经济发展中的财政政策-增长优先兼顾公平与稳定(doc 11)

1、 经济发展中的财政政策增长优先兼顾公平与稳定经济发展问问题历来来是经济济学研究究的热门门话题本文把把经济发发展问题题研究与与财政政政策研究究结合在在一起，旨旨在探索索经济发发展中政政府的职职能及财财政政策策的作用用副标标题所强强调的是是本文的的基本观观点，即即本文把把增长视视为发展展中国家家财政政政策优先先考虑的的目标，尽尽管公平平分配、经经济稳定定对于发发展来说说也很重重要，甚甚至在一一定时期期，也可可能把公公平分配配或经济济稳定放放在政策策考虑的的优先位位置，但但就整个个发展过过程而言言，发展展中国家家的财政政政策始始终发挥挥着增长长“加速器器”的作用用中国国属于发发展中国国家序列列，中国

2、国的财政政政策目目标确定定也应当当体现上上述思想想。 在转向向市场经经济体制制的发展展过程中中，财政政政策的的这种增增长“加速器器”作用短短期不会会改变，改改变的是是操作方方式：即即通过培培育市场场来获得得增长效效果。在在本文中中，财政政政策的的这种增增长“加速器器”的作用用被描写写成为“发展导导向”政策，它它与发达达国家财财政的“需求管管理”政策有有明显的的区别。 要发展展，首先先要把生生产力促促上去，以以提高经经济的供供给能力力。这是是发展中中国家面面临的主主要矛盾盾，也是是中国经经济长期期发展要要解决的的根本性性问题。而而生产力力水平提提高（或或供给能能力增强强）仅靠靠“残缺的的”或“不

3、发达达的”市场体体系及民民间部门门自身的的努力是是难以奏奏效的，或或者是发发展极其其缓慢的的。在市市场经济济发展的的初期阶阶段，政政府一方方面应大大力培育育市场发发育。完完善市场场体系，充充分发挥挥市场机机制作用用；另一一方面。在在市场尚尚未完善善或成熟熟之前，仍仍有责任任发挥政政府的组组织协调调功能，有有时甚至至还不得得不暂时时“替代”部分市市场的功功能，以以弥补“残缺”或“不发达达”市场的的缺陷。理理解这一一点甚为为重要，它它实际体体现的是是这样的的思维逻逻辑，即即在不具具备最优优发展条条件时，寻寻找次优优发展条条件，应应是决策策者们的的明智之之举。 由于经经济发展展中的财财政政策策问题涉

4、涉及面广广，本文文只能以以增长为为主要内内容展开开讨论。在在篇章结结构安排排上基本本上是按按照：资资源配置置、收人人再分配配与经济济稳定的的顺序来来阐述发发展过程程中的财财政政策策问题具体说说来，全全文共分分三篇九九章，第第一篇分分三章来来阐述经经济发展展、政府府干预与与财政政政策的基基本理论论问题；第二篇篇分四章章阐述财财政政策策与经济济增长；第三篇篇分两章章阐述社社会福利利、经济济稳定与与财政政政策问题题。 第1章，经经济发展展过程描描述。本本章共分分4节。第第1节主要要阐述本本文对经经济发展展定义的的理解。认认为，经经济发展展是一个个包括经经济的“数量增增长”与“质态改改进”有机结结合的

5、过过程，二二者不可可偏废，但但增长是是基础，如如果没有有或否定定了经济济增长的的累积和和叠加效效应，就就谈不上上经济“质态”的改进进，从而而也就无无法论及及经济发发展。 第2节，介介绍经济济发展的的初始条条件如何何影响一一国的经经济发展展进程。并并区别发发达国家家与发展展中国家家由于初初始条件件不同，发发展进程程表现出出极大的的差异性性后起起的发展展中因家家是在农农业和传传统工业业的改造造尚未完完成的条条件下，发发起工业业化运动动的“二元结结构”特征，使使这些国国家无法法完全依依赖市场场力量推推动发展展，政府府在其间间发挥重重要作用用。后起起的发展展中国家家在发展展进程中中既存在在着许多多不利

