附件关键内容公开

1、附件：关键内容公开一、项目概况与招标范围1. 项目概况本项目实施内容包括“马关至西畴高速公路”、“西畴至富宁高速公路”两个新建项目及“平远至文山（平远至老回龙段）高速公路”存量项目共3个高速公路子项目。1.1 新建项目内容（1）马关至西畴高速公路项目线路全长40.559km（主线建设40.559km），包括29座桥梁，长13436m。其中设特大桥3座，长3136m，设大桥26座，长10300m；涵洞56道。E+K线共设置隧道12940m/14座，其中，特长隧道4435m/1座，长隧道3245m/3座，中隧道4365m/7座，短隧道895m/3座。桥隧总长26376m，占路线全长65.031%。

2、互通式立交5座，其中2座枢纽型立交。设有马关东互通连一条接线，总长1.089km，按一级公路标准建设，设计时速60km/h。（2）西畴至富宁高速公路项目路线全长合计134.174km，建设里程合计133.677km。其中主线路线全长118.869km，建设里程118.372km。共设97座桥梁，共长34526m；共设置隧道48座，共长49115m；桥隧总长83641m，占路线全长70.659%；互通式立交11座，其中2座枢纽型立交。田蓬支线路线长度15.305km，按双向四车道高速公路，设计速度80km/h，路基宽度25.5m标准建设，共设桥梁15座，长5359m；涵洞16道563m。设置隧道

3、3座，共长1205m。桥隧总长6564m，占路线全长42.888%。主线共设置8条互通立交配套连接线，西畴东、玉沙互通连接线为一级公路标准，共长11.175km，其余6条互通连接线为二级公路标准，共长34.243km。1.2 存量项目内容平远至文山（平远至老回龙段）高速公路为存量项目，全长33.814公里，设有1座隧道（760m/1座）和1座高墩大桥（900m/1座），以及4座立交。项目为已建成投入运营的存量项目，在本项目特许经营中主要为运营期存量项目经营权益（经营权益包括收费权、广告经营权、服务设施经营权，下同）转让。1.3 项目总投资根据马关至西畴高速公路、西畴至富宁高速公路可行性研究报告

4、及平远至文山（平远至老回龙段）高速公路经营权益资产评估报告，本项目批复估算总投资规模暂定为3514574.88万元，其中新建项目投资为3373614.71万元，存量项目经营权益评估价值为140960.17万元。新建项目建安工程费2525907.10万元，工程其他费用370427.37万元，工程预备费260670.10万元，建设期利息216610.14万元。其中：（1）马关至西畴高速公路估算投资为769046.42万元。其中建安工程费575159.63万元，土地征用及拆迁补偿费61768.64万元，工程其他费用30837.49万元，工程预备费60098.92万元，建设期利息41181.74万元。

5、（2）西畴至富宁高速公路估算投资为2604568.29万元。其中建安工程费1950747.47万元，土地征用及拆迁补偿费186848.52万元，工程其他费用90972.72万元，预备费200571.18万元，建设期利息175428.40万元。（3）平远至文山（平远至老回龙段）高速公路于2020年竣工验收，经第三方资产评估机构评估，项目经营权益评估总价值为140960.17万元。本项目建设内容、规模和标准以及项目投资具体详见项目基础资料。2. 招标范围本次招标范围为马关至西畴、西畴至富宁和平远至文山（平远至老回龙段）高速公路特许经营项目的社会投资人。3. 合作模式本项目的具体合作模式为“BOT+

6、TOT”新建项目马关至西畴高速公路、西畴至富宁高速公路采用“BOT”模式，存量项目平远至文山（平远至老回龙段）高速公路采用“TOT”模式。中标后，社会投资人按照中华人民共和国公司法及其他相关法律、法规、政策和合同规定，与政府出资代表共同组建项目公司，由项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施（新建项目）、运营管理、债务偿还、资产管理和项目移交等全过程负责，自主经营，自负盈亏，并在特许经营协议规定的运营期届满后，按照特许经营协议的约定将公路（含土地使用权）、公路附属设施及相关资料等无偿移交给政府方或其指定机构。（1）股权比例及注册资本金构成项目公司注册资本为10,000.00万元人民币，其中：政

