某灌区节水改造建设与管理

1、PAGE PAGE 398Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.XX灌区节水改造建设与管理江苏省宿豫豫县水利利局XX灌区始始建于七七十年代代初，地地处江苏苏省宿迁迁市的西西北部。北北靠骆马马湖和京京杭大运运河，西西与徐州州睢宁毗毗邻，西西北与邳邳州市接接壤。废废黄河从从灌区中中间穿过过，将其其分为南南北两片片，形成成了南片片以灌溉溉为主，北北片以排排涝、灌灌溉并重重的大型型提水灌灌排区，总总控制面面积涉及及宿豫县县和宿城城区七个个乡镇3339平平方公里里，实际际灌溉面面积344.4万万亩，受受益

2、人口口26.7万人人。灌区运行330年来来，经过过扩建和和改建，现现已形成成主干渠渠1条，长长16.7公里里；支渠渠12条条，长777.77公里；斗渠1110条条，长3330公公里；农农渠4000条，长长3500公里。干干渠上的的主要建建筑物计计四座；穿废黄黄河倒虹虹吸、王王官集闸闸、樊湾湾闸及沙沙圩闸；支渠渠渠首闸112座；斗农渠渠上建筑筑物40000余余座。现有的渠首首电灌站站，系根根据省泵泵改工程程项目规规划，于于19996年拆拆除老站站在原址址东侧重重建，装装机199台套、容容量35500千千瓦，抽抽水能力力25mm3/s。水水源取自自京杭大大运河，南南水北调调抽淮河河水或长长江水，分

3、分别经二二级和五五级翻提提才能送送到XXX电灌站站的进水水池里。灌区西北部部，建有有5座排排、灌结结合站，装装机14410千千瓦，担担负黄墩墩湖圩区区洼地的的排涝和和灌溉任任务。灌区建成后后，彻底底改变了了不能栽栽插水稻稻的历史史，为灌灌区大面面积的盐盐碱地改改种水稻稻创造了了条件。粮粮食亩产产由开灌灌前不足足1000公斤，增增加到现现在9000多公公斤，人人均收入入由每人人不足2200元元，提高高到27700余余元，同同时为地地方农业业生产和和国民经经济的发发展作出出了巨大大的贡献献。一、搞好节节水续建建配套工工程的做做法国家对大型型灌区节节水续建建配套项项目的实实施，给给灌区发发展带来来了

4、极好好的机遇遇，省水水利厅和和地方政政府十分分重视和和支持，县县人民政政府把它它列为119988年和119999年为民民办十件件实事的的第一件件，决心心把这件件最得民民心的大大事办好好。主要要做法是是：1按照基基本建设设管理的的程序，实实行“三制”：即项项目法人人负责制制、工程程建设招招投标制制、施工工监理制制。两期期工程付付诸实施施前，采采取平等等竞争的的方式，实实行公开开投标，优优选施工工队伍和和监理队队伍，使使工程建建设工期期、工程程施工质质量得以以保证。2以质量量管理为为中心，实实行质量量终身负负责制。针针对该项项目战线线长、分分项多、时时间紧、任任务重的的特点，为为确保工工程质量量、

5、进度度，使当当年投资资当年发发挥灌溉溉效益，建建设工程程处选拔拔了一部部分精干干的领导导、工程程技术人人员、财财务管理理人员，组组成了工工程、质质检、财财务、政政工、后后勤等相相应的施施工职能能机构，建建立健全全了“建设单单位负责责、施工工单位保保证、监监理单位位控制、政政府部门门监督”的质量量保证体体系。明明确法人人行为，技技术人员员化段包包干，实实施现场场施工管管理和质质量监控控，做到到任务明明确分工工，责任任落实到到人，强强化了工工程质量量终身负负责制。从从而，确确保了工工程质量量，为创创建全优优工程奠奠定了基基础。3加强建建设资金金的使用用管理。我我们选拔拔组织了了思想品品德好、业业务

6、素质质过硬的的财会人人员，认认真学习习了有关关财务法法规，对对财会人人员加强强财经纪纪律教育育和财会会法规的的学习，使使每个人人充分认认识到水水利资金金是国家家财政挤挤出来的的，是纳纳税人的的钱，是是人民的的血汗钱钱，来之之不易，必必须专款款专用。要要求财会会人员管管好、用用好并充充分发挥挥水利资资金的使使用效益益，为了了规范财财会人员员在法律律规定的的范围内内活动，不不闯“红灯”，我们们除了通通过财务务会审、抽抽查、互互查、跟跟踪审计计等形式式外，还还邀请了了县审计计局同志志对我们们工程资资金使用用、管理理进行审审计、监监督，使使工程资资金没有有出现挪挪用等违违规现象象，从而而保证了了工程的

7、的顺利开开展。4争取各各级领导导的重视视和支持持。XXX灌区续续建配套套工程的的建设，自自始至终终得到了了国家水水利部和和省、市市各级领领导的高高度重视视与支持持。两期期工程中中央补助助11000万元元外，省省拨付配配套资金金4900万元。在在整个施施工过程程中，水水利部、省省、市、有有关领导导曾多次次亲临现现场检查查指导，县县领导也也多次到到现场解解决具体体矛盾和和处理问问题。5灌区受受益乡镇镇积极配配合。乡乡镇政府府积极帮帮助做好好土地挖挖压、拆拆迁赔偿偿工作，并并发动组组织群众众完成两两期工程程1077万方土土方任务务。6XX灌灌区职工工积极参参与。XXX灌区区是自收收自支实实行企业业化

8、管理理的事业业单位，财财政从来来不拨款款。只有有把灌区区建设好好，才能能更好地地为灌区区农民服服务。灌灌区组织织职工积积极投入入工程建建设，参参加义务务劳动，累累计达3300000余工工日。7工程建建成，管管理到位位。为使使新建工工程安全全运行和和充分发发挥效益益，XXX灌区在在干渠沿沿线建了了33座座管理房房屋。并并把新建建干渠所所节省的的7000亩土地地和水面面收归灌灌区使用用，安排排61名名在职职职工定岗岗居住，既既管好工工程设施施，又搞搞好养殖殖和种植植。二、项目效效益（一）经济济效益1节水节节能效益益。灌区区渠首多多年平均均提水量量135500万万立方米米，经过过节水改改造，灌灌溉水

