项目建设管理办法

1、PAGE PAGE 21 “上海地方本科高校十二五内涵建设”项目建设管理办法（征求意见稿）一、总则第一条 为贯彻彻落实上上海市中中长期教教育改革革和发展展规划纲纲要（22010020220）（以以下简称称规划划纲要）精精神，实实施十大大教育综综合改革革重点实实验项目目、十大大重点发发展项目目和二十十七项国国家教育育体制改改革试点点项目，推推进上海海高等教教育内涵涵建设工工程（“0855工程”），制定本本办法。第二条 上海地地方本科科高校“十二五五”内涵建建设（以以下简称称“地方本本科0885”）的目标标是以高高水平特特色学科科专业建建设为基基础，以以领军人人才培养养为重点点，推进进教育国国际化

2、水水平，建建设高水水平和特特色大学学，增强强地方高高校自主主发展和和卓越发发展能力力。第三条 上上海地方方本科高高校“十二五五”内涵建建设项目目（以下下简称“建设项项目”）的主主要内容容包括重重点学科科专业建建设、知知识服务务平台建建设、领领军人才才引进与与培养、国国际化平平台建设设和公共共服务平平台建设设项目等等五类项项目。第四条 “地方本本科0885”实行项项目管理理和绩效效考评。第五条 “建设项目目”采取市市教委和和高校两两级管理理的方式式，以高高等学校校自我管管理为主主。二、组织实实施第六条 “建设项目目”以“分类指指导、分分类管理理”（即不不同的学学校不同同的发展展目标，不不同的建建

3、设任务务，不同同的政策策支持，不不同的考考核要求求）的原原则组织织实施。第七条 “建设项目目”将以“0855工程”第二类类项目的的方式开开展，即即以学校校发展定定位规划划为基础础，按“扶需、扶扶特、扶扶强”的原则则，以“学校规规划，校校内竞争争，政府府立项，绩绩效评估估”的方式式进行管管理。1学校规规划。学学校要根根据本校校发展定定位规划划与学科科专业结结构优化化调整总总体方案案，对照照项目申报报的有关关要求，规规划与学学校发展展定位相相匹配。2校内竞竞争。高高校必须须建立公公平、公公正的重重点建设设项目校校内遴选选制度和和验收评评价制度度。建设设项目的的确立须须经过校校内充分分论证的的民主程

4、程序。学学校要建建立和健健全民主主管理和和科学管管理的制制度和程程序，建建立对建建设项目目的立项项申报、过过程监督督、结题题验收、绩绩效评价价等管理理制度。在在项目的的遴选中中要充分分发挥校校和院（系系）两级级学术委委员会的的作用，做做到事前前公告、事事后公示示，从制制度上保保证项目目遴选的的公开、公公平、公公正。经经校内竞竞争产生生的建设设项目，由由学校统统一填报报建设项项目任务务书并向向市教委委申报。3政府立立项。市市教委将将统一组组织项目目的申报报和评审审工作。市教委对学校申报的建设项目将依据类型的不同建立相应的项目库并进行跟踪管理。对纳入项目目库的建建设项目目，市教教委将根根据相关关专

5、项的的年度总总经费、学学校和学学科的类类型等因因素，在在与学校校充分协协商的基基础上，确确定当年年启动的的建设项项目。被被确认启启动的建建设项目目，由市市教委统统一冠名名，并予予以公布布。4绩效评评估。已已启动的的建设项项目由学学校实施施日常管管理。市市教委将将根据建建设项目目的节点点目标进进行绩效效评估（含含资金使使用绩效效）。对对达成目目标的建建设项目目给予滚滚动支持持。对未未能达成成目标的的项目将将缓拨建建设经费费直至停停止建设设。对管管理不力力、绩效效差的学学科和专专业，将将暂缓启启动新的的建设项项目，甚甚至核减减当年的的资助额额度。第八条 鼓励高高校多渠渠道筹集集“地方本本科0885

6、”所需的的建设资资金，市市教委将将根据学学校上报报项目的的资金预预算及资资金筹集集（落实实）方案案，按照照“扶需、扶扶特、扶扶强”原则，支支持评审审通过的的项目。第九条 各类建建设项目目中的相相关人员员原则上上不能重重复，特特殊情况况下重复复的人员员在参加加绩效考考核时，一一项成果果只能在在一个项项目中计计入。三、项目管管理第十条 根据上上海经济济社会发发展的需需要以及及“四个中中心”建设的的目标，市市教委组组织专家家编制“地方本本科0885”专项经经费项目目申报指指南（以以下简称称“指南”）。第十一条 上海海高校根根据指南南及本校校实际情情况向市市教委申申报项目目。根据据内涵建建设的改改革特

