经济行政管理与监督

1、经济行政管理与监督宏观经济管理【概况】北海市发展和改革委员会（简称市发改委），增挂北海市物价局和北海市粮食局牌子。2015 年，市发改委内设办公室、国民经济综合科、发展规划科、固定资产投资科（行政审批办公室）、经济贸易科、重大项目建设科、工业经济科、能源交通科、农村经济科、社会发展科、现代服务业科、资源节约和环境保护科、稽察办公室、人事科、价格综合科、商品价格管理科（价格成本调查监审分局）、收费和医药价格管理科、价格监测科、价格监督检查分局、粮食调控管理科、粮食监督检查科、粮食行业管理科、北海市西部开发办公室、北海市国民经济动员办公室及市纪检监察局派驻机构监察室等25 个科室，全委年末实有在编

2、职工57 人（其中发展改革委33 人、物价局18 人、粮食局6 人）。下属事业单位有市固定资产投资办公室、市深化医药卫生体制改革工作办公室、政府投资项目评审中心（参公事业单位）、价格认证中心（参公事业单位）、粮油监督检测站5 个，企业有北海国家粮食储备库、北海市储备粮管理有限公司、北海粮食局军供站、北海市工程咨询设计服务所4 个。市人民政府临时工作机构节能减排办设在市发改委。【计划、规划的编制实施】2015 年，编制完成关于北海市2014 年国民经济和社会发展计划执行情况及2015 年国民经济和社会发展计划（草案）的报告并通过市十四届人大会六次会议审议。做好年度计划实施工作，拟订地区生产总值、

3、固定资产投资等主要指标任务分解方案报市政府审定下发，按时向市人大常委会报告计划执行情况。做好经济运行分析，加强与市有关部门联系，跟踪经济运行态势，完成经济运行分析报告，提出对策建议供市委、市政府参考。牵头编制北海市“十三五”规划纲要，谋划提出重大工程21 项、重大政策6 项、重大项目169 项并上报自治区、国家。经多次与自治区对接，北海市申请的“三个重大”大部分内容纳入自治区规划纲要或纳入自治区向国家申报计划。牵头组织编制全市年度经济社会发展计划经市人代会通过后下达实施。牵头开展并完成“十三五”专项研究课题22 个。【投资管理与项目监管】一是将年度投资目标任务分解到县区（园区）及行业主管部门，

4、明确责任。并按月召开投资运行分析会，深入基层督促和指导责任单位抓好投资工作。2015年，全市完成固定资产投资920.4 亿元，增长17.1%。二是加强管理、服务以及督查。完善重大项目管理系统，做到项目数据日更新；多次开展项目管理培训班；先后7 次组织项目单位参加全区项目联合审批活动；组织召开项目协调会20 多次，帮助解决项目推进过程中的困难和问题；加强项目督查，对推进不力的责任单位进行约谈通报。2015 年第一、第二批279 个“四定”重点项目完成投资192.4 亿元，其中开工项目81 个、竣工39 个。三是做好投资项目稽察工作，加强政府投资项目监督检查。配合国家发改委和自治区发改委做好中央投

5、资项目稽察工作，加强对政府投资项目招标投标的监督，按规定审核政府投资项目投资进度，全年办理资金申请35 笔，审核资金6164.65 万元。【资金筹措】2015 年，北海市发改委经济行政管理和监督按照国家和自治区的投资方向，争取到中央和自治区投资项目87 个，共3.58 亿元。会同财政部门，争取到地方政府债券5.95 亿元。争取获批发行企业债券28 亿元，获批专项建设债券项目5 个、资金3.32 亿元。推行PPP（公私合作模式）等多种方式筹措项目建设资金，筛选北海市政府和社会资本合作项目3 个，总投资16.4亿元；筛选引入民间资本投资项目23个，总投资172 亿元。【医药卫生体制改革】2015

6、年，北海市推进县级公立医院综合改革，合浦县人民医院、合浦县中医医院、合浦县妇幼保健院、合浦县红十字会医院等4 家公立医院全部药品（中药饮片除外）实行零差率销售，降低虚高药价。完善异地就医结算管理服务，推进城镇职工、新农合“一卡通”工作，其中镇职工于9 月实现全区异地就医即时结算，11 月初实现与全区各定点零售药店的异地购药即时结算。推进基本医疗保险付费方式改革，对合浦县承担基本医疗保险业务的所有定点医疗机构实行基本医疗保险付费总额控制。健全重特大疾病保障制度，开展城乡居民大病保险工作。巩固和深化基层医疗卫生机构综合改革。2015年，北海市职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗

7、等三项基本医疗保险参保（合）人数166.37 万人，参保（合）率99.48%。其中，全市职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人数46.64 万人，参保率99.91% ；全市新型农村合作医疗参合人数119.73 万人，参合率99.33%。居民医保、新农合财政补助标准均提高到每人每年380 元。【节能减排】2015 年，北海市全社会能源消费总量489.77 万吨标准煤，同比增长6.03% ；单位GDP 能耗同比下降4.83% ；全社会用电量49.78 亿千瓦时，同比增长4.25% ；单位GDP电耗608.51 千瓦时/ 万元，同比下降6.46%。规模以上工业企业综合能源消费量274.11 万

8、吨标准煤（当量值），同比增长4.92% ；单位工业增加值能耗同比下降8.53%。2015 年北海市完成废气减排项目6 个，完成二氧化碳减排量76 吨、氮氧化物减排量660 吨。（陈国伟丁俊）国有资产管理【概况】北海市人民政府国有资产监督管理委员会（简称市国资委）内设办公室、党建工作科、财务监督与考核评价科、产权管理与政策法规科、企业改革发展科、企业领导人员管理科、监察室等7 个科室；下属1 个参公事业单位为北海市人民政府国有资产监管营运中心。全委2015 年年末实有在编职工31 人（含国资营运中心）。2015 年，北海市纳入年度财务报表汇总范围的国有企业58 家，比2014 年增加13 家；资