9、利利用系数数提高了了15，年节节水量为为：20025万万立米；灌区节节约用电电81万万度，共共节约电电费322万元，节节约国家家翻水经经费1221.55万元。2增产效效益。灌灌区过去去水分生生产率11.122kg/m3，工程程实施后后可达到到1.446kgg/m33。节水改造工工程完工工后，共共新增灌灌溉面积积1.33万亩，改改善灌溉溉面积33.5万万亩，共共增产粮粮食：3357万万kg，按按现行市市场价00.944元/kgg计，其其效益为为：3335.66万元。3节地效效益。工工程实施施后，共共节地4463亩亩，以种种植经济济作物为为主，按按每亩110000元计，其其效益共共46.3万元元。

10、（二）社会会效益1改变了了农村的的交通状状况。改改造了市市场道路路上的王王官集节节制闸桥桥，县桥桥道路上上的樊湾湾闸桥、沙沙圩闸桥桥、XXX高中桥桥、新建建和改造造了机耕耕桥4座座，不仅仅加宽了了桥面，而而且提高高了桥的的荷载等等级，同同时改善善了灌区区内部与与外部交交通联络络条件，在在此促进进下，县县乡村自自行投入入资金114500万元，建建成了七七支路、老老五支路路、苗圩圩路、王王营路等等柏油或或砼路面面18kkm，加加快了农农民奔小小康步伐伐。XXX高中桥桥不仅解解决了XXX高中中30000多师师生和1100000名乡乡村群众众的跨干干渠交通通，而且且还为黄黄墩湖滞滞洪区内内的12232

11、44人洪灾灾撤退创创造了良良好条件件。此外外，节水水对京杭杭运河通通航也起起到了一一定的辅辅助作用用。2拉动了了地方经经济的发发展。续续建配套套与节水水改造项项目的实实施，促促进了农农村剩余余劳动力力和城市市下岗职职工再就就业，带带动了我我县建筑筑业的发发展。该该工程实实施以来来，共计计浇筑砼砼381105立立方米，浆浆砌块石石130000立立方米；用水泥泥140000吨吨，黄砂砂295500吨吨，石子子663300吨吨，块石石241100吨吨，这对对促进我我县和周周边地区区的建材材业的发发展起到到了积极极的推动动作用，增增加了地地方税收收1400多万元元，同时时先后解解决社会会劳动就就业人员

12、员42000多名名，做工工日400余万个个。3增强对对周边地地区的辐辐射力。续续建配套套与节水水改造以以及由此此带来的的灌区管管理上的的改革，给给灌区创创造了良良性发展展的机遇遇和条件件，灌区区朝气蓬蓬勃的发发展前景景对周边边地区乃乃至全国国各地产产生了极极强的辐辐射力。人人民日报报、中中央电视视台、中中国水利利报、江江苏卫视视、新新华日报报、江江苏水利利、宿宿迁日报报、宿宿迁电视视台等多多家新闻闻媒体作作了报道道和宣传传。19999年年5月，中中国灌区区协会用用水户参参与灌溉溉管理现现场会在在XX灌灌区举办办，有222个省省、自治治区1116名代代表参加加会议。世世界银行行官员对对XX灌灌区

13、的SSIDDD试点成成果评价价为：“全国第第一、世世界先进进”。3年年来，先先后有116个省省41批批11000多人人来灌区区观摩。河河海大学学也在XXX灌区区建立了了河海大大学大禹禹教学科科研基地地。4节水社社会效益益。通过过节水改改造，拆拆建、改改建废黄黄河地涵涵、王官官集节制制闸、樊樊湾节制制闸、沙沙圩节制制闸等干干渠级阻阻水建筑筑物，加加固、改改造188处干渠渠险工，这这使每年年可节水水20225万立立方米，可可供宿迁迁市城区区1年的的生活用用水，或或可供给给徐州地地区灌溉溉2万多多亩水稻稻田。三、环境效效益1减少了了水土流流失，美美化了灌灌区环境境。已经经做好的的防渗渠渠道和建建筑物

14、周周围，以以及渠的的外坡、路路边沟坡坡采用砼砼方格网网护坡，滩滩面上种种植了经经济林果果、药材材、花卉卉、草皮皮，使其其变成观观赏农业业示范带带，不仅仅减少了了水土流流失，而而且美化化了灌区区的环境境，增加加了经济济效益，为为实现农农村现代代化和高高效农业业提供了了好的典典型。2减少了了水肥和和农药的的流失，减减轻了污污染。节节水灌溉溉技术的的推广应应用，减减少了输输水损失失和田间间渗漏，肥肥料、农农药的流流失量大大为减少少，对浅浅层地下下水和地地表水的的污染也也随之减减轻。三、灌区改改革及科科技进步步（一）灌区区改革随着两期工工程续建建配套与与节水改改造工程程的实施施，灌区区在完善善工程管管

15、理规章章制度的的同时，着着重抓好好管理体体制改革革、建立立新的运运行机制制。1管理体体制改革革，建立立供水公公司和农农民用水水者协会会1998年年3月，经经县编委委批准，成成立宿迁迁大禹集集团XXX灌区供供水公司司，与XXX灌区区一套班班子两块块牌子，实实行事业业单位企企业化管管理。供供水公司司负责灌灌区渠首首电灌站站、干支支渠及其其配套建建筑物的的管理、使使用和维维护。公公司设总总经理室室、行政政科、财财务科、机机电科和和工程排排灌科。依依据水利利部部颁颁标准核核编1554人。供供水公司司制定公公司章程程，实行行独立核核算，财财务单独独建帐，并并建立健健全各项项运行管管理制度度。1998年年

