公共私营合作(PPP)

1、公共私营合作(PPP)第一页，共22页。PPP概述PPP流程总结目录 content第二页，共22页。PPP概述第三页，共22页。“公私合作”一词描述了为开展基础设施建设和提供其他服务，公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系公私合作（PPP）-概述第四页，共22页。PPP概述PPP中的公共合作伙伴指的是政府，包括部委、司局、地方政府或国有企业。私营合作伙伴可以是本地的或国际的，如具备与项目有关的技术或金融领域专长的企业或投资者。PPP还可引入非政府组织（NGO）和（或）社区组织（CBO），它们可代表直接受项目影响的利益相关方。稳定的PPP能够在公私合作伙伴之间对任务、责任和风险

2、进行最优化配置。有效的PPP能够明确公共部门和私营部门在履行特定任务时各自的优势。例如：政府对PPP的贡献包括提供资金（来源于税收）、资产转让、其他承诺或实物捐助等形式。此外，政府还可履行社会责任、培养环保意识和提供本地知识，而且有提供政治支持的能力。私营部门的作用是利用其在商业、管理、运营和创新方面的专业知识，实现项目的高效运营。在一些特定的合同中，私营部门也为项目提供资金。PPP模式的应用领域 ：发电和配电， 供水和卫生， 垃圾处理， 地下管道， 医院， 校舍和教学设施， 体育场馆，航空管制，监狱，铁路，公路，计费和其他信息技术系统，住房。第五页，共22页。PPP流程第六页，共22页。PP

3、P流程决定进入PPP流程决定优先项目确定项目团队、内部外部顾问出版 / 公布PPP 预审资格选择和委任交易顾问团队PPP 准备 /可行性、法律/ 规章技术、制度、商业 /金融/ 经济、采购流程行业诊断和行业路线图选择 PPP方案制定投标包、 职权范围起草合同、投标要求进行采购协商和签订合同评标和授标第七页，共22页。PPP流程-行业诊断PPP为决策者在基础设施或公共服务改革方面提供了有效工具。若能得到其他改革的配合和支持，提高改革的可持续性，PPP将更加有效。所以，成功的PPP要充分考虑其实施背景，以及建立和维持伙伴关系的环境。如果运行环境得到改善，且更有利于实现PPP目标时，PPP将能更有效

4、率。反之，如果外界因素不能改变，就要根据现有条件对PPP设计进行调整。只有建立在行业诊断基础上的PPP才可能成功。行业诊断是对该行业存在的约束条件进行务实的评估。具体来说，行业诊断的对象包括：法律、监管和政策框架；机构安排和能力；技术事项；商业、财务和经济事项。第八页，共22页。PPP流程-行业诊断法律、监管和政策框架有利的法律、监管和政策环境对于PPP的可持续性是至关重要的。支持私人参与公共领域的法律环境是PPP模式得以运行最基本的条件。法律环境应最大限度地减少腐败，还必须足够可靠，以鼓励私人参与和投资。如果法律和司法环境不明确，投资者和项目参与人能够意识到项目的不可预测性和高风险性。技术事

5、项根据分析流程，政府应该评估将进行改革的行业面临的（已知的）技术约束，包括系统效率、设施操作和客户响应能力。机构安排与能力PPP需要政府内外的利益相关者承担新的职能，或更好地履行现有职能。通常会建立新的机构，如监管机构或PPP机构，以管理项目。机构职能最迟需在PPP流程完成前确定。商业、财务和经济事项作为诊断的一部分，应了解和评估该行业当前的商业、财务和经济状况。对现状的了解有助于确定该行业的期望产出，以及如何实现这一目标。第九页，共22页。PPP流程-行业路线图基于行业诊断结果将生成有针对性的、特定的和可行的行业战略及路线图，PPP和其他干预措施有助于完善业务，并为私营部门运营商提供关于运营

6、环境的明确预期这是大型投资者投资回报期较长的基础设施项目的先决条件。制定行业战略可能依赖于服务细分，如发电与配电环节可能会存在复杂的联系，类似细节应在PPP项目正式实施前予以确认。第十页，共22页。综合性行业战略和路线图将就以下事项确定初步时间表和行动计划：PPP流程-行业路线图监管战略成本回收战略为投资筹集资金管理合同监督与评估处理纠纷过渡阶段管理招标与采购确定合作条款单击此处添加标题谈判与签订合同确定合作伙伴战略规划组织和管理项目过程收集附加信息确定目标突破限制条件确定项目范围选择方案第十一页，共22页。PPP流程-行业路线图PPP路线图将更加具体地描述高级别行动计划：技术确定和记录合作伙

7、伴关系的预期技术成果确定衡量改进程度的指标体系 确定实现目标所需的必要投资制定投资的采购方案和流程确定和记录无需重大投资的预期成果启动为缓解PPP项目面临的潜在约束所需的法制改革进程，包括对资产所有权 或管理权的限制、利润转移以及成本回收限制等启动制定PPP监管的进程，包括关于服务义务的规定、服务条件的遵守、消费者保护、资费调整和资产管理等法律C为行业各部门划分适当的权限可能需要设立新的机构，如监管部门使每个机构接收其新定位，培训员工以履行新的职能编制履行新职能所需的手册、流程、标准和其他工具在过渡期间提供技术援助机构D与利益相关方就行业改革中如何平衡成本和收益达成一致制定PPP规划，实现部门

