0710 +产品内分工与加工贸易战略

产品内分工工视角下下的中国国加工贸贸易战略略初探佘雪锋上传时间::20007-110-11888:466:000《商业时代代》20007年年第255期内容摘要：国际分工已深化到产品内分工阶段，中国加工贸易转型升级面临新的机遇。本文分析产品内分工背景下中国加工贸易转型升级的有利条件与机制，探讨加工贸易发展面临的原产地规则、加工增值率增长缓慢和加工贸易主体结构失衡等问题产生的原因及其影响，指出加工贸易战略调整的方向在于立足中国静态比较优势，继续支持劳动密集型产品、劳动密集型环节的加工贸易；努力创造动态比较优势，引导外资投向技术密集型产业、高附加值加工环节；完善加工贸易政策，提高加工增值率，促进国内产业结构升级。关键词：产品内分工，加工贸易，原产地规则产品内内分工概概念“产品品内分工工”(iintrra-pprodducttsppeciialiizattionn)是指指特定产产品生产产过程中中不同工工序、不不同区段段、不同同零部件件在空间间上分布布到不同同国家，每每个国家家专业化化于产品品生产价价值链的的特定环环节进行行生产的的现象((田文，220055)。从从某种意意义上说说，产品品内分工工是国际际分工进进一步深深化，是是同一产产品的不不同生产产阶段((生产环环节)之之间的国国际分工工，其实实质是生生产布局局的区位位选择，可可以在跨跨国公司司内部实实现，也也可以通通过市场场在不同同国家间间的非关关联企业业完成。传统的的比较优优势理论论通常被被用来解解释产业业间分工工现象，对对于产品品内分工工该理论论依然适适用。如如果说传传统国际际分工的的边界是是产业的的话，产产品内分分工的边边界则在在于价值值链。产产品的价价值链按按要素密密集度的的不同分分为劳动动密集环环节、资资本密集集环节和和技术密密集环节节三种，各各国依据据自身的的要素禀禀赋在不不同环节节的生产产上具有有比较优优势，并并相应占占据产品品价值链链上其具具有比较较优势的的环节((高越，220066)。产产品内分分工既可可以通过过横向扩扩展方式式来实现现，表现现为发达达国家之之间的中中间产品品贸易，又又可以通通过纵向向延伸方方式来建建构，表表现为处处于不同同发展阶阶段的国国家之间间的中间间产品贸贸易。可用通通过一个个简单的的2×22模型说说明产品品内分工工产生的的原理。假假设有甲甲、乙两两个国家家，甲国国资本较较丰裕，乙乙国劳动动力较丰丰裕。假假定X产产品是资资本密集集型产品品，它的的生产需需经X11、X22两道工工序完成成；X11是劳动动密集型型工序，XX2是资资本密集集型工序序；不考考虑服务务成本。在在工序空空间上不不可分离离的情况况下，无无疑X产产品将在在甲国生生产；而而在国际际产品内内分工情情况下，根根据比较较优势理理论，不不同要素素密集度度的工序序会被安安排在具具有相应应比较优优势的国国家进行行。因此此X1工工序将在在乙国进进行，XX2工序序将在甲甲国进行行，X产产品最后后的组装装也将在在乙国进进行。显显然，这这大大降降低了XX产品的的生产成成本，分分工和贸贸易对甲甲乙两国国都是有有利的。在产品的物物理拆分分原本就就可行的的情况下下，制约约或推动动产品内内分工迅迅速发展展的因素素主要有有：技术术因素和和制度因因素。技技术因素素指科学学技术的的发展程程度，尤尤其是信信息和运运输技术术的发展展水平。跨越国境安排生产会带来高昂的通讯成本、运输成本和管理协调成本，这使得企业走出国门建立生产网络得不偿失(Jones&Kierzkowski，2001)。