9、产总额238.37亿元，比2014 年增长7.60% ；营业总收入20.05 亿元，比2014 年增长7.50% ；利润总额0.29 亿元，比2014年增加0.57 亿元，扭亏为赢（2014 年利润总额为-0.28 亿元）；应缴税费0.75 亿元，比2014 年增长20.97%。北海市国资委监管的企业32 家，资产总额231.41 亿元，比2014 年增长7.88% ；固定资产投资额9.24 亿元，比2014 年减少39.84% ；实现营业总收入19.26 亿元，比2014 年增长6.59% ；利润总额0.43 亿元，比2014年增长95.45% ；上缴税金0.71 亿元，比2014 年减少2

10、7.55% ；国有资产保值增值率119.45%。【国资国企改革全面深化】2015 年，北海市国资委完成系列推动国资国企改革的政策性、规范性文件。一是起草关于深化我市国资国企改革的意见并报市政府和市全面深化改革领导小组审定通过。二是起草北海市党政机关与所属企业政企脱钩工作实施方案，协调成立北海市党政机关与所属企业政企脱钩工作领导小组，推动召开全市脱钩领导小组工作会议，研究部署全市脱钩工作任务，并完成对21 家党政机关所属企业的摸底调查。三是制定北海市国资委监管企业资产损失责任追究暂行办法，完善国有资产流失的责任追究机制。四是印发关于规范市属企业资产出租管理的暂行办法，提高国有资产运营效益，确保国

11、有资产保值增值。【国有资产监管营运】2015 年，市国资委健全企业的法人治理机构，调整市属企业的董事会和监事会，配齐配强企业领导班子，督促企业强化内部管理，落实“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）责任。协调处理中国信达资产管理股份有限公司债权处置问题；修改完善企业负责人经营业绩考核办法，对企业经营业绩实行目标管理与考核，并与4 家投融资企业签订2015 年经营业绩考核责任书；开展企业年度预算报表编制，推动企业加强预算管理，引导企业强化战略目标管理，指导18 家监管企业（含二级子公司）完成编制2015 年度预算报表；做好企业财务决算管理工作，聘请中介机构严格

12、履行审计程序并公开发表意见，促进提高企业财务管理水平和会计信息质量，完成7 家重点监管企业财务决算报表审计工作。核准北海竹林盐场与北海南方海洋科技园区开发有限公司之间转让土地的资产评估报告；确认北海海洋渔业总公司出售的34 套公有住房的评估结果以及中房集团北海房地产开发公司职工住房的评估结果。【投融资平台建设】北海市国资委支持市属4 家投融资企业做强做优，督促完成市委、市政府下达的“四定”工作目标。截至2015 年11 月，市城市建设投资发展有限公司、市路港建设投资开发有限公司、北海银滩开发投资股份有限公司共完成项目融资28.48 亿元，项目投资20.02 亿元，北海旅游集团有限公司完成经营总

13、收入5000 多万元。【市场管理服务】北海市市场开发服务中心加强市场日常经营管理和绩效考核，完善绩效管理分配机制，提高收益。抓好市场改造及建设，增强发展后劲。2015 年，经营收入3640 万元，完成目标任务的102.5%。（刘福聚何运才）物价管理【概况】北海市物价局（简称市物价局）是北海市发展和改革委员会挂牌单位，干部职工20 人，内设价格综合科、商品价格管理科（价格成本调查监审分局）、收费和医药价格管理科、价格监测科、价格监督检查分局，下属参公事业单位有北海市价格认证中心。2015 年，北海市物价局着力加强价格调控，强化价格监管，获全区价格监督检查、价格认证工作先进集体表彰。【价格调控】通

14、过加强价格监测、落实价格调控政策措施和加强市场价格监督检查，2015 年北海市居民消费价格指数累计涨幅为0.4%，完成北海市的居民消费价格指数涨幅全年控制在3% 以内的价格调控目标任务。【价格管理】落实稳增长政策对自治区出台的涉及“以降电价清收费为突破口减负担”具体政策措施进行贯彻落实，全年通过落实降电价政策措施减轻企业负担约5133 万元。出租车运价管理年内制定出台出租车运价结构调整方案。联合市交通运输局在听取社会各界意见和建议的基础上，参考南宁市、柳州市出租汽车运价水平，报请市人民政府同意，从2015 年7 月1 日起，对北海市出租汽车运价结构进行调整。调整后的出租汽车起步价统一为2 千米

15、以内8 元，2 千米外1.80 元/ 千米。糖料蔗收购价格管理制定北海市2015/2016 年榨季糖料蔗收购价格方案并报市政府同意实施。方案将2015/2016 年榨季普通糖料蔗收购首付价由上榨季的400 元/ 吨调整为450 元/ 吨，收购价格继续采取蔗糖价格挂钩联动、二次结算的管理方式，每吨普通糖料蔗收购价格450 元与每吨一级白砂糖平均含税销售价格5900 元挂钩联动，挂钩联动价系数维持6%，继续实行优良品种加价政策。资源性产品价格改革2015 年推进水、电、油、气等资源性产品价格改革。配合自治区物价局完善居民阶梯电价政策，完善新建居住区供配电设施建设维护费政策和全区小水电上网电价定价制

