案例十一西安－合肥铁路项目移民工程的社会评价

1、案例十一 西安合肥铁路项目移民工程的社会评价西安合肥铁路经过陕西、河南、湖北和安徽四省，横跨中国西部、中部和东部，将欠发达的西部地区与快速发展的沿海地区连接起来。本案例根据西安合肥铁路项目非自愿移民的实际情况，根据移民生活质量多目标模糊综合评价方法和可持续发展发展能力DEA分析方法来对该项目进行社会评价。第一部分 项目目背景（一）项目目概况西安合肥肥铁路（以以下简称称西合铁铁路），西西起陕西西省新丰丰镇编组组站，东东止安徽徽省合肥肥东编组组站，正正线长9953.97kkm（另另加联络络线700.388km）。其其中陕西西省境内内2566.066 kmm，河南南省境内内5288.299 kmm，

2、湖北北省境内内89.45 km（正正线长119.007 kkm，联联络线长长70.38 km），安安徽省境境内1550.555 kkm。西西合铁路路建设总总工期55年。全全线部分分控制点点工程于于20000年99月开工工，并且且在20000年年底基本本完成全全线各项项开工准准备工作作。预计计投资总总额2449亿元元，其中中使用亚亚行开发发银行（AADB）贷贷款3 .0亿亿美元。西合铁路，经经陕西、河河南、湖湖北、安安徽（第第二期工工程修到到江苏南南京），涉涉及4省省，横穿穿中国西西部、中中部和东东部，其其建成对对中国221世纪纪经济发发展将产产生巨大大的促进进作用。修修建的主主要目的的和意义义

3、：一是是该线的的建成将将成为贯贯穿中国国中部地地区的重重要东西西向通道道，从根根本上解解决西北北、西南南至华东东、中南南铁路运运输紧张张状况，增增加运输输能力。二二是从满满足中国国经济发发展和运运输需求求的角度度看，该该线的线线路位置置是最合合适的位位置之一一。同时时这也是是发展铁铁路网、优优化和强强化铁路路网结构构的需要要。三是是通过同同东部富富裕地区区和世界界其它地地区的连连接，该该线将帮帮助中、西西部较贫贫穷的地地区改变变贫困状状况。（二）非自自愿移民民规模西合铁路线线建设经经过陕西西、河南南、湖北北和安徽徽4省，88地区（市市），228县（市市区），1133乡乡镇，涉涉及非自自愿移民民

4、765500人人，永久久征用土土地6330700亩，拆拆迁房屋屋93558899平方米米。平均均每公里里铁路线线影响人人数755人，征征用土地地61.57亩亩，拆迁迁房屋9913.6平方方米。除房屋拆迁迁之外，另另有通信信线路，电电力线路路、道路路、水渠渠、桥涵涵等基础础设施受受到影响响。全线线需要迁迁移通信信线路113533km，迁迁移电力力线路115000km，改改移道路路1644 kmm。在工工程施工工期间，还还将借用用一定数数量（预预计为1163005亩）的的临时土土地，使使用期为为3-44年。882%的的借用土土地是农农业用地地。使用用期满后后，工程程施工单单位要将将土地恢恢复成原原

5、有耕种种条件，然然后归还还给农民民或其他他土地所所有者。西合铁路移移民始于于20000年，该该年春季季开始重重点工程程的征地地，夏季季开始大大规模的的征地拆拆迁。到到20001年中中期移民民的房屋屋拆迁工工作基本本完成，移移民的土土地调整整工作也也基本完完成。到到20002年，移移民基本本全部搬搬迁到新新建住房房。（三）受影影响群体体的社会会经济状状况西合铁路所所经过的的4省区区总人口口约2.5亿，占占全国总总人口的的20%。本铁铁路沿线线28个个县/区区的总人人口为222400万人，其其中822%即11 8440万人人为农业业人口。人均GDPP常作为为经济发发展的指指标，沿沿线4省省的人均均

