河北省人口发展形势和面临的挑战

1、PAGE PAGE 20河北省人人口发展展形势和和面临的的挑战河北省人人口发展展战略研研究课题题组中共中央央、国务务院关关于全面面加强人人口和计计划生育育工作统统筹解决决人口问问题的决决定指指出“当前，我国人人口和计计划生育育工作总总体上是是好的。同时，又必须须清醒地地看到，我国人人口和发发展呈现现出前所所未有的的复杂局局面，低低生育水水平面临临反弹的的现实风风险。”那么，我省当当前以及及未来的的人口形形势如何何呢？根根据河北北省人口口发展战战略研究究成果，现将我我省人口口发展形形势和面面临的挑挑战进行行全面、深入地地分析。一、人口口发展的的成就与与经验（一）河河北省计计划生育育工作成成效及在

2、在全国的的地位河北省是是一个人人口大省省，20000年年第五次次人口普普查时人人口达到到66668万，位居全全国第66位。河河北省又又是一个个实行计计划生育育较早的的省份。早在上上世纪550年代代就率先先响应党党中央指指示，成成立节制制生育领领导小组组，开展展节制生生育知识识宣传，之后各各级普遍遍成立了了计划生生育机构构，开始始有计划划、有组组织地开开展计划划生育工工作。119722年正式式提出了了“晚、少少、稀”的生育育政策，并将人人口计划划列入了了国民经经济发展展计划，标志着着计划生生育工作作的全面面展开。河北省省所总结结的人口口预测及及制定人人口规划划的“乐亭法法”在全国国推广。河北省自

3、自全面实实行计划划生育以以来，取取得了巨巨大的成成绩：一一是实现现了人口口再生产产类型的的转变。与全国国相比，河北省省人口出出生率、自然增增长率均均低于同同期全国国平均水水平，其其中自然然增长率率自19991年年降低到到10以下，人口再再生产类类型实现现“三低”转变的的时间比比全国平平均水平平早6-7年（如图11所示），在各各省（市市、自治治区）排排第6位位。二是是生育水水平大幅幅度下降降并趋于于稳定。妇女总总和生育育率由119711年的55.011（19966-19770年期期间平均均为5.15）下降到到19990年的的2.335，119900年之后后又继续续下降到到20005年的的1.55

4、8。三三是人们们的生育育意愿有有了转变变。从对对河北省省承德、邯郸两两市农村村进行的的实地调调查可以以看到，人们的的生育意意愿由过过去的“多子多多福”逐步向向“少生优优生”转变，但在部部分群众众中还存存在生男男孩的偏偏好，这这是生育育率出现现反弹的的一个潜潜在动力力。图1 全国和和河北省省人口出出生率、自然增增长率变变动曲线线（二）控控制人口口增长所所取得的的社会经经济效益益自19772年以以来，由由于实行行计划生生育河北北省累计计少出生生人口334000多万人人，人口口规模加加速扩张张的势头头得到了了有效控控制，使使人口处处于相对对稳定的的增长和和发展中中，为河河北省社社会经济济发展创创造了

5、良良好的人人口环境境。同时时，作为为一个人人口大省省，河北北省的计计划生育育对全国国人口控控制做出出了贡献献。按着着全国00-177岁孩子子平均花花费的社社会抚养养费计算算，河北北省少出出生人口口累计节节省家庭庭和社会会抚养费费用约11.155万亿元元。由于计划划生育工工作的开开展，全全省人口口过快增增长的势势头得到到有效控控制，从从而减缓缓了青少少年人口口的增加加速度，人口年年龄结构构类型由由年轻型型转变为为老年型型。同时时，全省省劳动力力负担大大大减轻轻，劳动动力负担担从19986年年（总扶扶养比为为52.04%）起进进入了低低负担期期，人口口机会窗窗口开启启，从此此迎来数数十年的的“人口