16、度；贯彻落实成品油价格调整政策，维护成品油市场的稳定。【价格成本调查监审】 价格成本调查开展对原料蔗、生猪两个品种共18 个调查户的调查，对生猪小规模和散养户进行合理调整；开展出租汽车运价成本调查。 价格成本监审对合浦县管道燃气公司申报的小区管道安装成本资料进行初审，组织各界代表就县管道燃气公司提供的成本资料召开征求意见会；对涠洲岛污水处理厂污水处理收费进行成本监审前期告知。【收费管理】行政事业性收费和政府性基金清理联合市财政局对全市执行自治区级行政事业性收费和政府性基金进行清理和规范。清理收费部门40 个，收费单位237 个，清理审核收费大项47 项，政府性基金1 项，其中涉企收费9 项。建

17、立健全收费管理制度取消收费许可证的年审和核发，建立收费单位情况和收支状况报告、公示制度。落实清费减负政策自2015 年1 月1 日起，取消或暂停征收12 项中央级设立的行政事业性收费；免征小微企业土地登记费等42 项中央级设立的行政事业性收费；2 月1 日起，取消涉及教育、公安、交通部门7 个地方性行政事业性收费项目；6 月15 日起，降低房地产网络信息服务费标准，7月1 日起，降低产品质量监督检验收费标准；10 月1 日起，取消船舶港务费等7 项行政事业性收费；11 月1 日起，取消和暂停征收“报关员资格考试费”等37 项行政事业性收费。全年通过减免收费减轻北海市企业和社会负担约3000 万

18、元。减免养老和医疗机构行政事业性收费自2015 年1 月1 日起，对北海市养老和医疗机构建设涉及的9 项行政事业性收费实行减免，其中对非营利性养老和医疗机构建设全额免征，对营利性养老和医疗机构建设减半征收；根据自治区物价局的通知要求，自2015 年5 月1 日起，降低养老机构的有线（数字）电视安装费收费和基本收视维护费标准，养老机构用水、用气执行居民生活类价格。落实药品价格改革政策自2015 年6 月1 日起，除国家规定的麻醉药品和第一类精神药品外，取消原政府制定的药品价格。【价格监测】一是执行重要商品与服务价格监测报告制度。按周报、旬报、月报规定及时采集价格数据，并按时上报自治区价格监测分局

19、。全年总共采集、上报193 种商品与服务的332 期16156 条价格数据。其中周报主要汇总畜禽产品及饲料、石油液化气等4 种商品共104 期364 条价格数据，旬报主要汇总城市居民食品、城市居民日用工业品、成品粮出厂、成品粮零售、工业生产资料等139 种商品共180 期15192 条价格数据，月报主要汇总城市居民服务、皮革、罗非鱼、大豆等50 种服务与产品共48 期600 条价格数据。二是发布价格监测信息，合理引导社会生产、销售和消费。根据北海市生产消费海鲜的特色及旅游市场的实际情况，每5 天采集北海市主要居民生活必需品价格，每周采集北海市城区集贸市场海鲜品价格，全年共采集82 种商品、12

20、4 期、5304 条零售价格数据，并在北海市政务微博、北海市政府网、北海新闻网、北海旅游政务网和广西区政府信息公开统一平台上发布。【价格监督检查】2015 年，全市共查处价格违法案件1 件，受理价格咨询举报投诉502 件，实施经济制裁总金额59.43 万元。专项检查规范行业价格行为年内先后组织开展养老机构优惠政策执行情况、涉企行政事业性和中介服务收费、商贸流通领域不正当价格行为、进出口环节收费、药品市场价格行为专项检查；联合教育部门开展教育收费专项检查；配合农业部门开展农资打假专项检查；对自治区出台的稳增长政策措施执行情况开展专项检查。重大节日市场价格监督检查元旦、春节、五一、中秋、国庆节日期

21、间，加强旅游景点停车场、超市、车站、码头等经营场所价格执行情况检查，现场发放宣传资料，指导经营者做好商品和服务的明码标价。畅通举报投诉渠道通过价格举报热线平台、市政务网、政风行风热线、信访来访受理价格政策咨询，处理价格举报投诉，积极化解价格纠纷。价格诚信体系建设制定北海市价格信用等级评定工作实施方案，开展价格信用等级评定活动。【价格认证】开展涉案财物价格鉴定工作，全年完成价格鉴证业务988 宗，价格鉴证金额2500 多万元。启动涉税财物价格认定工作，完成全市955个住宅小区公寓房计税基准价格的价格认定。【价格调节基金征收管理】2015 年市物价局配合市政府做好价格调节基金征收工作，全年组织征收

22、上缴财政价格调节基金500 万元。 （杨志福）工商行政管理【概况】北海市工商局（简称市工商局）设海城分局、银海分局、铁山港分局、工业园区分局、涠洲岛旅游区分局等5 个派出机构，及企业登记注册分局、专业市场管理分局、经济检查支队、12315 消费者申诉举报中心4 个直属机构，及按行政区域委托辖区分局管理的22 个工商所。市局机关内设办公室、政策法规科、反不正当竞争执法科（直销监督管理科）、消费者权益保护科、市场规范管理科、企业注册管理科、个体私营经济监督管理科、商标监督管理科、广告监督管理科、人事科、财务科、信息化管理科、机关后勤服务中心、机关党委、离退休人员工作科、监察室和市个体工商户小微企业

23、和专业市场委员会等18 个科室，全系统干部职工313 人。2015 年，北海市工商局经历体制职能调整和工商登记制度改革叠加期，调整思路，谋划对策，推进各项改革工作。【企业注册登记管理】截至2015 年年底，全市实有各类企业17775 家，注册资本185.6 亿元，同比分别增长31.2% 和29.6%。年内新设立企业4540 户，注册资本176 亿元，同比分别增长17% 和28%。2015 年，市工商局严格按照市政府“八办理”（符合条件立即办、材料不全帮着办；外来投资优先办，重大事项联合办；多头管理协调办，上报审批协助办；群众有难上门办，跟踪服务主动办）要求，率先在全市范围内实现行政并联核准，多

