行政事业单位国有资产有偿使用

1、PAGE PAGE 21行政事业单位国国有资产有偿偿使用收入管理研究绩效评价处行政事业单位国国有资产是政政府履行职能能和事业发展展的物质基础础，担负着经经济发展、社社会进步和国国家管理的重重任，是国有有资产的重要要组成部分，在在国有资产中中所占的比重重越来越大。随随着财政改革的不不断深入和公公共财政制度度的逐步建立立，加强行政政事业单位国国有资产管理理，强化行政政事业单位国国有资产有偿偿使用收入管管理，提高行行政事业单位位国有资产使使用效率和效效益已显得日日益迫切和重重要。一、行政事业单单位国有资产产管理现状概概述行政事业单位国国有资产是指指由行政事业业单位占有、使使用的，依法法确认为国家家所

2、有，能以以货币计量的的各种经济资资源的总称，包包括行政事业业单位用国家家财政性资金金形成的资产产、国家调拨拨给行政事业业单位的资产产、行政事业业单位按照国国家规定组织织收入形成的的资产，以及及接受捐赠和和其他经法律律确认为国家家所有的资产产，其表现形形式为固定资资产、流动资资产、无形资资产和对外投投资等，具有有配置领域的的非生产性、使使用目的的服服务性、资金金的补偿、扩扩充的非直接接性以及占有有、使用的无无偿性等特点点。相对于企业国有有资产管理而而言，行政事事业单位国有有资产管理比比较薄弱。家家底不清、产产权不明、账账实不符、配配置不均、使使用效率低下下、处置随意意、流失严重重等问题在很很多地

3、区和部部门均不同程程度地存在。造造成这种状况况的根本原因因是行政事业业单位国有资资产管理规章章制度滞后、管管理意识淡薄薄、管理体制制不完善、管管理职责不清清晰、管理方方式落后、监监督管理不力力等。2006年5月月30日，财财政部分别以以第35、336号令发布布了行政单单位国有资产产管理暂行办办法及事事业单位国有有资产管理暂暂行办法，这这两个办法是是迄今为止我我国在现行行行政事业单位位国有资产管管理方面具有有较高法律效效力的制度文文件，属法律律体系中的部部门规章，自自2006年年7月1日起起正式施行。这这两个办法明明确了行政事事业单位国有有资产的管理理体制和各部部门、各单位位的管理职责责，全面规

4、范范了资产配置置、资产使用用、资产处置置等环节的管管理，构建了了行政事业单单位国有资产产从形成、使使用到处置全全过程的有效效监管体系。这这两个部令的的颁布实施对对促进我国行行政事业单位位国有资产管管理向规范化化、科学化、法法制化和信息息化方向发展展，维护行政政事业单位国国有资产安全全完整、合理理配置和有效效利用，保障障行政事业单单位履行职能能，建立适应应社会主义市市场经济和公公共财政要求求的行政事业业单位国有资资产管理体制制具有十分重重要的意义。二、行政事业单单位国有资产产有偿使用收收入的内涵和和要求行政事业单位国国有资产从使使用方向看，主主要有两种类类型：一是自自用以实现其其自身职能部部分的

5、资产，即即为履行国家家职能及保证证社会事业发发展而必备的的资产；二是是转作他用以以获取收益部部分的资产，也也就是用于对对外投资、出出租、出借、担担保等方面的的资产，即有有偿使用资产产。行政事业业单位国有资资产有偿使用用就是对行政政事业单位中中可进行市场场化运作的国国有 资产，通过过市场手段进进行运作经营营，以达到保保全及增值的的目的，从而而提高资产的的使用效率和和效益，提高高财政资金支支出效率，降降低政府运行行成本。（一）行政事业业单位国有资资产有偿使用用收入的内涵涵根据财政部关关于加强政府府非税收入管管理的通知（财财综2000453号号）的规定：国有资产有有偿使用收入入，包括国家家机关、实行

6、行公务员管理理的事业单位位、代行政府府职能的社会会团体以及其其他组织的固固定资产和无无形资产出租租、出售、出出让、转让等等取得的收入入，世界文化化遗产保护范范围内实行特特许经营项目目的有偿出让让收入和世界界文化遗产的的门票收入，利利用政府投资资建设的城市市道路和公共共场地设置停停车泊位取得得的收入，以以及利用其他他国有资产取取得的收入。要要尽快建立健健全国有资产产有偿使用收收入管理制度度，督促有关关机构将国有有资产有偿使使用收入及时时足额上缴国国库或财政专专户，防止国国有资产收入入流失。要积积极探索城市市基础设施开开发权、使用用权、冠名权权、广告权、特特许经营权等等无形资产有有效管理方式式，通