6、红红利”期。如如图2所所示，河河北省自自19886年进进入100年左右右的“人口红红利”低获利利期，之之后19996年年开始进进入持续续27年年的高获获利期，其中220088年扶养养比最低低为344.622%，220233-20033年年期间人人口机会会窗口开开始关闭闭。与全全国相比比较，河河北省人人口红利利期的到到来大约约提前了了8-110年，由于生生育率下下降导致致人口扶扶养比下下降400%左右右。另外外，值得得注意的的是，随随着人口口城市化化步伐的的加快，未来农农村劳动动力负担担加重，农村劳劳动力负负担大于于城镇。图2 河北北省劳动动力总负负担系数数变动（三）人人口素质质状况得得到提高高

7、和改善善建国以来来，河北北省人口口健康素素质有了了明显提提高。从从婴儿死死亡率和和5岁以以下儿童童死亡率率来看，都经历历了一个个由快速速下降到到缓慢下下降的变变化过程程：1999019995年下下降的速速度快、幅度大大；200世纪990年代代中期进进入低水水平缓慢慢下降阶阶段，随随后略有有波动，但进入入21世世纪后，下降速速度变慢慢。婴儿儿死亡率率从20000年年的222.6下降到到20002年的的21.52、20003年年的199.655和20005年年的166.9。从人人口平均均预期寿寿命来看看，20000年年河北省省高于全全国平均均水平，已经超超过中等等发达国国家700.7岁岁的水平平

8、联合国开发计划署.2003年人类发展报告.中国财政经济出版社，2003：269。河北北省人口口平均预预期寿命命的变化化情况为为，19990年年70.35岁岁，20000年年72.54岁岁（其中中男700.688岁、女女74.57岁岁） 中国统计年鉴，中国统计出版社，2006。全省人口口文化素素质也发发生了显显著变化化。一是是全省青青少年学学龄人口口大幅度度减少。在教育育资源并并不丰富富的情况况下，青青少年人人口的减减少，在在一定程程度上增增加了现现有学龄龄人口的的人均投投入和人人均教育育资源占占有量，从而促促进了全全省人口口受教育育水平的的整体提提高。二二是河北北省人口口文化程程度构成成显著升

9、升高。河河北省每每10万万人中，具有大大专及以以上文化化程度的的人口从从19990年的的9555人增加加到20000年年的26698人人；具有有高中和和中专文文化程度度的人口口从19990年年的74429人人增加到到20000年的的107743人人；具有有初中文文化程度度的人口口从19990年年的2446899人增加加到20000年年的3991399人；具具有小学学文化程程度的人人口从119900年的3368005人减减少到220000年的3331994人（见图33）。反反映出河河北省人人口图3 19990年和和20000年河河北省人人口受教教育状况况科学文化化素质有有了极大大提高。三是河河北

10、省人人口识字字率、文文盲率呈呈可喜变变化。以以15岁岁及以上上人口为为总体，全省人人口识字字率由119900年788.388%上升升到20000年年91.41%；文盲盲率由119900年211.622%下降降到20000年年的8.59%。表明明河北省省在扫除除文盲、提高人人口文化化素质方方面取得得了显著著成效。河北省取取得以上上成就的的基本经经验是：在党中中央、国国务院的的领导下下，各级级党委、政府始始终把人人口问题题作为关关系经济济社会发发展的重重大问题题纳入重重要议事事日程。坚持以以邓小平平理论和和“三个代代表”重要思思想为指指导，用用发展的的方法解解决前进进中遇到到的新情情况、新新问题。

11、坚持长长期实行行计划生生育基本本国策，稳定完完善包括括人口政政策在内内的一系系列经济济社会可可持续发发展的各各项政策策。坚持持党政一一把手亲亲自抓、负总责责，充分分发挥党党和政府府在人口口和计划划生育工工作中的的主导作作用。坚坚持发展展经济和和控制人人口两手手抓，实实施可持持续发展展战略，促进全全省人口口与经济济社会资资源环境境协调发发展。坚坚持以人人的全面面发展为为中心，推进全全省的体体制创新新、管理理创新和和科技创创新，不不断提高高全省的的社会管管理和公公共服务务水平。二、人口口发展面面临的严严峻挑战战（一）人人口规模模庞大且且人口数数量增长长较快持续增长长的人口口所形成成的对社社会经济济