6、的的因素，也也存在着着许多有有利机遇遇。它为为善于寻寻找发展展契机与与突破口口的发展展中国家家提供了了“跳跃式式”发展的的可能性性。东亚亚“四小龙龙”属于这这类国家家和地区区成功的的范例。 第3节，关关于发展展的类型型主要分分为两大大类：一一是政府府的“发展导导向”；二是是政府的的“需求管管理”。东亚亚“四小龙龙”的成功功得益于于政府的的“发展导导向”政策，大大多数欧欧美发达达国家政政府行的的是“需求管管理”政策。发发展政策策上的区区别反映映了不同同发展阶阶段上政政府职能能的重点点有所不不同。 第4节，对对大国发发展中遇遇到的特特殊问题题展开讨讨论，并并引申出出大国应应与小国国具有不不同的经经

7、济发展展战略。关关于大国国发展中中遇到的的特殊问问题包括括：典型型的“二元结结构”；不平平衡的区区际发展展现状；发展很很难建立立在外援援基础上上等。 第2章，经经济发展展与政府府干预。本本章主要要讨论政政府干预预经济的的理由。政政府干预预经济的的理由主主要建筑筑在“市场缺缺陷”的认识识上，但但对“市场缺缺陷”的认识识，不同同时期，不不同发展展类型的的国家存存在差别别，因而而，不同同时期、不不同发展展类型的的国家于于预存在在着不同同的待点点。 第1节，重重点介绍绍现代西西方经济济学中关关于政府府干预经经济的理理由分析析。本文文联系特特定的市市场约束束条件把把“市场缺缺陷”分为两两种类型型；一是是

8、古典类类型的“市场缺缺陷”。它指指完全自自由竞争争市场条条件下出出现的“市场缺缺陷”。既便便是在完完全自由由竞争的的假定条条件下，市市场也不不能提供供“公共产产品”，不能能解决“外部性性”问题，不不能实现现社会公公平分配配目标。二二是现代代意义的的“市场缺缺陷”。它指指建立在在社会化化大生产产条件下下的市场场，这是是一种不不完全竞竞争的市市场（或或垄断竞竞争市场场）。此此时，关关于政府府干预经经济的理理由与“规模经经济”和“信息不不完全”有关。对对自然垄垄断行业业与企业业“共谋”行为进进行干预预，对市市场因“信息不不完全”，而导导致的内在波波动”进行干干预，构构成了现现代经济济条件下下政府干干

9、预经济济的理由由。 第2节，发发展中国国家的政政府干预预与发达达国家的的政府干干预有不不同特点点，其差差异主要要体现在在两个方方面：一一是发展展条件存存在差异异；二是是发展动动机不同同。从发发展条件件来看，发发展中国国家国民民收人水水平处于于低度循循环状态态中，无无论是物物质资本本还是人人力资本本都显得得十分匮匮乏，市市场的容容量相对对有限，并并在国际际竞争中中处于不不利的地地位。从从发展动动机来看看，发展展中国家家政府具具有强烈烈的“赶超”欲望，这这样，使使发展中中国家的的政府干干预与发发达国家家显著不不同，发发达国家家的政府府干预在在于弥补补“市场缺缺陷”，发展展中国家家的政府府干预不不仅

10、具有有上述功功能，更更重要的的还是不不得不在在一定时时期内部部分“替代”市场功功能而发发挥调节节作用。因因此，发发展中国国家的政政府干预预广泛渗渗透到产产业配置置、储蓄蓄动员、市市场培育育、国际际竞争各各个方面面。发展展中国家家的政府府于预具具有两面面性，一一方面，若若政府干干预得当当，可以以培育市市场，推推动经济济发展；另一方方面，若若政府干干预失当当，也可可能扭曲曲市场，阻阻碍经济济发展。显显然，这这种类型型的政府府于预具具有一定定的选择择上的风风险性。中中国在向向社会主主义市场场经济过过渡中，政政府同样样面临着着上述选选择，因因此，处处理好政政府与市市场的关关系对发发展至关关重要。 第3

11、章，政政府干预预与财政政政策。政政府干预预经济有有多种手手段，其其中财政政政策是是最重要要的手段段之一。运运用财政政政策干干预经济济、推动动经济发发展，首首先，需需要了解解财政政政策的体体系、功功能、传传导机制制，并对对其作用用效应进进行评价价。其次次，应结结合中国国实际提提出有利利于经济济发展的的财政政政策设想想。本章章分4节阐述述上述问问题。 第1节，先先归纳政政府干预预的类型型并说明明干预强强度的国国别和发发展时期期差别。从从经济分分析需要要的角度度，可直直接将政政府干预预归结为为两种类类型；一一种是政政府运用用各种经经济工具具发出的的各种经经济参数数间接影影响市场场供求，进进而影响响生