24、部门在同一个操作平台实行受理、审批、发证，实现“一表申报，一窗受理，一证办结”，办理证照时间由原来的20 个工作日缩短为5个工作日。一是调整下放核准登记权限，如将直冠“北海”或“广西”的企业名称预先核准权限放宽，把登记注册权限下放到县区，注册资本3000 万以下的直接在工业园区办证大厅办理等。建立重大项目“绿色通道”，对符合条件的重大项目实行“随报随审随批”。1 月13 日，在做了大量前期工作情况下，仅用1 天便为三家重点企业办理营业执照。二是简化市场主体住所（经营场所）登记，放宽住所（经营场所）权属证明的登记限制。实行市场主体“一址多照”“一照多址”，允许“住改商”（住宅改商业用地）。允许企

25、业将创客空间、创业咖啡、创新工场、众创空间作为行业特点登记为创新创业企业名称。【商事登记制度改革】牵头推动全市商事登记制度改革全面实施，在全区率先实现“三证合一”（将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证）全覆盖。9 月1 日与自治区同步启动“一照一码”登记改革。12 月30 日，发出全市首张电子营业执照，试点推行“全程通、就近办”工商登记改革。正式上线运行“三证合一协同办理暨先照后证信息推送平台”，大幅降低企业办事成本，提高行政审批效能。2015 年，全市新设立企业4540 户，同比增长17% ；注册资本176 亿元，同比增长28% ；其中新设立“三证合一”企业9

26、57 户，占全市新设立企业的42%。新开业个体户12984 户，同比增长39.43%。严格执行39 项前置审批和前改后的165 项审批事项，利用各种平台向社会公示。履行“双告知”（告知申请人、告知审批部门）工作职责，实施“照后提示”、落实“先照后证”推送制度，完成全年推送目标任务6 次。【权力清单制度试点】2015 年，市工商局作为北海市推行权力清单制度的唯一试点单位，于6 月份正式启动，对200 多部法律、法规和行政规章进行清查，最初梳理出权力事项724 项，经清理审核后保留权力事项398 项，下放县区权力事项221 项、取消105 项，精简比例达40%。【市场主体年报制度改革】2015 年

27、，取消企业年检、个体工商户验照制度，改为年度报告公示制度。年内上报2013 年度年报企业12272 户、个体工商户39642 户，年报率分别为88.63%和86.05% ；上报2014 年度年报企业15551 户、个体工商户49047 户、农民专业合作社358 户，年报率分别为87.34%、88.28% 和91.56%。各类市场主体年报比例均超过自治区工商局下达的目标任务。【信用体系建设】加强“先照后证”（先申领营业执照后办理有关许可证）事中、事后主体的监督管理，强化对企业的信用约束，对自治区工商局随机抽取的186 户企业开展即时公示信息抽查，定向抽查230 户企业出资信息。同时，开展2013

28、 年度和2014 年度企业、个体户以及农民专业合作社年报抽查工作，分别抽查企业年报469 户、个体工商户1423 户、农民专业合作社11 户，列入经营异常名录3800 户。加强部门之间的监管信息共享，防止监管真空，防范监管风险，确保“先照后证”改革各项举措落实到位。【支持非公企业发展】2015 年，全市实有私营企业19348 户，注册资金644 亿元；新设立4503 户，投资者人数6770 人，雇工人数30205 人，注册资金171 亿元，分别比2014 年同期增长18.5%、12.8%、16.5%、30.5%。全市实有个体工商户63814 户，从业人员133379 人，注册资金33 亿元；新

29、开业个体户13099 户，同比增长36%，注册资本6.4 亿元，同比增长48.8%。全市实有农民专业合作社517 户，成员4992 人，出资总额11 亿元，新开业农民专业合作社136 户，出资总额3.2亿元，同比增长24.7% 和52%。全市实有微型企业1778 户，注册资金1.7亿元，2015 年新发展236 户，完成全年目标任务。2015 年印发全市工商系统2015 年个体私营经济监管工作要点，转变监管方式，强化服务意识，促进非公经济进一步发展壮大。一是经市委和市直机关工委批复，在市县（区）两级工商部门成立“小个专”（小微企业、个体工商户和专业市场）党委，助推非公党建工作开展。并完成外市、

30、县区两级“小个专”党委书记配备。二是开展非公党建百日攻坚大行动。配合各级组织部门组建非公经济组织党组织55 个，全市非公经济组织党组织覆盖率达87.9%，新组建主管的社会组织党组织2 个，主管的社会组织党组织覆盖率达100%。三是为有资金困难的企业搭建融资平台，盘活有限资产，解决融资难问题。全年共受理动产抵押登记51 份，抵押登记金额7.14 亿元。四是服务农村经济发展。制定2015 年开展农村党员经纪人培训工作的实施方案，举办农村党员经纪人培训班19 期，培训农村经纪人502 人。完成“放心农资示范店”创建任务10 个，2015 年农资市场监管信息系统中的主体资格信息录入率100%。【商标品