12、发展的的压力依依然是221世纪纪前十年年最重要要的人口口问题。尽管经经过300多年的的努力，河北省省人口再再生产类类型初步步实现了了由“高、低低、高”向“低、低低、低”的转变变，但是是一方面面由于目目前的“低出生生率”主要是是强力行行政约束束作用的的结果，特别是是在广大大农村，群众的的生育愿愿望和生生育政策策要求之之间还存存在一定定差距，生育水水平随时时有可能能回升；另一方方面，即即使生育育水平不不发生反反弹，由由于人口口增长的的惯性作作用，未未来全省省人口还还要持续续增长若若干年。根据人人口变动动调查和和预测结结果，全全省20005年年人口数数量为668511万，占占全国总总人口的的5.22

13、4%，在大陆陆31个个省（市市、自治治区）中中排第66位；预预计到220100年河北北省人口口总量将将达到770922万人，20220年达达到76600万万人左右右，20024年年前后年年达到峰峰值人口口76229万，人口增增长的压压力还要要持续220年，绝对量量还要增增加8000万人人左右。需要强强调的是是，上述述人口预预测是以以严格执执行计划划生育政政策、保保持低生生育水平平稳定为为前提的的。从出生人人口规模模看，河河北省将将形成建建国以来来第四次次人口出出生高峰峰（如图图4所示示），其其中2000920116年出出生规模模都将超超过1000万人人。由于于目前的的低生育育水平并并不是社社会

14、经济济发展的的必然结结果，也也不是建建立在群群众生育育意愿根根本转变变基础上上的，而而主要是是政策限限制和行行政推动动的结果果。因此此，这一一阶段的的低生育育水平还还具有不不稳定性性。出生人口规模总人口规模图4 河北省省总人口口和出生生人口变变动情况况由此看来来，河北北省庞大大的总人人口规模模以及继继续膨胀胀的趋势势对经济济发展的的压力依依然很大大。这种种压力主主要体现现在人口口增长对对人均GGDP增增长的压压力、对对产业结结构升级级的影响响。未来来人口增增长的速速度直接接影响着着人均GGDP水水平的提提高和全全面建设设小康社社会目标标的实现现。由于于人口规规模的不不断扩大大和农业业人口规规模

15、十分分庞大，城镇化化发展滞滞后，第第三产业业的发展展和产业业结构升升级将遇遇到重重重障碍。庞大的总总人口规规模以及及继续膨膨胀的趋趋势将加加剧自然然资源需需求的增增加与资资源短缺缺的矛盾盾。20005年年，河北北省耕地地面积占占全国的的4.661%，人均耕耕地面积积（1.31亩亩）低于于全国平平均水平平（1.49亩亩）；人人口密度度为每平平方公里里3655人，是是全国平平均水平平（1336人/平方公公里）的的2.668倍；林地面面积为4472.49万万公顷，人均有有林地面面积仅为为全国平平均水平平的1/2左右右；人均均水资源源占有量量仅为1197立立方米，不足全全国人均均值（221511.8立

16、立方米）的1/10（省水利利厅公布布1955620000年全全省人均均水资源源量为3306.69立立方米，占同期期全国人人均值的的1/77），而而且地下下水超采采严重，水资源源短缺已已经成为为制约全全省经济济发展的的瓶颈。随着全省省社会经经济发展展及其对对资源需需求量的的快速增增长和人人口增长长，资源源环境承承载力与与人口需需求之间间的矛盾盾将日益益突出，影响到到社会经经济可持持续发展展。据河河北省人人口发展展战略研研究预测测，到220200年河北北省人均均耕地面面积最多多只有00.0884公顷顷（1.26亩亩），接接近0.08公公顷的警警戒线，将比220044年减少少11.58%,人多多地少