7、过进行行社会招标和和公开拍卖，广广泛吸收社会会资金参与经经营，盘活城城市现有基础础设施存量资资产，有关招招标、拍卖收收入全额上缴缴同级国库，增增加政府非税税收入。行政事业单位国国有资产有偿偿使用收入，包包括：1、行行政事业单位位在保证完成成正常工作的的前提下，经经审批同意，出出租、出借国国有资产所获获得的收入；2、行政事事业单位附属属机关服务中中心等后勤服服务单位，经经审批同意，使使用国有资产产进行生产经经营活动所上上缴的国有资资产占用费等等收入；3、行行政单位未脱脱钩经济实体体上缴的国有有资产占用费费等收入；44、事业单位位对外投资取取得的投资收收益、提供担担保取得的收收入；5、财财政部门认

8、定定的其他收入入。（二）行政事业业单位国有资资产有偿使用用收入管理的的具体要求行政单位国有有资产管理暂暂行办法规规定：行政单单位拟将占有有、使用的国国有资产对外外出租、出借借的，必须事事先上报同级级财政部门审审核批准。未未经批准，不不得对外出租租、出借。同同级财政部应应当根据实际际情况对行政政单位国有资资产对外出租租、出借事项项严格控制，从从严审批；行行政单位出租租、出借国有有资产，其所所有权性质不不变，仍归国国家所有；所所形成的收入入，按照政府府非税收入管管理的规定，实实行“收支两两条线”管理理。收入必须须上缴同级财财政专户，支支出由同级财财政部门按批批准的计划和和用途从财政政专户中拨付付。

9、事业单单位国有资产产管理暂行办办法规定：事业单位利利用国有资产产对外投资、出出租、出借和和担保等应当当进行必要的的可行性论证证，并提出申申请，经主管管部门审核同同意后，报同同级财政部门门审批。法律律、行政法规规另有规定的的，依照其规规定；事业单单位对外投资资收益以及利利用国有资产产出租、出借借和担保等取取得的收入应应当纳入单位位预算，统一一核算，统一一管理。国家家另有规定的的除外。行政政事业单位应应当认真履行行国有资产管管理职责和有有偿使用收入入管理义务，依依法维护国有有资产的安全全、完整。行行政事业单位位应当如实反反映或缴纳国国有资产有偿偿使用收入，不不得隐瞒、规规避；不得截截留、挤占、坐坐

10、支、挪用国国有资产有偿偿使用收入发发放津贴、补补贴、福利和和开支招待费费等；不得以以发放资金、福福利、承担费费用等形式抵抵顶上缴国有有资产有偿使使用收入。行行政事业单位位及其工作人人员违反国有有资产管理规规定，未经批批准将国有资资产出租、出出借、用于生生产经营的，或或隐瞒、截留留、挤占、坐坐支和挪用国国有资产有偿偿使用收入的的，按照财财政违法行为为处罚处分条条例处理。三、加强行政事事业单位国有有资产有偿使使用收入管理理的意义加强和规范行政政事业单位国国有资产有偿偿使用活动和和收入管理，提提高国有资产产使用效益，对对推进行政事事业单位管理体制制改革，建立立和完善公共共财政体制，铲铲除滋生腐败败的

11、土壤，避避免国有资产产的浪费和流流失，最大限限度地保证国国有资产的保保值增值意义义重大。第一，加强行政政事业单位国国有资产有偿偿使用收入管管理是健全国国有资产管理理体制，完善善社会主义基基本经济制度度的必要举措措。长期以来来，我们对国国有资产的认认识和运作往往往偏重于国国有企业经营营性资产，对对行政事业资资产却关注不不够。使得行行政事业单位位资产监管成成为国有资产产管理体制中中的一个薄弱弱环节。因此此，必须加强强行政事业单单位国有资产产管理，加强强行政事业单单位国有资产产有偿使用收收入管理，以以健全我国国国有资产监管管体制，完善善社会主义基基本经济制度度。第二，加强行政政事业单位国国有资产有偿

