农村征地补偿款及法院执行

1、PAGE PAGE 6农村征地补偿款及法院执行征地补偿款可否执行、如何执行等问题，由于法律没有明文规定，加之学理研究亦相对滞后，致使个别法院在执行过程中疑虑重重。因此，对于新形势下出现的征地补偿款这种新事物，很有必要在理论上加以分析，对其能否执行进行深入探讨。一、基本认识土地管管理法第第四十七七条第二二款规定定：“征征用耕地地的补偿偿费用包包括土地地补偿费费、安置置补助费费以及地地上附着着物和青青苗的补补偿费。”其其中，土土地补偿偿费针对对被征土土地，地地上附着着物和青青苗补偿偿费针对对被征土土地上的的附着物物，安置置补助费费针对失失地农民民。前二二项对象象为物，系系对物因因征地受受到的损损失

2、的补补偿，基基于损失失与补偿偿的法律律因果。后后一项对对象为人人，系对对征地后后失地农农民的劳劳力安置置，该项项是基于于法律强强制性规规定。土土地管理理法实施施条例对对这些补补偿费的的权属亦亦作出规规定，条条例第二二十六条条第一款款规定：“土地地补偿费费归农村村集体经经济组织织所有;地上附附着物及及青苗补补偿费归归地上附附着物及及青苗的的所有者者所有。”1.土土地补偿偿费归村村集体所所有。村村集体作作为抽象象主体，象象征性拥拥有所属属成员的的集体土土地所有有权，依依照法理理，在村村集体失失去其所所有土地地时，理理所当然然拥有该该土地征征用后的的所有征征地补偿偿费。对对该征地地补偿费费的具体体处

3、分，村村民委员员会组织织法第第十九条条规定：“涉及及村民利利益的下下列事项项，村民民委员会会必须提提请村民民会议讨讨论决定定，方可可办理：(三)从从村集体体经济所所得收益益的使用用。”村村集体有有权以村村民会议议或村民民代表会会议的形形式，决决定征地地补偿费费的分配配和使用用，村集集体可以以将该集集体收入入用于开开办集体体企业，发发展公益益建设，可可以分配配到各户户，可以以分配给给被征用用承包经经营土地地的村民民。而村村集体依依法对其其所有征征地补偿偿款作出出的处理理，应承承认其合合法性。若若村集体体将征地地补偿费费进行分分配，则则该部分分征地补补偿费权权属依法法发生转转移，集集体与成成员间因

4、因分配决决议而产产生了权权利义务务关系。2.地地上附着着物及青青苗补偿偿费归地地上附着着物及青青苗的所所有者所所有。用用地者在在征地中中，因其其征地致致使他人人可预得得收入的的减少，从从而造成成权益损损失，理理应对该该全部可可预得收收入予以以补偿，此此补偿性性质同于于经济上上的权利利义务平平等原理理。该处处的“他他人”指指该被征征用土地地的承包包经营者者，包括括已转包包经营者者。村民民的该项项所得，是是其财产产损失的的金钱补补偿，故故地上附附着物、青青苗补偿偿费同于于村民的的其他财财产，性性质上并并不具有有其他特特殊的含含义。实实际中，用用地者在在预算出出其三大大补偿费费金额后后，将地地上附着

5、着物、青青苗补偿偿费连同同其他费费用一并并支付与与村集体体，由村村集体再再行处理理。因货货币所有有权随占占有而转转移，此此时地上上附着物物、青苗苗补偿费费由村集集体占有有控制，村村民并不不拥有该该费的所所有权，其其与村集集体形成成法律上上的债权权债务关关系，村村集体作作为享有有青苗补补偿费的的村民的的债务人人，必须须将该费费返还村村民，村村民亦可可向村集集体行使使给付请请求权。3.对对于安置置补偿费费的归属属，土地地管理法法实施条条例第226条规规定：“需需要安置置的人员员由农村村集体经经济组织织安置的的，安置置补助费费支付给给农村集集体经济济组织，由由农村集集体经济济组织管管理和使使用;由由