7、府出资代表（州政府出资代表+省级股权投资出资代表）出资4,950.00万元，持股比例为49.5%，政府方出资为特殊股权，不对项目公司融资提供担保和不承担项目公司债务的偿还责任，但享有本项目超额收益分配权；社会投资人出资5,050.00万元，持股比例为50.5% 。（2）项目资本金本项目项目资本金比例为批复估算总投资额（含新建项目估算总投资与存量项目经营权益中标报价）的30%（具体以金融机构融资要求为准）。政府方按新建项目可研批复总投资的25%（约84.34亿元）进行项目资本金出资（含注册资本）。政府方依据云南省人民政府办公厅关于印发加快高速公路建设意见任务分解方案的通知（云政办发201654号

8、）及中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案的通知（云办通202019号）文件精神所获得的项目主线省级股权投资资金2000万元/公里（约31.79亿元），及通过发行债券等方式筹集资金（约52.55亿元）进行资本金出资。社会投资人出资金额为21.10亿元。若金融机构要求增加本项目资本金出资比例，增加部分由社会投资人承担。（3）项目融资项目资本金以外的项目投资资金约246.02亿元（占本项目总投资70%）以项目公司为融资主体，向金融机构申请融资筹措。社会投资人须提供必要的协助与支持，完成项目融资，确保项目按时建设完工和投入运营。本项目融资利率须控制

9、在特许经营协议签订当期由中国人民银行公布的5年期以上LPR+100BP以内。在项目公司融资过程中，政府方根据金融机构要求提供融资所需基础文件和资料，但政府方不为本项目的融资提供担保，不承担项目公司的融资风险和债务偿还责任。（4）项目补助资金及专项债券特许经营期限内，如政府方或项目公司申请到中央预算内资金或专项建设基金等补助资金，则该部分资金为政府方所有，政府方承诺将该部分资金专项用于本项目的建设及运营。政府方有权将其视作资本金出资，若超过政府方应出资额时，则超出部分可作为政府方超额出资并计入项目公司资本公积，由政府方享有。项目建设期内，若政府方需通过发行地方政府专项债券筹集项目资金（含资本金）

10、，社会投资人需按照项目发行地方政府专项债券相关管理的要求，全力配合做好发行专项债券相关工作。（5）投资回报本项目投资回报来源于高速公路特许经营收入，包括车辆通行费收入和其他运营收入。（6）投资控制本项目新建部分包括马关至西畴高速公路、西畴至富宁高速公路两个子项目，项目投资限额为批复概算投资总额，同时马关至西畴高速公路、西畴至富宁高速公路投资额不得超过各自批复概算投资。（7）资产权属本项目特许经营期间形成的公路资产及其附属建（构）筑物，为项目高速公路建设、运营购置形成的相关设施、设备，其所有权归属国有，项目公司仅拥有项目的特许经营权，享有本项目及附属设施的使用权、经营权和收益权。特许经营期届满，

11、项目公司按特许经营协议约定的移交程序、范围、标准等向政府或其指定机构无偿移交项目资产及权益。（8）存量项目正向移交平远至文山（平远至老回龙段）高速公路存量项目自本项目投资合作协议签订之日起15日内完成项目设施清点，并由州交通运输局、平文高速公路公司及社会投资人签署正向移交备忘录。项目公司成立并签订特许经营协议后7日内，实施机构、平文高速公路公司及项目公司按正向移交备忘录约定完成平远至文山高速存量项目经营权益的正向移交。（9）征地拆迁征地拆迁由项目公司协助地方政府实施。征地拆迁费按照项目概算批复的金额包干给予地方政府使用，非项目公司或社会投资人原因导致的费用增加由政府方承担。如因社会投资人或项目

12、公司原因变更设计、施工不当等因素造成的征拆费用增加部分，以及由此产生的一切费用、损失及相应的法律后果，均由社会投资人或项目公司承担。因不可抗力因素造成的征拆费用增加部分，由政府方和项目公司协商解决，其费用纳入本项目总投资。（10）本项目施工、货物或服务的采购方式按照相关法律、法规的规定，本项目中标社会投资人具备相应的资质和能力，依法能够自行建设、生产或者提供本项目的施工、货物或服务的，本项目相应的施工、货物或服务将由中标社会投资人自行承担，不再招标。4. 特许经营期限特许经营期限采用“N+30+X”的形式，其中：（1）“N”为项目建设期，自项目开工日起至交工日止。本项目整体建设期为4年，其中马