17、的的矛盾会会更加突突出，粮粮食安全全问题依依然存在在；水资资源需求求量与供供水量之之间仍存存在较大大缺口，大约在在20%左右；从全省省主要能能源的供供需状况况分析可可知，从从现在起起到20020年年，全省省能源供供需矛盾盾将会日日趋尖锐锐，与最最低需求求方案比比较，能能源供需需保证程程度将从从20002年的的44%进一步步下降到到20110年的的38%和20020年年的299%，将将成为需需求增长长最大、供需缺缺口最大大的紧缺缺资源。（二）人人口素质质不适应应经济社社会发展展的需要要未来经济济社会发发展的主主要动力力在于人人力资本本的提高高，人力力资本所所体现的的是人口口素质的的高低，所以人人

18、口素质质决定着着未来经经济社会会发展的的方向、质量和和水平，是区域域竞争力力的体现现。河北北省人口口素质偏偏低，难难以适应应未来经经济社会会发展和和综合竞竞争力提提高的要要求。220000年第五五次人口口普查资资料表明明，河北北省人口口文化素素质的主主要指标标都低于于全国平平均水平平。例如如，全省省人口平平均受教教育年限限为7.74年年，比全全国平均均值低00.100年，居居第144位（与与河南、海南、陕西、新疆并并列）；大专及及以上人人数占66岁及以以上人口口的比例例为2.89%，比全全国平均均值低00.922个百分分点，居居第211位（与与河南、甘肃并并列）；高中和和中专人人数占66岁及以

19、以上人口口的比例例为111.499%，比比全国平平均值低低0.446个百百分点，居第117位（与浙江江并列）。专业业技术人人员人数数占就业业人口的的比重仅仅为4.81%，其中中工程技技术人员员在专业业技术人人员中的的比例仅仅为100.799%，科科学研究究人员只只占0.49%。河北北省人口口健康素素质也不不容乐观观。全省省出生缺缺陷发生生率一直直处于较较高水平平，且波波动较大大（19990年年为1661.22人/万万人，119966年的666.003人/万人，20000年为为84人人/万人人，20005年年为900.444人/万万人）。应引起起各级各各有关部部门的关关注并加加以解决决。（三）人

20、人口结构构性矛盾盾对社会会经济的的影响日日益凸现现一是人口口老龄化化速度加加快，应应引起相相关部门门足够重重视。老老年人口口问题的的根源在在于老年年人口规规模的巨巨大和较较快的增增长速度度与较落落后的经经济发展展水平以以及不完完善的社社会保障障制度的的不协调调。根据据河北省省人口发发展战略略研究的的预测结结果，未未来500年河北北省655岁以上上老年人人口数量量和比重重将呈持持续快速速上升趋趋势（见见图5），由此此决定了了老年抚抚养比将将出现一一个由慢慢到快的的上升过过程。按按照预测测数据，20110年、20220年和和20550年665岁及及以上老老年人口口数量将将分别达达到5777万人人、

21、9335万人人和15555万万人，在在总人口口中的比比重分别别为8.02%、122.300%和221.772%；其中880岁及及以上老老年人口口数量，20110年、20220年图5 河北省省老年人人口规模模和占总总人口比比重和20550年将将分别增增加到993万人人、1222万人人和4003万人人，占老老年人口口的比重重分别为为16.09%、133.099%和225.889%；老年人人口抚养养比20010年年、20020年年和20050年年将分别别达到110.888%、18.04%和355.099%。快快速老龄龄化与高高龄化的的叠加，必然形形成不断断增长的的养老需需求，增增大劳动动力人口口的养

22、老老负担，增加社社会养老老保险基基金支出出数额。在老龄龄问题中中，独生生子女家家庭的养养老问题题更为突突出。实实行计划划生育以以来，全全省独生生子女家家庭累计计已达到到2188.6万万户，其其中约1100多多万户分分布在农农村。独独生子女女父母的的养老问问题须给给予特别别关注，独生子子女死亡亡病残等等困难家家庭尤须须给予救救助。二是出生生性别比比严重失失调，将将引发严严重的社社会问题题。河北北省出生生性别比比失调起起始于220世纪纪80年年代，且且呈持续续升高势势头（见见图6），二胎胎及以上上出生性性别比畸畸高。按按照“五普”资料，2024岁岁、155199岁、110114岁、599岁和004

