青岛市中长期教育改革和发展规划纲要(XXXX-2020)

1、PAGE PAGE 33 青岛市中长期教育改革和发展规划纲要 （2011 2020 年） 第一章 总体战略 （一）指导思想 （二）工作方针 （三）发展目标 第二章 主要任务 （四）突出加强学前教育 （五）均衡发展义务教育 （六）推动高中教育优质特色发展 （七）大力发展职业教育 （八）提高高等教育质量 （九）加快发展继续教育 （十）积极推进特殊教育 （十一）深入实施素质教育 （十二）建设高素质教师队伍 （十三）加快教育信息化和提高技术装备水平 （十四）扩大教育开放与促进国际交流 第三章 体制改革 （十五）改革管理体制 （十六）改革办学体制 （十七）建设现代学校制度 第四章 重点项目和实验 （十八

2、）组织实施重点项目 （十九）组织开展改革实验 第五章 领导和保障 （二十）加强对教育工作的领导 （二十一）加大对教育的经费投入 （二十二）积极推进依法治教 （二十三）维护教育的安全稳定 第六章 实施和监督 （二十四）建立实施机制 （二十五）广泛宣传动员 （二十六）加强监督检查 为深入贯彻落实科学发展观，促进全市教育事业科学发展，加快教育现代化进程，根据国家、省中长期教育改革和发展规划纲要精神，结合青岛实际，制订本纲要。 第一章 总体战略 教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着每个家庭对美好生活的期盼，承载着城市的未来和希望。 青岛作为国家历史文化名城

3、，秉承齐鲁尊师重教的优良传统，汇融了建置百余年中外先进的教育成果。新中国成立特别是改革开放以来，青岛的教育事业取得了历史性成就。学前教育不断加强，义务教育和高中阶段教育全面普及，职业教育蓬勃发展，高等教育大众化快速推进，建成了比较完善的教育体系；教育投入不断加大，学校办学条件显著改善，教育公平迈出重大步伐；素质教育向纵深推进，教师队伍建设得到加强，教育质量稳步提高，教育的发展为青岛经济社会发展发挥了重要的促进作用。未来十年是我国全面建设小康社会和创新型国家、由人力资源大国向人力资源强国迈进的关键时期，知识竞争和创新发展成为引领经济社会发展的重要力量。青岛将深入实施环湾保护、拥湾发展战略，积极推

4、进蓝色经济区与高端产业聚集区建设，加快经济发展方式转变和经济结构调整。形势任务对教育寄予了更高期待，人民群众精神文化需求更加迫切，教育诉求更趋多元和多样，对教育质量提出了更高要求。面对新形势势和人民民群众的的新需求求，必须须清醒地地认识到到，我市市教育事事业还不不完全适适应经济济社会发发展和人人民群众众接受优优质教育育的要求求。全社社会对素素质教育育尚未形形成共识识，中小小学生课课业负担担过重；教育公公共服务务体系尚尚未健全全，农村村教育和和学前教教育比较较薄弱，区区域、校校际之间间教育发发展不平平衡；教教育体制制改革相相对滞后后，教育育服务经经济社会会发展的的能力有有待进一一步增强强。强市必

5、先强强教。实实现教育育现代化化，建设设教育强强市，是是青岛未未来发展展的战略略选择。必必须坚持持优先发发展教育育，改革革创新教教育，以以育人为为本，把把实现教教育公平平、优质质和科学学发展作作为青岛岛教育发发展的核核心理念念。必须须不断深深化教育育改革，加加快教育育发展方方式转变变，着力力建设更更高水平平的普及及教育、惠惠及全民民的公平平教育、更更加丰富富的优质质教育、体体系完备备的终身身教育、充充满活力力的教育育体制，为为建设富富强文明明和谐的的现代化化国际城城市提供供更有力力的人力力支持、智智力支撑撑和知识识贡献。 （一）指指导思想想。高举举中国特特色社会会主义伟伟大旗帜帜，以邓邓小平理理

6、论和“三个代代表”重要思思想为指指导，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，全全面贯彻彻党的教教育方针针，突出出教育的的基础性性、先导导性、全全局性和和民生性性作用，坚坚持世界界眼光、国国际标准准，发挥挥本土优优势，将将教育现现代化融融入并先先于城市市现代化化，构建建结构优优化、质质量一流流、充满满活力的的现代化化教育体体系，提提高每一一所学校校的办学学水平、激激发每一一名学生生的发展展潜能、增增强每一一位教师师的职业业使命感感，办好好人民满满意的教教育，培培养德智智体美全全面发展展的社会会主义建建设者和和接班人人。 （二二）工作作方针。优优先发展展把优先先发展教教育作为为贯彻落落实科学学发展观观的

7、一项项基本要要求，从从体制机机制上切切实保证证经济社社会发展展规划优优先安排排教育发发展，财财政资金金优先保保障教育育投入，公公共资源源优先满满足教育育和人力力资源开开发需要要。育人为本把把育人为为本作为为教育工工作的出出发点和和落脚点点，尊重重教育规规律和学学生身心心成长规规律，为为学生的的全面发发展、个个性发展展，特别别是创新新精神和和实践能能力培养养，提供供优质适适合的教教育。改革创新把把改革创创新作为为教育发发展的强强大动力力，以体体制机制制创新为为重点，深深化教育育管理体体制、办办学体制制、人才才培养和和评价模模式改革革，实现现教育理理念、服服务、体体制的转转变和质质量的提提高，增增