12、偿使用收入管管理是完善公公共财政体制制，切实转变变政府职能的的客观需要。按按照公共财政政的要求，政政府应主要负负责提供公共共产品和公共共服务，这也也正是社会主主义市场经济济条件下政府府职能由传统统的管理型向向服务型转变变的核心要求求。要进一步步提高政府公公共服务质量量和水平，客客观上要求我我们必须拓展展政府理财领领域，将公共共财政管理的的范围延伸至至资产，通过过切实加强资资产有偿使用用收入管理，合合理配置和有有效利用国有有资产，充分分发挥其在行行政事业单位位履行职能方方面的物质基基础作用，以以实现公共财财政的目标要要求，切实推推进政府职能能转变。第三，加强行政政事业单位国国有资产有偿偿使用收入

13、管管理是理顺收收入分配关系系，构建社会会主义和谐社社会的重要环环节。当前，有有的部门以多多占用的资产产出租获取收收入体外循环环，充实“小小金库”，改改善职工福利，甚甚至据为己有有，形成了腐腐败的温床，结结果造成直接接经济损失，部部门掌握的具具有赢利能力力的国有资产产多，工作人人员收入就高高。随着我国国经济规模的的不断扩大和和公共财政建建设步伐的加加快，如果不不及时、有效效地加强对这这部分国有资资产有偿使用用收入的管理理，有可能为为个别单位谋谋取不合理收收入提供更多多的资源和机机会，加剧收收入分配的不不公平。第四，加强行政政事业单位国国有资产有偿偿使用收入管管理是降低行行政事业运行行成本，建设设

14、节约型社会会的必然要求求。建设节约约型社会，首首先应从政府府做起。而政政府的运行成成本在很大程程度上取决于于行政事业单单位的资产管管理水平。行行政事业单位位资产大多由由财政无偿拨拨付，行政事事业单位以其其对外出租、出出借、投资，往往往不计成本本，不交或少少交资产占用用费，其结果果是谁占有国国有资产多，谁谁就受益大。单单位间盲目攀攀比，为了占占有更多资产产，特别是在在财政支出日日益增长、财财政资金困难难的情况下，仍仍找财政要拨拨款，财政不不堪重负。因因此必须以资资产管理与预预算管理相结结合的新理念念进一步深化化部门预算改改革，将单位位国有资产有有偿使用收入入纳入综合预预算管理，与与预算资金捆捆绑

15、使用。根根据行政事业业单位履行职职能的需要，结结合存量资产产使用状况，合合理安排预算算，实现以存存量制约增量量、以增量激激活存量，从从而有效降低低政府运行成成本，节约社社会资源，加加快推进节约约型政府、节节约型社会建建设。四、当前行政事事业单位国有有资产有偿使使用收入管理理中存在的问问题及原因分分析（一）存在问题题长期以来，行政政事业单位国国有资产有偿偿使用收入管管理一直没有有完全纳入行行政事业单位位国有资产管管理的范畴，忽忽视了行政事事业单位国有有资产有偿使使用所必须经经过的法定程程序，没有对对有偿使用的的国有资产建建立严格的专专项管理制度度，对有偿使使用的国有资资产的经营和和收益缺乏必必要

16、的考核和和监督检查，现现状令人担忧忧，存在的问问题十分突出出。1、产权虚置，管管理缺位。长长期以来，行行政事业单位位的国有资产产是部门分割割管理，各单单位无偿占有有、使用，虽虽然是国家统统一所有，但但是实际上无无人对国有资资产保值增值值负责，形成成了产权主体体多元化、分分散化和责任任不清。行政政事业单位的的国有资产有有偿使用后，其其资产的使用用性质发生了了变化，因此此必须明确其其产权关系，理理顺国有资产产所有者与行行政事业单位位占有使用者者以及资产经经营者三者之之间的责、权权、利关系，使使国家所有者者权益不仅在在法律上得到到保障，而且且在经济上得得到体现，确确保国家所有有权管理的到到位。但在实

17、实际工作中，部部分单位有偿偿使用的国有有资产没有按按照国家有关关规定办理资资产划转、审审批手续，投投资方与接受受投资方、出出租人与承租租人的权利和和义务没有明明确规定，以以投代管，只只投不管，只只租不管，无无人对资产安安全真正负责责，也没有人人对经营者的的行为进行有有效监督、约约束，造成管管理缺位。2、手续欠缺，逃逃避审批。多多数行政事业业单位对国有有资产有偿使使用的有关规规章不太了解解，缺乏对国国有资产有偿偿使用审批制制度的认识，在在国有资产转转作有偿使用用前，没有认认真详细地考考虑市场情况况、投资环境境，对资产进进行不完全评评估，或者不不对其进行评评估，没有严严格进行有偿偿使用的审批批，随

