煤炭应急物流体系构建分析

1、煤炭应急物流体系构建分析1煤炭应急物流的含义分析煤矿事故等突发事件一旦发生，对事故的救援需要大批救援物资，如何将救援物资迅速、准确的送达救援地点，这是煤炭应急物流应解决的问题。煤炭应急物流从属于应急物流，是具有煤炭行业性特征的应急物流活动。因此对于它的含义，也要从应急物流的含义入手，在此基础上结合煤炭行业的特点进行界定。欧忠文等人率先于2003年提出了应急物流的概念5，指出应急物流是以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。”此概念从目标角度对应急物流进行了界定，不够完整。徐东等则直接给出了应急物流的定义，

2、认为应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流程、流量等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用6。此定义不仅给出了目标，还给出了应急物流的对象及活动，相对比较规范和完整。对于煤炭应急物流的含义，本人参照以上定义，给予如下定义：煤炭应急物流，是指为应对煤炭行业的突发性事故灾害（如瓦斯灾害、水灾、火灾、煤尘灾害、冲击地压、顶板灾害等灾害）、自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件而对所需物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。相对应急物

3、流的一般含义，笔者突出了应对煤矿行业事故灾害的应急物流运作的重要性，这主要是考虑到煤矿事故的多发性和严重性。2煤炭应急物流的特点分析煤炭应急物流从属于应急物流，是具有煤炭行业性特征的应急物流活动。它既有应急物流的一般特征，也具有煤炭行业的一些独有的特征。煤炭应急物流也应具有突发性和多样性、不确定性、弱经济性、非常规性、多主体参与性等特点。其中突发性是煤炭应急物流区别于一般煤炭物流的最明显特征，因为煤矿突发事件如事故的发生具有极大的偶然性，因此为应对煤矿突发事件而进行的应急物流活动也就有了突发性的特点。煤矿应急物流的多样性主要表现为煤矿突发事件的多样性，煤矿的突发事件既有水灾、火灾、瓦斯灾害、冲

4、击地压、煤尘灾害、顶板灾害等突发事故，也会存在自然灾害如洪水及其他公共突发事件，不同的突发事件对物资的需求是不一样的。煤炭应急物流的不确定性主要是因为煤炭应急物流是为煤矿突发事件的物流需求服务的，突发事件的不确定性导致了应急物流需求的不确定性。弱经济性是由于应急物流在许多情况下是不太注重物流运作的成本等经济目标，更多的是考虑其要实现时间最短。煤炭应急物流的非常规性是指煤炭应急物流较之一般物流，省去了许多物流的中间环节，整个流程显得非常紧凑，物流管理的机构也非常精简，有极大的非常规色彩。煤炭应急物流的多主体性主要在于煤炭应急物流的运作需要政府安全管理部门、煤炭企业、物流企业、当地其他相关部门和企

5、业的共同参与。3煤炭应急物流体系构成分析体系是指若干相互制约、相互联系的有关要素而构成的一个整体。体系一般都具有集合性、关联性、整体性的特征。煤炭应急物流体系应该是我国应急物流体系的一个下级体系。从系统论的角度讲，煤炭应急物流体系是一个复杂的大系统，既涉及到政府、煤炭行业组织、煤炭企业等不同层次、不同系统的机构；也涉及物资筹措、物资储备、运输调度、装卸搬运、物资配送等不同物流功能环节；还涉及到信息、法规、人才、理论、技术等不同的基本要素，下文分别进行说明。应急物流体系的基本组成要素主要包括信息管理子系统、组织机构子系统、政策法规子系统、理论技术子系统、物资子系统、设施设备子系统、专业人员子系统

6、7个构件7。这7个构件也应是煤炭应急物流体系的基础要素，更是煤炭应急物流体系建设的着力点，因此，对于煤炭应急物流的体系，从要素的角度也应包含这七大要素，如图1所示。煤炭应急物流信息管理子系统是指用于煤炭应急物流需求感知、传递、分析、汇总、反馈的信息网络系统。相当于煤炭应急物流体系的神经系统。煤炭应急物流专业人员子系统包括煤炭应急物流操作使用人员、专业技术人员、科研工作人员、指挥决策人员等各级各类专业人员，它是煤炭应急物流体系的能动力量。煤炭应急物流设施设备子系统是指具有煤炭应急物流功能的站台、码头、交通航线和铁路路线等各种固定设施。煤炭应急物流组织机构子系统是指应急物流体系运作所需的组织架构、