8、强青岛岛教育的的活力、创创造力和和影响力力。促进公平把把促进教教育公平平作为推推进社会会公平的的重要基基础，合合理配置置教育资资源，切切实缩小小教育差差距，使使每一个个受教育育者享有有机会平平等的教教育，实实现全面面、充分分、有尊尊严的发发展。 提高高质量把把提高质质量作为为教育改改革发展展的核心心任务，注注重教育育内涵发发展，鼓鼓励学校校办出特特色、办办出水平平，出名名师、育育英才，形形成人尽尽其才、人人才辈出出的局面面，提升升教育促促进人的的全面发发展和服服务经济济社会发发展的能能力。 （三）发发展目标标。到220200 年，率率先全面面实现教教育现代代化，率率先基本本建成学学习型社社会，

9、率率先建成成教育强强市，形形成强有有力的区区域性人人力资源源优势，教教育发展展总体水水平位居居全国同同类城市市前列。主主要标志志是：体系完备，学学有优教教。高标标准普及及15 年基础础教育，到到20220 年年，学前前三年毛毛入园率率达到999%，0-3 岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展；义务教育巩固率达到99%，城乡实现均衡发展；高中阶段教育毛入学率达到99%，普通高中教育和中等职业教育协调发展，选择性、特色性更加明显；高等教育毛入学率达到60%以上，高水平大学和一流学科建设成效显著。残疾人享受优质教育资源的权利得到充分保障。终身教育体系基本形成，各级各类教育纵向衔接、横向沟通，学校、家庭与

10、社会相互联系，学历教育与非学历教育协调发展，市民受教育程度显著提高，新增劳动力平均受教育年限达到15 年。体制健全，多多元开放放。适应应社会主主义市场场经济体体制和全全面建设设小康社社会需要要的教育育体制和和运行机机制全面面建立，政政府统筹筹的教育育管理体体制和公公共服务务体系更更加完善善，以政政府办学学为主体体、全社社会积极极参与、公公办教育育和民办办教育共共同发展展的格局局基本形形成。加加快推进进现代学学校制度度建设，学学校管理理方式多多样，办办学特色色鲜明。不不断扩大大教育对对外开放放，积极极引进国国内外优优质教育育资源，注注重培养养国际交交往和合合作能力力，建设设区域性性教育国国际化先

11、先行区。师资优良，保保障有力力。教师师队伍师师德高尚尚、业务务精湛、结结构合理理、充满满活力，培培养一批批在全国国、全省省有一定定声望的的中小学学名师、名名校（园园）长，凝凝聚一批批具有国国际影响响的高校校学科领领军人才才，形成成高水平平教师集集聚区。以以信息化化引领教教育现代代化，学学校基础础设施、教教育技术术装备达达到国内内先进水水平。以以公共财财政投入入为主的的教育投投入机制制趋于完完善，城城乡教育育资源配配置更加加均衡，人人均和生生均教育育投入水水平位居居全国同同类城市市前列。质量一流，特特色鲜明明。优质质教育资资源总量量不断扩扩大，教教育质量量整体提提升，教教育公平平得到较较好保障障

12、，教育育布局、结结构进一一步优化化，人才才培养质质量、知知识创新新水平、社社会服务务能力大大幅度提提升。以以促进学学生身心心健康成成长和快快乐幸福福为宗旨旨，建立立以提高高质量为为导向的的管理制制度和工工作机制制，形成成更具历历史文化化底蕴、更更具青岛岛特点的的教育体体系，建建设海洋洋教育优优势区、创创新型人人才培养养示范区区，学生生思想品品德、体体质健康康素质和和科学人人文素养养、创新新实践能能力的相相关指标标位居全全国同类类城市前前列。青岛市教育育事业发发展和人人力资源源开发主主要目标标 序号指 标2009年年2015年年2020年年1学前三年儿儿童毛入入园率（%）9597992九年义务教

13、教育巩固固率（%）9999993视、听、智智力残疾疾儿童义义务教育育入学率率（%）9798993高中教育阶阶段毛入入学率（%）9497995高等教育毛毛入学率率（%）4250606各类学校接接收外国国学生数数（人）8100150000 2100007义务教育专专任教师师本科及及以上学学历比率率（%） 644 800928中小学校园园网建成成率（%） 611 1001009从业人员继继续教育育培训率率（%） 455 655 75510主要劳动年年龄人口口平均受受教育年年限（年年） 111 12213.5 第二二章 主主要任务务 （四四）突出出加强学学前教育育 11.强化化各级政政府的职职责。建建

14、立政府府主导、公公办为主主、民办办补充的的办园体体制，坚坚持学前前教育的的公益性性和普惠惠性，建建立广覆覆盖、保保基本、布布局合理理的学前前教育公公共服务务体系。鼓鼓励优质质公办幼幼儿园举举办分园园或合作作办园。制制定优惠惠政策，支支持街道道、农村村集体举举办幼儿儿园。采采取政府府资金补补助、减减免规费费、减免免租金、以以奖代补补、派驻驻公办教教师等方方式，引引导和支支持民办办幼儿园园提供普普惠性服服务。确确保适龄龄儿童接接受有质质量的学学前教育育，妥善善解决进进城务工工人员随随迁子女女入园问问题。2.大力发发展公办办幼儿园园。在公公共资源源短缺的的城区和和农村新新建一批批公办幼幼儿园；中小学

15、学撤点并并校的富富余校舍舍和其他他富余公公共资源源，优先先用于举举办幼儿儿园。将将实验类类幼儿园园纳入财财政拨款款范围，列列入机构构编制管管理的自自收自支支幼儿园园纳入财财政补贴贴范围，逐逐步将现现有镇（街街）中心心幼儿园园等一批批幼儿园园办成公公办幼儿儿园。核核定公办办幼儿园园教职工工编制，逐逐步配齐齐幼儿园园教职工工。3.重点发发展农村村学前教教育。将将幼儿园园作为新新农村公公共服务务设施统统一规划划，以政政府投入入为主，采采取多种种形式优优化学前前教育资资源配置置，完善善区（市市）、镇镇（街）、村村（居）学学前教育育网络。按服务人口3000-5000 人、就近入园的原则，科学调整农村幼儿