18、意将办办公用房、办办公设备等国国有资产出租租、出借，或或办实体、搞搞经营，致使使财政部门并并不十分掌握握情况，甚至至主管部门和和有的主办单单位也说不清清，道不明，国国有资产有偿偿使用严重失失控。3、收入混乱，效效益低下。国国有资产有偿偿使用产生的的收益应该属属于国家所有有，然而有的的行政事业单单位出于自身身利益的考虑虑，改变财政政资金用途，通通过出租、出出借、担保、合合伙、开办经经济实体等方方式把多余的的资产转为有有偿使用，大大部分收益被被视为集体所所有而没有上上交财政，没没有抵减财政政拨款，没有有用于固定资资产的更新改改造，没有向向国家交纳资资产占用费，而而是由单位自自行支配使用用，且多用于

19、于个人和消费费领域，导致致部门和单位位之间贫富差差距悬殊，社社会分配不公公，有的部门门和单位私设设“小金库”，成成为滋生腐败败的温床。由由此可见，国国有资产有偿偿使用已蜕变变为行政事业业单位受利益益驱动，对国国有资产整体体利益再分配配的一种局部部利益损害整整体利益的形形式。相当部部分资产有偿偿使用后，一一般都在行政政事业单位财财政预算管理理之外，财务务管理和监督督明显滞后，且且在资产运营营过程中，又又由于决策失失误和运营水水平较低等原原因，使得有有偿使用效率率低下，甚至至不少单位出出现负收益，结结果使得行政政事业单位投投资得不到回回报，租金、承承包费等难以以兑现，也没没有按照国家家的成本开支支

20、范围和标准准执行，致使使单位“三高高一低”（高高工资、高费费用、高成本本、低效益）现现象严重，损损害了国家作作为所有者的的权益。4、补偿不足，流流失严重。行行政事业单位位国有资产有有偿使用后，国国有资产的补补偿进入了一一个新的循环环轨道，即由由原来通过财财政拨款弥补补转变为经营营收益中计提提折旧。但相相当多单位仍仍然沿用行政政事业单位资资产管理模式式，固定资产产在使用过程程中大多没有有计提折旧，一一些已具备计计提折旧条件件的单位，仍仍不提或少提提折旧，致使使单位的成本本核算严重不不实，虚增收收入和利润，虚虚盈利实亏损损，国有资产产耗损得不到到补偿，造成成国有资产流流失。一些行政事业单单位利用国

21、有有资产作为初初始投资或注注册资金，创创办集体企业业，使原本属属于国有的资资产转变为集集体资产，从从而导致国有有资产流失；一些行政事事业单位把国国有资产廉价价租赁或承包包给个人经营营使用，导致致国有资产流流失；一些行行政事业单位位将国有资产产出租、出借借，但在实际际操作过程中中，并没有按按照出租、出出借合同收取取租金，导致致国有资产收收益流失；由由于缺乏国有有资产保值增增值的压力和和动力，使国国有资产在有有偿使用过程程中被大量闲闲置和浪费，造造成直接经济济损失成国有有资产的流失失。（二）原因分析析行政事业单位国国有资产有偿偿使用收入管管理存在的问问题，究其原原因，归纳起起来，主要有有如下几个方

22、方面：1、行政事业单单位国有资产产有偿使用管管理意识淡薄薄行政事业单位国国有资产有偿偿使用管理意意识的淡薄、观观念上的偏差差、认识上的的误区，是目目前行政事业业单位国有资资产有偿使用用管理相对落落后的思想根根源。主要表表现在：一是是对行政事业业单位国有资资产产权问题题的认识偏差差。不少人认认为，行政事事业单位国有有资产的资金金来源是国家家无偿拨付的的，其形成的的资产应当被被使用单位当当作本单位所所有，因而可可以随意使用用。二是行政政事业单位国国有资产的功功能方面存在在着错误理解解。许多人认认为行政机关关是一个纯消消费的单位，国国有资产的作作用主要是保保障机关单位位消费，以致致把行政事业业单位国