13、关至西畴高速公路建设期为3年，西畴至富宁高速公路建设期为4年。（2）新建项目运营期暂定30年，自交工验收合格、取得收费许可并正式联网收费之日起至项目移交日止；存量项目的运营期为25年，自本项目特许经营协议签订且项目公司取得平远至文山（平远至老回龙段）高速公路存量资产经营权、收费许可，并正式联网收费之日起至存量资产经营权转让25年期限届满之日止。（3）“X”代表延长运营年限，在本项目运营期届满后，经政府方与社会投资人评估确有必要延长运营期的，按照有关规定进行充分评估论证，并报相关政府主管部门批准后可以适当延长。二、投标人资格要求2.1 本次招标实行资格后审。投标人应满足的资格条件包括：2.1.1

14、 法人资格：投标人须是在中国境内/境外依法注册的企业法人若为联合体，联合体各方均应满足本条要求。2.1.2 财务状况要求：最近连续3年（指20182020年度）每年均为盈利，且年度财务会计报表应当经具有法定资格的中介机构审计若为联合体，联合体各方均应满足本条要求。2.1.3 投融资能力要求：（1）2020年末净资产不低于123.01亿元若为联合体，联合体牵头人应满足本条要求；（2）融资能力不低于246.02亿元根据投标人提供的银行授信额度和（或）贷款意向书进行评审，累计额度满足要求即可；若为联合体，融资能力以拟承担融资的联合体成员之和为准。2.1.4 信誉要求：（1）商业信誉良好，在经济活动中

15、无重大违法违规行为若为联合体，联合体各方均应满足本条要求；（2）投标人最新一年的公路施工企业信用评价等级均未被评为D级无公路施工企业信用评价的企业按B级计；若为联合体，拟承担施工总承包的联合体成员均应满足本条要求。2.1.5 资质要求：拟由一家施工单位承担本项目全部施工总承包的，其须具备公路工程施工总承包特级资质；拟由两家或以上施工单位承担本项目施工总承包的，承担3000米以上特长隧道施工的成员须具备公路工程施工总承包特级资质，承担其余施工的成员须具备公路工程施工总承包一级或以上资质；具备有效的安全生产许可证若为联合体，拟承担施工的联合体成员均应满足本条要求。2.2 本次招标接受联合体投标。联

16、合体成员数量不作限制。联合体牵头人应作为本项目的出资主体承担连带出资责任。2.3 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的单位，不得参加投标。单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标，否则，相关投标均无效（国务院国有资产监督管理机构直接监管的中央企业除外）。2.4 在国家企业信用信息公示系统（/）中被列入严重违法失信企业名单或在“信用中国”网站（/）中被列入失信被执行人名单的投标人，不得参加投标。3.5 招标人将视具体情况，按照规定组织对符合条件的社会投资人的资格条件进行考察核实，投标人应予以配合。三、评标办法评标办法（综合评估法）评标办法前附表条款号评审因素与评

17、审标准1综合评分相等时，以报价得分较高的优先。如果报价得分也相等，采用评标委员会投票推荐方法确定第一中标候选人。2.1.1资格审查标准法人资格投标人具备有效的营业执照，符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定；财务状况符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定；投融资能力符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定；信誉要求符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定；资质要求符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定；联合体成员资格条件投标人是联合体投标的，其联合体成员资格条件符合招标文件的规定；关联性要求符合第二章“投标人须知”第1.4.3项规定；不得存在的情形申请人不存在第二章“申请人须知

18、”第1.4.4项、第1.4.5项规定的任何一种情形。2.1.2符合性审查标准格式和内容投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨，内容齐全完整；签署和盖章投标文件上投标人单位电子签章、法定代表人或其委托代理人个人电子印章（或电子签名章）齐全，符合招标文件规定；投标保证金投标人按照第二章“投标人须知”第3.3.1项和第3.3.2项规定的金额、形式、时间等要求提交了投标保证金；报价要求投标文件按招标文件规定的格式和报价要求填报了投标报价，且投标报价未超过招标文件设定的最高投标限价；报价唯一同一投标人未提交两个以上不同的投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；质量目标投标人承诺的质量