6、GDPP均低于于全国平平均水平平。陕西西省的人人均GDDP只相相当于全全国平均均水平的的60%，其中中商洛地地区的人人均GDDP甚至至仅为全全国平均均水平的的25%。沿线农村人人均耕地地数量很很少，人人均仅为为1.117亩/人，并并且土地地质量不不高，以以坡早地地和平旱旱地居多多，而水水田和水水浇地的的比例很很低。在在山区农农村，因因为远离离城镇或或交通不不便，农农户只能能种植粮粮食作物物和的蔬蔬菜，用用于满足足自家的的需要，以以及用于于养殖家家禽，少少部分用用于出售售。而在在交通便便利的地地区和城城镇周围围地区，农农户可以以种植经经济价值值较高的的经济作作物，完完全用于于出售，以以便换取取更

7、高的的经济收收益。一一个农家家仅拥有有5亩无无法完全全灌溉的的山地，遇遇天旱则则连自用用的粮食食都不足足。耕地地资源缺缺乏是沿沿线农村村收入低低下的一一个主要要因素。人均收入是是衡量农农村人口口经济状状况的一一个主要要指标。本本铁路沿沿线农村村人口较较全国农农村人口口更为贫贫困，220000年全国国农村人人均纯收收入22253.42元元/人，沿沿线农村村人均纯纯收入仅仅为17707元元/人，不不到全国国平均水水平的880%。228个县县中仅一一个县/市（湖湖北随州州）农村村人均纯纯收入高高于全国国平均水水平。陕陕西省的的4个贫贫困县（蓝蓝田、丹丹凤、商商南和商商州）的的农村人人均纯收收入不到到

8、全国平平均水平平的400%。山区地理位位置和交交通不便便也是限限制沿线线经济收收入提高高的一个个重要因因素。西西合铁路路经过三三座主要要山脉：秦巴山山区、桐桐柏山区区和大别别山区，秦秦巴山区区和大别别山区名名列中国国最贫穷穷的188个集中中连片的的贫困区区之中。生生活在这这些山区区的人们们极度贫贫困。靠靠近城镇镇及便利利的交通通运输条条件都将将有效地地改善收收入水平平，这在在沿线各各县非常常明显。99个己通通铁路的的县的农农村人均均纯收入入为20095元元/人，明明显高于于沿线228个县县17007元/人的水水平和116个贫贫困县115077元/人人的水平平。沿线线最贫穷穷的当属属商洛地地区的

9、33个山区区县，其其农村人人均纯收收入仅有有7655元/人人（丹凤凤6399元/人人，商南南8055元/人人，商州州 8221元/人），相相当于沿沿线已通通铁路各各县的三三分之一一。该项目沿线线28个个县总计计有1220万贫贫困人口口（国家家贫困线线6355元以下下的绝对对贫困人人口）。铁铁路沿线线4省的的贫困率率分别是是:陕西西省177.7%、河南南省4.4%、湖湖北省33.0%、安徽徽省4.7%，而而全国平平均贫困困率是44.7%。（四）移民民安置监监测与评评估受铁道部和和亚洲开开发银行行委托，西西南交通通大学外外资引进进与利用用研究所所对西合合铁路移移民安置置进行监监测与评评估。2200

10、00年3月月，西西合铁路路移民安安置计划划经铁铁道部和和亚洲开开发银行行批准后后，西合合铁路的的移民监监测与评评估工作作便开始始了。从从20000220044年，每每年向铁铁道部和和亚行提提供一份份监测评评估报告告。到目目前为止止，已完完成移民民基底调调查报告告（20000年年8月）、第第一期监监测评估估报告（220011年122月）和和第二期期监测评评估报告告（20002年年12月月）等三三份监测测评估工工作。监测评估在在全面掌掌握移民民安置情情况的基基础上，遵遵照社会会调查的的规定，采采取抽样样调查的的方法，事事先专门门设计调调查问卷卷，选择择了988个行政政村和110000移民户户作为西

