建筑节能技术政策

1、 建筑节能技术政策目前，建筑运行能耗约占我国全社会总能耗的30% 住房城乡建设部总经济师李秉仁于2010年9月20日在国务院新闻办公室新闻发布会上的谈话。2004年发布的节能中长期专项规划将“建筑、商用和民用”列为节能的三大重点领域之一，2005年发布的国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）也将“建筑节能与绿色建筑”列为优先主题之一。建筑节能工作是建筑行业贯彻落实节约能源法及民用建筑节能办法、提高能源利用效率、减少温室气体排放和应对气候变化的主要手段和有效途径。 住房城乡建设部总经济师李秉仁于2010年9月20日在国务院新闻办公室新闻发布会上的谈话一、任务和目标建筑节能应在保

2、证使用功能、建筑质量和室内环境的前提下，大力推进新型节能技术、节能材料与节能设备的应用，建立多元化建筑节能推广渠道，采取市场机制与政府政策法规相结合的方式，降低新建房屋单位建筑面积的能耗；对既有建筑进行有计划的节能改造，降低既有建筑的运营能耗；大力推进可再生能源在建筑中的应用，改善建筑用能结构，实现节能减排目标。2011-2015年期间，要求新建建筑严格执行现行建筑节能设计标准，北方部分XX市率先实施更严格的地方节能标准；结合城市更新，积极推动既有居住和公共建筑的节能改造。具体的任务和目标包括：1、北方严寒和寒冷地区的居住建筑节能继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的城镇供热采暖系统

3、。提高建筑围护结构的保温性能，增强供热管网的调控能力。在住宅集中供暖系统中推行室温可控、分户计量收费的模式，并加强相关控制和计量设备的研发与应用。2、中部夏热冬冷地区和南方夏热冬暖地区的居住建筑节能积极探索控制室内热湿环境的低能耗技术，避免盲目发展大型的集中供热供冷系统。中部地区要兼顾建筑围护结构的保温和隔热性能，南方地区要提高建筑围护结构的隔热性能，重视自然通风和窗户的遮阳。3、公共建筑节能根据建筑的用途和所处区域的气候特点，综合考虑建筑围护结构的保温和隔热性能，合理控制玻璃幕墙占建筑外表面的比例，提高玻璃幕墙热工性能要求，尽可能采用可开启外窗。4、集中空调系统节能集中空调系统采用高能效设备

4、，优化系统整体和冷热源的配置，提高系统实际运行的性能系数（COP），重视冷热媒输配系统的水力平衡。风机和水泵应用变频调速技术，加强系统在各类部分负荷情况下的调控适应能力。鼓励采用蓄冷、蓄热空调技术，尽量利用电网低谷负荷。推广各类余热废热回收利用技术。5、可再生能源建筑应用发展太阳能热利用技术，推广太阳能供热水系列技术，研发太阳能采暖制冷技术，加强太阳能利用与建筑一体化技术的研究。在适宜地区加快推广地源热泵等利用各类低位热源的热泵空调系统。6、建筑节能部品加强新型节能建筑材料的研发与应用，进一步推动新型节能门窗、墙体材料等产业的发展，形成较为完整的建筑节能产业门类与产业聚集区，满足建筑节能的发展

5、要求。二、技术政策1、建筑节能设计技术（1）根据不同建筑类型和所处气候、区域的不同，充分考虑建筑的朝向、体型，积极应用新型节能材料，提高围护结构的热工性能。按要求配置高效的采暖、空调和照明系统，确保能耗指标达到节能设计标准的要求。同时也要注重节能效果与经济性相结合。（2）北方严寒和寒冷地区要提高建筑物的保温性能，中部夏热冬冷地区要兼顾建筑物的保温、隔热性能，南方夏热冬暖地区要尽量利用自然通风，并采取有效措施改善建筑物隔热性能。大型公共建筑要根据其用途综合考虑建筑物的保温、隔热性能。各类建筑既应注意气密性，又要尽可能设可开启外窗，在外界温度湿度适宜时，通过开窗换气，维持室内温湿度和空气质量。大型