12、产者者行为和和消费者者行为形形成间接接调节；一种是是通过经经济关系系的强制制约定，限限定企业业生产什什么，生生产多少少，按什什么价格格出售产产品，即即通过管管制”措施直直接调节节市场供供求。通通常市场场体系发发育比较较完善的的发达国国家主要要运用前前一种方方式调节节经济运运行而发发展中国国家习惯惯运用后后一种方方式调节节经济运运行。政政府对经经济的干干预强度度一般视视国情而而定。本本文认为为，对政政府干预预作用的的认识不不仅仅是是一个理理论问题题，更重重要的是是一个实实践问题题，是一一个对本本国国情情的准确确把握及及政府的的灵活运运用问题题。 第2节，在在政府经经济干预预活动中中财政政政策发挥

13、挥重要作作用。财财政政策策是一个个完善的的体系，它它由政策策目标、政政策主体体、政策策工具三三大要素素构成。政政策目标标主要包包括：促促进经济济增长；保持物物价相对对稳定；实现收收入公平平分配；提高社社会生活活质量。政政策主体体指政策策制定者者和执行行者。政政策主体体的行为为是否规规范，对对于政策策功能的的发挥和和政策效效应的大大小都有有重要影影响。政政策工具具主要有有税收、公公债、公公共支出出、政府府投资、财财政补贴贴等。 政策的的作用通通常要通通过特定定的政策策传导机机制才能能产生政政策效应应。最为为重要的的媒介体体是收入入分配、货货币供应应与价格格。财政政政策工工具变量量的改变变主要是是

14、通过引引起上述述媒介体体中间变变量的改改变来达达到预期期目标。 第3节，关关于财政政政策的的功能、作作用与效效应。财财政政策策的功能能主要体体现在资资源再配配置。收收入再分分配和经经济稳定定上。财财政的资资源配置置与市场场的资源源配置具具有不同同特点，两两者应保保持恰当当比例关关系。从从理论上上讲，财财政部门门资源运运用的边边际效益益应等于于该资源源用于民民间部门门时所取取得的边边际效益益，财政政部门资资源配置置所追求求的是社社会效益益的极大大比。以以征税和和转移支支付为主主要内容容的收入入再分配配是一种种超越一一般要素素占有关关系而形形成的强强制性收收入转移移，它具具有调节节收入分分配差距距

15、，实现现公平分分配的作作用。财财政的稳稳定功能能并不是是指自身身的预算算收支平平衡，而而是把财财政纳入入整个国国民经济济循环过过程，运运用各种种财政手手段来实实现经济济运行的的总供求求平衡。 评价某某项财政政政策的的优劣，可可运用“成本效益”分析法法。若把把实现政政策目标标值视为为政策有有效益（注注：前提提是目标标值正确确、合理理），那那么，其其间所付付出的代代价（包包括各种种费用）视视为成本本，则评评价可从从“成本”与“效益”的比较较中做出出判断，但但问题是是，“成本”中的“补偿费费用”不易确确定，政政策的效效应难以以把握，因因而政策策评价实实际上是是一项困困难的工工作。 第4节，通通过上述

16、述一系列列理论分分析，本本文最终终归结为为制订适适合中国国特色的的财政发发展导向向政策。简简言之，该该项政策策就是如如何保证证实现增增长优先先、兼顾顾公平与与稳定的的目标。促促进经济济增长之之所以是是我国财财政政策策的首选选目标是是因为它它有利于于扩大就就业、提提高国民民生活水水平、有有利于经经济“隔几年年上一个个台阶”。当然然强调发发展速度度并不是是要忽视视稳定，在在两者的的考虑中中总有个个重点及及一般的的兼顾问问题，发发展导向向政策就就是要解解决这个个问题，在在增长优优先考虑虑的同时时，兼顾顾公平与与稳定。本本文所描描述的发发展政策策与传统统体制下下的发展展政策根根本不同同，前者者突出市市