23、有资资产当作部门门财富，作为为单位领导与与员工享受的的物质条件。这这种功能认识识上的偏差，助助长了部分行行政事业单位位出于自身利利益的考虑，盲盲目改变财政政资金用途，通通过有偿使用用方式谋取部部门利益的现现象。三是没没有把国有资资产自始至终终当作价值来来进行管理的的理念。多年年来，资金来来源上的供给给制，核算方方式上的收付付实现制，致致使行政事业业单位养成“事事事伸手要”、“重重钱轻物，重重用轻管”的的恶习，造成成人们的国有有资产有偿使使用价值观念念淡薄。2、行政事业单单位国有资产产有偿使用管管理不顺长期以来，行政政事业单位国国有资产管理理始终没有很很好地解决由由谁管理、如如何管理以及及按照什

24、么原原则管理等具具体问题，导导致了行政事事业单位国有有资产有偿使使用管理不顺顺，包括：其其一，管理职职责不清，职职能交叉。长长期以来，行行政事业单位位的国有资产产是部门分割割管理，各单单位无偿占有有、使用，形形成了产权主主体多元化、分分散化，出资资人不明确，管管理职责不清清。因此，在在国有资产有有偿使用中，一一旦资产占用用单位逃避办办理资产转移移、审批手续续，那么就容容易形成产权权虚置、管理理缺位的荒唐唐现象。其二二，资产管理与与预算管理相相分离。国有有资产有偿使使用收入未列列入预算管理理体系，行政政事业单位国国有资产有偿偿使用管理失失去了一个重重要的约束手手段。3、行政事业单单位国有资产产有

25、偿使用管管理制度不健健全原国家国有资产产管理局曾于于1995年年颁布事业业单位非经营营性资产转经经营性资产管管理实施办法法，用以规规范国有资产产有偿使用业业务，但其涵涵盖面窄，不不包括担保等等经济事项，约约束力不强，不不能规范行政政单位国有资资产出租、出出借行为，内内容陈旧，无无法满足市场场经济条件下下公共财政体体制建设的需需要。19998年，行政政事业单位国国有资产管理理职能由原国国家国有资产产管理局重新新划归财政部部后，财政部部未能及时出出台国有资产产有偿使用制制度，导致时时下缺乏统一一的资产有偿偿使用制度、资资产收益征管管制度和资产产管理考核制制度，没有一一套完整的适适合行政事业业单位国

26、有资资产有偿使用用管理特点的的规章制度约约束国有资产产有偿使用行行为。4、行政事业单单位国有资产产有偿使用监监督机制不完完善目前，行政事业业单位并未建建立起由内部部监督与财政政监督、审计计监督、社会会监督相结合合、事前监督督、事中监督督、事后监督督相结合、日日常监督与专专项检查相结结合的全方位位、多层次的的国有资产有有偿使用监督督机制，内部部监督不到位位，外部监督督又基本上处处于空白状态态，有效的监监督方式和监监督途径还有有待进一步探探索。五、国内加强国国有资产有偿偿使用收入管管理的经验启启发近年来，为了加加强行政事业业单位国有资资产管理，国国内一些地方方如江西省、福福建龙岩市、广广西南宁市、

27、陕陕西安康市等等地结合本地地实际对传统统的行政事业业单位国有资资产管理模式式进行了探索和改革革，在强化国国有资产有偿偿使用收入征征管方面采取取了一些措施施，取得了一一些成绩，积积累了一些经经验，其做法对于我们做好行行政事业单位位国有资产有有偿使用收入入管理工作可可以得到如下下几点启发：一是以财政部门门为主导，从从改革体制入入手。把国有有资产管理体体制改革作为为突破口，明明确职责，加加强管理。二是专门机构负负责，产权集集中管理。各各地改革探索索的共同特点点是都成立了了专门的国有有资产管理机机构，机构、编编制、职能、人人员四到位。三是科学制定政政策，构建国国有资产有偿偿使用收入“阳阳光通道”。行行

28、政事业单位位国有资产有有偿使用收入入管理是一项项政策性很强强的工作，需需要以严格的的要求、严格格的责任、严严格的措施，把把国有资产有有偿使用收入入纳入制度化化、规范化管管理的轨道。为为此需要制定定符合本地实实际的国有资资产有偿使用用收入管理办办法及相关实实施细则，对对国有资产有有偿使用审批批、征缴对象象和范围、收收入的使用、单单位账户的管管理等做出明明确的规定。四是加强检查监监督，做好服服务工作。建建立和完善征征管和监督体体系，强化征征管和监督措措施，狠抓收收入征管和监监督，把征管管和监督工作作落到实处；实行资产有有偿使用管理理与预算管理理相结合，严严格按照“收收支两条线”规规定抓好收入入与支

