国际民航法律法规

1、员工基础安全培训2011年4月国际民航法律法规国际民航航公约与与附件国际民民用航空空公约国际民用用航空组组织（ICAO）ICAO技术规规范我国和ICAO的关系系内容容国际民民用航空空公约Convention on InternationalCivilAviation(DOC 7300)-芝加哥哥公约国际民民用航空空公约芝加哥会会议召开时间间：1944.11.1 12.7参加国：54个个出席人数数：700余人人当时的中中国政府府派代表表出席了了会议，并签署署了国国际民用用航空公公约国际民民用航空空公约国际民民用航空空公约芝加哥哥公约签字仪仪式（1944年12月7日日）国际民民用航空空公约签订签订

2、于1944年12月7日日，参加加芝加哥哥会议的的54个个国家中中的52个国家家在文件件上签字字。1947年4月月4日生生效。加入公约约，即意意味着加加入了国国际民航航组织；现缔约约国总数数为190个。公约是国国际民航航组织成成立和工工作日常常运转的的法律依依托，是是国际民民航组织织的“宪宪章”。国际民民用航空空公约原则公约开宗宗明义，在序言言中宣布布，签字字各国“使国际际民用航航空按照照安全和有有序的方式发发展，并并使国际际航空运运输业务务建立在在机会均等等的基础上上，健康康地和经经济地经经营”。最后条款国际航空运输空中航行国际民航组织国际民民用航空空公约第一条主主权权各缔约国国承认每每一国家

3、家对其领领土之上上的空域域具有完完全的和和排他的的主权。第三条民民用用航空器器和国家家航空器器一、本公公约仅适适用于民民用航空空器，不不适用于于国家航航空器。二、用于于军事、海关和和警察部部门的航航空器，应认为为是国家家航空器器国际民民用航空空公约第二十五五条航航空器器遇险各缔约国国承允对对在其领领土内遇遇险的航航空器，采取其其认为可可行的援援助措施施，并在在本国当当局管制制下准许许该航空空器所有有人或该该航空器器登记国国的当局局采取情情况所需需的援助助措施。各缔约约国搜寻寻失踪的的航空器器时，应应在按照照本公约约随时建建议的各各种协同同措施方方面进行行合作。第二十六六条失事调查查一缔约国国的

4、航空空器如在在另一缔缔约国的的领土内内失事，并导致致死亡或或重伤或或表明航航空器或或航行设设施有严严重技术术缺陷时时，失事事所在地地国家应应在该国国法律许许可的范范围内，依照国国际民用用航空组组织建议议的程序序，着手手调查失失事情况况。航空空器登记记国应有有机会指指派观察察员在调调查时到到场，主主持调查查的国家家应将关关于此事事的报告告及调查查结果通通知航空空器登记记国。国际民民用航空空公约第三十七七条国国际标标准及程程序的采采用各缔约国国承允在在关于航航空器、人员、航路及及各种辅辅助服务务的规章章、标准准、程序序及组织织方面进进行合作作，凡采采用统一一办法而而能便利利、改进进空中航航行的事事

5、项，应应尽力求求得可行行的最高高程度的的一致。为此，国际民民用航空空组织应应根据需需要就以以下项目目随时制制定并修修改国际际标准及及建议措措施和程程序：一、通信信系统和和助航设设备，包包括地面面标志；二、机场场和降落落区的特特征；三、空中中规则和和空中交交通管制制办法；四、飞行行和机务务人员执执照的颁颁发；五、航空空器的适适航性；六、航空空器的登登记和识识别；七、气象象资料的的收集和和交换；八、航行行记录簿簿；九、航空空地图及及图表；十、海关关和移民民手续；十一、航航空器遇遇险和失失事调查查；以及随时时认为适适当的有有关空中中航行安安全、正正常及效效率的其其他事项项。国际民民用航空空公约第三十

6、八八条偏离国际际标准和和程序任何国家家如认为为对任何何上述国国际标准准或程序序，不能能在一切切方面遵遵行，或或在任何何国际标标准或程程序修改改后，不不能使其其本国的的规章或或措施完完全符合合此项国国际标准准或程序序，或该该国认为为有必要要采用在在某些方方面不同同于国际际标准所所规定的的规章或或措施时时，应立立即将其其本国的的措施和和国际标标准所规规定的措措施之间间的差异异，通知知国际民民用航空空组织。任何国家家如在国国际标准准修改之之后，对对其本国国规章或或措施不不作相应应修改，应于国国际标准准修正案案通过后后六十天天内通知知理事会会，或表表明它拟拟采取的的行动。在上述任任何情况况下，理理事会