31、牌管理】一是引导企业走“商标兴企”之路。年内走访企业113户，引导注册商标88 件，培育“亿盛”“上窑”“鑫态园”等涉农商标6 户。二是培育广西著名商标企业。重点对50 家强优企业推行“企业商标培育服务跟踪卡”，筛选发展潜力大、知名度较高、成长性良好的企业作为商标重点培育对象，引导培育其成为广西著名商标。全年扶持培育10 件商标获认定为2015 年度广西著名商标。三是开展小微企业的商标培育工作，对北海市铁山港区鸭军长海鸭养殖场、北海市铁山港区亿鸿禽畜苗技术服务有限公司这两家效益好、有特色的企业，在商标设计、查询、申请、使用、保护等环节上予以全程跟踪指导服务。【市场监管执法】创新监管方式，围绕保

32、障和改善民生，履行市场监管和行政执法职责。年内全系统办理一般行政处罚案件916 件，罚没款656.16万元，同比增长115%。其中，办结涉传行政处罚案件301 起，罚没款515.77万元，同比增长103% 和271%。旅游市场监管严格执行“零容忍”制度、节前约谈制度、错时监管制度、消费投诉当天处理制度等四大监管措施，推动出台北海市关于建立旅游投诉统一受理机制和开展旅游市场联合执法的实施办法，建立全市新的旅游市场监管规范及消费维权联动工作机制。提高“12315”中心每周提供的申诉（举报）问题数据利用率，实现前端数据采集、辖区监管第一线执法检查与消费投诉处理的“一条龙”对接。发布“消费警示”3 期

33、，公开流通领域中投诉较多的商家信息。组织全市范围内的旅游市场专项整治大行动4 次。受理旅游类投诉举报183 件，为游客消费者挽回经济损失约3.66万元。全年没有发生严重的、群体性的欺客宰客事件。广告监管监测各类媒介广告8885 条次，编制广告监测报告12期，监测发现涉嫌违法广告720 条次，下发行政指导告诫书和责令停止发布广告通知书各5 份，对有违法行为的3 家重点媒体进行约谈；出动执法人员605 人次、车辆290 余次，查处广告违法行为6 起，罚没款4.17 万元。年内成立广告协会党支部。合同格式条款专项整治行动组织对银行业、保险业、汽车销售行业等行业的企业的合同格式条款进行检查，发放宣传资

34、料665 份，检查企业、个体商户273 户次，约谈企业10 家，出动执法人员265 人次，收集各类格式合同文本13 种共计32 份进行备案。检查中发现涉嫌不平等格式合同条款24 条，行政指导17 次，召开业务研讨会1 次，改正不平等格式合同条款9条，受理并成功调解消费合同纠纷19起，涉及消费合同争议金额约125 万元，对4 户涉嫌使用不平等合同格式条款的汽车销售企业进行立案查处。推动企业诚信体系建设，14 家大中型企业获2014 年度广西“守合同重信用”企业称号。打击商标侵权和假冒伪劣商品行为年内开展商标侵权和假冒伪劣专项整治行动71 次，出动执法人员279 人次，检查经营主体847 户，检查

35、批发零售市场、集贸市场等各类市场53 个，整治重点区域7 处，立案查处商标侵权案件10 起，罚没款5.45 万元，没收假冒电热水器207 台，没收质量不合格的汽车刹车油312 瓶。加强农资市场监管，查处不合格化肥案件14 件，没收不合格化肥5.35 吨，罚款7.72 万元；查处不合格农药案件10 件，罚款1.9 万元，没收不合格农药133瓶。加强流通领域重点商品质量监测力度，对抽检不合格的45 个批次商品的销售经营户进行立案查处，立案办结45 起，罚没款12.46 万元。【打击传销】一是推进网格化清理，“点线面”一体化全面清查，压缩传销活动发展空间。二是构建“三省五市”（海南海口、广东湛江、广

36、东茂名、广西玉林、广西北海）打击传销规范直销工作合作框架，探索“流入地”与“流出地”共治传销机制，加强跨区域交流合作。三是结合“封城计划”，严打涉传“一日游”；结合“无传销社区”创建工作，加强涉传出租屋管理，开创群防群治局面。四是开展打传宣传工作。2015 年，全市开展打传行动258次，其中全市大规模打击传销统一行动4 次，公安部门立涉传刑事案件177 起，破案92 起，刑事拘留315 人，逮捕67 人，移送起诉92 人，法院宣判涉传案件18 件，判刑83 人、判处罚金7383 万元。工商部门办结涉传行政处罚案件301 起，罚没款515.77 万元；查扣涉传旅游大巴车343 辆、私家车91 辆

37、；查扣传销用酒10992 瓶，捣毁摆卖传销书籍资料摊点166 个，缴获涉传书籍资料8546 册；检查出租屋15421 间，查封5081 间。【消费者权益保护】创新维权方式，营造放心安全的消费环境。一是开展“12315 消费争议企业直通车”创建活动。将“12315”受理的消费者投诉，直接转送到直通车企业，由企业主动解决纠纷，化解矛盾，提高消费纠纷的处置效能。市内三大通讯运营商、和安、大润发等11 家企业成为北海市首批“12315 消费争议企业直通车”成员单位。全年“12315”中心共分流到直通车企业的投诉128 件，成功和解103 件。二是开展行政约谈。对被消费者投诉次数居于前列的14 家企业进

38、行集中约谈，规范行业经营行为，督促企业完善投诉处理机制，及时化解消费纠纷。三是打造新“12315消费维权绿色通道”。指导北海市首个农民旅游合作社“北海市铁山港青山头乡村旅游专业合作社”挂牌成立“青山头旅游景区消费维权服务站”，建立景区消费维权协调机制和快捷通道。四是建立网络交易平台消费维权保障机制和网络交易消费维权跨省区协调机制。累计网上、实地检查网络商品交易平台及企业234户次，开展行政指导5 次，其中“淘北海”平台累计应用七日无理由退货及“随时退”“过期退”等消费保障措施处理消费退款11503 笔，全部成功处理及退款金额60 万余元，规范消费保障制度，降低维权成本，改善消费者和经营者的利益

