海南岛水环境功能区划

1、一、前言水环境功能区划是为实现水环境分类管理、分期实施水环境目标， 根据水环境功能区保护的必要性与可行性，并体现重点水环境保护政策 而进行的水环境功能区域的划分。海南岛水环境功能区划是实施环境保护目标管理的重要基础，是推 行各项环境保护管理，强化水环境保护的监督管理、实行污染物总量控 制和对水质实行分类管理等的先导性、基础性工作，是为我省水资源的 合理开发利用、积极保护和科学管理以及产业结构和生产力的合理布 局，提供科学决策依据。通过制订和实施水环境功能区划，科学划分海南岛水环境功能区， 确定控制水污染的强制性措施，并按照水环境的客观功能，建立海南岛 水环境管理和水资源开发利用的正常秩序，以充

2、分发挥各类水体的环境 主导功能作用和整体效益；通过制订和实施水环境功能区划，促使各产 业发展按水体类别和产业发展特点，采取相应的污染综合防止措施，对 水质进行控制，确保我省各类水体的水环境质量标准和污染物排放标准 的落实；通过制订和实施水环境功能区划，确保城镇环境综合整治定量 考核以及环境目标管理责任制的落实。总之，实施海南岛水环境功能区划，使我省水资源环境保护做到管 理有依据、控制有目标，对防止水环境污染，改善自然生态环境，让海 南人民喝上干净的水，确保海南人民身体健康，实现全省水资源的永续 利用和经济的可持续发展等，都具有十分重要的意义。海南省地表水主要分布在海南岛。海南岛水环境功能区划范

3、围为海 南岛地表水。二、海南岛地表水环境概况（一）地表水环境特征海南岛中高周低的地形地势构成放射状的海岛水系。全岛独流入海 的大小河流154条。其中，集雨面积大于100km2的有39条，其集雨面积占 全岛面积的84.4% ；集雨面积小于100km2的河流115条，其集雨面积占全 岛面积的15.6%。主要河流有南渡江、昌化江和万泉河，流域面积分别 超过7000、5000、3000km2，三大江河流域面积占全岛面积的47%。流域 面积10002000 km2的有陵水河、宁远河，流域面积5001000 km2的有 珠碧江、望楼河、文澜江、北门江、太阳河、藤桥河、春江及文教河。海南岛全岛多年平均径流深

4、909mm，多年平均径流量308 X 108 m3。 丰水年径流量490290X 108 m3；枯水年径流量151126 X 108 m3。径流 与降雨一样具有时空分配不均的特点。据勘测资料，海南岛地下水总量约79X 108 m3，具有集中开采价值 的约 1X 108 m3。海南岛水资源总量为319X108m3，人均占有量4,200 m3左右，大于 全国人均占有量。海南岛河流大多河短坡陡，落差集中，具有较好的水 能资源。水能理论蕴藏量为99.5X 104kW，可开发量为77.2X 104kW。其 中三大河流蕴藏量74.2 X 104 kW，可开发量62.9 X 104 kW。1988年海南建省

5、后，全省水利建设发展迅速，共建成蓄水工程2425 宗，其中大型水库6宗、中型67宗、小型257宗，总库容92.5X 108m3，兴 利库容59.6X 108m3；引水工程3459宗，引水流量161.8秒立方米；机电 提灌装机3.4X104kW；水电装机53.1X 104kW（含牛路岭和大广坝电站）。 除发电用水外，已开发利用水资源52.5X 108m3,仅占水资源总量的17%。（二）地表水环境质量1、河流2000年我省河流水质总体处于良好状态。所监测的17条河流59个断 面中，符合国家地表水环境质量标准(GB3838-2002)II类标准的河 段占71.2%，符合III类标准的河段占11.9%

6、，符合W类标准的河段占 16.9%。2、水库2000年，我省主要水库水质总体处于良好状态。在监测的15座水库 中，水质符合II类标准的占64.4%、符合I类标准的占21.4%、水质较差， 仅达W类标准、劣V类标准的占7.1%和7.1%。地表水主要污染源状况2000年全省废水排放总量为2.38X 108t，其中工业废水排放量0.71 X108t，生活污水排放量1.67X 108toX业废水排放达标量为0.61X108 t，X业废水排放达标率为86.8%o工业废水排放量较大的市县有：北部 的澄迈县0.25X 108t、海口 市7 74. 8X 104t，西部的昌江县774.9X 104t、 儋州市