16、园布局，切实解决好农村留守儿童入园问题。依法落实农村幼儿教师工资待遇，2012 年前保证现有农村集体举办的幼儿园教师工资、保险等待遇按不低于 70%的比例列入区（市）、镇（街）财政预算，由区（市）政府统筹发放。2015 年前规范农村幼儿教师工资、保险等经费渠道，完善发放标准和发放办法。 4.加强学前教育管理。实行区（市）为主、区（市）和镇（街）共管、教育行政部门主管、相关部门分工负责的学前教育管理体制。以区（市）为单位编制实施学前教育三年行动计划。严格幼儿园准入制度，取缔无证幼儿园，规范办园行为，全面推进幼儿园标准化建设。建立健全幼儿园收费公示制度和备案程序，加强收费监管。推进托幼一体化，普及

17、科学的保教方法，提高保教质量。办好0-3 岁婴幼儿早期教育机构，纠正幼儿园“小学化”倾向和违背幼儿身心发展规律的做法，让幼儿快乐、健康成长。 （五）均衡发展义务教育 1.均衡配置义务教育资源。在财政拨款、学校建设、教师配置等方面进一步向财力困难区（市）和相对薄弱学校倾斜，缩小办学条件差距。2012 年前基本实现区（市）域内城乡均衡发展，到2015 年七区间、五市间基本实现均衡发展，到2020 年全市范围基本实现均衡发展。适应城乡发展以及城镇化建设需要，进一步优化学校布局。切实加大农村薄弱学校改造力度，高质量完成义务教育学校标准化建设。加强义务教育师资均衡配置的制度建设，建立区（市）域内城乡间、

18、学校间校长教师合理流动制度和全市城乡义务教育学校教师交流与合作机制。2.提高义义务教育育公平满满意度。坚坚持以输输入地管管理为主主、以公公办中小小学校接接收为主主，确保保进城务务工人员员随迁子子女平等等接受义义务教育育。对招招收进城城务工人人员随迁迁子女的的区（市市）给予予经费支支持。建建立健全全政府主主导、社社会参与与的农村村留守儿儿童关爱爱服务体体系，办办好适应应农村留留守儿童童需要的的寄宿制制学校。有有效防止止学生辍辍学。扩扩大免费费教科书书范围，并并争取制制定更多多义务教教育免费费政策。 3.整整体提高高义务教教育办学学质量。建建立城乡乡义务教教育学校校间协作作机制，鼓鼓励优质质教育资

19、资源向新新城区和和农村延延伸。完完善不同同基础学学校可持持续发展展的指导导、管理理和评价价机制。大大力加强强义务教教育学校校内涵建建设，提提高师资资队伍管管理水平平和学校校管理能能力。着着眼于全全体学生生学习需需要，深深化教育育教学改改革，完完善学习习辅导措措施，重重点关注注学习困困难学生生，切实实保证每每一名学学生完成成义务教教育学习习任务。积极推进“小班化”教学。建立义务教育质量基本标准和监测制度。 （六）推动高中教育优质特色发展 1.全面提高办学水平。按国家规定合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，全面普及高水平高中阶段教育，满足初中毕业生接受优质高中阶段教育需求。通过资源重组、校际合

20、作等方式，进一步扩大优质高中覆盖面，到2020年全市所有高中达到省规范化高中标准。采取有力措施，2015年前将班额控制在50 人以内，到2020 年控制在40 人以内。 2.全面推动多样化发展。促进办学特色、培养模式多样化。积极引导支持学校挖掘本校历史传统和办学优势，开发特色课程，培育校园文化，加强师资培养和设施配备，探索多样化、个性化的办学模式和育人方式，努力形成校校有特色的格局，为不同潜质学生的发展创造条件。支持办好“新疆班”、“西藏班”等少数民族内地班，改善办学条件，为民族地区培养优秀高中毕业生。 3.全面提高学生综合素质。加强普通高中课程建设，强化综合素质评价导向作用，注重培育创新精神

21、和实践能力，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。积极开设选修课，推行选课走班、学分制等改革，关注学生自主发展，探索不同潜质学生的发展指导和培养机制，促进普通高中学生全面而有个性的发展。鼓励普通高中利用职业教育实训资源有针对性地开设职业技能课，适当增加职业教育教学内容。积极开展研究性学习，为学生提供更多走向社会、志愿服务等实践学习机会。 （七）大力发展职业教育 1.健全现代职业教育体系。坚持学校教育与职业培训并举、全日制教育与非全日制教育并重，建立包括技工教育在内的中等职业教育、高等职业教育、专业学位教育衔接沟通的现代职业教育体系。统筹规划中、高等职业教育布局，确定合理的结构和规模。

22、支持各类职业院校面向普通学校和社会开放教育资源，搭建职业教育公共服务平台。加强农村职业教育，扶持涉农专业建设，促进农科教结合。开展进城务工人员、农村劳动力转移培训，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训，增强服务“三农”的能力。 2.强化职业教育专业建设。根据国家职业资格技能标准和岗位规范，建立职业教育专业建设标准，形成理论实训一体化的教学课程体系，实现中高等职业教育课程、培养模式和学制的衔接贯通。继续做好纺织服装、食品饮料、机械钢铁等传统产业中高级技能型人才的培养，切实加强家电电子、石化化工、汽车机车、船舶海洋工程等主导产业及旅游、金融、会展、服务外包等现代服务业专业建设，推动新能源、新

23、材料、生物医药、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业专业建设。 3.创新职业教育办学模式。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。积极推进职业教育产教结合与校企一体化办学，构建教育与产业对话机制和产学合作平台。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习、“双元制”等人才培养模式改革。鼓励行业、企业与学校开展实习实训、教师实践、课程共建等合作。鼓励行业、企业委托职业学校进行职工培训，鼓励行业、企业、社会力量举办职业学校。加强创业教育，建立职业学校毕业生创业基地。按照政府、学校、企业分别负担的原则，建立完善职业学校学生实习责任险。4.提升职职业教育

