事业单位财务会计与财务知识分析规则

1、事业单位位财务规规则修订解读读第一部分分事事业单单位财务务制度的的历史沿沿革第二部分分规规则修修订所遵遵循的基基本原则则第三部分分规规则修修订的主主要内容容第一部分分事业单位位财务制制度的历历史沿革革第一部分分历历史沿革革（一）什什么是事事业单位位财务制制度事业单位位财务制制度是国国家财政政制度的的重要组组成部分分，是根根据有关关法律、法规和和政策对对事业单单位有关关资金的的筹集、分配、使用等等业务进进行计划划、组织织、执行行和控制制等工作作，所规规定的基基本行为为准则或或行为规规范。三个层次次涵义：它是国家家财政制制度的重重要组成成部分。事业单位位财务制制度是具具有法律律制度性性质的。涵盖了

2、事事业单位位所有的的财务活活动。第一部分分历历史沿革革（二）事事业单位位财务制制度的历历史沿革革第一个阶阶段：从从新中国国成立到到19899年。没有建立立起一个个独立统统一的事事业单位位财务制制度体系系第二个阶阶段：从从19899年到19977年。初步建立立起了相相对独立立统一的的事业单单位财务务制度体体系（财财政部2号令)第三个阶阶段：从从19977年到现在在。以颁布实实施事业单位位财务规规则为标志第二部分分规则修订订所遵循循的基本本原则第二部分分规规则修订订所遵循循基本原原则保持现有有事业单单位财务务制度体体系框架架体现财政政改革的的相关成成果突出事业业单位公公益属性性的性质质突出科学学化

3、，精精细化管管理的要要求第三部分分规则修订订的主要要内容第三部分分规规则修订订的主要要内容一、总则则和附则则二、单位位预算管管理三、收入入管理四、支出出管理五、结转转结余和和专用基基金管理理六、资产产和负债债管理七、其他他内容一、总则则和附则则（一）规则的适用范范围适用于各各级各类类事业单单位的财财务活动动参公管理理的事业业单位财财务制度度适用问问题社会力量量举办的的公益服服务性组组织和社社会团体体某些特定定事业单单位或特特定项目目不适用用规则则 事业单位位的基本本建设财财务与规则的关系系一、总则则和附则则（二）事事业单位位财务管管理的基基本原则则执行国家家有关法法律、法法规和财财务规章章制度

4、；坚持勤俭俭办事业业的方针针；正确处理理事业发发展需要要和资金金供给的的关系，社会效效益和经经济效益益的关系系，国家家、单位位和个人人三者利利益的关关系。一、总则则和附则则（三）事事业单位位财务管管理的主主要任务务合理编制制单位预预算，严严格预算算执行，完整、准确编编制单位位决算，真实反反映单位位财务状状况；依法组织织收入，努力节节约支出出；建立健全全财务制制度，加加强经济济核算，实施绩绩效评价价，提高高资金使使用效益益；加强资产产管理，合理配配置和有有效利用用资产，防止资资产流失失；加强对单单位经济济活动的的财务控控制和监监督，防防范财务务风险。一、总则则和附则则（四）在在部分行行业事业业单

5、位财财务制度引入入权责发发生制规则 第六六十六条条规定：“部分分行业根根据成本本核算和和绩效管管理的需需要，可可以在行行业事业业单位财财务管理理制度中中引入权权责发生生制。”二、单位位预算管管理（一）事事业单位位预算的的概念和和内容规则 第六六条规定定：“事事业单位位预算是是指事业业单位根根据事业业发展目目标和计计划编制制的年度度财务收收支计划划。”事业单位位预算反反映了预预算年度度内事业业单位的的资金收收支规模模、业务务活动范范围以及及事业发发展目标标和计划划的规模模和方向向，是事事业单位位财务工工作的基基本依据据。从预算内内容来看看，事业业单位预预算应当当包括事事业单位位全部收收入和全全部

6、支出出预算。二、单位位预算管管理（二）事事业单位位预算管管理办法法规则 第七七条规定定：“国国家对事事业单位位实行核核定收支支、定额额或者定定项补助助、超支支不补、结转和和结余按按规定使使用的预预算管理理办法。定额或或者定项项补助根根据国家家有关政政策和财财力可能能，结合合事业特特点、事事业发展展目标和和计划、事业单单位收支支及资产产状况等等确定。定额或或者定项项补助可可以为零零。”二、单位位预算管管理（二）事事业单位位预算管管理办法法我国事业业单位预预算管理理办法，经历了了多次历历史演变变:19997年年前，实实行全额额、差额额和自收收自支三三种预算算管理办办法19997年年施行事业单单位财