7、847.0 X 1041，分别占全省总量的35.0%、11.0%、11.1%和12.0%， 这四个市县占全省总量的69.1%，其余的分布在15个市县。2000年全省工业废水排放量最大的行业是食品饮料制造和加工业， 年排放废水0.35 X 108 1，占总量的50.0%；其次是电力及水生产和供应 行业，年排放废水0.22 X 108 1，占总量的31.5%；再次是化学工业，废 水排放量为440.0 X 104 1，占总量的6.2%。以上三个行业的排放量占全 省工业废水排放总量的82.1%。工业废水中四项污染物等标污染负荷按大小依此排序为化学需氧 量、氨氮、悬浮物、石油类、氨氮和化学需氧量累计等标

8、负荷比达96.2%, 为全省工业废水的主要污染物。2000年全省98.2%的工业废水直接或间接排入自然水体。其中直接 排海0.25X 108 t，占排放总量的35.6%；排入河流湖库0.44X 108 t,占排 放总量的62.6%。我省东北部流域接纳工业废水量较大，占排放总量的 46.1%,西南地区大部分工业废水直接排海，仅有16.5%的工业废水排入 该区流域。2000年三大河流共接纳工业废水0.10X 1081，化学需氧量603.5 t,分别占诸河纳污总量的23.3%和16.2%。三大河流中,昌化江接纳工业废 水相对较大，年接纳工业废水556.2X 104t万吨，其中96.8%为达标废水,

9、接纳随废水携入的化学需氧量1178.5吨;其次为南渡江,年接纳工业废 水426.1 X 104 1,化学需氧量0.30 X 108 1,由于排入的达标废水量较小， 接纳COD量相对较大；万泉河接纳工业废水最小,年接纳工业废水46.8 X 1041,基本为达标废水，年仅接纳化学需氧量34.1t。（四）地表水环境现状使用功能海南岛各河流、水库的主要使用功能包括：源头水、生活饮用水、 渔业用水、工业用水、农业灌溉、旅游景观、发电、航运、排洪、纳污 等。1、源头水海南岛重要河流的源头水主要集中分布于中南部山区，是海南岛大 多数江河湖库水的来源。2、生活饮用水岛内许多市县的饮用水取自地表水，有的市县取自

10、地下水。生活饮 用水分为集中式和分散式两种，集中式饮用水水源有水库和城镇自来水 厂，分散式饮用水水源主要有河流和农村水井。3、渔业用水海南岛的淡水养殖面积不大，一般只在水库、湖泊、山塘里养殖。有些较大的河流也兼有渔业用水功能。如万泉河沿岸的一些小镇就用网 箱养鱼。4、工业用水工业用水主要来源于地表水。海南岛多数企业的工业用水都取自地 表水。5、农业用水海南岛目前的农业用水主要为农灌。农灌用水一般都取自河流和水 库。6、旅游景观一般流经市、县城区内的河流都具有景观的功能。一些大型水库和 河口也因其秀丽的风光而成为当地的旅游景观。7、发电目前，海南省水力发电装机能力计有36X 104 kW,除大广

11、坝水库装 机容量24X 104 kW、牛路岭水库8X104 kW外，其它都是小型发电站。8、航运航运功能主要表现在一些大的河流中，如南渡江、万泉河等。一些 中型河流也可以航运，如文昌河等。9、纳污海南岛各市县的工业和生活污水，经过初级处理或不经过任何处理 的，多数都直接或间接地排入其附近的河流。因此，一般河流在具有水 资源功能的同时也具有纳污的功能。10、排洪海南岛的河流多数属山区性河流，夏秋季节，河水暴涨暴落。因此，海南岛的河流除了具有上述各种不同功能外，都具有排洪的功能。地表水的主要环境问题对重要的地表水环境功能区保护力度不够。如中部山区河流涵养区 和主要河流源头多数没有建立保护区，有不少

12、生活饮用水源地也没有建 立保护区。水源林破坏严重。如中部山区水源林受到严重破坏，大多数河流沿 岸的树林植被受到不同程度的破坏。由于受到工业废水、生活污水以及农业面源的污染，我省的河流， 尤其是河流中、下游局部河段已受到不同程度的污染，其中流经城镇和 市区的一些河段、入海河口、港湾等污染较为严重。不少小河小溪的水 质明显恶化，不少城镇的集中供水水源，受到上游不断增加的污染物的 严重威胁。在农灌用水中，有相当大的部分由于灌溉渠未维修，造成中途漏水 而被浪费掉。三、海南岛地表水环境功能区划(-)地表水环境功能区划原则存在于某一区域的水体，其发挥出来的功能作用，往往不是单一的， 而是综合性的。为了合理