6、公共建筑还要注意合理设计室内气流组织，充分利用自然通风。集中供热和空调系统要优化冷、热源和管网配置，重视管网的水力平衡，加强管网的调控能力。同时，应优先发展能够实现“部分时间、部分空间”环境控制的系统方式。（3）进一步完善建筑节能设计标准，以适应建筑节能工作发展要求。更新与完善建筑节能设计标准、节能改造标准、建筑节能工程施工质量验收规范、采暖空调照明系统运行标准、建筑节能产品标准以及有关热工性能和能耗检测方法标准，编制配套的节能设计手册和标准图集。（4）根据国家经济发展状况和能源供应条件，采取适当的供暖供冷方式，逐步改善居室热环境。（5）重视建筑的外部环境设计，发展小区绿化，为建筑创造良好的X

7、X与通风条件。2、围护结构节能技术（1）墙体节能技术。根据地域气候特点大力推广新型高效保温墙体材料，如加气混凝土、轻骨料空心砌块等。积极采用新型保温隔热墙体，如内保温复合墙、外保温复合墙、夹芯复合墙等。在严寒地区淘汰外墙内保温技术。研究外保温墙体防潮、防裂、防火和减少火灾有毒气体的技术。（2）屋面节能技术。积极开发利用高效屋面保温材料，加强屋面保温；在夏热冬冷和夏热冬暖地区合理采用种植屋面、聚氨酯喷涂等技术，降低屋面的传热损失。（3）门窗节能技术。合理控制建筑物的窗墙面积比，在满足采光要求的条件下，避免盲目扩大窗墙面积比，并保证足够的可开启面积；推广使用节能型窗户，改善窗户的保温、隔热和气密性

8、能；提高严寒和寒冷地区楼门、户门的保温性能；在夏热冬冷和夏热冬暖地区推广窗户外遮阳技术。（4）控制玻璃幕墙在建筑物外表面的比例，提高玻璃幕墙的保温和隔热要求，严格控制玻璃幕墙能耗，合理发展双层通风遮阳式幕墙。（5）研究和完善隔热涂料的应用技术，在夏季有隔热要求的地区推广使用。3、采暖空调节能技术（1）对于严寒和寒冷地区，发展以热电联产、集中供热为主导，多种方式相结合的城镇供热采暖节能技术。（2）优化冷热源配置技术，避免低效率运行，关注管网的水力平衡，提高采暖空调和热泵系统运行时的实际性能系数（COP）值。推广建筑空调和采暖系统风机和水泵变频调速技术。（3）提倡采用蓄冷、蓄热形式的空调和采暖系统

9、，以利用电网低谷负荷。尽可能避免采用直接电采暖方式。在有条件的地方积极利用工业余热。（4）研发各种空气能量回收技术与装置，如转轮式全热交换器、热管式显热交换器等。提倡充分利用室外空气的自然冷却能力转移建筑内热量，如过渡季节利用室外台风方式、冷却塔换热方式等。在夏季干燥地区提倡采用各类蒸发冷却作为空调冷源。（5）研究开发和推广各种可调节通风量的自然通风换气装置，解决严寒和寒冷地区冬季室内通风换气问题。4、采光照明节能技术（1）应充分利用自然光，发展各种导光技术，解决不能利用自然采光的建筑内区和地下空间的白天采光。（2）优先选用高效、XX命的节能光源和灯具，用紧凑型荧光灯代替白炽灯，用细管荧光灯代

10、替粗管荧光灯。在条件许可时，发展LED光源和相应的新型灯具。5、既有建筑节能改造技术（1）研究分析既有建筑现状，针对不同类型的建筑分别建立既有建筑节能改造评估体系。（2）研发、推广针对不同地区、不同结构、不同用途的既有建筑围护结构节能改造技术。主要包括：外墙与屋面增加保温层，平屋顶改坡屋顶，窗户玻璃改为中空玻璃、低辐射玻璃（Low-E）或阳光控制低辐射玻璃（Sun-E），窗户外侧增设活动遮阳，玻璃幕墙设通风夹层等技术。（3）对单管串联采暖系统逐步实施改造，采用加设温控阀及热计量表技术，合理采用分楼热计量方式。（4）对既有建筑的采暖空调水系统进行水力平衡改造，增强系统的可调控性。加强对锅炉房、空