39、平衡，网络交易秩序逐步好转。五是与市法制办和市消协联合成立广西首家消费纠纷仲裁庭。2015 年，“12315”中心受话总量10253 件，同比下降3.8%。其中受理投诉954 件，举报181 件，咨询9118 件，同比分别下降11.3%、33.9%和2.1%，处理率100%，为消费者挽回经济损失46.86 万元。市消协共接待消费者来访和咨询397 人次，受理消费者投诉101 件，解决101 件，解决成功率100%，为消费者挽回经济损失8.94 万元。（肖子盈王海牟熹）国土资源管理【概况】2015 年，北海市国土资源局（简称市国土局）内设党政办公室（政务督查室）、行政审批办公室、人事科、监察室、

40、财务科、政策法规科、土地规划耕地保护科、地籍管理科、土地利用管理科、地质矿产管理科、测绘管理科等11 个职能科（室），派出市辖区3 个分局（增挂国土资源执法监察大队牌子）、12 个国土资源管理所（增挂国土资源执法监察中队牌子），下辖北海市国土资源信息中心、北海市房地产交易中心、北海市土地储备中心、北海市土地整理中心、北海市国土资源档案馆、北海市国土资源执法监察支队等6 个事业单位。机关人员编制38 名，其中行政编制34 名、后勤服务编制4 名，实有36 人；研究生学历6 人，大学学历19 人。事业单位管理人员51 人，专业技术人员46 人，其中高级职称8 人、中级职称21 人、初级职称17 人

41、。2015 年，北海市共组织上报30个批次城镇建设用地及12 个单独选址项目用地，总用地面积407.04 公顷，其中新增建设用地指标357.1 公顷（自治区专项指标141.23 公顷）。盘活存量土地352.15 公顷。完成项目选址审查22 宗；受理建设项目用地预审68 宗，其中包括审批55 宗、出具审查意见报区厅审批13 宗。全年供应国有建设用地207.16 公顷，其中出让住宅用地4.58 公顷（含保障性住房用地3.95 公顷）、出让商服用地6.67 公顷、出让工业用地100.07公顷、划拨公共管理用地10.04 公顷、交通运输用地81.82 公顷、特殊用地3.98 公顷。【用地保障】2015

42、 年，全市共组织上报30 个批次和12 个单独选址项目用地，涉及新增建设用地面积357.1 公顷，自治区下达市级的用地指标全部使用完毕，并争取到自治区级用地指标141.23 公顷。【耕地保护】2015 年，市国土局落实耕地保护责任制，执行耕地占补平衡制度，从严控制建设占用耕地，获2014 年度耕地保护责任目标全区第一，获全区2014 年度耕地保护责任目标考核优秀；完成城市周边永久基本农田划定，工作成果获自治区国土资源厅和农业厅批复。2015 年全市实有耕地面积14.10 万公顷（含可调整地类），全市永久基本农田保护面积10.54 万公顷，完成上级下达的耕地和永久基本农田保护目标任务。【耕地补充

43、】为实现建设占用耕地“占一补一”和“先补后占”，北海市建立新增耕地储备库，将验收确认的新增耕地全部纳入储备库进行管理，在全市范围内统一新增耕地指标调配和使用，确保全市建设项目用地占补平衡。2015 年，北海补充新增耕地403.33 公顷，超额完成自治区下达的新增耕地补充任务。【土地整治】2015 年，市国土局推进土地整治项目，总投资3185.42 万元、建设规模1033.47 公顷的北海市合浦县石康镇顺塔村等3 个村土地整治项目于2015 年6 月竣工；总投资2306.07 万元、实施规模819.24 公顷的北海市银海区福成镇大水江村土地整治项目竣工后新增耕地面积18.35公顷。2015 年市

44、国土局为民办实事土地整治项目2 个，均在11 月底全面开工。此外，完成2.27 万公顷高标准基本农田建设，如期推进银海区平阳镇包家村、赤东村和福成镇海陆村等3 个村旱改水项目及合浦县廉州镇耕地提质改造（旱改水）土地整治项目，超额完成“十二五”期间高标准基本农田的建设任务。【土地储备】2015 年，市国土局通过银行贷款、用地预申请方式自筹资金10.19 亿元，收储土地450.6 公顷。截至2015 年年底，全市土地储备库库存土地约666.67 公顷、市场价值约100亿元。完成银海区范围内市防护林场174.2 公顷国有林地的收回补偿，为万达商业广场、人民医院异地改造等项目提供建设用地。【土地出让】

45、2015 年，市国土局通过到国内一线城市开展土地推介和召开2015 年土地供应计划新闻发布会的形式，向外宣传北海市的土地出让情况。全年本市级共组织供应土地208.7 公顷，实现成交金额9.39亿元，成交金额比2014 年同期增长12.1%。【盘活存量土地】2015 年，市国土局通过“内涵挖潜”、优化土地利用结构、提高城市土地集约化水平等方式盘活存量建设用地，加大已征土地供应工作力度。2015 年，北海市盘活存量用地352.15 公顷，超额完成自治区国土厅下达北海市盘活存量用地319 公顷的任务，完成率110.39%。【矿产资源管理】2015 年度应参加年检矿山52 个，实际参加年检矿山52 个