16、5月至至19999年55月，通通过民主主协商选选举产生生协会工工作人员员，经县县（区）民民政局登登记注册册，按照照水文边边界，以以支渠和和干渠上上直开斗斗渠为单单元，成成立188个农民民用水者者协会、778个分分会，6666个个用水组组，4446000个用水水户。协协会负责责斗农级级渠及配配套建筑筑物的管管理、使使用和维维护。用用水协会会制定协协会章程程，财务务独立建建帐，制制定工程程管理、财财务管理理、执委委职责等等各项运运行管理理制度。供水公司与与用水协协会都具具有独立立的法人人资格，成成为一种种新型的的供用水水关系，并并改收费费到乡为为一票收收费到户户，建立立了新的的运行机机制。2搞活运

17、运行机制制。从五五个方面面改革：改革水价价核算办办法。119977年以前前，农灌灌（排）机机电提水水费水价价是由县县委农工工部和县县防汛防防旱指挥挥部核定定审批，现现改为由由县物价价局和水水利局共共同核定定。其核核算根据据是水利利部水水利工程程管理单单位编制制定员试试行标准准和江江苏省物物价局、水水利厅苏苏水灌（887）002号江江苏省机机电排灌灌收费标标准核定定办法等等文件精精神进行行核定。机机电提水水费成本本主要包包括：工工资及附附加费、油油料及电电力费、基基本折旧旧费、大大修理费费、维修修费、管管理费、还还贷等。改革收费费方法。过过去灌区区农灌机机电提水水费委托托农工部部的下属属单位乡乡

18、镇农经经站收取取，乡镇镇农经站站再向各各村征收收，村再再向农户户征收，收收费中间间环节多多。现在在改收费费到乡为为直接一一票收费费到户，避避免了中中间搭车车多收现现象，减减轻了农农民负担担。变更收费费性质。过过去收费费为行政政事业性性收费，现现在改为为经营性性收费，由由物价部部门发给给经营性性收费许许可证。改革收费费票据。过过去收费费票据均均为财政政部门的的行政事事业性收收费收据据，现在在随着收收费性质质的改变变，使用用的是税税务部门门监制的的宿迁市市大禹（集集团）有有限公司司农业供供水专用用发票。改变资产产管理使使用权。XXX灌区区把支渠渠以上建建筑物及及提水泵泵站管理理房等国国有资产产移交

19、给给供水公公司使用用；其它它乡镇以以水文边边界为基基础，将将协会辖辖区内斗斗渠级以以下建筑筑物移交交给协会会使用。协协会有权权管理、维维修、养养护和更更新，并并调动协协会会员员出工对对渠道进进行整治治和清淤淤。3改革取取得的成成效。有有以下五五个方面面：减少了用用水户负负担。增增加了农农户节约约用水意意识。两两年减少少用水户户负担2286万万元。有利于灌灌区的良良性运行行。19997年年核定收收费总额额为4664万元元，占成成本水价价75，减去去电费，灌灌区可用用2177万元；19998年核核定收费费总额为为4255万元，占占成本水水价800.266%，减减去电费费，灌区区可用2255万万元；

20、1199999年核核定收费费总额为为5433万元，占占成本水水价1000%，减去去电费，灌灌区可用用3166万元。从三年收费费分析，灌灌区已基基本步入入良性运运行、经经济自立立、实现现可持续续发展轨轨道。有利于支支渠级以以下建筑筑物的维维修和保保护。过过去灌区区一直在在管护但但又管护护不好的的部分建建筑物，现现在由用用水协会会自己管管，有人人有时间间有责任任地去维维修和保保护，119988、19999年年，仅维维修斗农农渠各类类配套建建筑物就就达4008座，疏疏浚渠道道1100公里。有利于灌灌区综合合经营的的巩固和和发展。灌灌区现有有在职职职工2448人，而而供水公公司只核核编1554人，核核

21、批9个个月工资资（1000万元元），而而富余人人员有的的跑运输输，年收收入可达达3万元元，有的的搞商业业每年收收入23万元元。使灌灌区职工工择业观观念发生生了转变变。19999年年综合经经营产值值完成333266万元，纯纯利润2206.4万元元，税金金41万万元。有利于灌灌区富余余人员的的安排。对对属于企企业性质质的农机机厂工人人实行股股份制，与与灌区脱脱勾；对对事业性性质富余余人员，利利用节约约的土地地从事种种植业，达达到人人人有岗上上，个个个能富裕裕。（二）新技技术应用用续建配套与与节水改改造项目目的实施施，对推推动水利利新技术术的推广广应用起起到了积积极的作作用。1施工技技术。一一是采取

22、取渠堤和和渠底分分层碾压压、新堤堤灌水密密实。我我们采用用干、支支渠充水水泡渠的的措施，同同时在渠渠堤堤顶顶中心挖挖1m1m通沟沟；沿渠渠堤两侧侧按顺水水流方向向挖通沟沟344条，然然后，再再向沟内内灌水，做做到下泡泡上灌。干干、支渠渠退水后后，渠坡坡采用石石硪夯实实，堤顶顶及滩面面用机械械碾压密密实；二二是两坡坡坡脚做做浆砌石石底坎，加加强渠坡坡稳定，顺顺渠向每每隔810mm留有沉沉陷缝一一道；三三是做好好浆砌石石底坎后后，再浇浇筑渠底底砼，在在渠底垂垂直水流流方向每每隔5mm留有横横向沉陷陷缝一道道，并在在渠底上上留有3cm冒水水孔两排排，间距距5m，三角角形排列列，低标标号砂浆浆封填；四