7、务务规则后，对对事业单单位统一一实行了了“核定定收支，定额或或定项补补助，超超支不补补，结余余留用”的预算算管理办办法本次次修订沿沿用977年表述述，将“结余留留用”改改为“结结转和结结余按规规定使用用”，并并赋予了了新的内内涵核定收支支，定额额或者定定项补助助，分类类改革，收入上上缴办法法。二、单位位预算管管理新旧规则则的比较较将“结余余留用”改为“结转和和结余按按规定使使用”定额或定定项补助助确定依依据中增增加“资资产状况况”将定额或或定项补补助确定定依据中中“国家家财政政政策和财财力可能能”改为为“国家家有关政政策和财财力可能能”，并并将先后后顺序进进行了调调整二、单位位预算管管理（三）

8、事事业单位位预算编编制和审审批程序序规则第八条条规定：“事业业单位参参考以前前年度预预算执行行情况，根据预预算年度度的收入入增减因因素和措措施，以以及以前前年度结结转和结结余情况况，测算算编制收收入预算算；根据据事业发发展需要要与财力力可能，测算编编制支出出预算。事业单单位预算算应当自自求收支支平衡，不得编编制赤字字预算。 ”第第九条条规定：“事业业单位根根据年度度事业发发展目标标和计划划以及预预算编制制的规定定，提出出预算建建议数，经主管管部门审审核汇总总报财政政部门（一级预预算单位位直接报报财政部部门，下下同）。事业单单位根据据财政部部门下达达的预算算控制数数编制预预算，由由主管部部门审核

9、核汇总报报财政部部门，经经法定程程序审核核批复后后执行。”二、单位位预算管管理（三）事事业单位位预算编编审批程程序：“二上二二下”1.单位编制制预算建建议数（一上）；2.财政部门门下达预预算控制制数（一一下）；3.单位编报报正式预预算（二二上）；4.财政部门门正式批批复预算算（二下下）。二、单位位预算管管理（四）事事业单位位预算执执行规则第十条条规定：“事业业单位应应当严格格执行批批准的预预算。预预算执行行中，国国家对财财政补助助收入和和财政专专户管理理资金的的预算一一般不予予调整。上级下下达的事事业计划划有较大大调整，或者根根据国家家有关政政策增加加或者减减少支出出，对预预算执行行影响较较大

10、时，事业单单位应当当报主管管部门审审核后报报财政部部门调整整预算；财政补补助收入入和财政政专户管管理资金金以外部部分的预预算需要要调增或或者调减减的，由由单位自自行调整整并报主主管部门门和财政政部门备备案。”二、单位位预算管管理与原规则相比：一、明明确提出出“事业业单位应应当严格格执行批批准的预预算”，更加强强化了预预算的严严肃性和和约束力力；二、根据据预算管管理的改改革要求求，取消消了预算算外资金金的提法法，将原原“从财财政专户户核拨的的预算外外资金”改为“财政专专户管理理资金”；三、进一一步明确确财政补补助收入入和财政政专户管管理资金金预算调调整必须须经主管管部门审审核后报报财政部部门审批

11、批，而不不能仅由由主管部部门审批批。二、单位位预算管管理（四）事事业单位位决算管管理规则第十一一条规定定：“事事业单位位决算是是指事业业单位根根据预算算执行结结果编制制的年度度报告。”第第十十二条规规定：“事业单单位应当当按照规规定编制制年度决决算，由由主管部部门审核核汇总后后报财政政部门审审批。”第第十三三条规定定：“事事业单位位应当加加强决算算审核和和分析，保证决决算数据据的真实实、准确确，规范范决算管管理工作作。”三、收入入管理（一）事事业单位位收入的的概念规则第十四四条规定定：“收收入是指指事业单单位为开开展业务务及其他他活动依依法取得得的非偿偿还性资资金。”三、收入入管理（二）事事业

12、单位位收入的的分类1.财政补助助收入，即事业业单位从从同级财财政部门门取得的的各类财财政拨款款。2.事业收入入，即事事业单位位开展专专业业务务活动及及其辅助助活动取取得的收收入。其其中：按按照国家家有关规规定应当当上缴国国库或者者财政专专户的资资金，不不计入事事业收入入；从财财政专户户核拨给给事业单单位的资资金和经经核准不不上缴国国库或者者财政专专户的资资金，计计入事业业收入。3.上级补助助收入，即事业业单位从从主管部部门和上上级单位位取得的的非财政政补助收收入。4.附属单位位上缴收收入，即即事业单单位附属属独立核核算单位位按照有有关规定定上缴的的收入。5.经营收入入，即事事业单位位在专业业业

13、务活活动及其其辅助活活动之外外开展非非独立核核算经营营活动取取得的收收入。6.其他收入入，即本本条上述述规定范范围以外外的各项项收入，包括投投资收益益、利息息收入、捐赠收收入等。三、收入入管理（三）主主要变动动内容1.修改改财政补补助收入入。财政政补助收收入是从从同级财财政部门门取得的的各类财财政拨款款全面面反映财财政补助助收入，将“事事业经费费”改为为“财政政拨款”。除除事业费费外,还还包括基基本建设设、社会会保障、住房改改革等财财政拨款款。强调调“同级级”财政政部门。事业业单位从从非同级级财政部部门取得得的财政政拨款，在账务务处理上上作为“其他收收入”或或“事业业收入”等。三、收入入管理（