7、应应立即将将国际标标准和该该国相应应措施间间在一项项或几项项上存在在的差异异通知所所有其他他国家。国际民民用航空空公约修订历史上经经历多次次修订，但重大大实质性性修订很很少：1947年5月月根据联联合国大大会要求求各专门门机构采采取同样样立场，增设了了第93分条。1980年增加加第83分条，将公约约规定的的某些职职能和义义务转移移到另一一缔约国国。1984 年增增加第3分条，明确禁禁止对民民用飞机机使用武武器。国际民民用航空空公约修订非实质内内容的修修订较多多：理事会和和航委会会扩大，不同语种种的文本本增多，等等。第94条条1款：任何修修正案，须经大大会2/3票数数通过，并在大大会规定定数量的

8、的缔约国国批准后后，对已已经批准准的国家家生效。规定的的国家数数目应不不少于缔缔约国总总数的2/3。国际民民用航空空公约国际民航航组织（ICAO）International Civil Aviation Organization国际民航航组织（ICAO）第四十三三条名名称和和组成根据本公公约成立立一个定定名为“国际民民用航空空组织”的组织织。该组组织由大大会、理理事会和和其他必必要的各各种机构构组成。依据：国际民民用航空空公约时间：1947年4月月4日正正式成立立联合国系系统15个专门门机构之之一，是是负责处处理国际际民航事事务的政政府间组组织。成员国190个总部：加加拿大蒙蒙特利尔尔国际民航

9、航组织（ICAO）发展国际际空中航航行的准则和技技术标准准促进国际际空中航航空运输输的规划和发发展国际民航航组织（ICAO）安全、经经济、平平等、发发展保证全世世界国际际民用航航空安全全地和有有秩序地地发展鼓励为和和平用途途的航空空器的设设计和操操作的技技艺鼓励发展展国际民民用航空空应用的的航路、机场和和航行设设施满足世界界人民对对安全、正常、有效和和经济的的航空运运输的需需要防止因不不合理的的竞争而而造成经经济上的的浪费保证各缔缔约国的的权利充充分受到到尊重，每一缔缔约国均均有经营营国际空空运企业业的公平平的机会会避免各缔缔约国之之间的差差别待遇遇促进国际际空中航航行的飞飞行安全全普遍促进进

10、国际民民用航空空技术在在各方面面的发展展ICAO-主要要技术活活动通过制定定公约附附件、技技术文件件以及对对这些技技术性文文件的不不断修订订，完善善全球统统一的标标准和建建议措施施以及航航行服务务程序；通过航空空协定的的登记，统计的的汇编，对运力力、运价价等航空空运输问问题的研研讨，向向缔约国国提供指指导性的的方针和和政策，通过简简化机场场联检手手续，促促进国际际航空运运输的发发展；通过派遣遣专家，建立训训练中心心以及举举办研讨讨会等其其他形式式，开展展包括执执行联合合国计划划开发署署技术援援助项目目在内的的多种形形式的技技术援助助；管理公海海上的联联营导航航设备；协助通过过国际航航空法的的法

11、规文文件，组组织拟定定和修改改涉及国国际航空空法、私私法及刑刑法方面面问题的的各种公公约；根据缔约约国的建建议和本本组织议议事规则则，召开开大会、理事会会、地区区会议以以及各种种有关会会议，讨讨论并解解决涉及及国际航航空安全全、航空空保安和和持续发发展的各各种难点点、热点点问题。ICAO-主要要技术活活动航行委员会航空运输输委员会会财务委员员会法律委员员会技术合作作委员会会联营导航航委员会会非法干扰扰委员会会新航行系系统实施施委员会会爱德华奖奖委员会会大会会秘书书处处理事事会会罗伯特高贝冈萨雷斯理事会主席国际民航航组织（ICAO）大 会是最高权权力机构构。通常每三三年举行行一次大大会。经经理事

12、会会召集或或经1/5以上上缔约国国向秘书书长提出出要求，可随时时召开特特别会议议。大会决定定的事项项，以大大会决议议（Resolution）形式，并应由由所投票票数的过过半数票票通过。大会的权权力及其其主要职职责：选举理事事国；审议通过过下三年年度的预预算及有有关财务务安排，审查费费用支出出情况并并批准帐帐目。审议理事事会的各各项报告告、对报报告采取取行动，对有关关事项作作出决定定。理事会的的报告通通常涉及及以下问问题：关系到国国际航空空运输发发展的政政策性问问题；有关国际际航空安安全及保保安方面面的重大大问题；有关国际际航行技技术方面面的关键键性问题题；审议有关关变更或或修订芝加哥哥公约条款