11、西合铁路路所有移移民的样样本，并并对其进进行跟踪踪调查。对对移民样样本户的的调查问问卷包括括家庭人人口基本本情况、家家庭经济济收入与与支出及及构成、住住房情况况、耐用用消费品品、耕地地及农具具等生产产资料以以及种植植业养殖殖业构成成、受影影响情况况、安置置方式、家家庭对补补偿安置置的意见见及原因因等近660项调调查指标标。对样样本村人人口及构构成、收收入及其其来源构构成、贫贫困情况况、耕地地等生产产资料及及构成、基基础设施施、劳动动力及就就业、二二三产业业状况、受受影响情情况、安安置与补补偿方式式、安置置困难等等近500项指标标。另外外，还进进行了数数次公众众参与的的问卷调调查。除除问卷调调查

12、外，还还综合利利用个别别访谈、座座谈会、实实地观察察、文献献资料等等多方调调查收集集资料。评估的主要要结论：搬迁后后，基础础设施比比搬迁前前更为完完善，移移民的居居住条件件有了较较大的改改善，体体现相当当好的扶扶贫效益益。铁路路建设期期间为移移民提供供了新的的收入来来源，搬搬迁期间间移民的的就业和和收入受受到一定定的影响响，安置置完成后后，移民民的就业业条件逐逐步得到到改善，移移民的收收入恢复复较快。耕耕地减少少有一定定的负面面影响，但但对移民民的生活活没有起起决定性性的影响响，移民民普遍对对该铁路路建设表表示支持持，对补补偿安置置基本满满意。第二部分 项目目非自愿愿移民生生活质量量的度量量2

13、000年年8月的的基底调调查主要要是调查查移民搬搬迁前的的社会经经济状况况，到220022年122月，移移民的安安置第一一阶段工工作基本本完成。因因此就以以20000年88月（搬搬迁前）、220011年底、220022年底等等三个时时间点展展开对移移民的生生活质量量研究。（一）构建建生活质质量指标标体系鉴于西合铁铁路影响响人口绝绝大部分分是农村村人口的的特点，按按照生活活质量指指标选取取原则，构构造出西西合铁路路移民生生活质量量多级递递阶指标标体系如如图111-1所所示。人均纯收入（C人均纯收入（C3）非农业收入比重（C4）基尼系数（C5）国家贫困线以下人口比重（C6）国际贫困线以下人口比重（

14、C7）家庭消费总支出（C8）恩格尔系数（C9）每百户拥有的电视机（C10）每百户拥有的洗衣机（C11）每百户拥有的冰箱（C12）每百户拥有的电话（C13）每万人拥有的医生数（C14）每万人拥有的病床（C15）成人文盲率（C16）3km内有完小（C17）适龄儿童入学率（C18）中学入学率（C19）供水质量（C20）供电质量（C21）交通质量（C22）通讯设施（C23）人均住房面积（C24）住房新旧状况（C25）住房结构（C26）补偿满意度（C27）就业满意度（C28）提供帮助满意度（C29）解决问题满意度（C30）就业（B1）收入水平（B2）收入分配（B3）贫困（B4）消费（B5）医疗卫生（B6

15、）教育（B7）基础设施（B8）居民质量（B9）安置满意度（B10）非 自 愿 移 民 生 活 质 量劳动力就业率（C1）非农就业比重（C2）附图11-1 非非自愿移移民生活活质量多多级评价价指标体体系图我们认为移移民生活活质量应应该从就就业、收收入水平平、收入入分配、贫贫困、消消费、医医疗卫生生、教育育、基础础设施、居居住质量量、安置置满意度度10个个方面进进行综合合反映，围围绕这十十个方面面来选择择因素指指标。下下面就这这些指标标进行必必要的说说明。1就业。由由于农业业就业比比重与非非农就业业比重这这两个指指标之间间具有强强相关关关系，因因此就业业这一聚聚类就选选取劳动动力就业业率与非非农就