6、其他单单位安置置的，安安置补助助费支付付给安置置单位;不需要要统一安安置的，安安置补助助费发放放给被安安置人员员个人或或征得被被安置人人员同意意后用于于支付被被安置人人员的保保险费用用。”安安置补助助费俗称称“劳力力安置”，是是对具有有劳动能能力而失失去劳动动对象的的农民的的生活安安置，具具有很强强的人身身性，但但安置补补助费的的金额多多寡、支支付标准准并不受受被征土土地多寡寡因素影影响，其其标准更更多地考考虑受安安置农民民个体因因素。二、可可执行性性分析三大补补偿费可可否执行行，关键键在于其其性质是是否属一一般的“财财产”范范畴，即即其是否否具有不不可执行行的个性性。如上上分析，村村民取得得

7、青苗补补偿费的的法因在在于损失失与补偿偿，其取取得的该该收入，并并不异于于其他财财产，故故不具有有不可执执行的个个性，应应当可以以执行。而而土地补补偿费及及安置补补助费可可否执行行，我们们则在下下面具体体探讨。1.对对已经进进行分配配的土地地补偿费费，法院院有权予予以执行行。笔者者认为，虽虽然法律律对集体体土地的的处分加加以强制制限制，但但对集体体土地被被征用后后取得的的土地补补偿费，并并未禁止止处分。因因此，村村集体对对土地补补偿费的的处分有有完全权权利，对对其依自自治权作作出的处处分的合合法性，应应当予以以承认。土土地补偿偿费财产产性质同同于其他他财产，但但因土地地补偿费费权属归归村集体体

8、，若村村集体对对土地补补偿费并并不分配配到户，则则法院不不能因被被执行人人为村民民而执行行集体财财产。仅仅在村集集体依法法分配土土地补偿偿费，该该征地补补偿款权权属、性性质发生生变动时时，法院院对此时时的土地地补偿费费才可采采取强制制措施。2.对对于直接接支付给给农民的的安置补补助费，法法院亦有有权予以以执行。法法院的强强制执行行并不与与法律强强制设立立安置补补助费初初衷相冲冲突，安安置补助助费设立立初衷在在于保护护农民这这一弱势势职业群群体，强强制执行行对象为为农民个个体，注注重对被被执行个个体的生生活条件件、经济济状况的的分析。在在现实中中，多数数农民并并不富有有，安置置补助费费在其失失地

9、后一一段时间间内，对对其生活活与工作作的扶持持亦可以以想像，故故一般不不能再强强制执行行。对此此，法律律亦规定定了强制制执行中中的执行行豁免制制度，法法院在执执行中必必须保护护被执行行人的基基本人权权，保证证其基本本生活水水平，使使其不会会因法院院的强制制执行而而走上绝绝境，或或只能依依赖社会会救济过过日子，导导致社会会负担的的加重。综上所所述，对对于直接接支付给给村民的的安置补补助费法法院有予予以执行行的权力力。法院院强制执执行标的的为行为为或财产产，其中中的财产产应为被被执行人人所有或或可支配配或可期期待财产产，若土土地征用用后对需需安置人人员进行行统一安安置，安安置补助助费不再再直接支支

10、付村民民，虽安安置补助助费利益益指向被被执行人人，法院院对该种种类型的的利益可可否执行行，理论论界尚未未形成主主流观点点，为稳稳妥起见见，法院院目前对对该利益益不予强强制执行行为妥。三、法法院的执执行法院在在对三大大补偿费费执行中中，应当当先查明明被执行行人有无无征地补补偿款的的收入，以以及被执执行人个个人具体体收入金金额。对对被执行行人的该该收入予予以强制制执行的的先决条条件，必必须是该该收入名名义上已已归被执执行人所所有。因因此，对对于这三三种费用用的执行行，还很很有必要要结合征征地补偿偿款的支支付过程程进行分分析。由于青青苗补助助费完全全归属于于被执行行人所有有，虽青青苗补助助费由村村集