17、场的基基础作用用，强调调政策的的引导作作用，而而非“替代”作用。 第第477章构成成本文第第二篇。本本篇主要要分析财财政政策策与经济济增长，其其中第44、5、6章主要要从资本本积累的的角度分分析外延延的经济济增长，第第7章集中中分析内内涵型的的经济增增长，即即以技术术进步和和教育发发展为主主要特征征的增长长。 第第4章，扩扩大总资资本积累累（上）。本本章主要要讨论资资本积累累的一般般理论。第第1节、增增长模型型中的资资本积累累要素，主主要叙述述“哈罗德德罗马马”模型、新新剑桥增增长理论论、新古古典增长长理论及及卡莱茨茨基社会会主义增增长模型型中关于于资本积积累的论论述。并并将真与与发展经经济学

18、中中关于资资本积累累的若干干理论进进行对比比分析指指出，发发展中国国家的资资本积累累存在重重“数量”轻“质量”的倾向向。 第2节，是是对上节节分析的的提炼，将将资本积积累归结结为经由由储蓄动动员、投投资转比比、资本本形成过过程而最最终形成成的结果果，并将将这个过过程用公公式表示示（K=y*ss/y*l/ss*k/l）。认认为，扩扩大资本本积累，首首先要在在储蓄阶阶段努力力提高储储蓄率（Sy）。其次，要促使储蓄顺利转化为投资，当s=I，投资转换率IS=1时，经济处于均衡增长状态，财政与金融渠道是完成储蓄-投资转化的两大基本渠道。发展中国家金融大多受到压抑，从而阻碍了投资的有效转化。最后，在资本形

19、成阶段投资主体的行为倾向也影响资本积累效果。预期投资的回报率和投资成本利率是影响投资主体行为的两大基本因素。 第5章，扩扩大总资资本积累累（下）。本本章是上上一章继继续（或或下半部部分），在在上一章章关于资资本积累累理论讨讨论的基基础上，本本章分44节，主主要从中中国储蓄蓄格局的的变化、财财政的储储蓄导向向政策选选择、投投资渠道道构建、投投资责任任主体形形成等方方面讨论论中国的的资本积积累问题题。 第1节，分分析中国国储蓄格格局的历历史性变变化。认认为，中中国保持持较高的的储蓄水水平有利利于经济济增长。经经济体制制下维持持高储蓄蓄水平主主要靠政政府强制制力量，随随着改革革推进中中国的储储蓄格局

20、局已发生生变化。居居民储蓄蓄由改革革前（779年）的的25，上上升到目目前（992年）的的70左左右，而而政府储储蓄则由由改革前前的322下降降为目前前的100左右右，企业业储蓄改改革前为为44，目目前大致致在200左右右。储蓄蓄格局的的变化与与国民收收入分配配向居民民倾斜有有关。 第2节，分分析财政政的储蓄蓄导向政政策。认认为，在在向市场场经济过过渡时期期，继续续保持较较高的储储蓄率，及及时调整整储蓄结结构，适适当增加加政府储储蓄、稳稳定居民民自愿储储蓄、利利用债务务扩大社社会统有有利于经经济增长长它构构成了财财政储蓄蓄导向政政策的基基本内容容。增加加政府储储蓄要求求提高财财政收入入占国民民

21、收入的的比重，并并控制财财政的经经常性支支出。利利用国债债扩大收收入来源源取决两两点：一一是看举举债融资资所弥补补的支出出缺口是是否必要要，是否否对本国国经济发发展有好好处；二二是看应应债的来来源是否否充足。若若满足上上述两点点应积极极扩大国国债融资资。城乡乡居民储储蓄的扩扩大与收收人总水水平提高高以及收收入差距距拉大都都有一定定联系，此此外，还还与财政政金融政政策有关关。第3节，重重点讨论论投资渠渠道的构构建问题题。按照照麦金龙龙的说法法，由传传统的政政府储蓄蓄一投资资渠道转转变为以以金融市市场为主主导的储储蓄一投投资渠道道会产生生积极的的“渠道效效应”。但中中国改革革在形成成投资主主体多元

22、元化、投投资来源源多渠道道的同时时也埋下下了一系系列深层层次的矛矛盾，如如一方面面居民储储蓄“过剩”，另一一方面政政府与企企业的投投资资金金供给不不足；储储蓄投资的的流向不不合理，不不同行业业的投资资呈现出出明显的的失衡状状态等。构构建新的的投资渠渠道要求求明确财财政与银银行的投投资分工工，并通通过构建建政策性性投融资资体制来来协调解解决政策策性开发发资金的的供给问问题。 第4节，投投资责任任主体的的形成是是提高投投资效率率的关键键。长期期以来，我我国的大大量投资资并未有有效地转转化为有有效资本本，因而而尽管投投资率很很高，但但资本形形成率及及投资产产出率却却很低，究究其原因因是缺乏乏投资责责