16、业业比重这这两个指指标，以以免重复复。2收入水水平。人人均纯收收入是反反映收入入水平的的综合性性的主要要指标。人人均纯收收入是以以家庭纯纯收入除除以家庭庭人口得得出的。在计算人均均纯收入入指标指指数时，一一个必不不可少的的步骤是是选取比比较系统统中的上上限和下下限。220000年全国国农村人人均纯收收入22253.42元元，以此此作为移移民人均均纯收入入预期未未来目标标的规划划值，并并把它视视为该指指标的最最大值，超超过最大大值按照照最大值值计算（认认为超出出部分对对移民生生活质量量的贡献献等于零零，其余余指标也也类似）。最最低值移移民人均均纯收入入为6335元，这这是国内内贫困线线标准。非农

17、业收入入比重是是指从事事非农业业生产经经营收入入占总收收入的比比重，这这一指标标对于移移民的收收入水平平有较大大影响。3收入分分配。为为了预测测一个项项目使哪哪些人受受益、哪哪些人受受损，是是否有利利于扶助助贫困人人口，并并且使项项目收益益分配更更趋合理理，常需需利用基基尼系数数来说明明收入分分配的社社会公平平性。西合铁路移移民前的的基尼系系数为00.3552，按按照国际际一般的的标准，基基尼系数数在0.300.4之之间的收收入分配配相对公公平。4贫困。国国内贫困困线按人人均纯收收入6335元/人计算算。国际际贫困线线是世界界银行的的贫困标标准，相相当于119855年美元元不变价价每天11美元

18、，然然后按购购买力平平价调整整为1 1200元。5消费。消消费方面面选择了了人均消消费总支支出、恩恩格尔系系数、44个耐用用消费品品等6个个派生指指标。2001年年中国农农民人均均生活消消费支出出1 7741.1元，以以此作为为人均消消费总支支出的最最大值，最最小值根根据经验验确定33元/天天。所谓恩格尔尔系数，即即食品消消费的支支出占家家庭消费费总支出出的比例例。恩格格尔系数数作为衡衡量一个个国家、一一个地区区或一个个家庭富富裕程度度的重要要指标，已已经被很很多研究究机构证证实。恩恩格尔系系数的优优点是可可以忽略略社会调调查中受受影响人人的瞒报报和虚报报行为。有有些受影影响人因因为种种种原因

19、要要对调查查人员少少报自己己的收入入，还有有一些或或许要多多报自己己的收入入以满足足虚荣心心。从消消费结构构之中估估计恩格格尔系数数，可以以在假定定人们对对各项消消费支出出项目都都具有相相等瞒报报或多报报成分的的前提下下，比较较准确地地计算出出食品支支出一这这个最基基本消费费项目的的比重，从从而观察察人们的的生活质质量。联联合国根根据恩格格尔系数数确定了了一个划划分贫富富的标准准如附表表11-2所示示。附表11-2 恩恩格尔系系数与发发展阶段段的对应应关系发展阶段极富裕富裕小康温饱绝对贫困恩格尔系数数00.330.300.40.400.50.500.60.6耐用消费品品方面选选择了每每百户拥拥

20、有的电电视机数数、每百百户拥有有的洗衣衣机数、每每百户拥拥有的冰冰箱数和和每百户户拥有的的电话数数等4个个指标。220011年，中中国农民民平均每每百户拥拥有电视视机744.4台台，洗衣衣机299.9台台，电冰冰箱133.6台台，电话话机344.1部部。耐用用消费品品以中国国农民平平均每百百户拥有有量作为为它们的的最大值值，最小小值均为为零。6医疗卫卫生。医医疗卫生生情况通通过每万万人拥有有医生数数和每万万人拥有有病床数数这两个个指标来来反映。由由于未系系统地对对移民医医疗卫生生情况做做专门调调查，这这两个指指标值只只能以受受影响区区域的统统计数据据来代替替。7教育。教教育方面面包含成成人文盲