24、育的社会会吸引力力。完善善职业教教育支持持政策，适适度扩大大三二连连读和五五年制高高等职业业教育招招生计划划，实行行高等职职业教育育对口招招生注册册入学制制度和宽宽进严出出的培养养模式，提提高中等等职业学学校毕业业生就读读高等职职业院校校的比例例。完善善就业准准入制度度，严格格执行先先培训后后就业、先先培训后后上岗的的规定，积积极推进进学历证证书和职职业资格格证书“双证书书”制度。实实施中等等职业教教育学生生免学费费政策。提提高技能能型人才才社会地地位和待待遇，引引导社会会、家长长和学生生树立正正确的求求学观、人人才观和和择业观观，努力力消除重重学历轻轻技能的的偏见，营营造行行行出状元元的社会

25、会风尚。 （八）提提高高等等教育质质量 11.深化化高校思思想政治治工作。牢牢牢把握握党对学学校意识识形态工工作的主主导权，坚坚持社会会主义办办学方向向。充分分发挥高高校党组组织在学学校改革革发展中中的领导导核心作作用，坚坚持用发发展的马马克思主主义理论论武装党党员干部部，教育育广大师师生，深深入推动动中国特特色社会会主义理理论体系系进教材材、进课课堂、进进头脑。坚坚持寓教教育于实实践，丰丰富思想想政治教教育途径径，提高高思想政政治教育育的针对对性和实实效性。 2.提提升高等等教育整整体实力力。围绕绕国家发发展战略略和青岛岛经济社社会发展展需要，建建立人才才需求与与学科专专业调整整机制。加加强

26、优势势、特色色专业群群建设，促促进多学学科交叉叉和融合合。扩大大应用型型、复合合型、技技能型人人才培养养规模，加加大青岛岛产业转转型升级级和战略略性新兴兴产业发发展急需需人才的的培养力力度。加加强高等等教育基基础能力力建设，繁繁荣发展展哲学社社会科学学研究，促促进内涵涵发展，提提高人才才培养质质量，充充分发挥挥高校智智囊团、思思想库的的作用。积积极支持持国家“9855 工程程”建设，加加快发展展地方高高水平大大学，积积极引进进一流大大学来青青办学。 3.提提升科研研创新和和服务社社会能力力。将高高校和科科研院所所融入城城市科技技创新体体系，发发挥知识识创新和和人才培培养优势势，推动动传统产产业

27、升级级改造，服服务战略略性新兴兴产业的的发展。把把中国海海洋大学学建成学学科门类类齐全、优优势学科科突出的的世界一一流综合合类海洋洋大学，进进一步彰彰显海洋洋学科在在全国海海洋科学学研究领领域的领领先地位位，为国国家海洋洋战略和和蓝色经经济发展展提供人人才和智智力保障障。支持持高校和和科研院院所与地地方政府府、行业业、企业业共建产产学研战战略联盟盟和合作作基地，按按照项目目、人才才、基地地相结合合原则，共共建重点点学科、重重点实验验室。推推动跨学学科、跨跨领域的的工程技技术研究究中心建建设，协协调促进进高校与与地方的的产学研研合作。支支持国家家大学科科技园建建设，打打造成青青岛科技技成果转转化

28、基地地、高新新技术企企业孵化化基地、创创新创业业人才培培养基地地和大学学生就业业创业基基地。培培育一批批国家、省省、市科科技高端端人才和和产学研研领军人人物。 4.加加强对高高校的统统筹协调调和服务务。统筹筹利用区区域高等等教育资资源，按按照加大大投入、分分类指导导、提升升质量、合合作共赢赢的思路路，引导导高校合合理定位位，形成成各自的的办学理理念和风风格，在在不同层层次、不不同领域域办出特特色。采采取多种种合作方方式，加加大对高高校的支支持力度度，在青青岛经济济社会发发展急需需领域建建成若干干重点学学科群，推推进重点点学科与与各类科科研资源源、人力力培养资资源的集集成融合合，促进进一流创创新

29、人才才的培养养。 （九九）加快快发展继继续教育育 1.健全继继续教育育机制。以以加强人人力资源源能力建建设为核核心，大大力发展展非学历历继续教教育，稳稳步发展展学历继继续教育育，促进进各级各各类教育育纵向衔衔接、横横向沟通通。推进进继续教教育与工工作考核核、岗位位聘任（聘聘用）、职职务（职职称）评评聘、职职业注册册等人事事管理制制度的衔衔接。鼓鼓励市民民通过多多种形式式接受继继续教育育，支持持用人单单位为从从业人员员接受继继续教育育提供条条件。建建立学分分积累与与转换制制度，实实现学习习成果的的互认和和衔接，鼓鼓励在职职人员带带薪培训训。2.完善农农村成人人教育管管理制度度。强化化政府领领导、

30、教教育行政政部门和和镇（街街）共管管的农村村成人教教育管理理体系，不不断提升升成人教教育的人人才培养养、示范范带动、社社会化服服务功能能，构建建集农业业实用技技术培训训、农村村劳动力力转移培培训、农农村远程程教育、人人口教育育、农村村综合文文化活动动以及政政策和信信息传播播等多功功能为一一体的成成人教育育学校。到到20115年农农村成人人教育学学校规范范化率达达到600%，到到20220年达达到1000%。 3.构构建终身身教育体体系。树树立让学学习融入入生活的的观念，大大力发展展社区教教育，重重视老年年教育。积积极开展展与市民民社会生生活、休休闲娱乐乐、文化化体育、医医疗保健健密切相相关、灵