23、是渠渠坡实行行纵向分分缝，下下部采用用钢筋混混凝土护护坡，上上部采用用砼护坡坡，两坡坡和渠底底的衬砌砌均采用用跳槽浇浇筑，部部分渠道道砼护坡坡底面还还铺设一一布一膜膜的土工工布一层层；五是是采用改改装的柴柴油机平平板震动动器震捣捣，经运运行考验验，施工工质量较较好。2节水技技术推广广。“水稻控控制灌溉溉技术”是一种种充分发发挥水稻稻自身调调节机能能和适应应能力的的灌水技技术，通通过控制制土壤水水分，改改善水稻稻根系层层水、土土、气、热热等状况况，有效效满足水水稻优化化的需水水过程，在在节水的的同时获获得高产产性再增增产。由由于XXX灌区有有良好基基础设施施，19999年年在省、市市水利主主管部

24、门门的统一一部署和和指导下下，以河河海大学学为技术术依托，选选择XXX灌区为为推广示示范区，开开展测试试工作。测测试采用用电子查查墒仪定定时定点点观测水水稻根系系层土壤壤水分变变化；埋埋设地下下水位观观测井，测测量生育育期各阶阶段地下下水位的的变化值值；使用用直角三三角堰测测量田间间灌溉用用水量；用水深深法测定定田间降降雨排水水量。按按控制灌灌溉技术术指标要要求，根根据示范范片测试试数据，及及时确定定灌溉计计划。由由于措施施得当、测测试数据据可靠，灌灌溉技术术指标符符合要求求，水稻稻控制灌灌溉技术术推广应应用获得得成功，并并指导全全县推广广。首先是节水水效果明明显。根根据推广广测试点点的实测测

25、亩净灌灌溉水量量，每亩亩节水净净灌溉水水量为998m33，渠系系水利用用系数00.7计计算，每每亩节约约灌溉水水量1440m33，节水水率达220，119999年我县县推广该该技术330万亩亩，共节节约用水水42000万mm3。其次增产幅幅度大，采采用水稻稻控制灌灌溉技术术，使水水稻生长长符合“最佳生生长状态态”的要求求，根系系发育好好，保持持较高的的活力，群群体有合合理的密密度，基基干粗壮壮，抗倒倒伏，叶叶片的叶叶面积指指数保持持较高；穗大、实实粒多、千千粒重高高，达到到节水、增增产、高高效目的的。王官官集镇测测试点水水稻亩产产达6118.888公斤斤，对比比区产量量5533.733公斤，亩

26、亩增产665.115公斤斤，县统统计局统统计数字字显示119999年全县县推广区区增产水水稻16694万万公斤。3量水设设施（1）利用用改建后后的支斗斗渠首建建筑物进进行用水水量测。（2）利用用便携式式流量计计量测用用水协会会用水。附：1、宿宿迁大禹禹集团XXX灌区区供水公公司章程程（试行行）2、用水者者协会章章程宿迁大禹集集团XXX灌区供供水公司司章程（试试行）第一章 总 则1 为充充分利用用水资源源，提高高农业用用水的社社会效益益和经济济效益，促促进灌区区经济自自立，按按照国家家有关法法律法规规建立XXX灌区区供水公公司，以以适应社社会主义义市场经经济的发发展。2 本公公司以优优质服务务于

27、农业业生产为为宗旨，属属国有非非盈利性性公司，经经济上实实行独立立核算，自自负盈亏亏，逐步步达到自自我维持持，自我我发展，经经济自立立。3 本公公司属事事业单位位，5年年内不变变，实行行企业化化管理，享享受国家家对水利利部门农农业供水水减免税税待遇，公公司严格格按照国国家和地地方政府府规定的的农灌水水价收费费。4 在农农灌水价价尚未达达到成本本价格阶阶段，本本公司有有申请，接接受国家家和地方方政府以以及农民民对灌区区工程更更新改造造投资或或补贴的的权利，同同时履行行灌区工工程保值值、增值值的义务务，在农农灌水价价达到成成本价，本本公司逐逐步减少少或停止止接受政政府补贴贴，但仍仍可利用用世界银银

28、行贷款款进行灌灌区建设设。第二章 机构设设置5 XXX灌区供供水公司司隶属于于宿迁大大禹集团团领导，原原管理所所所属机机站、干干支渠及及其建筑筑物转给给供水总总公司管管理使用用，同时时成立综综合经营营公司，管管理现有有国有资资产。6 供水水公司设设于渠首首电灌站站，设总总经理室室、机电电科、工工程灌溉溉科、财财务科、行行政科，人人员编制制1211人，从从灌区管管理所在在编人员员中调剂剂。7 原灌灌区管理理所在编编富余人人员转入入综合经经营公司司，其人人员性质质不变，综综合经营营公司不不吃财政政、也不不吃水费费，独立立自主经经营、自自负盈亏亏、自我我发展，并并按国家家公司法法运行管管理。8 供水

29、水公司设设董事会会，民主主决策重重大事宜宜，董事事由宿豫豫县水利利局、XXX灌区区管理所所，有关关用水者者协会代代表担任任，董事事长由宿宿豫县人人民政府府任命，公公司大政政方针、财财务预决决算、干干部任免免、工程程灌溉计计划、水水费征收收标准以以及其他他重大事事情均需需通过董董事会讨讨论通过过，总经经理方可可执行，董董事会干干部均由由各单位位在职人人员担任任，不在在本公司司领取报报酬。9 本公公司实行行总经理理负责制制，总经经理从XXX灌区区现有干干部中产产生，由由董事会会任免，副副总经理理由总经经理提名名，董事事会讨论论通过，总总经理任任免。10 供供水公司司人员结结构应有有60以上专专业技

30、术术人才，其其中总经经理、副副总经理理必须具具备中级级以上技技术职称称（含财财会系列列）并有有一名总总工程师师兼任副副总经理理。第三章 公司职职责与任任务11 本本公司负负责干、支支渠从进进口到出出口进行行建设、运运行与维维护。12 本本公司负负责干支支渠全系系统灌溉溉水的调调度与调调节，提提高水的的利用效效率，减减少输水水损失与与灌溉水水的费用用。13 根根据公司司与用水水户定期期签署的的协议向向用户配配水，通通过提高高服务质质量最大大限度地地满足用用户需水水并提高高公司经经济自立立的能力力。14 保保证渠道道系统在在供水高高峰时的的安全，服服从政府府在防洪洪方面的的指导与与调度。15 为为