互联网的广泛应用、集装箱运输的飞速发展大大降低了零散化生产中的服务成本，为发展产品内分工扫清了障碍。制度因素主要是指贸易自由化和投资自由化的程度。贸易自由化有利于企业交易成本的降低，投资自由化为资本要素在国际间流动创造有利条件(A·Deardorff，2005)，只有当投资自由化和贸易自由化发展到一定程度，国际间的产品内分工才能实现。因此，制度因素直接制约并推动着产品内分工的发展。国际分分工的发发展为中中国带来来的机遇遇与挑战战一个多多世纪以以来，由由于科学学技术和和经济全全球化的的快速发发展，国国际分工工经历了了由产业业间垂直直分工到到产业内内水平分分工，再再到产品品内分工工不断深深化的历历程。目目前的国国际分工工体系呈呈现出以以下几大大特点：：分工呈呈现多层层次性，既既包括传传统意义义上的各各种不同同要素密密集型产产业之间间的分工工，也包包括同一一产业、同同一产品品的价值值链上具具有不同同要素密密集度的的各个环环节之间间的分工工；跨国国公司成成为国际际分工的的主体，传传统的以以国家为为主体的的分工明明显弱化化。跨国国公司作作为经济济全球化化的载体体和最大大受益者者，通过过对外投投资和外外包将产产品的不不同生产产环节分分别安排排在不同同国家和和地区进进行，以以充分利利用各国国的要素素优势，实实现资源源在全球球范围内内的优化化配置；；产品内内分工发发展迅速速，中间间产品贸贸易的增增长率高高于国际际贸易的的增长率率。世界界零部件件贸易总总额由119900年的335500亿美元元增加到到20000年的的84660亿美美元，年年均增长长率为99.1%%，比国国际贸易易年均增增长率高高出2..6%。改革开开放以来来，中国国加工贸贸易获得得了巨大大发展，已已成为中中国参与与国际分分工的主主要形式式。19979年年到20005年年，中国国加工贸贸易出口口额由22.355亿美元元增至441644.8亿亿美元，增增长了117700倍，在在外贸出出口总额额中所占占的比重重也由11.5%%上升至至54..7%，成成为中国国对外贸贸易的主主要贸易易方式。在在这200多年的的时期内内，随着着产品内内分工的的深化发发展，发发达国家家的产业业转移步步伐逐步步加快，发发达国家家离岸外外包活动动明显增增多、跨跨国公司司对外投投资愈加加活跃，为为中国加加工贸易易转型升升级提供供了机遇遇。但应当当看到，在在产品内内分工背背景下中中国加工工贸易发发展仍面面临着许许多问题题：宽松松的原产产地政策策在一定定程度上上使加工工贸易无无序、低低水平发发展，成成为影响响本地采采购率和和加工深深度的原原因之一一，也是是导致贸贸易不平平衡、贸贸易摩擦擦多发的的重要根根源；加加工增值值率增长长缓慢，虽虽然技术术密集型型和资本本密集型型产品在在中国加加工贸易易中比重重加大，体体现出加加工贸易易产品的的升级态态势，但但加工贸贸易整体体附加值值的增长长却非常常缓慢；；加工贸贸易主体体结构失失衡，中中国外商商投资企企业出现现加工贸贸易倾向向。因此，如何何把握新新型国际际分工格格局带来来的发展展机遇，完完善加工工贸易政政策、提提高产业业层次和和加工深深度，以以获取较较多加工工利益、带带动国内内产业升升级是“十十一五”时时期加工工贸易发发展的重重要课题题。产品内内分工有有利于中中国加工工贸易转转型升级级加工贸贸易显然然是产品品内分工工的典型型形态之之一(卢卢锋，220044)。产产品内分分工使生生产深入入到区段段工序层层面，使使企业成成为国际际分工的的主体，对对于劳动动力丰裕裕的发展展中国家家，发展展加工贸贸易极为为有利。