31、灵活多样样的教育育活动，构构建具有有青岛特特色的社社区教育育课程体体系，丰丰富市民民的精神神文化生生活。充充分发挥挥高等教教育对中中小学和和社区教教育的作作用。建建立并完完善推进进学习型型社会的的保障机机制。 （十）积积极推进进特殊教教育 11.重视视发展特特殊教育育事业。进进一步明明确和落落实政府府发展残残疾人特特殊教育育的责任任，建立立特殊教教育联席席会议制制度。自自20111 年起，对对在特殊殊教育学学校接受受义务教教育和高高中阶段段教育的的残疾学学生实施施免费教教育，并并逐步扩扩大到学学前残疾疾儿童和和中小学学随班就就读残疾疾学生。大大幅度提提高特殊殊教育生生均公用用经费标标准，逐逐步

32、提高高特殊教教育教职职工岗位位津贴。全全面提高高残疾学学生综合合素质，注注重潜能能开发和和缺陷补补偿，培培养学生生乐观向向上的生生活态度度、全面面融入社社会的意意识和自自尊、自自信、自自立、自自强精神神。 22.完善善特殊教教育体系系。完善善以特殊殊教育学学校为骨骨干、随随班就读读为主体体、送教教服务为为补充的的特殊教教育体系系。优化化特殊教教育办学学格局。迁迁建青岛岛市盲校校，建设设好青岛岛市中心心聋校，全全面承担担视障、听听障教育育任务。220155 年前前30 万人口口以上的的区（市市）均建建有一所所特殊教教育学校校。加大大区（市市）特殊殊教育学学校的建建设力度度，满足足提高智智障教育育

33、质量的的需求。加快全纳教育资源中心和普通学校随班就读资源教室建设。积极创造条件，以多种形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、自闭症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施教育，保障在儿童福利机构的适龄儿童少年接受义务教育。发展残疾儿童学前教育，进一步加强残疾人高中阶段教育。强化残疾人职业技术教育，开展多种形式的技能培训，为残疾学生就业和继续深造创造条件。 （十一）深入实施素质教育 1.突出素质教育战略主题。坚持以人为本，切实解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，把素质教育的理念、要求和具体措施，贯穿于各级各类教育的全过程。坚持德育为先、能力为重、全面发展。建立完善各级政府统筹协调、教育行政部门具体负责、有

34、关部门配合实施的推进机制。坚持正确的宣传导向，为推进素质教育创造良好舆论环境。 2.坚持德育为先。将社会主义核心价值体系融入教育全过程，着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感。根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，构建大中小学相互衔接的德育体系。深刻把握国家规定的德育内容，并将之渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。创新德育形式，开展“实践德育”活动，丰富学生生活体验，提高德育的针对性和实效性。坚持教书育人“一岗双责”，推行全员育人导师制、班教导会等行之有效的德育制度。重视发挥共青团、少先队、学生会在学校德育工作中的作用，建设一支高素质的思想政治课教师、辅

35、导员和班主任队伍。提升家长学校办学质量。改进德育评价方法，发挥制度引导、激励、约束和保障作用。3.促进学学生全面面发展。坚坚持文化化知识学学习与思思想品德德修养的的统一、理理论学习习与社会会实践的的统一、全全面发展展与个性性发展的的统一，优优化学生生的知识识结构，提提高学生生的学习习能力、实实践能力力和创新新能力。严严格执行行中小学学生体育育锻炼与与健康标标准，推推进大课课间和课课外体育育活动制制度化，提提高阳光光体育运运动的普普及水平平，加大大体育专专业后备备人才培培养力度度。开展展疾病防防控、应应急救护护、防灾灾减灾、卫卫生安全全、营养养膳食等等教育活活动。健健全心理理疏导机机制，推推进心

36、理理咨询室室建设，有有针对性性地开展展心理教教育。丰丰富艺术术教育内内容，开开展丰富富多彩的的校园美美育活动动。充分分利用社社会各类类文化艺艺术团体体的美育育资源，积积极推进进高雅艺艺术进校校园，陶陶冶学生生的生活活情趣。完完善各类类艺术人人才发现现、培育育、输送送机制。加加强人文文教育、科科学教育育，重视视人口教教育、环环境教育育，深化化国防教教育。 4.创创新人才才培养模模式。树树立人人人有才、人人人成才才的观念念，面向向全体学学生，全全面优化化课程与与教育教教学活动动。坚持持学思结结合、知知行统一一、因材材施教，建建立理念念先进、结结构合理理、充满满活力、适适应性强强的基础础教育三三级课

37、程程体系。树树立正确确的课堂堂教学价价值取向向，将传传承知识识、培育育能力、涵涵养品性性、助长长生命的的理念落落实到教教学过程程中。倡倡导启发发式、探探究式、讨讨论式、参参与式教教学，激激发学生生的好奇奇心和求求知欲，着着力提高高学生的的学习能能力。重重视地方方课程建建设，鼓鼓励学校校开设科科技、人人文、体体育、艺艺术等特特色课程程。加强强实践教教学，制制定并实实施大中中小学生生社会实实践教育育指导纲纲要，增增强实验验、实习习、实训训的实效效。尊重重学生个个性和认认知结构构差异，建建立健全全学生自自主选择择课程制制度，推推行分层层教学、走走班制、学学分制、导导师制等等教学管管理制度度改革，为为

38、学生提提供更多多的选择择机会和和自由发发展空间间。鼓励励有条件件的中小小学与高高校及科科研机构构合作，联联合开发发拓展型型、研究究性课程程，培养养学生的的创新素素养。5.改革中中小学招招生考试试和评价价制度。坚坚持义务务教育学学校就近近免试入入学制度度。深化化初中学学生学业业考试改改革，扩扩大高中中学校招招生自主主权。探探索适合合中等职职业学校校的招生生入学办办法。进进一步规规范办学学行为，建立学生课业负担监测、公告和问责制度，切实减轻中小学生过重的课业负担。严格控制作业量。加强考试管理，规范考试科目与次数，有效控制考试难度。不得以升学率和学习成绩对学校和学生进行排名，不得下达升学指标，各种等