14、三）主主要变动动内容2.修改改事业收收入的规规定按照照国家有有关规定定应当上上缴国库库或者财财政专户户的资金金，不计计入事业业收入；从财政政专户核核拨事业业单位的的资金和和经核准准不上缴缴国库或或者财政政专户的的资金，计入事事业收入入。政府府非税收收入分步步纳入财财政预算算，实行行“收支支两条线线”管理理。同时时，取消消了预算算外资金金的概念念。三、收入入管理（三）主主要变动动内容3.增加加事业收收入管理理要求事业业单位对对按照规规定上缴缴国库或或者财政政专户的的资金，应当按按照国库库集中收收缴的有有关规定定及时足足额上缴缴，不得得隐瞒、滞留、截留、挪用和和坐支。四、支出出管理（一）事事业单位

15、位支出的的概念规则第十四四条规定定：“支支出是指指事业单单位开展展业务及及其他活活动发生生的资金金耗费和和损失。”四、支出出管理（二）事事业单位位支出的的分类1.事业业支出，即事业业单位开开展专业业业务活活动及其其辅助活活动发生生的基本本支出和和项目支支出。基基本支出出是指事事业单位位为了保保障其正正常运转转、完成成日常工工作任务务而发生生的人员员支出和和公用支支出。项项目支出出是指事事业单位位为了完完成特定定工作任任务和事事业发展展目标，在基本本支出之之外所发发生的支支出。22.经营营支出，即事业业单位在在专业业业务活动动及其辅辅助活动动之外开开展非独独立核算算经营活活动发生生的支出出。33

16、.对附属属单位补补助支出出，即事事业单位位用财政政补助收收入之外外的收入入对附属属单位补补助发生生的支出出。44.上缴上上级支出出，即事事业单位位按照财财政部门门和主管管部门的的规定上上缴上级级单位的的支出。55.其其他支出出，即本本条上述述规定范范围以外外的各项项支出，包括利利息支出出、捐赠赠支出等等。四、支出出管理（三）主主要变动动内容1.修改改事业支支出的概概念及内内容将事事业支出出划分为为基本支支出和项项目支出出两个部部分。基本支出出和项目目支出的的规定。2.增加加其他支支出四、支出出管理（三）主主要变动动内容3.增加加事业支支出管理理要求事业业单位所所有的支支出必须须全部纳纳入单位位

17、支出预预算。事业业单位必必须严格格执行国国库集中中支付制制度和政政府采购购制度等等有关规规定。事业业单位必必须加强强对支出出的绩效效管理。事业业单位必必须依法法加强票票据管理理。五、结转转结余和和专用基基金管理理（一）对对结转结结余管理理的主要要修订1.将原原来的结结余资金金区分为为结转资资金和结结余资金金结转转资金是是指当年年预算已已执行但但未完成成，或者者因故未未执行，下一年年度需要要按照原原用途继继续使用用的资金金。结余余资金是是指当年年预算工工作目标标已完成成，或者者因故终终止，当当年剩余余的资金金。五、结转转结余和和专用基基金管理理（一）对对结转结结余管理理的主要要修订2.将结转和和

18、结余划划分为财财政拨款款结转和和结余资资金、非非财政拨拨款结转转和结余余资金两两部分3.明确财政政拨款结结转和结结余的管管理，应应当按照照同级财财政部门门的规定定执行。4.明确只能能从非财财政拨款款结余资资金中按按照国家家有关规规定提取取职工福福利基金金等专用用基金，剩余部部分转入入事业基基金。五、结转转结余和和专用基基金管理理（一）对对结转结结余管理理的主要要修订财政政拨款结结转和结结余的管管理，应应当按照照同级财财政部门门的规定定执行。非非财政拨拨款结转转按照规规定结转转下一年年度继续续使用。非财政政拨款结结余可以以按照国国家有关关规定提提取职工工福利基基金，剩剩余部分分作为事事业基金金用于弥弥补以后后年度单单位收支支差额；国家另另有规定定的，从从其规定定。五、结转转结余和和专用基基金管理理（一）对对结转结结余管理理的主要要修订5.增加了加加强事业业基金使使用管理理的要求求事业单位位应加强强事业基基金的管管理，遵遵循收支支平衡的的原则，统筹安安排，合合理使用用，支出出不得超超出基金金规模。五、结转转结余和和专用基基金管理理（二）专专用基金金管理的的主要修修订1.在专用基基金中取取消了医医疗基金金2.增加修购购基金