21、盲率、33Km内内有完小小、适龄龄儿童入入学率、中中学入学学率等44个。2000年年中国农农民文盲盲率为66.722%，以以此作为为成人文文盲率的的最小值值，最大大值为112%。3Km内有完小是一个中介评价指标，指以居住地为中心， 3Km路程为半径，在此范围内有完全小学这一状况，采用处于这一状况的移民人口占总移民人口的比例计算。适龄儿童入学率是指612周岁的儿童入学率，2001年中国的适龄儿童入学率达到99.05%，据此，将这一指标的最大值定为100%，最小值根据经验定为90%。中学入学率即小学毕业生的升学率，根据经验，将这一指标的最大值定为95%，最小值为80%。8基础设设施。基基础设施施方

22、面，选选择了供供水质量量、供电电质量、交交通质量量、通讯讯设施44个指标标。供水水质量以以能得到到安全饮饮用水的的人所占占百分比比来衡量量;供电电质量以以用电普普及率来来衡量;通讯设设施以通通电村的的比例来来衡量。公公路交通通是最便便利最有有效的交交通手段段，选择择公路交交通作为为衡量交交通质量量的指标标，以中中心村是是否通达达为依据据。乡村村公路交交通中分分公路、机机耕路22种形式式，分别别赋予序序分值1100分分和600分。公公路交通通指标值值按照下下式计算算：公路交通指指标值公路交交通的人人口占移移民总人人口的比比重1000 机耕地地交通的的人口占占移民总总人口的的比重60 （1）搬迁前

23、，只只有少数数村镇的的居民饮饮用经过过处理的的清洁自自来水，大大部分农农村居民民饮用井井水和河河水，初初始社会会调查估估计大概概有600%的人人口可以以得到安安全卫生生饮用水水。移民民安置实实施时，实实施机构构对移民民饮用水水极为重重视，对对水源均均进行了了调查和和水质检检测，保保证选定定的饮用用水水源源符合国国家规定定的标准准。20001年年、20002年年该指标标上升到到80%和855%。供电质量方方面，搬搬迁前后后用电普普及率均均为1000%。交通方面，搬搬迁前有有76.5%的的移民居居住地通通公路，118.44%通机机耕路，另另有5.1%不不通公路路和机耕耕路；220011年这些些比例

24、分分别为777.88%、220.22%和00%；220022年分别别为811 .66%、118.44%和00%。按按照式（11）算得得交通质质量指标标值搬迁迁前、220011年和220022年分别别为877.544、899.922、922.644。搬迁前后村村村均通通电话。9居住质质量。居居住质量量方面，选选择了住住房结构构、人均均住房面面积和住住房新旧旧程度33个派生生指标。人人均住房房面积是是指人均均拥有的的主房的的建筑面面积（平平方米/人），采采用评价价对象的的平均值值。20001年年，全国国农民人人均住房房面积为为25.7平方方米，根根据移民民的实际际情况，以以此作为为人均住住房面积积

25、的最大大值，凡凡高于最最大值者者，按225.77平方米米/人计计算（认认为超过过部分对对移民生生活质量量贡献为为零）。住房结构指指住房的的建筑结结构，分分框架、砖砖混、砖砖木、土土木和其其他（如如茅草房房）等55类，给给每一种种住房结结构依次次赋予序序分值，框框架1000分、砖砖混900分、砖砖木700分、土土木500分、其其他300分。住住房结构构指标值值按下式式计算：住房结构指指标值 （22）式（2）中中：为第第i种结结构住房房的建筑筑面积占占总住房房建筑面面积的比比重；为为第i种种结构住住房的结结构序分分值。对于新房和和旧房分分别赋予予序分值值1000分和660分，住住房新旧旧状况指指标