23、岁岁人口性性别比分分别为1103.03、1011.455、1004.888、1110.24和和1155.777，男性性比女性性分别多多7.004万人人、4.68万万人、117.552万人人、200.599万人和和26.39万万人。出出生性别别比失调调意味着着，20010年年以后全全省进入入婚育年年龄人口口男性明明显多于于女性，婚姻挤挤压问题题凸现。根据人人口预测测数据推推算，到到20220年全全省200400岁的男男性人口口将比女女性人口口多出近近60万万。若最最近十年年出生性性别比升升高得不不到有效效遏制，届时220岁以以下男性性人口将将会更多多。男女女性别失失衡，有有可能增增大家庭庭和社会

24、会的不稳稳定风险险系数，不利于于精神文文明建设设与和谐谐社会建建设。图6 河北省省出生人人口性别别比时期期变动情情况三是人口口分布不不尽合理理，生态态脆弱的的山区坝坝上超载载。河北北省人口口分布的的总体特特点是：农村人人口比例例大，城城镇人口口比例小小；地区区分布不不均衡，人口分分布的重重心在东东南部；平原、山区和和坝上高高原地区区的人口口分布差差异很大大，各地地区人口口密度极极不平衡衡，呈明明显的南南密北疏疏状态，其中唐唐山、沧沧州所属属的沿海海县（市市、区）人口密密度较低低。全省省2/33的人口口集中在在平原地地区，11/3的的人口分分布在山山区和坝坝上高原原地区。事实上上由于这这些地区区

25、资源贫贫乏，人人口数量量已经严严重超载载，在地地广人稀稀的背后后掩盖着着生态脆脆弱、人人均耕地地资源少少等问题题。河北北省人口口发展战战略研究究结果表表明，冀冀北地区区现有人人口超载载量约为为1788万，占占20003年区区域农业业总人口口的300%。近年来来河北省省对这些些地区的的扶贫力力度不断断加大，但贫困困问题依依然突出出，有些些地区返返贫率较较高，最最主要的的原因就就在于生生态脆弱弱、承载载力不足足。（三）人人口调控控和管理理面临新新情况改革开放放以来，河北省省社会经经济发展展进入快快车道，农村经经济得到到较快发发展，农农村剩余余劳动力力大量转转移，从从而使人人口城镇镇化水平平不断提提

26、高，尤尤其是近近年来与与全国平平均水平平以及先先进地区区之间的的差距有有所缩小小，呈现现出良好好的发展展势头。19880年，河北省省市镇人人口比例例仅为112.998%，19990年上上升到119.221%，20000年上上升到226.333%，20005年为为37.69%。但与与之相配配套的城城乡各项项社会制制度尚不不完善。与人口城城镇化相相适应，河北省省人口迁迁移流动动空前活活跃。从从人口流流动规模模看，根根据20000年年第五次次人口普普查资料料，在普普查时点点全省共共有离开开户口登登记地半半年以上上的流入入人口4488.17万万人，占占全省总总人口的的7.332%。外出半半年以上上的流

27、动动人口4437.66万万人，占占全省户户籍人口口的6.61%。河北北省为净净流出省省份，流流入人口口所属省省份较分分散，流流出人口口主要分分布在京京津两大大直辖市市，其中中流向北北京的占占总流出出人口的的45.53%。流动人人口大量量增加，是市场场经济发发展的必必然结果果，对现现有的管管理体系系带来冲冲击。就就计划生生育而言言，流动动人口中中的政策策外生育育比例较较大。随着第四四次人口口出生高高峰的到到来，全全省育龄龄妇女特特别是22029岁岁生育旺旺盛期妇妇女人数数大量增增加。按按第五次次人口普普查结果果预测，河北省省育龄妇妇女人数数在20005年年已突破破20000万达达到峰值值，此后后

28、十几年年一直在在1800020000万之之间高位位运行（见图77）。生生育旺盛盛期妇女女人数也也将在22005520220年形形成一个个图7 河北省省未来550年育育龄妇女女变动情情况小高峰（见图88），峰峰值年份份在20010年年左右，达到6678万万人，比比20004年增增加1440多万万人。因因此，未未来十几几年，即即使全省省妇女生生育水平平保持不不变，全全省出生生总量也也会因此此而出现现回升。图8 河北省省未来550年生生育旺盛盛期妇女女（20029岁岁）变动动情况全省各地地区之间间生育水水平存在在差异。北部地地区工作作基础较较好，生生育水平平较低，而中南南部地区区生育率率仍然相相对偏