31、了供水水系统的的安全、高高效运行行，定期期与XXX灌区管管理所就就供水量量、供水水时间进进行协商商，做到到计划供供水，合合理用水水，节约约用水。16 对对公司与与政府，公公司与各各级行政政机构之之间的通通讯系统统进行维维护。17 派派代表进进入用水水者协会会协调委委员会，并并对用水水者协会会代表进进行培训训，提高高他们的的管理水水平。18 按按照国家家和地方方政府的的规定，向向用水者者协会征征收水费费。19 通通过提供供水费补补贴等方方面的资资料分析析结果，对对有关机机构的决决策过程程提供支支持。20 充充分利用用公司现现有水土土资源，开开展多种种经营生生产，弥弥补水费费不足，减减少运行行费用

32、，降降低供水水成本。第四章 有关制制度与规规定21 为为达到本本章程规规定的目目标，公公司有权权制定有有关管理理制度： （1）内内部组织织管理制制度； （2）决决定供水水服务标标准以及及为了维维持这些些标准所所必须的的处罚制制度。22 决决定停止止供水服服务的时时间与数数量： （1）在在需要对对供水系系统进行行检修或或其它重重要工作作时； （2）发发生了自自然灾害害无法供供水时； （3）用用户不交交水费或或其他应应交的费费用时； （4）违违反本公公司与用用户的协协议非法法用水时时。23 公公司与用用水者协协会之间间为供需需买卖关关系，用用水者协协会应对对公司的的征收水水费，工工程维护护提供支支

33、持，公公司对用用水者协协会工作作与有关关设施提提供支持持。第五章 董事会会职责与与权利24 审审查公司司年度财财务预决决算。25 批批准公司司工作计计划和渠渠系更新新改造计计划。26 根根据国家家和地方方政府的的有关规规定，调调整水价价政策和和供水计计划。27 根根据实际际情况，修修改公司司章程。第六章 附 则28 本本公司由由总经理理代行法法人代表表资格，行行使诉讼讼与被诉诉讼之权权利与义义务，对对贷款协协定签字字。29 本本公司有有自己的的图章，对对外具有有法律效效力。30 本本章程制制订之日日起，属属试运行行，试行行后经修修改补充充为公司司章程。XX灌区供供水公司司一九九八年年五月五五日

34、用水者协会会章程一九九八年年五月五五日第一条 为了适适应建立立社会主主义市场场经济体体制的要要求，提提高灌溉溉效益，提提高作物物产量，减减轻农民民负担，减减轻国家家的财政政负担，根根据本灌灌区广大大用水者者的意愿愿和国家家有关政政策，经经国家有有关部门门批准成成立本协协会。第二条 本协会会是农民民自己的的管水组组织，具具有法人人资格，实实行独立立核算，实实现经济济自立，政政府按分分级管理理的办法法，将本本灌区灌灌溉设施施的使用用和管理理权转让让给本协协会。本本协会依依照中华华人民共共和国的的有关法法律法规规，与政政府合作作、开发发、改善善和管理理本灌区区的灌溉溉系统，保保证灌溉溉资产的的保值和

35、和增值。本本协会的的办公地地点设在在灌区范范围之内内。第三条 本协会会由188个用水水组组成成，用水水组划分分以水文文边界为为基础，同同时兼顾顾村和村村民小组组的边界界。第四条 灌区内内所有用用水农户户户主都都是协会会的会员员，各用用水组通通过本组组内所有有会员参参加的用用水组大大会在本本组的会会员中选选举产生生用水者者代表，代代表名额额，以每每个用水水组中的的村民小小组为单单位，村村民小组组选举为为代表，如如某个村村民小组组在本用用水组中中灌溉面面积较大大，可增增选一名名代表。第五条 通过本本协会内内各用水水组的全全体代表表参加的的用水者者代表大大会选举举，在代代表中产产生三名名作为本本协会

36、的的执行委委员会（以以下简称称执委会会）成员员，其中中主席一一名，副副主席两两名。执执委会主主席是本本协会的的法人代代表。第六条 如果某某个用水水组的代代表多于于一名，则则由执委委会在这这些代表表中指定定一名作作为首席席代表。首首席代表表领导本本用水组组的其它它代表进进行工作作。第七条 用水代代表大会会是本协协会的最最高权利利机构，其其职权包包括：选选举和罢罢免执委委会成员员，审查查、通过过执委会会的各项项工作计计划、用用水计划划、审查查执委会会的年度度财务、预预、决算算。作出出本协会会内与一一个以上上用水组组有关的的处罚决决定，必必要时，按按照本章章程第一一条和第第二条的的规定修修改本章章程

37、。第八条 执委会会是本协协会的办办事机构构，在用用水代表表大会闭闭会期间间行使以以下职权权：通过过与供水水公司，有有关乡（镇镇）政府府和村委委会协商商，制定定用水计计划、工工程维护护计划、用用工计划划、集资资办水利利的计划划及其它它计划，提提交用水水者代表表大会审审批。编编制年度度财务预预、决算算报告，提提交用水水者代表表大会审审批；执执行用水水者代表表大会的的决议并并向代表表大会报报告工作作；组织织、指导导用水者者代表管管理本协协会范围围内的灌灌溉设施施；负责责各用水水组之间间的灌溉溉调度，平平衡各用用水组之之间的利利益；解解决用水水组之间间的水事事纠纷；在各个个用水组组的代表表中任命命和罢