26、值按按下式计计算：住房新旧状状况指标标值新新房的建建筑面积积占总住住房建筑筑面积的的比重1000 旧房的的建筑面面积占总总住房建建筑面积积的比重重60 （33）移民原有住住房拆迁迁后，重重建的房房屋一般般向更好好的标准准靠拢（这这一点在在住房结结构的变变化中也也得到体体现）。因因此，移移民选择择结构较较好的住住房，往往往根据据自己家家庭的经经济实力力，而面面积上则则会有所所减少。在在调查过过程中，调调查人员员了解到到农户心心中最倾倾向于砖砖混结构构的楼房房，至少少也会选选择砖木木结构的的住房，土土木结构构的住房房总体上上已成为为历史，大大多数农农户已不不喜欢这这种结构构的房屋屋。搬迁前移民民住

27、房224.339%是是砖混结结构、119.555%是是砖木结结构、553.441%为为土木结结构，还还有2.66%为其他他类型。220011年和220022年移民民样本的的住房数数据相同同，366.588%的住住房是砖砖混结构构、455.122%是砖砖木结构构、188.3%为土木木结构，其其他结构构住房为为零。根根据（22）式，搬搬迁前后后，住房房结构指指标值分分别为770.332和773.666。根根据（33）式，算算得住房房新旧状状况指标标值在搬搬迁前后后分别为为72.69和和1000。10安置置满意度度。在选选择主观观指标时时，采用用认知层层面的满满意度作作为主观观评判的的关键词词。根据

28、据实际情情况，选选择了补补偿满意意度、就就业满意意度、提提供帮助助满意度度和解决决问题满满意度等等4个指指标。借借助心理理学的研研究，把把安置满满意度划划分为七七个级度度，如附附表111-3所所示。需需要指出出的是，安安置满意意级度的的界定是是相对的的，因为为满意虽虽有层次次之分，但但毕竟界界线模糊糊，从一一个层次次到另一一个层次次并没有有明显的的界限，这这里仅给给出各级级度的参参考标准准和序分分值。附表11-3 满满意级度度指标满意级度特征序分值很不满意愤怒、恼怒怒、投诉诉、反宣宣传0不满意气愤、恼怒怒20不太满意抱怨、遗憾憾40一般无明显正负负情绪60较满意好感、肯定定、赞许许70满意称心

29、、赞扬扬、愉快快85很满意激动、满足足、感谢谢100在初始社会会经济调调查和监监测评估估调查中中，都有有安置满满意度调调查内容容，对补补偿、安安置点等等多个方方面的满满意度进进行了专专门调查查，根据据调查和和访谈情情况，分分别描述述如下：与其他公共共项目（如如19999年建建成的3312国国道项目目）相比比，西合合铁路的的补偿费费较好，因因此1000%的的移民对对补偿较较满意。西合铁路对对于移民民安置点点非常重重视，一一般把宅宅基地安安排在交交通便利利的地点点，基础础设施也也较好，880%的的移民对对此表示示满意，另另有200%对安安置点有有抱怨情情绪。绝大部分移移民对移移民安置置实施机机构在

30、提提供帮助助、解决决问题方方面无明明显正负负情绪。（二）西合合铁路移移民生活活质量的的评判10大类聚聚类指标标重要程程度相同同，各赋赋予100%的权权重。派派生指标标按照AAHP法法确定权权重。根根据重要要度判断断原则，构构造的移移民生活活质量各各派生指指标判断断矩阵如如附表112-44，然后后根据AAHP法法计算出出各派生生指标的的相对权权重。根据指标的的模糊隶隶属函数数和权重重可计算算各派生生指标的的指数值值，再计计算聚类类指标的的指数值值，最后后得出移移民生活活质量综综合指数数。移民民生活质质量综合合指数按按照式（44）算：移民生活质质量综合合指数（B11+B2+B3+B4+B5+B6+