在产品内分分工条件件下，加加工贸易易的转型型升级可可以在不不同水平平、层次次或环节节上实现现：产品品升级，即加工企业所生产的产品逐渐从简单纯粹的劳动密集型产品到复杂产品的劳动密集型工序和零部件；价值链升级，即加工企业所从事的价值链环节和增值活动向高附加值方向转移，逐步掌握产品设计、营销、品牌等战略性环节，并建立起自己的国际生产网络；企业能力升级，即加工企业更多地采用先进生产技术与管理方式，按照国际标准生产产品，不断提高产品生产效率和国际竞争力；产业升级，即加工企业敢于嵌入跨国公司高新技术产业的劳动密集型环节，通过建立与延伸国内生产网络发挥产业关联与外溢效应，促进整个产业和相关产业的发展，并不断改善其能力和效果；区域升级，即加工贸易逐步向内地转移并逐步实现加工贸易区域间合理分工和多元化，使中国经济在更大范围内融入全球生产网络。产品内内分工背背景下中中国加工工贸易发发展面临临的主要要问题(一))原产地地规则问问题1.产产品内分分工的深深化使产产品原产产地的界界定变得得困难。产产品内分分工意味味着产品品生产的的不同阶阶段在国国际间高高度分离离，国际际贸易产产品中包包含着在在一个以以上国家家实现价价值增值值的比例例越来越越大(某某一最终终产品零零部件往往往来自自多个国国家)，甚甚至价值值增值过过程不是是在最终终实现“实实质性改改变”的的国家进进行的比比例也越越来越大大(喻春春娇，220044)。在在此情形形下，就就难以准准确定义义产品的的原产地地。如果果非优惠惠性原产产地规则则定义过过于严格格，就会会使正常常的加工工贸易发发展受到到限制；；而定义义过于宽宽泛，又又会导致致加工企企业只在在东道国国进行简简单加工工环节，不不注重从从本地采采购，对对发展中中国家加加工贸易易延长国国内产业业链、提提高国内内增值率率不利。WWTO至至今尚未未制订出出统一协协调的原原产地规规则，各各国对原原产地规规则的使使用各自自为政，往往往体现现出浓厚厚的为本本国经济济服务的的色彩，如如欧盟的的原产地地制度就就被称为为“世界界上最复复杂的原原产地规规则”，其其对“最最后实质质性加工工或装配配”未提提供任何何操作的的具体标标准或原原则，而而是“具具体问题题具体分分析”，规规定欧委委会可在在咨询原原产地规规则委员员会后就就特定案案件制定定具体规规则。2.中中国没有有充分利利用原产产地政策策工具。中中国20005年年1月起起实行的的《进出出口货物物原产地地条例》和和《关于于非优惠惠原产地地规则中中实质性性改变标标准的规规定》((以下简简称“规规定”))，采取取以税则则归类改改变为基基本标准准，以从从价百分分比、制制造或者者加工工工序等为为补充标标准的原原则。在在新规则则中，首首次明确确了原产产地标记记的管理理，对第第16类类“机电电类”、第第17类类“车辆辆”、第第18类类“光学学、照相相、计量量、医疗疗仪器及及设备；；钟表；；乐器”等等产品都都规定必必须满足足从价百百分比标标准。应应当看到到，新规规则在对对加工贸贸易原产产地的认认定标准准上做出出了积极极改进。但但由于该该《规定定》的原原产地标标准只适适用于过过渡时期期，内容容制订得得仍相对对简单，特特别是对对税则归归类改变变标准，并并没有针针对各个个税目的的货物制制订具体体的税则则归类改改变规则则，只是是作了一一个概括括性的一一般规定定(张宗宗良，220066)。虽虽然新《规规定》中中从价百百分比标标准对加加工增值值率的要要求由过过去的225%提提高到330%，但但考虑到到中国近近6年来来平均加加工增值值率都在在50%%左右的的现实，这这一小幅幅提高对对引导加加工企业业增加本本地采购购、延长长国内产产业链的的作用有有限。