29、高高。需要要注意的的是，在在当前乃乃至今后后一段时时期里，传统生生育观念念的影响响不可忽忽视，由由于缺少少完备的的社会保保障制度度等原因因，以养养老为目目的的生生育意愿愿，在全全省农村村和欠发发达地区区依然普普遍存在在。这些些都加大大了生育育水平反反弹的风风险。综上所述述，河北北省人口口形势正正面临着着前所未未有的复复杂局面面，低生生育水平平面临反反弹的现现实风险险。人口口数量问问题仍然然是全面面建设小小康社会会的重大大问题，而人口口素质、结构和和分布问问题也将将逐步成成为影响响经济社社会协调调和可持持续发展展的主要要因素，并对新新时期人人口数量量调控产产生重大大影响。控制人人口数量量，全面面

30、提高人人口素质质、开发发人力资资源，改改善人口口结构、引导人人口合理理分布，已成为为进一步步稳定低低生育水水平、促促进经济济社会协协调发展展的关键键。对此此，我们们必须保保持清醒醒的认识识，科学学地分析析和判断断人口形形势及其其变化趋趋势，统统筹解决决人口问问题，为为建设沿沿海经济济社会发发展强省省和构建建“和谐河河北”创造良良好的人人口环境境。三、战略略思路和政政策建议议按照党中中央、国国务院“稳定低低生育水水平、统统筹解决决人口问问题、促促进人的的全面发发展”的总体体要求，坚持与与时俱进进，以优优先投资资于人的的全面发发展为核核心，综综合运用用人口政政策及相相关社会会经济政政策，稳稳定低生

31、生育水平平，统筹筹人口数数量、素素质、结结构、分分布问题题；创新工工作思路路、机制制和方法法，形成成稳定低低生育水水平的长长效机制制，实现现人口发发展自身身及与经济济社会资资源环境境之间的的协调和和良性互互动。（一）进进一步稳稳定低生生育水平平，实现现人口发发展目标标未来200年，是是河北省省确保低低生育水水平稳定定、实现现人口零零增长的的关键时时期。“十一五五”时期，要进一一步保持持生育政政策的稳定性和和连续性性。切实实加强人人口和计计划生育育基层基基础工作作，建立健健全行政政管理、服务机机构和群群众组织织互联、互动、互补的的管理和和服务网网络，完完善农村村计划生生育技术术服务基基本项目目免

32、费制制度，建立人人口宏观观管理与与决策信信息系统统。建立立健全有有利于稳稳定低生生育水平平的利益益导向机机制和养养老保障障机制，推进人人口和计计划生育育工作思思路和方方法的转转变，不不断完善善有利于于稳定低低生育水水平的经经济社会会政策措措施。（二）全全面提高高人口素素质，优优先开发发人力资资源把提高人人口健康康素质、优先开开发人力力资源作作为实施施人口发发展战略略的关键键环节。逐步建建立部门门配合、具有河河北特色色的出生生缺陷干干预模式式，倡导导健康文文明的生生活和行行为方式式，开展展全民健健身运动动，利用农农村医疗疗卫生网网络及计计划生育育技术服服务网络络，形成成以预防防为主的的公共卫卫生服务务体系。加大教教育投入入，明确确各级政政府提供供教育公公共服务务的职责责，全面面实施素素质教育育，普及和和巩固义义务教育育，大力力发展职职业教育育，提高高高等教教育质量量。对农农村实行行计划生生育的独独生子女女和双女女家庭的的子女在在入学、就业等等方面给给予优先先优惠。（三）采采取综合合措施，着力解解决人口口结构性性问题综合运用用经济社社会政策策，解决决人口老老龄化、出生人人口性别别比偏高高等人口口结构性性问题。以解决决农村计计划生育育家庭养养老保险险问题为