13、发挥地面水的功能作用，其功能区划的总原则 是：实事求是，科学划分，有利管理，促进发展。具体遵循如下七项原 则：1、高功能水域高标准保护的原则重要河流的源头河段属于特殊保护的河流源头水环境功能区，必须 高标准特殊保护。除了要高标准特殊保护河流源头水外，其它水域以饮 用水源地为优先保护对象，如果出现多种功能水域应优先考虑水源地功 能，水环境的其他功能应首先服从饮用水的功能。在保证水源地重点功 能的前提下，可兼顾其他功能。2、考虑对地下饮用水源地污染的影响。对地下饮用水源地有补给作用的地表水体，在区划中以不会造成地 下饮用水源地污染为前提。3、以地表水环境质量标准(GB3838-2002)为控制基础

14、的原则 划分地表水环境功能区的提前是贯彻地表水环境质量标准，划分功能区既不能影响水域潜在功能的开发，也不能影响下游功能的保障。地表水环境质量标准(GB3838-2002)依据地表水水域环境功能和保 护目标，按功能高低依次划分为五类，并对应地表水五类水域功能，将 地表水环境质量标准基本项目标准值分为五类，不同功能类别分别执行 相应类别的标准值。因此，划分地表水环境功能区必须以地表水环境 质量标准(GB3838-2002)为控制基础。4、保持现状使用功能，兼顾规划功能原则未经技术经济论证且未报上级主管部门批准，不得任意将现状使用 功能降低。水域的现状使用功能是划分水环境功能区的基础，同时要兼 顾水

15、域规划功能。5、统筹考虑专业用水标准的要求，做到合理组合从整个流域的总体进行考虑，局部服从整体，统筹考虑专业用水标 准的要求。在划分水环境功能区时，上下游、各功能区间相互兼顾，适 当考虑潜在功能要求，使功能组合做到合理。6、结合经济社会发展的原则与城市、工业布局相适应，自流域到区域，再到取水口和排放口， 层次分明地划分功能区。在城镇排污口划分一定范围的混合区。促进污 染源合理布局，使水域环境功能区划分与陆上工业合理布局、城镇建设 发展规划相结合。从而做到划分工作在水上，而保护措施在陆上和水上 的有机统一。7、利于管理、实用可行原则水环境功能区划，要有利于水环境质量管理和水污染综合整治，尤 其要

16、兼顾水污染物排污许可证制度的落实和推广。划分方案、功能区所 定目标要可行。（二）地表水环境功能区划依据海南岛水环境功能区划的依据主要有：中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国水污染防治法；中华人民共和国水污染防治法实施细则；地表水环境质量标准（GB3838-2002）；海南生态省建设规划纲要；海南省环境保护条例；海南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；海南省环境保护“十五”规划和2015年远景规划；地表水环境功能区划技术导则；海南各流域水体近年的水质常规监测资料，水域现状使用功能及水 质管理目标；各市县国民经济发展规划和环境保护规划。（三）地表水环境功能区划方法本功能区划采用按相对独立的

17、水系，以河流、河段和水库等作为功 能单元，根据功能区划分原则和水质现状评价结果，因地制宜，实事求 是地用定量、半定量及相互结合的方法进行划分。首先进行综合性调查，搜集有关的基础资料，在充分掌握资料的前 提下，对水环境现状进行评价，综合分析水体的现状使用功能及其相应 的水质标准，结合流域社会经济发展规划，在考虑上下游关系的基础上， 根据实际经验定性分析，制定出功能区划分方案。由于区划范围广、工 作量大、工作难度也大，只能根据已掌握的资料进行计算整理及综合分 析。对有监测资料的河流水库，通过评价其水质现状，结合现状使用功 能和社会经济发展规划及环境规划，按照区划原则、依据和技术导则来 划分功能区；

18、对无监测资料的其它一般水域，按其现状使用功能和发展 规划给出划分方案；对目前使用功能未定的水域，则考虑到长远规划的 需要及潜在功能的开发，划分其功能区。（四）地表水环境功能区划方案按照上述确定的海南岛地表水环境功能区划原则、依据和方法，结 合海南岛地表水环境的实际情况，本区划对全岛约80%流域面积的河流 和主要水库进行了环境功能区划分，将各水体划为i、ii、m、w类水 域及在排污口附近设置混合区。I类水体：为海南岛主要河流的源头水，主要集中在中部山区。II类水体：主要为目前水质符合II类标准的水体和部分现状使用功 能为生活饮用水源的水体。主要有昌化江和万泉河的干流和支流，南渡 江、宁远河、太阳