29、出管理理；牢固树立立服务观念，把把规范管理与与提供优质服服务有机结合合起来，及时时发现新情况况，解决新问问题。六、改进行政事事业单位国有有资产有偿使使用收入管理理工作的建议议 目前的的行政事业单单位国有资产产有偿使用活活动是政策驱驱动和利益驱驱动结合的产产物，是财政政短缺条件下下行政事业单单位追求本部部门利益的一一种选择，是是政府自身管管理随意性的的表现。有偿偿使用收入管管理的混乱模模糊了财政部部门源头收入入的分配权与与政府行政事事业单位的财财政经费的支支配权，无助助于部门行政政管理成本的的降低，不利利于树立高效效、廉洁和秉秉公办事的政政府形象。但但规范行政事事业单位国有有资产有偿使使用收入管

30、理理，势必因涉涉及部门利益益，会带来部部门消极抵触触情绪、规范范管理推进、执执行难、有偿偿使用积极性性不高等问题题。因此必须须按“先清理理，后规范，再再阳光”的循循序渐进的方方略，建立健健全国有资产产有偿使用收收入管理制度度，改进行政政事业单位国国有资产有偿偿使用收入管管理工作，防防止政府非税税收入流失。（一）理顺产权权关系，明确确管理职责 行政政事业单位国国有资产有偿偿使用后，在在经济上不再再是一个仅接接受国家财政政拨款的单位位，而是兼有有部分投资经经营者角色，代代表国家部分分地完成国有有资产投资经经营的职能，国国家与行政事事业单位之间间在经济关系系上，一方面面是国家与行行政事业的资资产所有

31、者、使使用者之间的的产权关系，另另一方面是行行政事业单位位与资产经营营单位的投资资者与经营者者的关系。从从产权的变化化角度来看，即即发生了资产产的所有权与与经营权的分分离。在行政政事业单位国国有资产有偿偿使用后，必必须以行政事事业单位为中中心环节，建建立起所有者者、使用者、经经营者之间的的权、责、利利关系。1、建立出资人人制度，实现现所有权的集集中化管理。改改变目前那种种由财政资金金拨付到单位位后转化为实实物资产，该该资产则为使使用单位终极极所有的现状状，明确单位位只具有事先先与财政部门门约定好用途途的使用权，受受托管理权，而而不拥有其他他用途的使用用权，更不能能拥有所有权权，所有权应应集中于

32、出资资人即各级政政府。从根本本上消除旧体体制下所有权权执行主体多多元化所带来来的产权不清清、权责不明明的弊端，在在制度上硬化化所有者对使使用者的制约约。2、建立闲置资资产的调剂使使用制度，实实现使用权的的动态化管理理。即各级政政府财政部门门可以依各单单位的国有资资产实际需要要情况与实际际占有使用情情况，随时进进行国有资产产调剂使用。在在做好目前正正在开展的全全国行政事业业单位国有资资产清查工作作的基础上，结结合实施“金金财工程”，建建立各行政事事业单位国有有资产基础信信息数据库，通通过网络平台台，对单位各各项资产实施施动态监控，通通过分析单位位之间、单位位内部在不同同时点的资产产存量、分布布和

33、结构情况况，掌握其资资产的使用、变变动、报废情情况，为做好好资产调剂工工作提供依据据。3、建立国有资资产的退出制制度，实现收收支的预算化化管理。退出出制度包括两两项重要内容容，一是资产产处置制度。资资产处置包括括行政事业单单位对所占有有、使用的国国有资产的产产权转让或产产权注销，包包括报废、报报损、有偿转转让、无偿调调出和变卖等等。无论以哪哪种方式处置置行政事业性性国有资产，都都必须要以相相应的制度为为依据，严格格履行报批手手续，以防止止国有资产的的流失。二是是行政事业单单位资产的出出租、出借、对对外投资、抵抵押、担保等等的审批制度度，其资产所所有权不变，使使用权发生转转移。转作经经营使用的国

34、国有资产必须须经过评估、审审批和登记，未未经法定程序序不得自行转转换。（二）完善国有有资产有偿使使用手续，实实行报批制度度行政事业单位国国有资产有偿偿使用必须要要建立健全国国有资产有偿偿使用申报审审批制度，完完善审批机制制，履行审批批手续，报经经同级财政部部门批准，改改变过去那种种随意有偿使使用，造成国国有资产管理理混乱失控状状况。 1、国有资产有有偿使用审批批要严把“三三关”：一是是把握住有偿偿使用国有资资产来源关。行行政事业单位位的首要任务务是完成行政政公务和社会会事业发展任任务，国家配配备的国有资资产是保证完完成这些任务务所必备的物物质条件，因因此，有关单单位不能因创创收而影响行行政事业