46、，年检率100% ；共抽检矿山36个，抽检率69.2%，较2014 年有所提高；合格矿山35 个，合格率67.3%。应开展矿山储量年度测量的矿山24个，完成砂石粘土等小型以下及零星小矿的储量动态监测工作。坚持“最合理有效利用资源和最佳用途开发”原则，在全市矿业布局上规划矿业经济区2 个、鼓励开采区4 个、限制开采区12 个和禁止开采区11 个，实施资源合理开发利用。建立矿产资源开发利用“三率”指标考核体系，对主要矿产开采回采率、主要矿产选矿回收率和高岭土矿综合利用率作明确要求。严厉打击非法采矿行为，组织打击非法勘查开采矿产资源行为19次，驱散非法采矿人员102 人次，依法立案查处矿产违法行为8

47、 件。逐步推广绿色和谐矿山创建活动，督促列入自治区绿色和谐矿山的企业加大科技投入，改进工艺流程，保护矿山生态环境。【地质灾害防治】2015 年，市国土局强化地质灾害群测群防，汛前对17 个地质灾害隐患点进行排查，年内未发生因地质灾害造成人员伤亡和群众财产损失等现象。年内北海市将15 个地质灾害隐患点列为市级重点隐患点进行重点监测，发放“明白卡”明确监测人和责任人，落实监测措施及监测人补助，加强汛前、汛中、汛后巡查排查、预警预报工作。2015 年，市国土局做好暴雨、台风天气期间的应急值守工作，将灾害性天气期间的情况及时上报，全年北海市无因灾害性天气造成人员伤亡和重大财产损失。同时，完成涠洲镇南湾

48、街W3 危岩和合浦县曲樟乡井山村委井村、岭村崩塌治理，完成涠洲岛三婆庙、合浦县曲樟乡山心村委凹下村、常乐镇城西村委黄竹角村等地质灾害点搬迁避让工作。开展涠洲岛火山国家地质公园鳄鱼山景区危岩和涠洲岛南湾街W4 危岩治理工作。【保障性安居工程项目用地】北海市将纳入年度建设计划的保障性安居工程所需新增建设用地计划指标单列，同时对保障性安居工程项目采取提前介入、指定专人负责、跟踪服务、特事特办等措施，做好保障性住房项目用地预审、用地报批等服务工作，并建立用地审批“绿色通道”，实行集体会审、并联审批等方式，加快用地审批速度。【城镇土地交易】2015 年，共受理各类土地交易变更登记业务12847 宗，同比

49、增长19.73%，交易面积522.21公顷、交易总额5.6 亿元。年内办理土地抵押登记121 宗，抵押总面积432.39 公顷、同比增长22.28% ；抵押总金额31.94 万元、同比增长75.24%。【农村宅基地和集体建设用地确权登记发证】2015 年，市国土局完成重点区域农村宅基地和集体建设用地确权登记发证，全市累计登记发证156403 宗，符合登记发证规定的宗地发证率达97.89%，超过自治区90% 以上的要求。推进农村集体土地登记信息化建设，市农村集体土地登记发证数据库建设经验收被评为优秀等级。【土地变更调查与遥感监测】2015年国土部下发北海市卫片遥感监测图斑1852 个（合浦县12

50、04 个，海城区73 个，银海区146 个，铁山港区429个），市国土局实地调查摸清全年度1852 个图斑，完成工作任务并及时上报工作成果，违法占用耕地指标控制在国家规定的指标值内，全市卫片执法检查工作顺利通过。【土地权属纠纷调处】2015 年，完善基层土地权属纠纷调处机构，落实人员、车辆和经费，建立健全调处制度，每季度对辖区内的土地权属纠纷进行排查，按照轻重缓急排序调处，调处率达100%，调结率达80%。年内没有发生因土地权属纠纷调处不当引起的上访事件。【测绘地理信息服务】2015 年，市国土局继续围绕全市重点项目，组织开展项目用地勘测定界等测绘保障工作，完成北海涠洲岛五彩滩景区特色旅游产品

51、商业街等8 个重点项目的勘测定界工作。全年共受理勘测定界项目130 多宗，面积3580 多公顷，完成日常宗地图测绘2400 多宗，相继完成已有数据2000 坐标系转换及似大地水准精细化、冯家江40 平方千米11000 地形数据生产、农村宅基地登记二期工程、北海市本级地理国情普查工作等国土资源（测绘地理信息）数据项目，均通过上级部门或质检部门的评审、验收，夯实国土资源（基础地理信息）数据基础。【基础测绘】2015 年，市国土局重点实施的基础测绘项目有8 个：北海市“金土工程”一期项目建设、数字北海“以地控税”应用推广系统建设、“天地图北海”市级节点建设项目、北部湾（广西）经济区卫星连续运行参考站

52、北海分数据中心（北海CORS 系统）维护工作、冯家江40 平方千米11000 地形图测绘项目、北海市基础测绘成果2000 国家大地坐标转换工作、市本级67 平方千米的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证的测绘及建库工作、2014 年土地变更与遥感监测工作。【国土资源监管】2015 年，市国土局配合辖区政府打击“两违”（违法用地和违法建设行为），全年向三个辖区政府和两违办派出9 名业务骨干，全职负责辖区“两违”查处工作。此外，严格建设用地批后监管，逐宗核查2012年来已供建设用地78 宗，对历年83宗建设项目用地进行竣工验收核验。在坚持全区域巡查的基础上，突出耕地集中区、村庄周边，对违法用地尤其

53、是违法占用耕地等行为实行严厉打击，共立案查处土地违法案件164 宗。推动市土地执法共同责任机制激发新的活力，与市辖三区开展集中整治行动200 余次，查处拆除违法建设面积33 万平方米，有效打击违法抢建乱建势头。【行政审批制度改革】2015 年，市国土局继续以便民服务为重心推进“审管分离”工作。一是简化办事环节，依规取消非行政许可审批事项6 项，截至2015 年年底全局行政审批事项仅为28 项。原先分散在多个部门的业务统一在一个部门受理、承办。二是回应群众诉求，对群众反映办证程序烦琐的问题，主动回应，简化环节。三是推行上门服务，对年老体弱、行动不便的群众，主动上门，年内上门服务20 余次。四是开