19、河、望楼河、文澜河等河流上游河段。m类水体：主要为目前水质符合m类标准的水体和部分现状使用功 能为生活饮用水源，一般鱼类保护区及游泳区的水体。绝大多数中、小 河流划为m类水体。w类水体：主要为目前水质符合w类标准以及一般工业用水和具有一般景观要求的水域。排污混合区：凡河流流经市县城镇的河段，在排污口下游1000m, 上游100m范围内划为混合区。对现状水质和水质目标均为II类标准且规 划主导功能为工业用水区的河段，省国土环境资源厅将根据当地当时工 业发展的实际情况，划定适当的河段为排污混合区。排污混合区按W类 标准控制。海南岛水环境功能区划共对全省77条主要河流，17个水库进行划 分，划出13

20、8个水环境功能区。划分的河流长度为3756.3km，占全省河流 长度的80%左右，水库库容为58.8X 108 m3，占全省湖库库容的81%。（海 南岛地表水环境功能区划方案见表1）（五）地表水环境功能区目标可达性分析海南岛地表水环境功能区划分方案基本上是按照现状水质、现状使 用功能和社会经济发展规划确定的。因此，只要维持废水及污染物排放 量在目前水平，地表水环境功能区目标即可达。但是，海南要发展，工 业要上，城镇将扩大，人口将增加，这样，废水及污染物排放总量势必 增加，将会对地表水环境功能区产生巨大的压力。下面的一些因素将会 使这种压力减轻或消除。即：海南生态省建设的实施，这对于地表水 环境

21、质量改善和地表水环境功能区划分方案的实施，是一个良好机遇。 海南今后工业发展将采取集中布局的原则，重化工和浆纸工业集中安 排在西部工业走廊，各市县无污染或轻污染的工业也将集中布局在港口 型或临海的工业开发区内。城市发展也将形成环岛城市带。工业和生活 污水主要排放海洋，所以对地表水环境不会产生大的影响。我省正在 实施主要污染物排放总量控制计划，将把主要污染物总量控制在一定限 度之内。因此，废水及污染物排放总量将维持一定水平，不会有较大的 增加，因而对水环境也不会有较大的影响。我省正在实施绿色工程 规划，正在实施重点市、县生活污水处理，糖厂、胶厂废水治理和综 合利用，三大河流综合整治、流域城市综合

22、整治等项目。因此，全省老 污染源废水及污染物排放总量将会减少，将会减轻对水环境的影响。 全省所有建设项目都严格执行环境影响评价和“三同时”制度。因此，将 会使所有建设项目废水及污染物排放符合规定的排放标准和环境质量 标准的要求。由于以上5个因素，可以看出，通过努力工作，海南岛地 表水环境功能区划的目标能够实现。四、海南岛地表水环境保护对策地表水环境保护目标和保护重点海南岛地表水环境保护目标是：到2015年，全省地表水环境质量仍 然保持全国领先地位。饮用水源水质全面达标，地表水环境质量基本符 合相应的环境功能区环境质量标准，混合区水质不超W类标准。海南岛地表水环境保护重点是：重点保护中部山区源头

23、水，集中生 活饮用水水源，南渡江、昌化江、万泉河等主要河流和主要水库。地表水环境保护对策坚持预防为主，综合防治，合理开发利用的原则，认真贯彻水环境 资源保护的各项法规和制度，做好地表水环境保护工作。1、切实预防地表水环境污染目前，海南岛的地表水环境，除局部城镇河段或个别湖库受到污染 外，绝大多数地面水体总体环境质量良好。因此，海南岛地表水环境保 护的首要任务就是以预防为主，采取各种措施，保护目前清洁的绝大多 数地表水体，使其免受污染。建立源头水和集中生活饮用水源保护区。通过立法，对中部山 区源头水和全岛集中饮用水水源立碑划界，划定保护区，实行严格保护。 并在各保护区周边建立防护带。建立中部山区

24、水源林保护区。通过省人大颁布“海南省水资源环境保护条例”，或由省政府颁 布有关水源保护的规定，明确水环境功能区的水质目标、保护区范围和 具体措施。认真落实海南岛地表水环境功能区划。在源头水保护区和防护 带以及水源林保护区，禁止一切破坏生态环境的活动。在集中饮用水水 源保护区和防护带，禁止一切污染水源的工程项目，禁止设置污水排放 口。按照划定的水体功能，严格执行相应的地表水环境质量标准。全省 所有建设项目废水排放一律执行污水综合排放标准(GB8978-1996) 中表4的一级标准。建立南渡江、昌化江、万泉河三大流域重要河段的生态功能保 护区。通过立法，划定保护区，禁止保护区内不合理的人为开发活动