35、任务务的完成。下下列资产不准准转作有偿使使用：国家财财政拨给的行行政事业费；上级补助；维持事业正正常发展，保保证完成行政政事业任务的的资产。二是是把握住所转转出资产的效效益关。有偿偿使用的资产产要突出保值值增值的目标标，单位应作作好有偿使用用前的市场调调查研究和可可行性论证工工作，以有偿偿使用收入回回报作为审批批是否允许其其有偿使用的的重要标准，力力争在审批过过程中解决好好资产的有效效使用和合理理流动问题。三三是把握住国国有资产所有有者、投资者者和经营者之之间的关系。在在行政事业单单位国有资产产有偿使用时时，就必须以以使用者即行行政事业单位位为纽带，建建立起所有者者与经营者之之间的权、责责、利

36、关系，以以书面形式保保证各自的职职能和职责到到位，落实好好资产的投入入与经营责任任。2、对已经有偿偿使用的国有有资产根据相相关政策文件件补办和完善善使用手续。认真界定资产产产权归属，切切实明晰产权权。对擅自下下划资产权属属的应由主管管部门收回，其其资产收益归归产权单位，实实行“收支两两条线”管理理；自行办理理的实物资产产出租、出借借、置换及对对外投资等，应应按规定重新新评估资产价价值，经财政政部门批准后后补办相关手手续。依法规范资产使使用合同管理理。行政事业业单位出租、出出售、出让、转转让国有资产产，必须严格格审批并依法法签订出租、出出售、出让、转转让合同，作作为取得国有有资产有偿使使用收入的

37、法法律依据。签签订的合同文文本必须规范范、有效，并并经相关部门门公证，未签签订有效合同同的必须尽快快补签，并将将补签的合同同文本报财政政、税务部门门备案，对于于欠缴的收入入，必须组织织专人尽快追追回。3、对行政事业业单位准备有有偿使用的国国有资产要从从严控制，按按规定的程序序实行阳光操操作。对单位提出的国国有资产有偿偿使用申请，应应认真审核其其国有资产使使用方向，资资产确有富余余的，首先要要考虑用于各各行政事业单单位之间的调调剂使用，以以提高资产使使用效率，减减少预算支出出，无法进行行调剂使用的的，应按照资资产有偿使用用的有关规定定进行公开透透明运作。4、与财政部门门签订有偿使使用协议书。协协

38、议书必须列列明资产的有有关属性、使使用方向、收收益的计算或或确定方法、收收益的处置、资资产的保全措措施及相关责责任等内容。（三）加强国有有资产有偿使使用收支管理理，实行综合合预算国有资产有偿使使用收入是政政府非税收入入的重要组成成部分，加强强国有资产有有偿使用收支支管理，对于于规范政府非非税收入管理理秩序，从源源头上防止腐腐败，有着积积极而重要的的作用。一是收集基础信信息，掌握国国有资产有偿偿使用收入源源。结合正在在开展的行政政事业单位国国有资产清查查工作，收集集行政事业单单位中用于经经营取得收益益的国有资产产的数量、分分布、使用方方向、收益及及其使用等情情况的信息。目目前，通过中中介机构阶段

39、段性审计的情情况汇报看，市市级行政事业业单位中用于于出租出借、对对外投资的经经营性资产呈呈现分布范围围广、数量较较大、情况复复杂等特点，大大量经营收益益游离于财政政部门监管的的视野之外。通通过收集基层层单位国有资资产有偿使用用的基础信息息，掌握使用用及收益情况况，通过强化化收入征管，做做到应收尽收收。在此基础础上，不断总总结经验，以以实现国有资资产有偿使用用收入的规范范化管理。二是严格按照“收收支两条线”的的规定，加强强国有资产有有偿使用收入入管理。行政政单位出租、出出借国有资产产形成的收入入，属于国有有资产有偿使使用收入，是是政府非税收收入的重要组组成部分，是是财政收入的的重要来源，对对此，