13、的的提案；赋予理事事会为履履行本组组织职责责所必需需的或适适宜的权权力，并并随时撤撤消或变变更所赋赋予的权权力；审议批准准与其他他国际组组织或机机构间的的合作事事宜及有有关国际际协议。大 会大会的常常设机构构（36国），每三年年选举一一次理事国分分为三类类：I 类： 在航航空领域域居特别别重要地地位的缔缔约国，现有11个II类类：地域域辽阔，对提供供国际航航行作出出突出贡贡献的缔缔约国，现有12个III类类：区区域代表表缔约国国，现有有13个个理事会每每年召开开三届会会议，每每届会期期两个月月理事会三类理事事会成员员国：第一类：11个个，在航航空运输输界有重重要作用用的国家家澳大利亚亚、巴西西

14、、加拿拿大、中中国、法法国、德德国、意意大利、日本、俄罗斯斯联邦、联合王王国和美美国第二类：12个个，为国国际民航航作出重重要贡献献的国家家阿根廷、比利时时、哥伦比亚亚、丹麦、埃及、印度、墨西哥哥、尼日日利亚、沙特阿阿拉伯、新加坡坡、南非非、西班班牙阿根廷、埃及、冰岛、印度、墨西哥哥、尼日日利亚、沙特阿阿拉伯、新加坡坡、南非非、西班班牙、瑞瑞士和委内瑞拉拉（第36届）第三类，13个个，保证证在地理理上具有有代表性性的国家家布基纳法法索、喀喀麦隆、古巴、危地马马拉、马马来西亚亚、摩洛洛哥、巴巴拉圭、秘鲁、韩国、斯洛文文尼亚、斯威士士兰、乌乌干达、阿联酋酋喀麦隆、多米尼尼加共和和国、厄厄瓜多尔尔、

15、萨尔尔瓦多、加纳、马来西西亚、纳纳米比亚亚、韩国国、罗马马尼亚、突尼斯斯、乌干干达、阿阿联酋、乌拉圭圭理事会理事会的的主要职职能：向大会报报告工作作；执行大会会的决议议并履行行芝加加哥公约约规定定的职责责和义务务；选举理事事会主席席，任命命秘书长长；决定设立立航行委委员会及及航空运运输委员员会，任任命各委委员会的的委员；审议通过过国际标标准与建建议措施施，批准准航行服服务程序序及地区区补充程程序。征求、搜搜集、审审查并出出版关于于航行发发展及国国际航班班运营的的资料、信息；向缔约各各国报告告关于违违反芝芝加哥公公约及及不执行行理事会会建议或或决定的的任何情情况；向大会报报告缔约约国违反反公约，

16、在通知知后合理理期限内内仍未采采取适当当行动的的任何情情况；审议任何何缔约国国向理事事会提出出的有关关芝加加哥公约约的任任何事项项。理事会秘书处是国际民民航组织织的日常常工作机机构，下下设五个个局：航行局运输局技术合作作局法律局行政局秘书处的的主要任任务是向向理事会会、各委委员会提提供技术术和行政政帮助职员、专专业人员员按照地地理平均均分配的的原则，面向各各缔约国国招聘。一般性性人员，如文书书、后勤勤人员在在当地雇雇用国际民航航组织下下设七个个地区办办事处中东地区区办事处处（开罗罗）亚太地区区办事处处（曼谷谷）西非、中中非地区区办事处处（达卡卡尔）欧洲及北北大西洋洋地区办办事处（巴黎）北美、中

17、中美及加加勒比地地区办事事处（墨墨西哥）东非、南南非地区区办事处处（内罗罗毕）南美地区区办事处处（利马马）秘书处7个地区区办事处处亚洲、太平洋地区中东地区欧洲地区西非和中非地区东非和南非地区南美地区北美、中美和加勒比地区总部ICAO 技术术规范国际标准准和建议议措施-国际际民用航航空公约约附件件(Annex)航行服务务程序(PANS)地区补充充程序(RegionalSupplementaryProcedures)航行规划划(AirNavigation Plans)技术手册册(Technical Manuals)ICAO通告(Circulars)附件（18个）全称：国国际民航航公约附附件（Ann