39、级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段学生入学与升学的依据。严格规范各类社会培训补习机构和教辅市场。建立学校、社会、家庭共同担责的减负机制，从2011 年开始确保义务教育阶段学生减负工作有明显成效。推进教育评价制度改革。建立全面、多元、科学的学生评价体系，将学生的综合素质作为评价的基本标准。树立科学的教育政绩观，建立政府、学校、家庭、学生及社会各方面参与的教育质量评价机制，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才发现评价机制。 （十二）建设高素质教师队伍 1.深化师德师风建设。强化以敬业爱生、为人师表为主题的教师职业理想和道德教育，引导教师认真践行“青岛教师誓言”，增强

40、爱心和责任感、使命感，规范从教行为，以人格和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，将师德建设工作作为评价学校的重要指标。 2.提高教师队伍整体素质。加强教师教育学科建设，促进职前培养和职后培训一体贯通。进一步提高中小学、幼儿园教师的学历层次，加强教育硕士和教育博士的培养力度。全面提高教师（校长）培训质量，严格执行中小学教师（校长）五年一周期的全员培训制度，将幼儿园教师（园长）、民办中小学教师（校长）纳入培训范围，增强培训实效。倡导教师阅读人文与科学经典作品，打造青岛教师教育品牌。鼓励高等院校与中小学校、幼儿园合作开展教育科学

41、研究项目，推行教学研一体化校本研究方式。健全教师心理健康维护机制。坚持和完善教师持普通话水平等级证书上岗制度，大力推广普通话教学，使用规范汉字。加强农村教教师队伍伍建设。着着力提高高实施素素质教育育和运用用现代教教育信息息技术能能力。对对农村学学校紧缺缺学科教教师，实实行订单单式培养养或培训训。建立立健全城城镇与农农村中小小学教师师双向交交流服务务制度。定定期选派派城区教教师到农农村学校校支教，并并安排一一定数量量的农村村教师到到城区顶顶岗锻炼炼。广泛泛开展城城镇示范范性学校校与农村村学校“结对子子”、送课课下乡、送送教科研研下乡活活动，提提高农村村教师业业务水平平。加强幼儿教教师队伍伍建设。

42、加加快建设设一支师师德高尚尚、热爱爱儿童、业业务精良良、结构构合理的的幼儿教教师队伍伍，按国国家幼儿儿教师专专业标准准实施幼幼儿教师师资格认认定、准准入和奖奖惩制度度。创新新学前教教育师资资培养方方式，满满足幼儿儿教师多多样化的的学习和和发展需需求。加强中小学学班主任任队伍建建设。以以中小学学生人生生导师的的要求重重视班主主任的培培养、聘聘任和考考核。在在绩效工工资分配配中向班班主任倾倾斜，对对长期从从事班主主任工作作或在班班主任岗岗位上作作出突出出贡献的的教师在在职务（职职称）评评审、评评优、选选拔学校校管理干干部时予予以优先先考虑。加强“双师师型”教师队队伍建设设。形成成一支素素质优良良、

43、数量量充足、专专兼结合合、动态态管理的的“双师型型”教师队队伍。依依托高校校和企业业，共建建“双师型型”教师培培养培训训基地，落落实专业业教师到到企业实实践制度度。改革革选聘社社会优秀秀技能型型人才进进入职业业学校的的政策。建建立职业业院校兼兼职教师师制度，聘聘请企业业优秀技技术人员员到职业业学校兼兼任专业业课教师师或实习习指导教教师。完完善符合合职业教教育特点点的专业业技术职职务（职职称）评评聘办法法。鼓励励专任教教师获取取国际职职业（执执业）资资格证书书。加强高校教教师队伍伍建设。支支持高校校教师开开展教学学改革和和创新研研究，大大力提高高高校教教师教学学水平、科科研创新新和社会会服务能能

44、力，鼓鼓励中青青年优秀秀教师脱脱颖而出出。评选选“青岛高高校名师师”，造就就高校学学科领军军人才。 3.健健全教师师管理制制度。加加强中小小学编制制管理工工作，逐逐步实行行城乡中中小学教教职工统统一的编编制标准准，对农农村偏远远地区采采取倾斜斜政策。完完善中小小学编制制动态管管理机制制，增强强中小学学编制工工作的科科学性和和可操作作性。区区（市）教教育部门门在核定定的总编编制内，按按照班额额、生源源等情况况具体分分配各校校人员编编制，进进行学校校间人员员调配。对对部分学学科教师师紧缺的的中小学学校，可可采取先先进后出出的办法法，先安安排选配配急需的的教师，逐逐步对不不再适应应教学工工作的教教师

45、予以以分流、转转岗转向向，保持持教师新新进、退退出数量量基本平平衡。依依法实施施教师岗岗位准入入制和教教师聘任任制。市市和区（市市）教育育部门按按规定负负责中小小学教师师的招聘聘录用、职职务（职职称）评评聘、培培养培训训、考核核、调配配交流等等管理职职能。在在职教师师实行岗岗位竞聘聘制度，定定岗定员员，竞争争上岗，完完善淘汰汰、退出出、转岗岗、培训训等机制制。加大大教育人人才引进进力度，重重点引进进国内外外教育教教学带头头人。开开展师范范生顶岗岗实习工工作。建建立统一一的中小小学教师师职务（职职称）系系列，在在中小学学设置正正高级教教师职务务（职称称）。城城镇中小小学教师师评聘高高级教师师职务