31、B7+B8+B9+B100） 100% （44） 搬搬迁前，西西合铁路路移民生生活质量量综合指指数为00.58823，处处于中等等偏下生生活质量量。20001年年、20002年年的生活活质量综综合指数数上升到到0.662077、0.64556，生生活质量量有明显显提高，进进入中等等水平。我们再来观观察各聚聚类指标标，除收收入分配配指标有有轻微下下降外（这这说明社社会公平平方面没没有得到到改善），其其余聚类类指标均均有不同同程度的的提高。其其中，基基础设施施指标提提高最快快，说明明政府对对移民安安置规划划和扶持持工作相相当重视视，明显显改善了了移民饮饮用水和和交通的的质量。其其次是贫贫困指标标，

32、根据据移民监监测工作作也了解解到，各各级政府府抓住西西合铁路路建设的的契机，结结合移民民安置工工作来推推进扶贫贫工作，取取得了很很好的成成绩。另另外，教教育、收收入水平平、医疗疗卫生、消消费等方方面提高高也比较较显著。至至20002年底底，西合合铁路第第一阶段段的移民民安置目目标基本本实现，但但第一阶阶段的移移民安置置成果仍仍需要后后期生产产扶持进进一步巩巩固。根据分析，我我们可以以判断西西合铁路路移民安安置社会会效益提提高是显显著的，这这与移民民监测评评估得出出的结论论是吻合合的。附表11-4 移民民生活质质量判断断矩阵聚类指标派生指标权重判断矩阵B1C1劳动力力就业率率C2非农就就业比重重

33、0.50000.5000 1 1 1 1B2C3人均纯纯收入C4非农业业收入比比重0.85770.1433 1 6 11/6 1B3C5基尼系系数 11B4C6国家贫贫困线以以下人口口比重C7国际贫贫困线以以下人口口比重1.0000 1 3 11/3 1B5C8家庭消消费总支支出C9恩格尔尔系数C10每百百户拥有有的电视视机C11每百百户拥有有的洗衣衣机C12每百百户拥有有的冰箱箱C13每百百户拥有有的电话话0.18660.48440.10660.05990.05990.10661 11/3 22 3 3 23 1 55 7 7 51/2 1/55 1 2 22 11/3 1/77 1/22

34、11 1 1/21/3 1/77 1/22 11 1 1/21/2 1/55 1 2 22 1B6C14每万万人拥有有的医生生数C15每万万人拥有有的病床床0.50000.5000 11 1 11 1B7C16成人人文盲率率C173kkm内有有完小C18适龄龄儿童入入学率C19中学学入学率率0.06110.28880.16220.4899 1 1/55 1/3 11/7 5 1 2 1/2 3 1/22 11 1/3 7 2 3 11B8C20供水水质量C21供电电质量C22交通通质量C23通讯讯设施0.51990.20110.20110.0799 1 3 3 55 11/3 11 11 31

35、/3 1 1 33 11/5 1/3 11/3 1B9C24人均均住房面面积C25住房房新旧状状况C26住房房结构0.23000.12220.6488 11 2 11/3 11/2 11 1/55 33 55 1B10C27补偿偿满意度度C28就业业满意度度C29提供供帮助满满意度C30解决决问题满满意度0.25000.25000.25000.2500 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1第三部分 项目目非自愿愿移民可可持续发发展能力力评价根据可持续续发展评评价指标标体系，选选取其中中有代表表性的指指标，作作为投入入和产出出变量。针对西合铁铁路项目目，我们们选取人人均

36、耕地地面积、人人均补偿偿资金和和公众参参与作为为输入变变量，输输出变量量选取人人均纯收收入、基基尼系数数、恩格格尔系数数和居住住质量。四四个输出出变量在在生活质质量度量量中己做做过定量量分析，人人均纯收收入直接接引用原原始数据据，而后后三者均均采用归归一化处处理后的的数据。我我们重点点测算33个输入入变量值值。1人均耕耕地面积积。在土土地中，耕耕地是精精华所在在，农民民的生存存之本。耕耕地为人人类生命命活动提提供800%以上上热量、775%以以上蛋白白质。人人均耕地地面积对对于农民民的就业业和收入入有很大大的影响响。涉及及大量征征地的建建设项目目，会引引起移民民的人均均耕地面面积的较较大变化化