18、extotheConventiononInternational Civil Aviation）是实施公公约所述述原则的的具体规规定和指指导国际际航行的的基本文文件两大内容容：标准(Standards)建议措施施(Recommended Practices)标准与建建议措施施的区别别：标准是为为了国际际航行的的安全与与正常必必须统一一实施的的规范建议措施施是鼓励励采纳，但不是是必须采采纳的规规范ICAO 技术术规范附件(SARPS=标准+建议措措施)编号名称1人员执照的颁发2空中规则3国际航空气象服务4航图5空地运行中的计量单位6航空器的运行7航空器国籍和登记标志8航空器的适航性9简化手续附件

19、(SARPS=标准+建议措措施)编号名称10航空电信11空中交通服务12搜寻与救援13航空器事故与事故征候调查14机场15航行情报服务16环境保护17防止对国际民用航空进行非法干扰18危险品的安全航空运输航行服务务程序英文全称称：Proceduresfor Airnavigation services，缩写写：PANS是附件的的补充文文件，含含配合标标准与建建议措施施实施的的具体操操作程序序，是附附件的细细化PANS通常由由航行委委员会根根据专业业航行会会议的建建议制定定现有的三三个航行行服务程程序PANS-ABC，国际民民航组织织缩略语语和代码码（DOC8400）PANS-OPS，航空器器运

20、行（DOC8168）PANS-ATM，空中交交通管理理（DOC4444）ICAO 技术术规范地区补充充程序英文全称称：Regional SupplementaryProcedures为满足各各地区的的不同需需要而制制定，是是航行服服务程序序的补充充规定内容涵盖盖空中规规则和空空中交通通服务、搜寻援援救、航航空电信信及气象象服务等等技术领领域，包包括：飞行计划划的申报报空中交通通服务的的协调航空器的的间隔标标准地空通信信程序通信失效效程序气象报告告的要求求对航空器器机载设设备的要要求等ICAO 技术术规范航行规划划(AirNavigation Plans)为了满足足该地区区及与其其相关地地区目前

21、前及未来来运行需需求而制制定的业业务规划划。1997年2月月，理事事会批准准将原航航行规划划一分为为二稳定性内内容，如如情报区区、ATS航路路等保留留在Basic ANP中易变内容容，如航航路、机机场航行行设施的的具体内内容纳入入设施与与服务实实施文件件航行规划划所包含含的主要要内容机场等级级、物理理特性、助航及及灯光设设备ATS航航路飞行情报报区及搜搜寻援救救区的划划分空中交通通服务、通信雷雷达导航航、气象象保障及及航行情情报服务务的设施施等ICAO 技术术规范技术手册册(Manual)是帮助缔缔约国实实施标准准与建议议措施的的指导性性文件内容比航航行服务务程序更更为详细细，如9137文件，

22、9157文件件等技术手册册的制定定和修订订通常不不征询缔缔约国的的意见ICAO 技术术规范ICAO通告(Circulars)是发给缔缔约国参参考的特特殊信息息，包括括：技术课题题的研究究成果有关国家家非正式式文件的的再版或或摘录标准与建建议措施施实施情情况的报报告及航航空器事事故摘要要等待成熟后后将升格格为手册册(Manual)不征询缔缔约国的的意见ICAO 技术术规范普遍安全全监督审审计计划划UniversalSafety OversightAuditProgramme安全监督督：国家家用于确确保有效效地实施施国际际民用航航空公约约附件件和有关关的ICAO文文件中与与安全有有关的标标准和建建

23、议措施施及其相相关程序序的一项项职能。意义：国国家的安安全监督督职责是是全球航航空器安安全运行行的基础础。（一一个缔约约国如果果缺乏适适当的安安全监督督，则会会危及民民用航空空器的正正常国际际运行。）（引自安全监监督手册册2.1.1）全面的系系统方法法CSA航空器运运行附件6,18PANS-OPS立法和规章公约附件2人员执照照附件1组织机构构及安全监督督职能SAAQ航空器适适航性附件7,8,16机场附件14航空导航航系统附件3,4,510,11,12,15&PANS-ATM事故和事件调查查附件13有效的国家安全全监督体系审计关键键要素CE1基本的航航空立法法CE2具体运行行规章CE3国国家民民航体系系及安全全监督职职能CE4技技术人人员资格格及培训训CE5技术指导导、工具具和提供供重要安安全信息息C