7、各个部门职责、人员编制、工作程序等。煤炭应急物流政策法规子系统是指有关煤炭应急物流的法律、法规和配套规章制度等，政府出台的政策及措施、制定的煤炭应急物流预案、各种标准、规范等，主要起到规范、制约煤炭应急物流活动的作用。煤炭应急物流理论技术子系统是指有关煤炭应急物流的基础理论、技术基础和应用理论等，它是推动煤炭应急物流体系建设实践的强大动力。煤炭应急物资子系统是指应急物资的数量、品种、结构、布局、存在状态、生产能力等相关构成要素，它是煤炭应急物流体系的作用对象。4煤炭应急物流的组织要素及运作流程分析4.1煤炭应急物流的组织要素由于煤矿突发事件所造成的损失有时非常巨大，我们必须动员全社会的力量来应

8、对这些后果，煤炭应急物流的组织应包含煤炭应急物流领导机构、煤炭应急物流信息平台、煤炭应急物流运作部门等部分。4.1.1煤炭应急物流领导机构负责煤炭应急物流的平时和救援时期的组织领导工作。对上向主管的政府部门和该地区政府首脑负责并汇报工作，对下负责整个煤炭应急物流的组织管理工作，保证煤炭应急物流体系在平时及事故发生时的正常运转。4.1.2煤炭应急物流信息平台信息、网络系统是煤炭应急物流的基础设施，是煤炭应急物流系统工作的基本平台，是煤炭应急物流体系高效率、灵活性、可靠性的保证。煤炭应急物流机构通过该网络平台与煤炭应急物流系统的各个部门、各个企业网络、信息系统进行连接，以便系统各专项物资管理部门了

9、解各个公司的设备情况、人员情况、运营情况、主要业务、运输能力、库房容量等。4.1.3煤炭应急物流运作部门主要负责各种救援物资的筹措、储备、调度运输及配送送达等工作。简单阐述如下：煤炭救援物资的筹措。救援物资的筹措是煤炭应急救援行动的基础和首要环节，筹措工作的质量直接关系到救援工作的成效。救援物资的筹措一般有以下几种方式：动用储备；强制征用；突击生产；组织捐赠；争取援助；紧急采购等。煤炭救援物资储备。在煤矿企业正常生产运营中，国家和企业一般会储备定量的特定物资作为应急物资，应急物资在安全生产中的作用在于，能在灾害发生后短时间内提供抢险用器材、设备和材料，用来阻止灾害的蔓延，救援受灾人员和抢救机械

10、设备等财产，从而降低或避免人员伤亡和财产的损失。煤矿救援物资的运输调度。救援物资调度问题是煤炭应急物流中主要的决策问题之一，研究的是在煤矿突发事件爆发时，如何尽快运用各种运输工具把特定数量与种类的救援物资从仓库或中转站运送到指定的灾害或事件发生地的问题。救援物资调度的目标就是保证救援物资的合理有效分配和充分及时供应，进而为救援行动的有效开展提供物资保障，最大程度的减轻突发事件带来的损失。煤炭救援物资的配送。救援物资配送主要包括救援物资的收集、分类、包装、运输以及救援物资送达作业。4.2煤炭应急物流的运作流程分析煤炭应急物流运作流程所体现的应是煤炭应急物流体系功能实现的过程。流程的设计合理与否，

11、不但关系到煤炭应急物流系统运作效率的高低，还影响到各项分功能的建设与发挥。参照我国应急物流运作的流程，煤炭应急物流的运作流程设计如图2所示。当事故救援命令下达后，煤炭应急物流指挥部门立即搜集整理有关信息，根据救援指挥领导机构对突发事件性质和烈度的判断，迅速启动相应等级的响应机制，并对救援物资需求做初步预测，初步确定有关物资的品种、数量等；根据煤炭企业集团现有的储备物资、可动员利用的物资，运输通道情况，进行综合的分析和处理，拟制可行、科学的煤炭应急物流运作方案，并向有关单位下达任务；对运行情况进行不间断的跟踪监督，及时收集整理反馈信息，根据实际情况灵活进行调整。运作执行部门则根据指挥调度部门下达的任务，组织精干力量，采取有效措施，确保煤炭应急物流工作顺利开展。最后。对整个煤炭应急物流活动进行善