37、，从而而对移民民的收入入、就业业方式和和发展带带来影响响。附表表11-5反映映了西合合铁路移移民耕地地数量的的变化情情况。附表11-5 耕地质质量指标标及数量量表耕地种类水浇地坡耕地水田菜地其他耕地耕地质量指指标1.00.71.21.60.5搬迁前人均均占有量量（亩/人）0.280.360.600.120.082001年年人均占占有量（亩亩/人）0.230.320.530.100.062002年年人均占占有量（亩亩/人）0.190.290.470.090.052004年年人均占占有量（亩亩/人）0.210.330.490.100.06 注：其它它耕地是是指不属属于前四四种类型型的耕地地，如河河

38、滩地等等；到220044年，工工程趋近近结束，临临时征地地由施工工单位恢恢复成原原有耕种种条件，因因此人均均耕地面面积大约约可以恢恢0.ll亩，表表中20004年年的数据据是估计计值。由于各个地地区耕地地利用结结构各异异，即使使同一地地区利用用结构也也有所不不同，因因此特拟拟定“标准地地”概念，其其表达式式为：标准地水水浇地 1.0十坡坡耕地0.77水田田l.22菜地地l.66其它它耕地0.55 （5）由式（5）可可算出搬搬迁前、220011年、220022年和220044年标准准地人均均占有量量分别为为1.4484、11.2990、11.1226、11.2119。移民环境容容量就是是一个移移

39、民安置置区在保保证该区区域可持持续发展展发展，即即社会一一经济一一生态一一环境复复合系统统向良性性循环演演变的条条件下，该该区经济济、环境境所能容容纳的移移民人口口数量。移移民环境境容量研研究主要要是从宏宏观上论论证移民民安置的的数量、方方向、范范围、方方式、开开发前景景和就业业途径，为为开发性性移民安安置规划划的制定定提供科科学依据据。移民民环境容容量是一一个包含含人均耕耕地面积积且比后后者广泛泛得多的的指标，对对移民的的安置方方案优化化和可持持续发展展有很大大的影响响。我们们也认为为移民环环境容量量比人均均耕地面面积更能能反应外外部环境境对移民民生产生生活的作作用，但但由于缺缺少这方方面的

40、数数据，本本文没有有进行专专门研究究。2公众参参与。公公众参与与是一种种有计划划的行动动，它通通过政府府部门和和开发行行动负责责单位与与公众之之间双向向交流，使使公民们们能参加加决策过过程并且且防止和和化解公公民和政政府机构构与开发发单位之之间、公公民与公公民之间间的冲突突。在建设项目目社会影影响评价价报告书书中，公公众参与与是其重重要组成成部分。由由多边开开发银行行(MDDBS)援助的的项目，公公众参与与被列为为项目环环境影响响评价的的一个规规定内容容，很多多国家已已将公众众参与列列为项目目环境影影响评价价工作程程序。政政府部门门，规划划、设计计和施工工部门应应对受建建设项目目直接影影响的公公众给予予应有关关注。进进行可行行性研究究和环境境影响评评价都要要求同公公众进行行磋商来来确定一一些问题题。一些些国家的的经验表表明，在在建设项项目立项项阶段进进行系统统化的公公众参与与，可以以减少此此后可能能产生的的许多不不利于项项目建设设的问题题出现。有有关部门门应让受受影响的的公众了了解项目目的概况况、项目目的总目目标、工工程建设设的规划划和计划划以及国国家和其其他方面面的有关关法律和和规定，并并且充分分听取公公众对项项目建设设的适当当性鉴定定以及意意见和建建议，吸吸收有意意义的部部分。特特别要注注意受项项目影响响最大的的，也可可能是最