38、免免首席代代表；负负责将各各用水组组的水费费收齐，向向供水公公司买水水。第九条 执委会会主席领领导执委委会其它它成员进进行工作作。执委委会可以以聘用会会计和工工程技术术人员各各一名，他他们可以以是代表表，也可可以不是是代表。第十条 用水者者代表是是本用水水组的管管水员，在在用水组组大会闭闭会期间间行使以以下职权权：参加加用水者者代表大大会；在在执委会会的指导导下，通通过与有有关村委委会和村村民小组组协商，制制定本用用水组的的用水计计划、工工程维护护计划，集集资办水水利的计计划和其其他工作作计划，报报用水组组大会审审批，并并将经过过批准的的计划报报执委会会备案，在在执委会会领导下下，执行行用水组

39、组大会和和用水者者代表大大会的决决议；向向用水组组大会报报告工作作；负责责管理本本用水组组范围内内的灌溉溉设施；负责本本用水组组内的灌灌溉调度度，平衡衡会员之之间的利利益；解解决本组组内会员员之间的的水事纠纠纷；向向执委会会反映会会员的意意见和建建议；在在本组内内收集并并及时上上交执委委会。第十一条 用水水组大会会是本用用水组的的决策机机构，其其职权包包括：选选举产生生本用水水组的代代表；审审查、通通过本组组代表的的用水计计划和集集资办水水利的计计划；审审查本组组代表的的年度财财务预、决决算；作作出本组组内的处处罚决定定。第十二条 会员员的权利利与义务务包括：参加由由本组代代表召集集的会议议；

40、选举举或被选选举为本本用水组组的代表表按时交交纳水费费；在代代表的领领导下保保护、维维护本协协会范围围内的水水利设施施；向代代表反映映用水中中存在的的问题，完完成国家家和地方方政府下下达的各各项水利利任务；对本用用水组代代表和执执委会成成员的工工作提出出意见建建议。第十三条 用水水者代表表和执委委会成员员的选举举与村民民小组的的选举同同步进行行，执委委会成员员和代表表可以连连选连任任。第十四条 用水水组大会会和用水水者代表表大会每每年至少少召开两两次例会会。如果果本组内内有1/5以上上的会员员提议，可可以召开开用水组组大会特特别会议议；如果果本协会会的1/5以上上的代表表提议，可可以召开开用水

41、者者代表大大会特别别会议，特特别会议议的职权权与例会会相同。第十五条 通过过用水组组大会的的决议，需需经本组组半数以以上的会会员同意意；通过过用水者者代表大大会的决决议，需需经本协协会半数数以上的的代表同同意。第十六条 用水水者代表表（含首首席代表表）和执执委会成成员辞职职，需事事先提出出书面申申请，执执委会成成员由用用水者代代表大会会批准，首首席代表表由执委委会批准准，其它它代表由由用水组组大会批批准。在在得到批批准之前前应继续续履行其其职责，如如果用水水者代表表和执委委会成员员缺席，应应及时召召开用水水组大会会或用水水者代表表大会补补选。第十七条 本协协会内集集资办水水利，本本着谁受受益谁

42、负负担的原原则，按按受益田田分摊。第十八条 处罚罚分为以以下几种种：限期期恢复或或改正，赔赔偿损失失、减少少供水，停停止供水水、罚款款、送司司法部门门处理。第十九条 为了了保证用用水者协协会高效效、有序序地运转转，目前前应成立立临时协协调小组组，临时时协调小小组由用用水者协协会主席席和当地地乡（镇镇）、水水管站、管管理区、供供水公司司的代表表组成。临临时协调调小组的的组长由由乡（镇镇）干部部担任，跨跨乡（镇镇）的，由由上一级级政府委委派。临临时协调调小组的的职责是是：指导导、支持持、监管管、保证证用水者者协会按按章行事事，协调调各方关关系，调调解、处处理用水水者协会会报告的的水事纠纠纷。临临时

43、协调调小组成成员不在在用水者者协会中中领取报报酬，不不得在协协会中报报销费用用。第二十条 本章章程由本本协会的的执委会会负责解解释。抓好节水改改造 促进灌灌区改革革湖南省双牌牌水库管管理局一、灌区概概况灌区工程于于19663年110月动动工，119666年建成成并投入入运行，经经过三十十多年的的配套和和改造，已已形成以以双牌水水库为源源头，干干、支渠渠道为骨骨干，小小型水库库、河坝坝、塘堰堰、提灌灌为基础础的“长藤结结瓜”式的灌灌溉网络络，有干干渠1条条，长995.663kmm；支渠渠16条条，共长长3299.288km（其其中灌溉溉万亩以以上支渠渠11条条，共长长1699.755km）；渠首

44、设设计引水水流量225m33/s，年年引用水水量3.2亿m3，干渠渠主要建建筑物有有：渡槽槽12座座17225.44m，倒倒虹吸管管1处442.88m，隧隧洞122处45531.6m，埋埋管144处14486mm，泄洪洪闸7处处，支渠渠分水闸闸17处处，其它它附属建建筑物4400余余处。灌区内共有有土地面面积1770.88万亩，其其中宜耕耕种面积积65.85万万亩，占占土地面面积的338.669%。现现有耕地地面积556.448万亩亩，其中中水田550.555万亩亩，旱土土5.993万亩亩。设计计灌溉永永州市的的双牌县县、芝山山区、冷冷水滩区区和祁阳阳县以及及市柑桔桔示范场场、水产产试验场场、

45、林科科所、红红壤开发发研究所所等单位位的199个乡（镇镇）、3371个个村、334333个村小小组的332.554万亩亩农田。其其中水田田30.15万万亩，旱旱土2.39万万亩，受受益人口口近400万。二、灌区改改革情况况我们结合119977年续建建配套项项目改造造，狠抓抓了灌区区改革。具具体尝试试了工程程管理体体制改革革和水价价改革的的进步完善善。和水水价改革革的进步完善善。和水水价改革革的进步完善善。革的的进善。（一）实行行抓大放放小，改改革工程程管理体体制。管管好干渠渠骨干工工程，放放开田间间工程管管理。方面，我我们对干干渠全面面推行了了“五定”承包责责任制，即即定渠段段、定目目标、定定