23、任主体体，在国国家与国国有企业业分配关关系的改改革过程程中，曾曾尝试通通过“利改税税”、“承包制制”来强化化企业的的投资责责任，但但未收到到明显效效果。只只有引入入现代企企业制度度，才有有利于在在新型的的产权构构造基础础上，形形成对企企业的风风险制约约，也只只有在此此基础上上，才可可能有企企业投资资的真正正高效率率。 第6章，重重视政府府投资与与“公共资资本”积累。如如果说第第4、5章是就就财政政政策如何何促使总总资本积积累的扩扩大来达达到刺激激经济增增长的目目的。那那么本章章，则直直接通过过政府投投资形成成“公共资资本”来推动动产业结结构优比比，进而而达到实实现增长长的目的的。本章章共分55

24、节。 第1节，简简要阐述述政府部部门投资资的范围围。认为为，政府府部门对对基础产产业或基基础设施施投资具具有不可可推卸的的责任。其其理论依依据可从从马克思思关于“共同生生产条件件”的论述述中得到到说明。严严格说，基基础产业业与基础础设施是是有区别别的。基基础设施施具有“公共产产品”的某些些特征。 第2节，进进一步分分析政府府部门投投资与民民间部门门投资的的关系。首首先，为为了达到到社会的的最佳产产出量，政政府部门门投资与与民间部部门投资资必须保保持一定定的比例例关系。其其次，在在投资顺顺序上，是是两部门门同时递递增，还还是优先先发展某某一部门门，进而而带动其其他部门门发展，是是发展战战略选择择

25、中的重重要问题题。欧美美等发达达国家的的资本积积累是从从民间资资本积累累开始，逐逐步扩大大公共资资本积累累；日本本经济在在赶超过过程中，公公共资本本积累享享有优先先地位，它它带动着着民间资资本随之之扩大。在在中国，强强调政府府投资有有助于缓缓解“瓶颈”矛盾，扩扩大产出出能力。 第3节，关关于投资资标准与与“公共资资本”订价问问题。投投资标准准是判别别投资是是否合理理的重要要理论依依据。西西方经济济学中关关于判别别投资效效益的讨讨论涉及及多种标标准。政政府投资资着眼长长远利益益和社会会整体效效益，那那么公共共项目的的眼前利利益和直直接投资资补偿问问题便成成为财政政政策关关注的重重要问题题。通常常

26、“纯基础础设施”项目完完全由政政府财政政补偿，“准基础设施”项目，部分通过收费补偿、部分由财政补偿。 第4节，中中国基础础部门发发展与政政府投融融资。基基础部门门的供给给短缺一一直是中中国经济济稳定和和高速增增长的主主要制约约因素。基基础部门门滞后发发展的主主要原因因是资金金来源不不足。发发展政府府政策性性投融资资机制，将将财政融融资良好好的信誉誉与金融融运作的的高效率率结合起起来，有有助于加加快基础础部门发发展。国国外发展展政策性性投融资资机制，比比较成功功的经验验是发展展政策银银行。我我国政策策银行的的发展应应把计划划、财政政、银行行的政策策性投融融资业务务捏合起起来，形形成有效效地运作作

27、。 第5节，关关于政府府农业投投入与农农业发展展问题。政政府投资资农业是是由农业业作为基基础部门门所共有有的特点点决定的的。这些些特点包包括，农农业社会会效益大大而直接接经济效效益小；农业生生产对自自然生态态环境和和基础设设施依赖赖大；农农业是个个风险产产业；农农产品需需求弹性性小；此此外，农农业的历历史包袱袱较重，难难与工业业竞争。近近年来，农农业投入入下降，造造成了农农业生产产条件恶恶化，生生产滑坡坡。增加加政府农农业投入入关键是是要形成成完善的的、有法法可依的的投入体体系，从从体制上上保障农农业投入入的逐步步提高。 第7章，逐逐步转向向内函型型增长。本本文所讲讲的内函函型增长长主要指指依