19、目标不低于招标文件规定；权利义务投标文件没有对招标人的权利提出削弱性或限制性要求，没有对投标人的责任和义务提出实质性修改；不能接受的条件投标文件未附有招标人不能接受的条件；不得存在的其他情形投标人不存在：（1）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的；（2）不按评标委员会要求澄清、说明的。2.2.1分值构成总分100分，其中：1.竞价因素评审（满分15分）（1）存量资产经营权转让价款：10分（2）超额收益临界交通量：5分2.财务状况（满分15分）（1）净资产：10分（2）资产负债率：5分3.方案评审（满分50分）（1）投资方案：20分（2）建设方案：10分（3）运营方案：10分（4）移交方案：10

20、分4.其他评审（满分20分）（1）投融资经验：15分（2）施工业绩：5分2.2.2评分标准评分因素评分标准分值竞价因素存量资产经营权转让价款平远至文山（平远至老回龙段）高速公路存量资产经营权转让价款报价得分=6+（投标报价/评标基准价）4，以满足招标文件要求且金额最高的该项投标报价作为评标基准价。10分超额收益临界交通量超额收益临界交通量报价得分=3+（评标基准价/投标报价）2，以满足招标文件要求且比例最低的该项投标报价作为评标基准价。5分财务状况净资产基本分：投标人净资产满足资格审查条件时，得6分。加分：123.01亿元投标人2020年末净资产351.46亿元的，加2分；投标人2020年末净

21、资产351.46亿元的，加4分。若为联合体，按联合体牵头人净资产进行评审10分资产负债率投标人最近一年度（2020年度）资产负债率80%时，得3分；70%最近一年度资产负债率80%的，得4分；最近一年度资产负债率70%的，得5分。若为联合体，按联合体牵头人最近一年度资产负债率进行评审5分方案评审投资方案根据资金筹措方案、收益成本测算及财务分析、项目资金到位和使用计划等进行评分：合理可行、详细准确且针对项目实际的，得1820分；可行但缺乏针对性的，得1518分；有错误的，得1215分；不可行或缺少相应内容的，不得分。20分建设方案根据工程工期目标进度计划和保障措施、质量目标及保障措施、投资控制目

22、标和保证措施、施工安全目标及保障措施、施工环境保护和水土保持措施等进行评分：合理可行、详细准确且针对项目实际的，得910分；可行但缺乏针对性的，得89分；有错误的，得68分；不可行或缺少相应内容的，不得分。10分运营方案根据运营期内服务水平目标和保障措施、养护质量指标和保障措施、大中修方案等进行评分：合理可行、详细准确且针对项目实际的，得910分；可行但缺乏针对性的，得89分；有错误的，得68分；不可行或缺少相应内容的，不得分。10分移交方案根据移交方案及保障措施进行评分：合理可行、详细准确且针对项目实际的，得910分；可行但缺乏针对性的，得89分；有错误的，得68分；不可行或缺少相应内容的，

23、不得分。10分其他评审投融资经验投标人近5年（2016年1月1日至今，下同）每具有1项总投资不少于200亿元的高速公路特许经营权类项目（PPP、BOT等）投融资经验得5分，最多得15分。若为联合体，按联合体牵头人投融资经验进行评审15分施工业绩投标人近5年每完成过1个单项合同金额不少于10亿元的高速公路工程施工业绩得1分，最多得5分。要求为总包已建业绩；若为联合体，按拟承担施工的联合体成员合计数量评审5分3.4.1评标结果推荐中标候选人的人数为 3 名评标办法正文1评标办法本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章第2.2款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低的顺序推荐中标候选人。综合评分相等时，以报价得分较高的优先。如果报价得分也相等，则采用评标办法前附表中规定的其他方法确定第一中标候选人。2评审标准2.1 初步评审标准2.1.1 资格评审标准：见评标办法前附表。2.1.2 符合性审查标准：见评标办法前附表。2.2 分值构成与评分标准2.2.1 分值构成各评分因素：见评标办法前附表。2.2.2 评分标准各评分因素的评分标准：见评标办法前附表。3评标程序3.1 资格审查