54、辟绿色通道，对市路港公司、中石化北海炼化、出口加工区等急需用地的重大项目给予快办急办。对外地群众来北海买房，急于办完手续返回的，均以最快速度办理。五是对群众反映的土地遗留、疑难问题及其他诉求，在坚持原则的前提下，主动寻找政策依据为群众解难。全年共受理各类审批14763 宗，按时办结率100%。年内，市国土局审批办窗口获市总工会授予“五一巾帼标兵岗”称号。【国土资源维权维稳】2015 年，市国土局坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则，化解来访者矛盾，解决群众诉求，及时维护信访人权益。全年收到信访件24 件，其中自治区巡视组交办信访件10 件、群

55、众来访14 件、来访59 人次，全部办理完毕。【国土档案】2015 年，北海市国土局档案馆接收移交进馆综合类文书档案213 件、文件汇编31 卷、业务类文书档案1311 件、土地登记业务档案15620 宗，案卷质量通过市档案局的验收。进馆档案的计算机录入工作全部完成，录入土地业务档案15620 宗、综合类文书档案213 份、业务类文书档案1311 件。接待查档1591 人次，利用档案11088 卷。其中对外接待查档850 人次，利用档案6344 卷；对内接待查档741 人次，利用档案4744 卷。（石曼琳）海洋资源管理【概况】2015 年，北海市海洋局（简称市海洋局）内设办公室、监察室、政策法

56、规和规划科、海域和海岛管理科（行政审批办公室）、海洋环境保护科（海洋预报减灾科）5 个职能科（室），人员编制15 名，其中行政编制14 名、后勤服务控制数1 名。下属中国海监北海市支队为参照公务员法管理事业单位，人员编制16 名，其中参照公务员法管理事业编制11 名、后勤服务编制5 名；北海市海域使用动态监管中心（北海市海洋信息中心、北海市海洋环境监测预报中心）为财政全额拨款事业单位，人员编制13 名；广西涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园管理站为全额拨款事业单位，人员编制4 名。【海域管理使用】2015 年，市海洋局优化行政服务，做好用海服务保障工作，提高用海保障水平和效率。一是保障重大项目用海。北

57、海港铁山港西港区北暮作业区7 号8 号泊位工程等6 个项目用海获自治区人民政府批准，围填海总面积231.78 公顷，征收项目用海海域使用金1.3 亿元。二是规范养殖用海管理。2015 年养殖用海征收海域使用金997.87 万元，新增审批出让151 宗、面积1422.4 公顷，续期500 宗、面积6030.32 公顷，招拍挂出让5 宗、面积66.67 公顷。三是实施北海市铁山港工业区区域建设用海规划，完成规划范围内确权用海面积819.48 公顷，批准实施填海面积796.92 公顷。四是强化海域使用动态监管。对铁山港区已开工建设的项目开展跟踪监测，完成中石化北海炼化码头项目等7 个项目海域使用动态

58、监测报告。五是完成广西北海铁山港高沙头海域（A 区）海砂开采市场出让项目挂牌出让工作，成为广西首宗以市场化方式出让的海砂开采海域使用权。六是加强行政审批工作，2015 年办理海域使用审批5 件，办结率100%。【海洋环境保护】2015 年，北海市近岸海域海水环境质量状况总体较好，大部分近岸海域符合第一、二类海水水质标准。一是开展海洋生态环境监测和调查，健全海洋环境监测网络，突出抓好神华国华广投北海能源基地等重点项目及重点区域海洋环境跟踪监测，扼制入海排污口邻近海域环境质量状况恶化的趋势，编制北海市2014 年海洋环境质量公报，并召开新闻发布会及时向媒体、相关单位和社会公众公布。二是推进海洋生态

59、文明示范区创建工作，年内北海市被确定为国家级海洋生态文明建设示范区，成为广西首个获此称号的沿海地级市。三是推进广西涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园建设，完成公园科技馆选址、征地预公告和用地预审，扎实推进用地勘测定界工作。四是实施海洋生态修复工程。实施海域海岛海岸带综合整治，涠洲岛海岛岸线保护治理和珊瑚礁生态实验基地及恢复示范工程、廉州湾海湾新城区海域综合整治二期项目获国家海洋局批复，并争取到中央海岛与海域保护资金5300 万元。五是开展“清洁海滩”专项活动，清理整治市区北岸、银滩周边区域、涠洲岛等海域滩涂，累计保洁海岸线约2160 千米。【海洋防灾减灾】一是先后对银滩和廉州湾近岸海域球形棕囊藻异常增

60、殖、涠洲岛近岸海域藻类增殖以及群众反映的北海海滩污染舆情等问题进行调查处理。11 月上旬，铁山港炼化厂附近海域退潮后出现大量沙虫从泥沙中爬出并部分死亡的情况，执法人员对事发海域进行调查，责令业主停止施工，并对损坏的围堰进行修复。在红树林保护方面，研究建立联动防控机制。针对2015 年9 月山口红树林保护区出现的红树林虫害爆发危害问题，会同林业部门、山口红树林保护区组织人员到现场实地调查，控制红树林病虫害灾情。二是会同广西海洋监测预报中心，把海洋灾害预警信息接收方延伸至乡镇、街道办、村委等基层一线，将海洋灾害信息发送到基层相关负责人，逐步完善预报网络。2015 年发布海洋灾害预警预报信息9期。三