电子政务与政府管理创新(参考)

主要内容电子政务的产生与发展电子政务与政府创新的互动关系电子政务对政府管理的影响一、电子子政务的的产生与与发展电子政务务的产生生电子政务务的概念念电子政务务的发展展全球信息息化浪潮潮第一次信信息化浪浪潮是以以电子计计算机和和现代通通信技术术的发明明和广泛泛应用为为标志（1946年美国宾宾州大学学第一代代电子计计算机问问世和1957年苏联第第一颗人人造卫星星上天，，开创了了全球卫卫星通信信的新时时代）第二次信信息化浪浪潮是以以网络技技术为标标志（1993年美国NII以来，世世界各国国风起云云涌的“信息高速速公路”是这次浪浪潮的集集中表现现）以“信息化带带动工业业化”是由中国国的特色色的信息息化道路路计算机在在政府的的应用一方面是是利用计计算机收收集、统统计、分分析大量量的该类类数据和和信息，，以便做做出正确确的决策策；另一方面面是电子子政务的的实现，，政府将将其管理理和服务务职能转转移到网网上去完完成，同同时实现现政府的的组织结结构和工工作流程程的优化化重组，，向全社社会提供供高效优优质、规规范透明明和全方方位的管管理和服服务。推进电子子政务的的两个基基本前提提信息社会会的发展展——包括：信信息基础础设施和和相关软软件技术术的发展展；目标标群体可可以通过过多种接接入方式式与政府府交流，，获得政政府帮助助；以及及相关信信息安全全的法律律建设等等。广东省南南海市，，把建立立一个“信息社会会”看作为其其电子政政务计划划的基础础。这种种思想定定义了该该城市整整个电子子政务的的前景——其市民、、商业、、学校、、公共管管理和服服务业，，都将是以以信息为为基础的的。网络络和信息息通信技技术将会会成为人人们日常常工作和和生活的的一部分分。建设电子子政务的的两个基基本前提提政府管理理的改革革——电子政务务并不是是简单地地将传统统的政府府管理事事务原封封不动地地搬到互互联网上上，而是是要对其其进行组组织结构构的重组组和业务务流程的的再造，，电子政政府不是是现实政政府在网网络的映映射。计算机不不等于改改革!我们可以以用电子子政务和和信息通通信技术术作为促促进政府府现代化化的工具具。只是是添置计计算机或或调制解解调器等等设备，，既不能能使政府府的工作作得到改改进，也也不能使使老套的的工作程程序和实实践实现现自动化化。提高高那些无无用程序序的效率率，是没没有任何何成效的的。只是是把精力力集中在在计算机机上，并并不能使使政府官官员对其其“客户”和合作伙伙伴提供供更多的的服务。。领导者者应当考考虑如何何利用技技术达到到改革目目标。信信息通信信技术是是推动政政府改革革的工具具。电子政务务的产生生电子政务务的概念念是1992年美国总总统克林林顿提出出的，由由当时的的副总统统戈尔负负责实施施，在全全面评估估当前政政府绩效效的基础础上，提提出了以以居民需需求为导导向的电电子政府府方案。。当年，，克林顿顿向当时时的瑞典典首相比比尔特发发出了一一封电子子邮件，，这是世世界上第第一封国国家首脑脑间的电电子邮件件，标志志着电子子政务在在国家元元首之间间开始发发挥作用用。从那那以后，，世界不不少国家家政府开开始摸索索电子政政务建设设的道路路。电子政务务的概念念电子政务务（e-GovernmentAffairs）是指国国家各级级政府部部门综合合运用现现代信息息网络与与现代数数字技术术，将其其管理和和服务职职能转移移到网络络上去完完成，超超越时间间、空间间和部门门分隔的的制约，，彻底转转变传统统工作模模式，实实现政府府组织结结构和工工作流程程的重组组优化，，向全社社会提供供高效优优质、规规范透明明和全方方位的管管理与服服务，实实现公务务、政务务、商务务、事务务的一体体化管理理与运行行。因此此，电子子政务与与办公自自动化、、政府上上网等有有着本质质的不同同，也与与电子政政府有着着内涵和和外延的的不同差差别。1992年，克林林顿就任任总统时时宣布，，他的政政府将是是一个电电子政府府。当时时，他的的目的是是要将美美国联邦邦政府改改造为一一个“少纸的”政府，一一个利用用信息技技术提高高政府政政务的有有效性、、效率和和劳动生生产率的的政府，，一个利利用信息息技术改改造政府府内部业业务流的的“电子政府府”。经过近四四年的努努力，至至1996年元月为为止，联联邦政府府的员工工减少了了24万人，关关闭了2000多个办公公室，撤撤消了近近200个联邦项项目和执执行机构构，联邦邦政府的的开支则则减少了了1180亿美元。。