46、责任、定定工资、定定奖罚。干干渠每22.5公公里1.5人，面面向局内内职工招招标承包包，并实实行责任任卡管理理制度，谁谁管理、谁谁负责，如如出现问问题，就就追究其其管理者者的责任任。另一一面，对对田间工工程重点点尝试了了用水户户参与灌灌溉管理理模式。选选择十三三支渠建建立了农农民用水水户协会会，将其其经营管管理权转转交给用用水农户户。协会会具有独独立的法法人代表表资格，全全权负责责该支渠渠的维护护管理和和水费收收缴，经经济实行行独立核核算、自自负盈亏亏，管理理实行自自主经营营。经过过两年的的试运行行，效果果很好：一是工工程维修修改造得得到了保保证。建建协会后后，动员员群众自自筹资金金，对重重点

47、险工工隐患和和严重渗渗漏渠段段进行了了加固改改造，工工程运行行状况得得到了改改善，输输水能力力大大增增强，灌灌溉能得得到保证证。二是是减轻了了农民负负担。以以前用水水高峰时时，农民民都要上上渠道守守水，才才能得到到水源，每每年每亩亩要花上上23个工工，现在在都是由由协会组组织统一一管水，每每年每亩亩可减轻轻农民负负担200元左右右。三是是节约了了灌溉用用水量，协协会组织织推广控控水增产产灌溉技技术，合合理配置置用水量量，每亩亩节水880余mm3。四是是增产效效益明显显。由于于灌水及及时，用用水合理理，有利利于作物物生长，促促进了粮粮食高产产，据测测算每亩亩增产粮粮食约550Kgg。五是是供用水

48、水秩序井井然。建建协会后后，明确确规定了了灌溉方方式，并并成立了了专业管管理队伍伍负责，群群众监督督，在这这两年的的运行期期内，未未发生一一起争水水抢水事事件，用用水秩序序良好。六六是避免免了中间间搭车收收费。水水费由协协会直接接向农户户收取，各各级行政政部门不不再干预预，农民民群众放放心，水水管部门门称心。（二）继续续加大了了水费收收缴力度度。由于于灌溉工工程设施施未达到到标准，水水费实行行按量计计收难度度大，但但为了确确保灌区区维护管管理的正正常运行行，必须须要做好好水费收收缴这篇篇文章。一一是调整整水费计计收标准准，暂改改按量计计费为按按亩计收收，以实实物折价价形式，并并提高管管理局所所

49、占的比比例。二二是继续续实行市市财政对对县(区区)财政政收缴水水费的办办法。水水费在当当年122月底前前交足660，次次年3月月底交清清。逾期期不交的的，由市市财政从从县(区区)财政政中代为为收缴。当当然，政政府代收收只是在在特定条条件下的的过渡期期，随着着农民用用水户协协会的建建立和运运行机制制的转换换，这种种以政府府代收形形式即将将被供水水主体自自收行为为所取代代。（三）加快快人事制制度改革革，逐步步实行企企业化管管理。119999年度灌灌区改革革工作主主要是从从强调内内部机制制入手，狠狠抓了人人事制度度改革。一一是优化化人员结结构。按按照“精简、高高效”的原则则，本着着“人人有有事做，事

50、事事有人人干”、“人尽其其才、人人尽其能能”的思路路，充分分发挥每每个人的的聪明才才智，以以努力提提高经济济效益和和利益分分配更趋趋合理为为目的，合合理调配配管理人人员和工工勤人员员的比例例，鼓励励和支持持职工从从事经济济发展部部门的工工作，全全局从事事经济工工作的人人员达556人，占占全局在在职人员员43。二是是全面推推行招聘聘用制度度，打破破干部职职务任命命终身制制以及常常规招工工制度，打打破传统统的论资资排辈和和干部、工工人身份份界限，实实行竞争争上岗以以能定人人、按需需定岗、以以岗定职职、按岗岗定薪。三三是采取取基础工工资、岗岗位津贴贴、效益益分成和和浮动工工资相结结合的分分配办法法，

51、视劳劳动强度度、工作作难度决决定待遇遇多少。从从而增强强了职工工们的工工作责任任感和创创造性的的发挥。（四）改革革经营机机制，壮壮大自身身经济。按按照事企企分开、搞搞活经济济的原则则，成立立了正达达实业公公司，下下设物资资贸易、工工程建筑筑和劳动动服务、圆圆月综合合贸易等等分公司司以及美美达彩印印中心，实实行股份份制和股股份合作作制，以以市场为为导向，以以科技为为先导，以以资源为为依托，以以效益为为目的，走走“水、地地、工、商商”生财之之道，利利用现有有资源兴兴农办厂厂，开发发果园2200亩亩、鱼塘塘5000亩、猪猪舍30000mm2，初步步形成了了一定规规模的种种、养、加加工高效效立体农农业

52、基地地，年可可创纯利利润1000万元元。三、项目实实施的经经验与体体会双牌灌区续续建配套套项目实实施标准准高、进进度快、质质量优、效效益好，在在近两年年我市遭遭受严重重干早的的情况下下，为农农业的发发展作出出了重要要的贡献献。（一）加强强组织领领导是关关键双牌灌区工工程存在在的问题题比较突突出，而而所处的的位置又又极其重重要，为为此，永永州市委委、市政政府对双双牌灌区区的维修修改造极极为重视视和关心心，加紧紧对双牌牌灌区续续建配套套项目的的立项。迅迅速成立立了永州州市双牌牌灌区续续建配套套项目建建设领导导小组，由由市委副副书记谭谭政任组组长，常常务副市市长蒋桃桃生和主主管副市市长崔永永平任副副