8、预期目标制定现实、商业上可行和可持续的PPP融资计划商业第十二页，共22页。PPP流程-PPP基本形式第十三页，共22页。PPP流程-确定方案可从下述三个层面对备选方案进行排序，并且政府可以基于充分信息决定将采用的PPP战略。PPP方案的选择受政府特定目标的影响。例如，政府是否优先考虑降低服务成本，或是否在一定程度上完善收费和集中资金的系统，或是否优先扩大服务范围。目标不同，则能够实现目标的PPP方案也不同。实施特定形式PPP的前提。诊断分析确定了正进行改革的行业的现状。成功实施任何一种形式的PPP都有一系列前提条件。例如，转移更多风险给私营部门的复杂PPP形式需要更为复杂的法津及监管结构以及

9、本地技能，以便实施和监测交易。方案中所体现的私营部门利益。特定的方案，如特许权，可最好地达到政府的目标，但其风险水平可能是潜在的私人投资者无法接受的。也可以通过该区域、国家及行业的前期投资分析或评估市场关注点来评估可能产生的利益。第十四页，共22页。PPP流程-确定方案第十五页，共22页。PPP流程-准备工作行业战略和路线图（根据PPP方案更新）概括了需要进行的工作，以创造一个有利环境并设计PPP交易。一般而言，准备工作与行业诊断属于同一层面，并应对行业分析确定的约束。 法律、监管和政策框架 技术事项 制度和能力建设 商业、财务和经济事项建立了有利于可持续改革的环境，并且形成明确且得到一致同意

10、的PPP流程文件，准备阶段就结束。第十六页，共22页。建立适当的法律、监管和政策框架技术准备机构设置和能力建设商业、财务和经济方面的准备工作PPP方案必须反映现行税制、特许权、争端解决程序、公共服务法律、劳动法律等。与此类似，监管机制，包括关于定价、客户服务、操作以及市场结构的监督安排，可能需要修改或新建。拟议PPP项目的技术规格需要在参考条款中进行定义和记录，并最终落实到PPP合同中。准备阶段就是初步确定技术规格的时间。一个项目的技术设计始于确定期望的覆盖目标与服务标准。并且，确定技术条款需要在过于狭窄/限制与过于宽松之间取得平衡。在设计与准备PPP的过程中，必须有一个平衡服务水平与费率的流

11、程，从而确定既能为用户接受，供给设施也有可持续性的价格与服务组合。技术分析确定服务成本市场与社会分析确定特定服务水平下人们的支付意愿和支付能力财务分析与建模确定为实现期望的覆盖率目标与服务水平所需的可回收成本的费率协商与交换约定回收成本之前的任何过渡补贴，或持续补贴，例如对低收入用户的补贴。如果没有补贴，覆盖率与服务目标可能需要降低。在准备交易过程中需要考虑的三个重要因素是：（i） 融资来源（ii）适当的费率结构与费率水平（iii） 补贴的设计与使用。用于支持PPP的一些关键机构有： 公私合作单位， 项目实施办公室/项目实施单位 技术援助PPP流程-准备工作第十七页，共22页。PPP流程-PP

12、P项目实施三种采购方法：1）非应标建议书或直接谈判（“独家采购”） 2）竞争性谈判 3）竞争性投标评标一般分为技术评标与商务评标两种。技术评标包括工作计划质量和员工规划质量；商务评标基于投标报价信息等合同包含要素有：签约方；合同内容解释；协议的范围、属地管辖权和期限 合同的目标；合同订立、完成、修改及终止的条件；承包商的权利与义务；政府的权利与义务；履约保证；法律规定变更的后果；服务质量，绩效、维护目标与日程；监管部门的认证与其职权；承包商和政府在资本支出方面的职责；承包商报酬的支付形式等第十八页，共22页。总结第十九页，共22页。总结-自我评价优势劣势综合大学四年所学知识和近期对PPP模式的

13、认识，我能够胜任PPP项目咨询师的优势有以下几点：工程造价专业出身，具有工程招投标与合同管理、工程财务管理、技术经济学、项目投融资等相关知识储备学习能力强，具备迅速掌握新知识的能力沟通与协调能力尚可，能与他人友好沟通态度端正，对待工作认真负年轻，可塑性强，乐于接受新鲜事物，未来充满无限可能在学习的过程中，我也发现了自己的不足，主要是以下几点：缺乏社会工作经验，对工作所需知识了解不够系统，可能会影响到未来的对工作问题的处理所学专业侧重于概预算实务，对国家法律、政策，政府出台的办法条例以及本行业行情了解不够缺乏金融知识，不了解税收、财务与社会经济的信息没有项目经历，可能遗漏影响项目顺利进行的风险第二十页，共22页。总结-学习计划2016/12学习两本书籍：公司合作模式培训手册双赢之道：