3.宽松的的原产地地政策已已成为中中国频繁繁遭受国国际贸易易摩擦的的潜在诱诱因。中中国的加加工贸易易大部分分是由美美国、日日本等发发达国家家，以及及新加坡坡、韩国国和我国国香港、台台湾地区区厂商为为降低生生产成本本和提高高竞争能能力，转转移劳动动密集型型产业或或工序而而发展起起来的，其其产品依依赖原有有的销售售渠道，主主要经香香港等地地转口到到美国等等传统市市场。建建立在现现行原产产地规则则基础上上的贸易易统计方方法，将将大量只只在中国国进行简简单加工工产品的的原产地地定为中中国，这这极大的的夸大了了中国的的出口规规模，使使得贸易易伙伴国国逆差虚虚高，从从而成为为贸易摩摩擦的“经经济根源源”(王王锦锋，220055)。(二))加工贸贸易增值值率增长长缓慢问问题加工贸贸易增值值率是国国际上通通用的衡衡量加工工贸易发发展水平平及其对对产业结结构优化化作用的的经济指指标。观观察全国国加工贸贸易的国国内增值值率(见见表1))和外资资、国有有、民营营企业的的加工增增值率((见表22)的变变化，可可以发现现：1.尽尽管中国国加工贸贸易中技技术密集集型和资资本密集集型产品品比重加加大，但但加工贸贸易整体体附加值值的增长长非常缓缓慢。220世纪纪90年年代期间间，中国国加工贸贸易的加加工增值值率有了了大幅提提高，从从29%%提高到到50..67%%，但从从19999年至至今加工工增值率率都在550%左左右徘徊徊。某些些部门甚甚至出现现了下降降的趋势势，如220033年中国国高新技技术产业业增加值值率仅为为24..49%%，不仅仅低于世世界平均均水平，甚甚至还低低于中国国20001年225.22%的水水平。2.外外资企业业的加工工增值率率低于国国有企业业、民营营企业。从从表2可可以看出出，近两两年来外外商投资资企业的的平均名名义增值值率为447.55%，虽虽然有提提高的趋趋势，但但还是远远远低于于国有企企业、民民营企业业平均名名义增值值率611.755%和664.22%的水水平。考考虑到外外资企业业在加工工贸易中中所处的的主导地地位，其其加工增增值率不不高是中中国加工工增值率率增长缓缓慢的重重要原因因之一。一般说来，提提高加工工增值率率主要依依赖三个个途径：：提高加加工环节节的层次次、提高高国内采采购率、提提高加工工深度。中国的静态比较优势决定了中国承接的加工环节基本上还是以劳动密集型环节为主。在产品内分工背景下，跨国公司将“微笑曲线”弧底、附加值低的生产环节外包的倾向，也在客观上制约了中国承接中高端加工环节，导致中国难以通过提高加工环节层次来提高加工附加值。此外，中国加工贸易政策中含有阻碍国内采购率和加工深度提高的因素。其中，出口退税政策和深加工结转政策是制约加工贸易国内采购率提高的主要因素(隆国强，2003)。(三))加工贸贸易主体体结构不不平衡问问题20世世纪900年代以以来，外外商在华华直接投投资进入入高潮，外外商投资资企业在在加工贸贸易中的的比重连连年攀升升，在中中国加工工贸易中中逐步居居于主导导地位，国国有企业业、民营营企业占占比逐年年缩小。119900年到220055年间间，外商商投资企企业加工工贸易进进出口从从1277亿美元元增至557788.7亿亿美元，在在全国加加工贸易易进出口口中所占占比重也也由288.8%%增至883.77%(见见表3))。外商投投资企业业成为中中国加工工贸易的的经营主主体，虽虽然在很很大程度度上提高高了中国国参与国国际分工工的层次次和水平平，但不不利于中中国获取取加工利利益，同同时也使使中国难难以通过过发展加加工贸易易实现产产业结构构升级的的目标((金京霞霞，20005))。