11、调制冷机房等的运行管理和维修，提高能源利用效率。（5）探索开展合同能源管理或其他创新的能源管理模式，提高既有建筑的节能运行管理水平。6、可再生能源应用技术（1）因地制宜适度发展地热源、水源、空气源和污水源热泵技术，在西部地区推广各类蒸发冷却技术。 （2）发展太阳能热利用技术，推广太阳能供热水技术，研发太阳能采暖制冷技术，加强太阳能利用与建筑一体化技术的研究。（3）在农村研发以生物质能源和可再生能源为主，辅之以常规能源的X的建筑能源解决方案。7、建筑节能评价技术（1）开展多学科综合研究，建立科学的符合国情的建筑节能科学技术体系，以节能产品和节能工程为依托，使研究开发和工业生产、工程建设紧密结合，

12、使成果迅速转化为生产力。（2）研究制定适合我国国情的室内热环境和空气品质指标，以及合理的单位建筑面积的能耗指标，提出合理节能的科学评定依据。探索实行能耗定额制度，按照市场机制发展建筑节能。（3）研究开发建筑节能效果检测评价方法和建筑能耗快速检测设备，为建筑节能检测与监督工作提供实用技术和手段。（4）建立健全建筑节能评价指标体系，科学评估建筑节能的效果，从而建立以经济激励措施为主，以加强行政管理和完善节能服务机制为辅的建筑节能激励措施体系。三、主要措施1、完善建筑节能法律法规体系由政府主导，通过立法使建筑节能工作走上法制化轨道，依法推进和监督建筑节能工作。各地也应建立健全相应行政法规，限期执行建

13、筑节能法规和标准并指导日常的监督考核工作。2、逐步推动建筑能耗统计工作常态化应以省、市、区为基础，逐步建立全国建筑运行能耗统计平X，对大型公共建筑运行能耗进行监控和统计。将这些用能数据用于评价节能技术与措施、考核节能工作，并作为实行用能定额管理、制定阶梯价格政策的基础。3、加强建筑节能工作的组织管理加强对建筑节能工作的组织领导，各级政府要把提高建筑能效的工作列入重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展计划，加强组织领导，安排人员，稳步推进。要逐步建立建筑节能考核体系，加强落实节能工作的目标责任制，确保建筑节能预定目标的实现。4、多元化建筑节能市场化推广手段在现有建筑节能经济鼓励政策的基础上，综

14、合运用财政补贴、税收优惠、贴息贷款等支持手段，加大多元化建筑节能市场推广力度。应将建筑节能科研开发推广项目列入国家、部门、地方的科技计划，增加财政拨款和信贷，增加资金投入强度，并形成多方位、多层次的科技资金投入体系。5、提高建筑节能科研水平按照定点、定向、长期、稳定的原则加大建筑节能的科研投入，重点支持新型自主产权的节能技术、建筑材料与X能源利用科研项目。充实健全建筑节能研究、开发、检测力量，造就一支素质较高、结构合理的建筑节能科技人员队伍，满足建筑节能技术研发与推广等方面的需要。6、积极推进既有建筑的节能改造工作在已完成的既有建筑节能改造示范项目、节能改造示范小区的基础上，促进与推广既有建筑

15、的节能改造工作。各地应结合自身实际，出X相应既有建筑节能改造管理办法，采取财政补贴、税收优惠、贴息贷款等方式，多元化筹资渠道，坚持依法管理与政策激励相结合，引导社会公众参与支持既有建筑节能改造。7、组织编制建筑节能标准图集、手册和培训教材根据各地实际情况，编制地区性的节能技术设计通用图、节点详图、节能材料标准、施工技术规程、节能培训教材等。组织力量编制有普遍推广价值的建筑节能设计手册、资料集和全国通用设计图集。8、提高全民节能意识，强化人们的节能意识和习惯要经常性地利用各种宣传工具，开展广泛持久的群众性的建筑节能宣传活动，举办各种方式的培训班、研讨班，出版节能科普读物，普及建筑节能科学知识，提高全社会的建筑节能意识和可持续发