28、靠技技术进步步和教育育发展（或或曰“人力资资本”增加）所所实现的的增长。 第1节，内内函型增增长是今今后发展展的主要要方向。我我国人均均占有的的经济资资源相对对匮乏，持持续依靠靠增加资资源投入入来实现现的增长长很难维维持长久久。这就就决定了了新的经经济发展展阶段的的基本要要求是实实现以提提高经济济效益为为核心，以以科学技技术进步步为依托托的资源源节约的的内函型型发展模模式。发发展导向向政策应应积极引引导企业业走向内内函型的的发展道道路。 第2节，内内函型增增长要以以技术进进步为前前提，技技术进步步之所以以具有增增长效应应是因为为，它可可以使投投入的资资本存量量和劳动动力数量量的效能能提高。衡衡

29、量增长长中技术术进步的的贡献主主要使用用综合要要素生产产率指标标。我国国经济增增长中的的技术含含量偏低低，1995219990年期期间，我我国工业业增长中中技术进进步的贡贡献只占占20。导导致技术术含量偏偏低的主主要原因因：一是是体制构构造上缺缺乏创新新动力和和机制；二是政政策设计计上存在在偏差，如如过份注注重军工工技术忽忽略民用用技术开开发；研研究与开开发（RRD）经费费偏低等等提高高增长中中的技术术含量需需要从体体制上将将企业家家、创新新动力、市市场竞争争、硬预预算约束束和政府府的政策策有机结结合起来来；并从从政策设设计上完完善促进进技术进进步的措措施。 第3节，教教育是技技术进步步的源泉

30、泉教育育在内涵涵增长中中发挥重重要作用用。美国国学者舒舒而茨提提出的“人力资资本”理论，较较好解决决开了战战后美国国经济增增长中的的“列昂节节夫之谜谜”。马克克思也就就教育增增长的作作用有过过论述。“教育产品”具有双重属性：（l）教育既是一种个人需要，又是一种公共需要；（2）教育既导致个人的收入差别，又是实现社会公平分配的手段；（3）教育既具有）一泛的外部经济性，又由于教育资源有限而决定了它使用的竞争性。上述待点，决定了“教育产品”供给的特殊性。教育费用分担应体现受益原则，全社会受益的基础教育应由政府负担，个人受益的职业教育应由个人负担。中国目前的教育经费增长略低于经济增长，有必要适当提高教育

31、投入比例，增加教育投入不能光依靠政府，要动员全社会，尤其是鼓励个人投入。 第三篇篇讨论增增长中的的公平与与稳定，经经济发展展不仅要要求有增增长还需需要有生生活质量量的改进进。提高高社会经经济福利利保持经经济相对对稳定是是改进生生活质量量的重要要条件，第第三篇包包括8、9两章。 第8章，以以追求社社会福利利水平提提高为最最终目标标的增长长。本章章分两节节阐述增增长、福福利与再再分配的的关系以以及如何何通过税税收和转转移支付付手段实实现公平平分配的的目标。 第1节，主主要论述述增长与与福利与与再分配配的关系系。首先先解释福福利概念念，认为为，福利利是个人人（个人人福利）或或社会全全体成员员（社会会

32、福利）对对经济活活动最终终的“满足”程度所所做出的的评价。经经济发展展的最终终目的是是满足全全体社会会成员日日益增长长的物质质和文化化需要。作作为这种种满足的的前提条条件是经经济增长长（或财财富增多多），但但财富增增多并不不意味人人人富强强起来，财财富的分分配亦是是影响社社会福利利水平的的重要因因素。发发展中国国家在发发展进程程中曾提提出过三三种不同同的再分分配战略略。“先分配配后增长长”，“先增长长后分配配”、“边增长长边分配配”。中国国自900年代以以来也面面临着在在增长与与公平之之间的协协调问题题。要解解决好这这一问题题需要在在理论上上解决两两个问题题：一是是对经济济发展中中收入分分配差距距拉大的的认识问问题；二二是财政政公平分分配“度”的把握握问题。应应当说，保保持适度度收入差差距有利利于经济济增长，根根据我国国的情况况把基尼尼系数控控制在0040左右右为宜。 第2章，公公平分配配与财税税调节，本本节首先先分析近近年收入入分配中中出现的的新问题题：（11）平均均主义和和收入差差距过大大同时并并存；（2