40、应当按按照政府非税税收入管理的的规定，实行行“收支两条条线”管理。各各单位应及时时、足额地将将收入缴存财财政“国有资资产有偿使用用收入”财政政专户。事业业单位对外投投资取得的收收益和国有资资产出租、出出借、担保、处处置以及利用用国有资产经经营取得的收收入，应纳入入单位预算，统统一核算，统统一管理。三是要结合构建建公共财政改改革的需要，将将国有资产有有偿使用收入入列入预算管管理体系，实实行综合预算算。加强资产产管理与预算算管理、财务务管理的结合合，对国有资资产有偿使用用收入形成的的可用财力，要要纳入统一的的政府预算体体系。第一，国国有资产的闲闲置，也是一一种浪费，财财政应支持国国有资产使用用部门

41、或单位位在完成职能能的前提下，将将闲置的资产产用于经营来来创造国有资资产收益，这这些收益除允允许单位提取取一定比例的的手续费用于于干部职工的的福利外，全全部进入单位位收入预算盘盘子。第二，各各单位在编报报支出预算同同时，填报占占用资产使用用权的再确认认申报表，财财政部门在核核实支出项目目的合理性的的同时，查验验各单位占用用的各项用途途的资产存量量状况，并加加以对照，就就可以发现某某些资产占用用量是过多或或不足的确切切数额，如果果过多，则不不仅不必分配配给新的支出出款，还可将将其多余的资资产进行重新新调配，拨给给需要的单位位，用以抵冲冲所需增加支支出的财政资资金，从而可可以极大的提提高国有资产产

42、配置效果，节节省国家财力力。第三，任任何部门和单单位都不得坐坐收坐支、截截留、挤占、挪挪用国有资产产有偿使用收收入，不得作作为单位自有有收入进行管管理。各单位位对财政按比比例返还的国国有资产有偿偿使用收入，应应制定严格的的资金使用计计划，统筹安安排，合理使使用，重点用用于国有资产产的维护，确确保国有资产产的保值增值值，国有资产产有偿使用取取得的收入应应同财政预算算收支分配统统一起来。四是结合领导干干部经济责任任审计，揭示示、评价其国国有资产经营营管理状况，促促使其更好地地履行职能，实实现国有资产产使用效率与与收益最大化化。（四）健全征管管体系，完善善考核机制财政部门是国有有资产有偿使使用收入收

43、支支管理的主管管部门，除法法律、法规另另有规定外，国国有资产有偿偿使用收入由由财政部门直直接征收，也也可由财政部部门委托有关关部门征收。无无论是财政部部门直接征收收或委托有关关部门征收，所所得收入都必必须全额上缴缴财政，实行行“收支两条条线”和“票票款分离”，由由代收银行直直接缴入国库库或财政专户户。按照“权力与利利益脱钩，权权力与责任挂挂钩，激励和和约束并重”的的原则，从国国有资产的不不同特点出发发，研究建立立科学规范的的国有资产有有偿使用收入入收缴考核机机制，强化资资产保值增值值考核制度。其其一，落实资资产保值增值值指标。保值值增值指标以以资产配置时时确认的国有有资产总量为为基数。考核核时

44、以财政部部门审定的年年度财务决算算为依据，将将当年度资产产减负债后的的净资产与确确认的资产基基数进行考核核，确认国有有资产的增值值或贬值。同同时，要将生生产经营者的的劳动报酬与与资产保值增增值等主要效效益指标挂钩钩，合理调整整收益分配格格局，实现国国家、集体、个个人三者增收收。其二，严严格执行资产产耗损补偿制制度。由于行行政事业单位位资产为非经经营性决定其其会计核算不不计提耗损补补偿，即不计计提折旧，但但当其改变使使用属性后，应应按企业国有有资产的核算算方法进行核核算，即对有有偿使用国有有资产一律计计提折旧，用用于资产的更更新和改造。其其三，建立事事业发展基金金制度。有偿偿使用国有资资产使用属

45、性性的转换，决决定了这种部部分资产在经经营活动中要要不断实现自自身价值的增增值。为保障障资产增值的的实现，各单单位必须建立立事业发展基基金，用于资资产的更新与与改造或作流流动资金使用用。（五）建立国有有资产有偿使使用收入管理理监督检查机机制作为政府非税收收入的监督管管理部门，财财政征收管理理机关应进一一步建立健全全政府非税收收入监督检查查机制，加强强检查监督。一一是加强制度度建设。进一一步加快政府府非税收入法法制化建设步步伐，认真研研究和制定地地方性国有资资产有偿使用用收入管理的的规章和制度度，加快国有有资产有偿使使用收入管理理的法制化进进程，努力实实现国有资产产有偿使用收收入管理工作作的规范化和和法制化，是是我们今后工工作当中需要要高度重视和和认真加