25、， 严格保护好三大流域自然生态系统的生态功能，保持高的生态价值和经 济价值。对工业进行合理布局。全省重化工、浆纸等工业安排在西部工 业走廊。各市县发展无污染或轻污染的工业，也要集中布局在环境容量 较大的工业开发区内，防止遍地开花。坚持执行环境影响评价、“三同时”、城市环境综合整治定量考 核和环境目标责任制等八项管理制度。在项目审批阶段，对有较大环境 影响，不符合规划布局的建设项目予以否决。对不执行“三同时”制度的 建设项目，不准投产使用。对未严格执行“三同时”出现严重生态环境 破坏事故的企业，责令停产，限期整改或拆除并恢复原状。在老城市改 造和新城镇建设中，首先搞好给排水系统等环境基础设施建设

26、。推行清洁生产技术。防止水污染的最好途径是推行清洁生产技 术，将污染消灭在生产过程之中。工业废水也是我省水环境的主要污染 源，对工业水污染源的防治是水污染防治的重点。推行清洁生产就是从 原料来源，生产工艺及设备和生产产品等环节进行全过程控制。如改革 原料路线和产品种类，不用有毒有害的原料，不生产有毒有害的产品； 采用高效低耗的生产工艺设备，使原料、材料、能源的消耗减至最小， 使产生的废物量减至最小；尽可能地利用排出的废料（包括废水、废渣 等），在工业内部或若干个工业内部形成闭合的生产圈；努力加强和改 善工业生产过程的管理，使原料材料的损耗减少，产生的废物量也可相 应减少等等。优先发展清洁生产技

27、术，即无废少废生产技术、工业生产 全过程污染控制技术，以节约资源、节约能源、减少污染，促进持续发 展。积极建立有关推广应用清洁生产的法规、评价审计方法及信息管理 系统，建立各行业推广应用清洁生产示范工厂，加强有关生产的培训活 动及教育。加强地表水环境监测工作，对全省所有饮用水水源进行定期监 测，加大其他河流和水库水质监测力度，定期监测，每年公布水环境质 量状况。对主要工业废水污染源，如糖厂、饮料食品厂、海口火电股份 公司等，要建立水质水量监控系统，定期监测废水水质和水量，准确把 握污染物排放浓度、总量和排放规律，为污水集中控制工程的管理和运 转提供科学依据。贯彻污染物排放总量控制制度。把化学需

28、氧量（COD）和氨氮 的污染物排放总量指标控制在国家下达的总量指标之内。并分解落实到 各市县和各河流或海域。严格执行中华人民共和国水污染防治法，各沿江河岸的城镇和乡村，严禁向地表水体倒入各种固体废弃物。2、努力治理地表水环境污染海南岛存在局部地表水体的水质污染，随着海南省经济建设的迅速 发展，必然产生新的地表水环境污染。因此，在切实预防地表水环境污 染的同时，必须努力治理地表水环境污染。针对目前存在和将来可能产 生的地表水环境问题，重点提出如下治理地表水环境污染的对策。（1）治理重点海南省水污染治理的重点是工业废水和城镇污水。在区域上，重点 治理海口、三亚、澄迈、昌江、儋州、文昌、乐东等市县的

29、废水。在行 业上，重点治理食品饮料、制糖、橡胶、电力、化学工业、淀粉制造业 和矿业等行业，而治理食品饮料、制糖的废水，显得更为重要和迫切。 在工业企业中，重点治理文昌糖厂等28家糖厂、海口火电股份公司、椰 树集团有限公司等工业企业的废水。在地表水体中，重点控制南渡江支 流海甸溪河段，北门江侨植桥河段、三亚河妙林河段、滕桥河、文昌河 水闸河段、海口市东西湖、石碌水库、春江水库等水体。（2）努力实施海南省绿色工程规划加快工业废水和城镇生活污水的防治。已建市的城镇和处于水源 地上游的城镇，必须因地制宜，加快城市污水处理工程的建设，提高 污水处理能力和污水排放达标率。当前迫切需要建设的水污染控制项 目有：海口市污水处理及排海工程，三亚市污水处理及排海工程、乐东 县污水处理工程、海南糖厂制糖和酒精废液治理和综合利用。随着海南 省经济的发展，今后根据区域发展和需要，分期分批建设的水污染控制 项目有：琼海市污水处理工程、万宁市污水处理工程、儋州市污水处理 工程、东方市污水处理工程、洋浦开发区污水排海工程