11、体占占有，但但所有权权归属于于村民，因因此，在在用地者者征地并并支付青青苗补偿偿费后，法法院即有有权对该该补偿费费予以强强制执行行。而对对土地补补偿费强强制执行行的条件件，是该该补偿费费所有权权属已发发生变动动。一般般而言，村村集体作作出分配配决议后后，因决决议为纯纯意思表表示，故故并不立立刻致使使征地补补偿费性性质、权权属发生生变化。同同时，再再考虑到到村集体体也完全全可再依依法重作作出推翻翻分配该该补偿费费的新决决议，因因此，即即使在决决议中被被执行人人可得土土地补偿偿费已得得到明确确，法院院亦不能能对权属属仍归村村集体的的财产采采取强制制措施。然然而，因因村集体体依法作作出的决决议，对对

12、村集体体本身及及村民具具有约束束力，故故在尚未未有相反反证据足足以排除除该决议议的情况况下，法法院可依依分配决决议对属属被执行行人应履履行义务务范围的的征地补补偿款予予以冻结结，以防防事后的的执行难难。这是是法院对对权利人人可期待待权利预预先采取取的控制制性措施施，法无无明文禁禁止此种种执行措措施，故故从法理理上讲，应应当是允允许的。在在这种情情况下，假假如村集集体事后后重作出出与分配配决议相相抵触的的新决议议，法院院可在审审查后予予以解冻冻。此时时的解除除冻结裁裁定并非非基于前前一冻结结的根本本性质错错误，而而是基于于法律事事实的变变化而变变化。另另外，如如果在法法院采取取冻结措措施后，被被

13、执行人人不能再再放弃领领取该土土地补偿偿费，法法院也不不因其不不到场，而而受制于于村集体体意志，致致使划拨拨不能。笔笔者还认认为，因因分配土土地补偿偿费在性性质上属属于村集集体分配配其集体体财产，若若村集体体对法院院的划拨拨措施不不予配合合，法院院可直接接执行村村集体的的其他财财产，以以充抵执执行标的的额。同同理，在在形成需需安置人人员不再再统一安安置的决决议后，法法院即有有权对被被执行人人的安置置补助费费予以执执行。如如上所述述，笔者者认为村村集体占占有的三三大补偿偿费性质质上属于于村民对对村集体体的债权权，因此此，在执执行被执执行人的的该财产产时，法法院可以以通知村村集体向向权利人人履行，

14、亦亦可直接接向村集集体执行行被执行行人的该该财产。在在执行中中，如果果法院需需要村集集体协助助调查、冻冻结、划划拨这三三种补偿偿费，而而村集体体出于保保护其成成员权益益考虑，对对法院的的执行予予以消极极配合或或抵制，法法院也可可以依照照民事诉诉讼法及及最高高人民法法院关于于人民法法院执行行工作若若干问题题的规定定(试行行)的的规定，把把这种行行为作为为妨碍执执行行为为进行制制裁。四、征征地补偿偿款与执执行豁免免笔者认认为，三三大补偿偿费作为为被执行行人财产产，性质质上都属属于可执执行豁免免的财产产范围。但但执行豁豁免的确确立，实实际上也也损害了了权利人人的合法法权益，致致使权利利人合法法权益的的实现受受到了限限制，因因此，在在执行实实务中，还还必须审审慎地确确定执行行豁免财财产的范范围。笔笔者主张张，在执执行豁免免具体范范围的确确定上，应应当坚持持以保证证被执行行人基本本生活，有有利于被被执行人人的生产产，不违违背公序序良俗及及国家政政策为原原则。笔笔者认为为，首先先应参照照各地人人民政府府规定的的最低生生活保障障费用;其次要要了解被被执行人人家庭的的人口状状况，计计算出被被执行人人及其所所抚养家家属的人人数。如如其中有有病、残残以及在