融、旅旅游、信息服服务功能。随随着东欧和中中亚国家经济济恢复与增长长，其注意力力必将向亚太太地区转移，这这将有利于大大连国际转口口贸易和过境境贸易的开展展。首先，出台的政政策中，应体体现鼓励国内内外企业到保保税区投资发发展为保税区区提供方便的的服务机构，包包括咨询公司司、会计、法法律、商品展展示中心等；其次，加大

54、大政策落实的的力度，增强强企业投资的的信心；再次次，注重出台台政策的配套套性。3加快实行符符合国际惯例例的政策。目目前，大连保保税区运作虽虽然不能全面面与国际惯例例接轨，但某某些运作环节节与国际惯例例接轨的内部部和外部条件件已成熟。因因此可以先行行在这些运作作环节中实行行国际惯例。（1）区内企业业实行国民待待遇问题。目目前我国的保保税区企业一一方面海关将将其视为“境内关内”企业严加看看管，另一方方面外经贸主主管部门又将将其视作境外外企业。实行行不平等的错错位国民待遇遇，核心是禁禁止区内企业业经营区外一一般性进出口口和进出口代代理业务，这这使得保税区区和国内市场场割裂开来，保保税区的贸易易功能不

55、能很很好实现。因因此必须按国国际上的通行行做法，给予予保税区内企企业国内企业业同等待遇，才才能勾通国内内、国际市场场。（2）实行与国国际金融市场场连通的金融融外汇政策。在在整个金融体体制改革尚未未完成之前，由由于保税区需需按国际惯例例运作，国家家的金融外汇汇可在保税区区内先行实验验与国际市场场接轨。包括括外资金融机机构的设置、经经营权限、外外汇结算、货货币出入境管管理等可于近近l2年内内实现与国际际金融市场连连通，这也是是保税区开始始国际贸易、转转口贸易的基基本条件。另另外大连保税税区需要密切切关注发展离离岸金融业务务，依据各国国离岸金融市市场实际运作作情况，离岸岸金融业务可可分为一体型型、分离型、薄薄记型、渗透透型4种类型型；离岸金融融市场既有自自然形成，也也有政策推动动形成。大连连保税区应在在充分考虑自自然条件基础础上，依靠政政策推动形成成。（3）实行税收收优惠政策。税税收政策要积积极配合和鼓鼓励吸引外资资工作。涉外外税收政策的的核心是涉外外税收负担。在在努力发展保保税区经济，并并与国际市场场接轨的过程程中，应选择择平等负担的的原则与灵活活对待的措施施相结合的税税收政策。平平等的税收负负担是开展公公平竞争的需需要，谁也不不应享受特权权，因此，税税制应是统一一的税制，在在执行统一税税制的基础上上，依据大连连保税区发展展的轻重缓急急采取一些灵灵活的