7、点点，“建设项项目”的遴选由由学校负负责，市市教委对对符合要要求的申申报项目目予以登登记。第十二条 市教教委根据据申报情情况和需需要，将将组织专专家对申申报材料料进行评评审；选选择具有有重大意意义的项项目与上上海市发发展和改革委员员会、上海市财财政局共共同研究究，并向向社会公公开。第十三条 对于于高校上上报的、符符合“0855工程”、规划划纲要及其十大教育综合改革重点实验项目、十大重点发展项目和二十七项国家教育体制改革试点项目要求的建设项目，经专家评审通过后，将统一纳入上海高等教育内涵建设项目库（以下简称“市级项目库”）进行统一管理（参照“上海地方本科院校十二五内涵建设”项目库使用管理办法）。

8、项目库进行分高校、分级别、分类别管理。对纳入项目库的项目，将根据经济社会发展需求和学校自身发展需要的轻重缓急，滚动支持。学校应有专人负责项目库管理和建设工作，学校可在市级项目库中的学校独立空间建设校级项目库，或自建校级项目库，并与市级项目库相衔接。第十三条 对于于已上报报并经专专家评审审后纳入入市级项项目库的的项目，在在高校上海地地方本科科高校“十二五五”内涵建建设项目目建设规规划（以以下简称称项目目建设规规划）确确定的建建设项目目范畴内内，可适适当调整整。如超超出高校校项目目建设规规划确确定的建建设项目目范畴，需需先调整整学校的的项目目建设规规划，再再调整建建设项目目。需调调整的学学校项项目

9、建设设规划和和建设项项目，上上海市将将重新组组织专家家进行评评审。第十四条 市教教委将会会同有关关部门组组织专家家开展项项目规划划和建设设项目的的中期检检查、终终期验收收和绩效效考察工工作。四、管理职职责第十五条 由已已成立的的上海教教育体制制改革领领导小组组负责研研究高校校内涵建建设的重重大问题题，做重重大决策策，市教教委的“上海高高校发展展定位规规划和学学科专业业布局结结构优化化调整工工作”工作组组负责日日常具体体工作。第十六条 项目目学校应应有专门门机构负负责“地方本本科0885”的规划划、实施施、管理理和检查查工作。项项目学校校必须聚聚焦重点点，优化化资源配配置，避避免重复复建设。第十

10、七条 项目目建设实实行学校校法人和和项目负负责人责责任制。项项目学校校法人应应依据学学科专业业建设项项目的可可行性研研究报告告的批复复，负责责对项目目执行实实行全过过程管理理。主要要职责是是：（一）组织织编报项项目可行行性研究究报告，在在学校内内部组织织项目论论证。（二）编制制年度项项目资金金预算、决决算，落落实自筹筹部分建建设资金金。（三）组织织项目建建设实施施，负责责建设进进度和质质量。（四）及时时报告、研研究解决决项目建建设过程程中出现现的问题题。（五）负责责编写项项目验收收报告，并并做好评评估、验验收的各各项准备备工作。四、建设资资金第十八条 “地方本本科0885”所需资资金，采采取市

11、级级财政“十大工工程”建设专专项资金金投入为为主。同同时，鼓鼓励学校校自筹资资金及引引入社会会资金等等配套资资金。第十九条 “地方本本科0885”专项资资金的使使用和管管理，按按照“上海地地方本科科高校“十二五五”内涵建建设”专项资资金使用用管理办办法的的规定执执行。五、绩效评评价第十六条 “地方本本科0885”专项资资金建设设项目的的绩效评评价，按按照“上海地地方本科科高校“十二五五”内涵建建设”专项资资金绩效效评价办办法的的规定实实行。六、附则第十七条 本办办法由市市教委负负责解释释。第十八条 本管管理办法法自公布布之日起起施行。 “上海地方方本科高高校十二五五内涵建建设”项目库使用用管理

12、办办法（征求意见见稿） 第一条 根据“上海地地方本科科高校十二五五内涵建建设”项目建建设管理理办法，制制定本办办法。第二条 项目库库采取数数据库形形式，实实行网上上预报、网网上初审审、全文文存储、分分级授权权、方面面浏览（涉涉密除外外）、书书面批复复等一系系列制度度与方法法。1项目库库由上海海市教委委牵头，由由市教委委信息中中心、市市申教投投资有限限公司等等单位、机机构建设设。2项目库库建成后后由市教教委管理理，委托托市教委委信息中中心负责责运转维维护。3项目库库建设初初期仅对对高校开开放，条条件成熟熟，向社社会公开开。第三条 项目库库建成后后，将发发挥规划划、协调调、遴选选对比的的作用。1凡