46、（职职称）要要向有在在农村学学校或薄薄弱学校校任教经经历的教教师倾斜斜。完善善重师德德、重业业绩的教教师管理理和薪酬酬分配机机制。 4.提提高教师师地位和和待遇。进进一步强强化各级级政府和和社会各各界尊师师重教的的意识，提提高教师师的社会会地位，不不断改善善教师特特别是农农村教师师的工作作、学习习和生活活条件。设设立农村村教师岗岗位津贴贴，鼓励励教师长长期在农农村基层层和边远远地区执执教。对对在镇以以下学校校工作的的农村教教师，在在专业技技术职务务（职称称）评聘聘、评优优奖励等等方面予予以倾斜斜，建设设农村艰艰苦边远远地区教教师周转转房宿舍舍。关心心教师身身心健康康，吸引引优秀人人才长期期从教

47、、终终身从教教。落实实和完善善教师绩绩效工资资政策，依依法保障障教师工工资待遇遇，确保保教师平平均工资资不低于于或高于于当地公公务员的的平均工工资水平平，并逐逐步提高高。保障障教师合合法权益益不受侵侵害。设设立青岛岛市教育育突出成成就奖。 （十十三）加加快教育育信息化化和提高高技术装装备水平平 1.加快教教育信息息化进程程。建设设完善的的覆盖各各级各类类学校的的信息化化体系，强强化教育育信息化化引领作作用，提提高学校校管理信信息化水水平，加加快教育育信息化化先行区区建设。全全面推进进数字化化校园建建设，重重点加强强农村学学校信息息基础建建设，缩缩小城乡乡数字化化差距。加加快青岛岛教育城城域网的

48、的升级换换代，促促进信息息系统互互联互通通。加快快国内外外优质教教育资源源引进、开开发与应应用，加加强网络络教学资资源体系系建设，建建立与教教育现代代化发展展要求相相适应的的资源更更新机制制。着力力提高教教师应用用信息技技术的能能力，支支持学生生利用现现代信息息技术手手段主动动学习、自自主学习习。加强强网络伦伦理教育育，引导导学生合合理利用用网络等等信息技技术，营营造健康康的网上上学习环环境。 2.提提高教育育技术装装备现代代化水平平。提高高中小学学特别是是小学生生均计算算机比例例，全市市教师实实现人手手一台计计算机。加加强学校校现代教教育技术术设备、实实验室、学学科专用用教学设设备及图图书馆

49、设设备建设设，重点点加强通通用技术术实验室室、计算算机教室室、科学学（数字字）探究究实验室室、地理理与历史史教室、生生物与地地理园地地、心理理咨询与与体质测测试室的的建设。建建设数字字图书馆馆和虚拟拟实验室室，配备备体育艺艺术教学学和活动动器材，重重视学校校卫生保保健设施施装备。重重点加强强农村中中小学教教育技术术装备。拓拓宽教育育技术装装备领域域，加强强教学软软件的研研发、引引进和使使用。 （十四四）扩大大教育开开放与促促进国际际交流 1.搭搭建教育育合作交交流平台台。开展展全方位位、多层层次、宽宽领域的的国际交交流与合合作，推推进教师师互派、学学生互换换、学分分互认、学学位互授授。加强强与

50、海外外各类公公益性或或政府间间合作组组织的联联系，依依托国际际友好城城市、友友好学校校等交流流渠道，建建立长期期、稳定定、有实实质性合合作项目目的校际际合作关关系。开开拓国际际教育市市场，支支持在青青高校加加强与世世界高水水平大学学合作，建建立教学学科研合合作平台台，鼓励励有特色色和优势势的职业业院校与与国际优优质教育育机构合合作办学学，建立立国外职职业教育育培训基基地。培养国际化化人才。推推进国际际文化理理解教育育，加强强和改进进外国语语教学，提提升高校校教育、教教学、科科研和管管理队伍伍跨文化化交往能能力。加加大国际际化课程程比例，培培养具有有国际视视野、通通晓国际际规则、能能够参与与国际

51、事事务的人人才。鼓鼓励职业业院校借借鉴和引引进国际际认可的的职业资资格标准准，培养养适应国国际劳务务市场要要求的高高素质劳劳动者。引进优质教教育资源源。坚持持以我为为主、为为我所用用原则，积积极引进进适合市市情和校校情的国国际先进进理念、项项目、专专业（课课程）、管管理模式式，积极极借鉴海海外先进进课程资资源，实实现本土土化改造造。吸引引海外知知名学校校、教育育和科研研机构来来青合作作设立教教育教学学、实训训、研究究项目。加加大海外外教育人人才的引引进力度度，提高高高校和和职业院院校海外外高水平平教学、研研究人员员的比例例。 22.提升升对外教教育服务务能力。主主动参与与国际教教育服务务竞争，

52、形形成与青青岛经济济社会发发展和教教育发展展水平相相适应的的国际教教育服务务规模。采采取随班班就读或或单独编编班等方方式，招招收外籍籍中小学学生，增增强接纳纳海外学学生的能能力。办办好青岛岛外籍人人员子女女学校，承承揽国际际教育服服务项目目。发挥挥山东文文化教育育和青岛岛的地缘缘优势，立立足亚洲洲，面向向欧美，扩扩大高校校招收外外国留学学生的数数量和层层次。鼓鼓励支持持有条件件的学校校拓展对对外汉语语教育教教学活动动。 第三章章 体制制改革 （十十五）改改革管理理体制 1.健健全教育育管理体体制。市市政府负负责统筹筹全市各各级各类类教育发发展，优优化配置置全市教教育资源源，提高高教育公公共服务

53、务水平。加加强市政政府对基基础教育育的统筹筹服务，提提高区（市市）政府府的教育育专业化化管理水水平，发发挥镇（街街）、村村和社区区组织参参与和支支持基础础教育发发展的作作用。完完善政府府统筹、行行业企业业参与、社社会支持持的职业业教育管管理体制制，加大大市政府府和教育育行政部部门对职职业教育育发展的的统筹力力度。完完善统筹筹协调、分分类指导导、服务务支持的的高等教教育管理理体制，推推进高校校与地方方经济社社会发展展的合作作共赢。 2.创创新教育育公共服服务机制制。落实实政府统统筹规划划、政策策引导、监监督管理理的职责责，提高高公共教教育服务务能力。推推进义务务教育资资源配置置标准化化、均等等化