53、组长，受受益四县县(区)和市直直有关部部门负责责人为成成员。省省、市各各级领导导多次亲亲临施工工现场督督查和指指导工作作，市委委谭政副副书记连连续四年年在双牌牌灌区施施工现场场蹲点办办样板，要要求各级级政府和和有关部部门积极极配合灌灌区抓好好续建配配套项目目的实施施。当地地各级政政府对灌灌区续建建配套项项目建设设给予了了大力支支持，及及时召开开了顶目目建设区区域内的的乡村组组协调会会，取得得了群众众的理解解和支持持。双牌牌水库管管理局成成立了以以局长为为指挥长长的工程程建设指指挥部，下下设项目目协调、技技术质量量监督、器器材供应应、财务务管理、安安全保卫卫、资料料宣传及及办公室室等六组组一室，

54、明明确职责责，各司司其职，各各负其责责。从而而形成了了一整套套项目建建设领导导和管理理网络，保保证了项项目建设设的顺利利实施。（二）筹措措配套资资金是保保障双牌灌区续续建配套套项目被被国家立立项后，省省、市政政府对地地方配套套资金的的筹集极极为重视视。19997年年项目省省里配套套3100万元，119999年项目目省里配配套1000万元元。市级级配套资资金，按按照有关关规定，119977年只需需配套5550万万元，市市委、市市政府在在财政紧紧缺、情情况一下下，还超超额配套套了577.6万万元；119999年项目目又需市市级配套套6000万元，但但市委、市市政府从从永州市市的农业业和农村村经济可

55、可持续发发展的高高度来认认识双牌牌灌区续续建配套套的重要要性、必必要性和和紧迫性性，专题题召开了了市政府府常务会会议和市市长办公公会议，落落实配套套资金的的筹集方方案，受受益群众众也积极极自愿筹筹资，使使所有配配套资金金全部筹筹集到位位，并由由市财政政局监管管，双牌牌水库管管理局负负责实施施，给项项目建设设的胜利利完成提提供了可可靠的保保障。（三）严格格项目管管理是保保证为了高速优优质建设设好灌区区续建配配套项目目，我们们从设计计、施工工和管理理等各个个方面建建立了一一整套的的质量保保证和监监督体系系，并始始终贯穿穿于项目目实施的的全过程程。(1)围绕绕节水中中心，坚坚持高标标准设计计。根据国

56、家计计委和水水利部颁颁发的大大型灌区区续建配配套项目目建设管管理办法法的要要求，结结合本灌灌区实际际情况，围围绕以节节水灌溉溉为中心心，以续续建配套套骨干工工程设施施、提高高灌溉保保证率和和水的有有效利用用率、促促进灌区区良性循循环机制制的建立立、提高高灌区总总体经济济效益为为目的，本本着“全面规规划，突突出重点点，注重重实效”的原则则，认真真勘测，精精心设计计，由甲甲级设计计单位负负责，提提高了设设计标准准，保证证了设计计质量。(2)优选选施工队队伍，严严格项目目“三制”。1997年年，我们们根据项项目建设设的投资资额度和和技术复复杂程度度，采取取先报名名、再筛筛选、全全额垫资资、公平平竞争

57、的的方式，从从1300多个报报名队伍伍中，优优选了228个施施工队伍伍承担项项目建设设任务。119999年，我我们实行行公开对对外招标标，严格格资格审审查，并并根据项项目建设设中砼为为主要工工程量的的情况，确确定以砼砼单价为为投标报报价，采采取去上上项、除除下项、加加权平均均取中项项，确定定中标单单位。119999年项目目委托省省水电工工程监理理承包总总公司进进行监理理，市水水电工程程质量监监督站进进行质量量监督。项项目法人人代表及及时同项项目主管管部门签签订了项项目实施施责任书书，指挥挥部全体体工作人人员签订订了廉政政建设、质质量监督督、施工工管理三三个责任任状，实实行工程程质量终终身制。(

58、3)完善善规章制制度，规规范标准准与要求求。我们在总结结历年工工程建设设方面经经验教训训的基础础上，组组织技术术骨干修修正完善善了各项项规章制制度，如如双牌牌灌区干干渠维修修工程施施工手册册、指指挥部工工作人员员须知、质质量监督督员职责责等，并并针对工工程建设设中技术术规则、操操作程序序、质量量保证及及工程计计量、物物资领用用、器材材保管等等每道工工序都作作了具体体的规定定，要求求所有参参战人员员必须严严格遵照照执行。还还编制了了基础础验收申申请单、隐隐蔽工程程验收合合格证、设设计变更更申请表表、工工程变更更通知单单、工工地指示示、巡巡视记录录、工工程整改改通知单单、工工程变更更指令、施施工记

59、录录、材材料验收收合格证证、记记时工登登记卡、工工程验收收记录表表、砼砼强度测测试成果果表等等各类表表格，要要求现场场检测，如如实填写写，保证证第一手手资料的的完整性性、准确确性和真真实性，使使检查、监监督工作作有章可可循、有有据可依依，避免免了盲目目性和无无序性，从从而使工工程建设设质量管管理步入入了规范范化、制制度化和和科学化化的轨道道。(4)优选选质监人人员，加加强质量量监督。坚持高质量量完成续续建配套套项目建建设，就就必须要要有严格格的高素素质管理理人才，对对施工的的全过程程进行全全面的质质量管理理，才能能保证项项目建设设的顺利利实施和和确保工工程质量量。我们们在项目目建设施施工前，组

60、组织技术术人员进进行政治治、业务务技术强强化训练练，使之之成为一一名政治治责任感感强、业业务技术术过硬、管管理水平平高的质质量监督督人员，再再选派到到施工队队伍中去去，跟班班作业，检检查施工工质量，督督查工程程进度。各各施工队队伍设立立技术员员、安全全员和养养护员，实实行挂牌牌上岗。同同时，由由经验较较丰富的的老技术术员组成成技术顾顾问组，对对施工过过程中出出现的疑疑难问题题会诊。在在项目实实施过程程中，为为了确保保工程质质量，创创建优质质工程，我我们严格格坚持按按规范程程序办事事，按照照“直如线线、弯如如月、平平如镜、硬硬如铁”的要求求，把握握住各个个施工环环节。一一方面选选点办样样板作示示