13、申报报的项目目未纳入入“上海地地方本科科高校“十二五五”内涵建建设”项目建建设规划划，原则则上不予予预审。2凡未纳纳入项目目库的项项目，原原则上不不予预审审。3凡申报报项目与与学校发发展定位位规划不不符合的的项目，原原则上不不予预审审。4凡有同同类项目目（或相相似度660%），仅仅选择明明显优越越的予以以预审。第四条 项目库库的管理理以学校校为基础础，校内内遴选为为先，项项目库将将为每所所高校设设置独立立空间，并并提供密密钥。对对特别重重要及紧紧急的项项目设项项目备用用库。第五条 项目库库将全年年、全时时开放，随随时接受受各校申申报，定定期评审审，评审审时间节节点等相相关要求求在网上上公示。第

14、六条 本办法法由市教教委解释释。第七条 本办法法自公布布之日起起实施。“上海地方方本科高高校十二五五内涵建建设”专项资金使使用管理理办法（征求意见见稿）一、总则第一条 为贯彻彻落实上上海市中中长期教教育改革革和发展展规划纲纲要（22010020220）精精神，实实施十大大教育综综合改革革重点实实验项目目、十大大重点发发展项目目（以下下简称“十大工工程”）和二十十七项国国家教育育体制改改革试点点项目，进一步加强“上海地方本科高校“十二五”内涵建设”（以下简称“地方本科085”）专项资金管理，提高资金使用效率，根据国家和上海市有关财经法律法规及“高水平大学和一流学科专业建设工程”的实施方案，制定本

15、办法。第二条 本办法法适用范范围为本本市“地方本本科0885”专项资资金的管管理。资资金来源源为市级级财政“十大工工程”建设专专项资金金。第三条 对“地方本本科0885”专项资资金的管管理应遵遵循统一一规划、单单独使用用、专款款专用、节节俭高效效的原则则。第四条 对“地方本本科0885”专项资资金实行行计划管管理和项项目管理理相结合合的管理理办法，并并参照国国有重点点建设项项目管理理办法，实实行项目目法人责责任制。第五条 市教委委组织高高校开展展“地方本本科0885”的项目目申报，负负责汇总总、编制制项目经经费年度度预算，报报市财政政审核。市市教委会会同市财财政局对对“地方本本科0885”建设

16、项项目进行行立项审审批和可可行性研研究报告告批复，开开展项目目检查和和绩效评评价。市市财政局局负责审审核经费费预算，根根据项目目轻重缓缓急、视视财力可可能统筹筹安排资资金，并并根据财财政资金金管理的的要求对对项目进进行实施施监督。第六条 各项目目高校必必须组建建项目法法人或法法人组织织，明确确其所承承担的职职责。项项目法人人或法人人组织根根据项目目的性质质，应严严格按照照市教委委关于“地方本本科0885”项目可可行性研研究报告告的批复复，负责责筹措资资金、组组织队伍伍、按期期实施项项目建设设。第七条 “地方本本科0885”专项资资金的安安排、拨拨付、使使用的管管理依法法接受审审计机关关的审计计

17、监督。第八条 凡使用用“地方本本科0885”专项资资金形成成的资产产均应纳纳入本市市国有资资产统一一管理，认认真维护护，充分分及合理理使用。第九条 “地方本本科0885”专项资资金根据据其来源源，原则则上实行行国库直直拨，“地方本本科0885”专项资资金纳入入预算统统一管理理。二、预算管管理第十条 “地方本本科0885”专项资资金预算算是项目目高校综综合预算算的组成成部分，应应纳入高高校总预预算，实实现收支支平衡。第十一条 根据据项目可可行性研研究报告告的批复复，项目目高校应应编制本本校年度度专项及及配套资资金预算算，并按按部门预预算管理理程序报报经市教教委审核核后送市市财政局局审批。第十二条