这是是因为：：外商投投资企业业成为中中国加工工贸易的的经营主主体，意意味着本本土加工工贸易企企业对中中国加工工贸易发发展的影影响力逐逐渐变弱弱，本土土的产业业结构升升级更多多地受制制于跨国国公司的的全球战战略和分分工部署署；由于于外商投投资加工工贸易是是生产要要素导向向型投资资，其根根本目的的就是利利用中国国的廉价价劳动力力，降低低生产成成本，提提高其产产品的国国际竞争争力。这这决定了了其不可可能成为为中国产产业结构构升级目目标的积积极因素素。问题的严重重性在于于：加工工贸易主主体结构构失调、发发展不平平衡的状状况在短短期内难难以改变变。一方方面，中中国把加加工贸易易方式作作为吸引引外资的的一个主主要手段段，外贸贸政策明明显鼓励励外资企企业从事事加工贸贸易，造造成了中中国外商商投资企企业的加加工贸易易倾向((廖涵，220022)，外外商投资资企业加加工贸易易因此连连年增长长。另一一方面，外外商投资资加工企企业在营营销渠道道、技术术、工艺艺设备、管管理经验验等各个个方面都都具有优优势，而而国有企企业、民民营企业业难以突突破国际际营销渠渠道、技技术方面面的瓶颈颈，在加加工贸易易方面也也就发展展缓慢。产品内内分工与与中国加加工贸易易的战略略调整要把握握新型国国际分工工格局带带来的发发展机遇遇，保持持中国加加工贸易易平稳持持续发展展，中国国加工贸贸易战略略的调整整原则应应为：立立足于中中国静态态比较优优势，继继续支持持劳动密密集型产产品、劳劳动密集集型环节节的加工工贸易；；着眼于于创造动动态比较较优势，引引导外资资投向技技术密集集型产业业、高附附加值加加工环节节；完善善加工贸贸易政策策，提高高加工增增值率和和带动国国内产业业结构升升级。继续支支持劳动动密集型型产品、劳劳动密集集型环节节加工贸贸易，保保持加工工贸易稳稳定发展展。目前前，中国国加工贸贸易从事事的大多多仍是劳劳动密集集型产品品或劳动动密集型型环节的的加工，这这符合中中国劳动动力资源源丰富所所决定的的比较优优势，对对于缓解解就业压压力、创创造就业业机会发发挥着巨巨大作用用。以中中国目前前的工业业发展水水平而言言，尚不不具备资资本、技技术、管管理等方方面的比比较优势势，那么么要扩大大出口，在在短期内内我们所所能依赖赖的就是是能充分分发挥现现有比较较优势的的劳动力力密集型型产业或或劳动密密集型环环节的加加工贸易易。然而而，这并并不意味味着我们们要永远远停留在在为跨国国公司充充当加工工车间的的阶段，要要在吸引引外资发发展加工工贸易的的同时，注注重提高高国内企企业加工工能力。有有关部门门及地方方政府应应鼓励和和扶持内内资企业业、尤其其是中小小民营企企业为国国外跨国国公司和和外商投投资企业业提供加加工配套套，鼓励励包括民民营中小小企业在在内的国国内企业业积极参参与跨国国公司的的加工贸贸易体系系和全球球采购体体系，使使更多国国内企业业在为跨跨国公司司提供配配套的过过程中，逐逐步学习习先进技技术、管管理经验验、建立立营销渠渠道、积积累资本本。引导外外资投向向技术密密集型产产业、高高附加值值加工环环节，提提升产业业层次。加加工贸易易产品档档次、技技术含量量的提高高与外资资进入水水平和经经营管理理水平呈呈正相关关(黄菁菁，20006))。引导导外商投投向技术术密集型型产业、高高附加值值加工环环节，能能促使中中国尽早早加入到到国际分分工链条条中技术术含量较较高、附附加值较较大的环环节中来来。因此此，应结结合各地地产业结结构调整整的需要要和未来来国际产产业发展展方向，完完善外商商投资产产业指导导目录，指指明拟吸吸