54、，促促进基础础教育城城乡一体体化发展展。加大大对财力力薄弱区区（市）的的支持力力度，缩缩小区（市市）财政政投入差差距。新新增投入入和资源源配置向向居民密密集区、农农村和薄薄弱学校校倾斜，盘盘活整合合现有教教育资源源，促进进优质教教育资源源共享。落实教育在在公共政政策制订订和公共共资源配配置中的的优先权权。政府府部门制制定公共共政策，须须有利于于教育的的发展和和人力资资源的开开发。城城市规划划、新城城镇建设设和小区区配套设设施建设设优先考考虑教育育发展的的需要；土地资资源、交交通设施施、安全全保障、环环境保护护和医疗疗卫生等等公共资资源的配配置向教教育倾斜斜；图书书馆、博博物馆、科科技馆、纪纪念

55、馆、艺艺术馆、美美术馆等等各类文文化、科科技、艺艺术机构构免费对对中小学学生开放放；文艺艺院团和和电影放放映单位位等加大大为学生生服务的的力度，并并制定完完善的普普惠教育育计划，充充分发挥挥育人功功能。 3.转转变政府府管理教教育的职职能。理理顺政府府、学校校和社会会之间的的关系，积积极推进进政校分分开和管管办分离离、政事事分离、教教考分离离。综合合应用立立法、拨拨款、规规划、信信息服务务、政策策指导等等手段，对对教育发发展的速速度、规规模、质质量、结结构进行行宏观管管理。完善民主、科科学的决决策机制制。建立立健全政政府重大大教育决决策的调调研论证证、合法法性审查查、社会会听证等等制度。加加强

56、教育育科学研研究，深深入探索索教育改改革和发发展中的的热点难难点问题题，提高高教育决决策科学学化水平平。完善社会参参与机制制。健全全准入、资资助、监监管和行行业自律律制度，积积极培育育和发展展教育服服务中介介组织，逐逐步把教教育咨询询、学校校评估、教教育质量量评价、就就业与人人才交流流等专业业服务委委托给中中介机构构。引导导社区、家家长参与与学校管管理和监监督，完完善行政政执法、行行业自律律、舆论论监督、社社会参与与相结合合的教育育质量监监督和办办学秩序序监管体体系。 （十十六）改改革办学学体制 1.深化办办学体制制改革。以以扩大优优质教育育资源和和扶持薄薄弱学校校发展为为重点，鼓鼓励社会会力

57、量采采取多种种形式捐捐资、出出资参与与办学。推推行联合合办学、委委托管理理等形式式，激发发公办学学校办学学活力。发发挥优质质学校（园园）的示示范引领领作用，鼓鼓励优质质学校（园园）举办办分校（园园）或合合作办学学，提升升薄弱学学校（园园）办学学水平和和教育质质量。推推动公办办职业院院校依托托行业企企业办学学，支持持企业、社社会团体体、个人人参与举举办职业业教育，丰丰富职业业教育内内涵。 2.支支持引导导民办教教育。将将民办教教育纳入入各级政政府教育育发展总总体规划划，对民民办教育育的功能能、类型型、层次次、结构构等进行行合理定定位。积积极发展展办园规规范、质质量合格格、收费费合理的的普惠性性民

58、办学学前教育育机构；引导和和扶持民民办小学学、初中中办出精精品、办办出特色色；鼓励励举办有有特色、可可选择的的民办高高中；推推动民办办高校走走内涵式式发展道道路，提提升管理理水平，提提高教育育质量；以社会会需求和和市场调调节为原原则，兴兴办紧缺缺性、实实用型的的民办非非学历教教育培训训机构。引引进和培培育知名名民办品品牌学校校。改善民办教教育发展展的政策策环境。依依法落实实民办学学校与公公办学校校平等的的法律地地位，消消除歧视视政策，维维护办学学自主权权。落实实民办学学校征地地、信用用贷款等等各种优优惠政策策。进一一步完善善民办学学校教师师社会保保险制度度。建立立政府扶扶持民办办教育发发展的专

59、专项资金金。设置置社会和和学校各各方共同同参与的的民办教教育发展展基金。对对非营利利民办教教育机构构实行补补助，对对发展民民办教育育作出突突出贡献献的组织织、学校校和个人人给予表表彰和奖奖励。依法管理民民办教育育。加强强对民办办学校的的管理、评评估和监监督检查查，引导导民办学学校创新新办学体体制机制制和育人人模式，加加强内涵涵建设，培培育一批批高质量量、有特特色的民民办学校校。健全全民办学学校重组组和退出出机制，探探索营利利性和非非营利性性民办学学校分类类管理办办法，明明确民办办学校产产权归属属，规范范民办学学校财务务、会计计和资产产管理，提提高民办办学校资资产风险险防范能能力。建建立民办办学

60、校教教师入职职信用制制度，完完善民办办教育行行政执法法联动机机制，依依法查处处非法办办学行为为。加强强民办教教育中介介组织建建设，推推动民办办学校行行业自律律。 （十七七）建设设现代学学校制度度 1.创新学学校管理理体制和和运行机机制。建建立依法法办学、自自主管理理、民主主监督、社社会参与与的现代代学校制制度，实实现传统统学校向向现代学学校的转转型。完完善学校校法人治治理结构构，进一一步简政政放权，扩扩大普通通高中和和中职学学校在办办学模式式、育人人方式、资资源配置置、人事事管理、合合作办学学等方面面的自主主权。完完善中小小学校长长负责、党党组织发发挥政治治核心作作用、教教职工代代表大会会和工