18、 “地方本本科0885”专项资资金预算算经批准准后，应应严格按按照批准准预算执执行，不不得随意意改变资资金使用用方向和和内容。在在确保按按期使用用预算的的情况下下，如遇遇特殊情情况，未未完成部部分需结结转下年年度继续续使用的的，应按按规定程程序报批批后实施施。第十三条 项目目高校上上报专项项资金项项目年度度预算时时，必需需附必要要的文字字说明。文文字说明明的内容容应包括括：项目目名称、预预算目标标、具体体实施计计划、招招投标情情况、具具体保障障措施、资资金预算算安排建建议等内内容。三、支出管管理第十四条 “地方本本科0885”专项资资金主要要用于“十大工工程”中规定定的有关关项目，各各项目高高

19、校应严严格按照照批复的的可行性性研究报报告和建建设方案案中所列列项目支支出，并并达到承承诺的预预期目标标。第十五条 经批批准的“地方本本科0885”专项资资金中属属于政府府采购范范围的，应应按照政政府采购购的有关关规定执执行。第十六条 “地方本本科0885”专项资资金中购购置的550万元元以上的的大型仪仪器设备备，应经经市科委委评审并并纳入本本市科技技研发公公共服务务平台，实实行资源源共享。购购置的550万元元以上的的信息设设备仪器器，应经经市经济济与信息息委评审审并纳入入网络，实实现资源源共享第十七条 经批批准的“地方本本科0885”专项资资金中用用于基本本建设项项目部分分，应按按本市现现行

20、基本本建设投投资管理理办法进进行管理理。第十八条 “地方本本科0885”专项资资金支出出应按现现行事业业单位财财务规则则核算，各各项业务务费用按按有关规规定执行行。目前前尚无规规定的，按按与市教教委契约约和从紧紧原则执执行。第十九条 “地方本本科0885”专项资资金不得得用于支支付罚款款、还贷贷、捐赠赠、赞助助、对外外投资以以及与申申报项目目无关的的支出。不不得用于于请客送送礼、滥滥发奖金金、补贴贴等违反反财经纪纪律的支支出。四、决算管管理第二十条 按现现行预算算管理体体制要求求，每年年度末，项项目高校校必须将将“地方本本科0885”专项资资金使用用情况和和项目决决算报送送市教委委和市财财政局

21、，并并由市教教委、市市财政局局审核批批复。第二十一条条 项项目高校校报送决决算及资资金支出出应附必必要的文文字说明明，详细细列明预预算执行行情况、说说明资金金使用效效果和资资金管理理情况、资资产性支支出和消消耗性支支出的情情况以及及存在问问题和建建议等。第二十二条条 市市教委、市市财政局局将组织织有关专专家，对对“地方本本科0885”专项资资金建设设项目在在实施中中期和项项目完成成后进行行绩效评评估。绩绩效评估估的重点点为项目目计划目目标完成成情况、财财务与资资产的管管理情况况。五、监督检检查第二十三条条 市教委委将对专专项资金金的使用用情况进进行检查查，或根根据实际际情况，委委托其他他有资质

22、质的机构构开展监监督检查查工作。第二十四条条 项目高高校应按按规定建建立资金金管理责责任制，项项目高校校财务主主管应对对资金使使用的合合法性、合合理性和和有效性性实施全全面监督督。第二十五条条 所有与与“地方本本科0885”专项资资金有关关的领导导、项目目负责人人和财会会人员应应自觉遵遵守国家家财经纪纪律，接接受有关关主管部部门和财财政、审审计、纪纪检、监监察部门门的监督督检查，发发现问题题及时整整改。第二十六条条 “地方本本科0885”专项资资金必须须专款专专用，任任何单位位不得截截留、挪挪用。对对虚报、冒冒领、做做假等骗骗取、挪挪用、截截留地方方财政资资金的，除除按规定定追究行行政、法法律

23、责任任外，已已拨的款款项将全全部收回回上缴财财政。第六章 附则则第二十七条条 本办法法由市教教委负责责解释。第二十八条条 本办法法自公布布之日起起试行。“上海地方方本科高高校十二五五内涵建建设”专项资金绩绩效评价价办法（征求意见见稿）第一条 为加强强对“上海地地方本科科高校“十二五五”内涵建建设”（以下下简称“地方本本科0885”）专项资金金的管理理，突出出建设项项目的质质量和效效益 ，根据“上海地方本科高校十二五内涵建设”项目建设管理办法和上海地方本科高校十二五内涵建设”专项资金使用管理办法，制定本办法。第二条 开展对对“地方本本科0885”专项资资金的绩绩效评价价有利于于加强高高等教育育投

24、入的的管理，加加强各接接收投资资部门的的预算管管理。通通过对项项目的社社会、经经济、环环境综合合效益和和合规性性、合理理有效性性的评判判，推动动各有关关高校及及时总结结项目建建设经验验，推动动各高校校在国家家与地方方在下一一轮重点点投入中中进一步步提高项项目决策策、管理理和建设设水平，进进一步提提高投资资效益。第三条 根据“地方本本科0885”建设项项目的实实际情况况对专项项资金建建设项目目实行分分段评价价，即项项目中期期对项目目建设情情况进行行一次评评估，在在项目建建设验收收后进行行项目绩绩效评价价。第四条 绩效评评价的内内容1批准的的可行性性研究报报告和预预算文本本确定的的绩效目目标。2在

25、实施施项目过过程中，因因项目建建设而促促进和衍衍生的建建设成效效。3项目管管理制度度创新及及机制改改革的成成果。4项目学学校对工工程建设设及管理理部门的的意见和和建议。第五条 绩绩效评价价的指标标体系（详详见附表表）1一级指指标为重重点学科科建设，创创新人才才培养、师师资队伍伍建设、公公共服务务体系建建设及综综合建设设等大类类。2二级指指标为发发表论文文情况，获获国家奖奖项学科科水平提提高情况况及学科科特色建建设等。3评价内内涵覆盖盖上述一一级指标标、二级级指标的的工作面面，同时时留出适适当空白白供不同同学校描描绘其独独具特色色的机制制、制度度、方法法和成果果。4.有其他他具体评评价指标标要求

26、的的项目按按照其评评价指标标考核。第六条 评评价结果果1绩效评评价的结结果将在在适当范范围内公公示。2评价结结果有和和“地方本本科0885”专项资资金使用用管理办办法的要要求不符符的，按按使用管管理办法法处理。3评价结结果与原原批复可可研报告告不符的的，且未未曾申办办变更手手续的，将将建议主主管部门门缓拨资资金；或或要求学学校先自自筹资金金建设，待待变更手手续办妥妥，符合合评价要要求后再再续拨资资金。第七条 绩效评评价的工工作程序序1确定评评价对象象。在评评价开始始前半年年，下达达评价通通知书。通通知书应应当明确确评价任任务、目目的、依依据、评评价工作作组人员员、评价价时间和和要求。与与高等教

27、教育内涵涵建设相相关的市市财政专专项资金金建设项项目将以以学校为为单位同同步评价价。2由市教教委会同同市财政政局组织织评价工工作组。工工作组成成员包含含学科专专家、管管理专家家和行政政专家及及相应工工作人员员。3中期评评价仅进进行现场场评估，即即工作组组到项目目学校项项目建设设现场查查勘、复复核，并并以问卷卷、座谈谈等形式式收集整整理基础础数据和和资料，对对建设项项目做出出中期评评价分析析评估。竣工验收后后的绩效效评价除除进行上上述工作作外，由由市教委委会同市市财政局局听取工工作组专专家的报报告，共共同对评评价情况况进行评评审。评评审过程程可以邀邀请项目目学校参参加答疑疑。在涉涉及有采采取行政

28、政措施必必要时，还还应先召召开听证证会，由由学校进进行答辩辩。第八条 本办法法由市教教委负责责解释。第九条 本办法法自公布布之日起起试行。附表：高等教育内内涵建设设专项资资金支持持项目评评价指标体系一级指标二级指标评价内涵学科建设1.1 获获国家级奖获国家三大大奖、教教育部高高校人文文社科优优秀成果果奖等1.2 获获省部级奖奖获省部级三三大奖及及“最高奖奖”、省级级哲学（人人文）社社科成果果奖、中中华医学学科技奖奖、中华华中医药药科技奖奖等1.3 论论文专著被SCI、EI、ISTTP、SSCCI、CSSSCI收收录和引引用情况况等1.4 承承接国家家和地方方重大项项目获973项项目、8863项项目、国国家级、省省部级和和企业的的科研项项目、科科研经费费等1.5 产产学研合合作及科科研成果果转化科技成果转转化的经经济或社社会效益益，专利利授权数数1.6 学学科水平平提高学科建设、学学科基地地建设的的水平提提高和增增量等1.7 主主要标志志性成果果项目建设取取得的主主要标志志性成果果，尤其其是围绕绕地方重重点需求求和重大大项目取取得的成成果人才培养2.1 教教学水平平和教学学能力提提高情况况专业结构优优化及建建设水平平、课程程数量及及建设水水平、教教材建设设、实验验实训建建设、教教师教学学能力（发发表教师师教学研研