在对居民民和企业业的服务务方面，，联邦政政府的200个部局确确立了3000多条新的的服务标标准，作作废了16000多页过时时的行政政规章，，简化了了31000多页的各各种规定定。“电子政府府”的发展取取得了非非常明显显的效果果。电子政务务包括三三个组成成部分一是政府府部门内内部的电电子化和和网络化化办公二是政府府部门之之间、地地区之间间通过计计算机网网络进行行信息共共享和实实时通信信三是政府府部门通通过网络络与公众众进行双双向的信信息交流流和公共共服务一个完整整的电子子政务系系统，应应当是上上述这三三类系统统的有机机结合。。电子政务务的三个个行为主主体企业政府居民物理世界界至数字字世界的的映射政府居民企业物理世界数字世界电子政务电子社区电子商务居民（C）企业（B）政府（G）电子政务务的五个个主要领领域“2”＝toC2G居民（C）G2CG2BG2G政府（G）B2G企业（B）电子政务务总体特特征在政府与与民众(G-C)之间，致致力于网网络系统统、信息息渠道以以及在线线服务的的建设，，为民众众提供获获取更便便捷、质质量更佳佳、内容容更多元元化的服服务。在政府与与企业(G-B)之间，致致力于电电子商务务实践，，营造安安全、有有序、合合理的电电子商务务环境，，引进和和促进电电子商务务发展。。在政府与与政府(G-G)之间，致致力于政政府办公公系统自自动化建建设，促促进信息息互动、、信息共共享以及及资源整整合，提提高行政政效率。。电子政务务的特点点实现政府府的有限限虚拟实现政务务信息的的公开与与共享推动政府府与公众众之间的的直接互互动提高政府府行政效效率，降降低行政政成本开创政府府一站式式服务、、全天候候服务加强开放放式、透透明化管管理电子政务务框架下下政府、、居民和和企业的的关系链链居民企业、非非赢机构构/事业单位位、社会会团体G2CG2BG2GG2G中央政府G2G地方政府地方政府电子政务务的典型型应用1、电子商商务形式式2、电子化化政府采采购及招招标3、网上福福利支付付4、电子邮邮递5、电子资资料库6、电子化化公文系系统7、电子税税务8、电子身身份认证证……4123事务处理阶段(成熟阶段)效益低高电子政务的复杂程度低高双向互动阶段单向互动阶段起步阶段电子政务务发展的的四个阶阶段电子政务务发展阶阶段的特特点阶段内容举例特点起步阶段单向发布信息建立网站单向主动阶段发布信息；提供有限服务，如填表政府主动，客户被动双向互动阶段报税或民意测验双方在沟通过程中实现某项政府服务政务处理阶段纳税、登记注册及社保政府业务在线进行，24x7政府与用用户（GtoB//GtoC）电子政务务的发展展与演变变网上协同同办公网上信息息发布网上单向向流动网上双向向互动在线事物物处理行政管理理网络化化政府部门门内部（（GtoG）办公自动动化公文电子子化电子政务务在各国国的发展展据联合国国统计，，目前世世界上190多个成员员国中，，有163个国家在在推动电电子政务务建设。。按电子子政务发发展的成成熟程度度依序分分成四个个类别：：—创新和领领先的：：加拿大大、新加加坡、美美国；—积极发展展的：挪挪威、澳澳大利亚亚、芬兰兰、荷兰兰、英国国；—稳步进展展的：新新西兰、、香港(中国)、法国、、西班牙牙、爱尔尔兰兰、葡萄萄牙、德德国、比比利时；；—正在打基基础的：：日本、、巴西、、马来西西亚、南南非、意意大利、、墨西哥哥。中国、新新西兰、、韩国、、日本等等国家加加快了建建设。二、电子子政务与与政府创创新的互互动关系系政府创新新是当今今时代发发展的必必然要求求电子政务务为政府府创新提提供了一一个全新新的环境境电子政务务是政府府创新的的重要组组成部分分政府创新新是当今今时代发发展的必必然要求求不同的社社会经济济生活和和政治文文明产生生不同的的政府治治理模式式政府创新新是一个个系统工工程当代各国国政府创创新有四四个重要要的趋势势电子政务务为政府府创新提提供了一个全新新的环境境政府由“卖方市场场”转向了公公众的“买方市场场”政府在网网络环境境中运行行风险越越来越大大信息技术术不能替替代政府府创新电子政务务是政府府创新的的重要组组成部分分实施电子子政务是是政府管管理创新新的重要要步骤政府管理理创新是是成功实实施电子子政务的的保证政府管理理创新在在电子政政务实施施的过程程中始终终相伴电子政务务发展中中的难点点与制约约因素难点：电子政务务一体化化数字鸿沟沟制约因素素：个人隐私私问题安全和认认证问题题电子政务务的阻力力目的不明明确——“电子”与“政务”脱节互动缺乏乏可持续续性——热情递减减透明度提提高、中中间环节节减少——利益源消消失部门间协协调的困困难——体制刚性性知识缺口口——快速知识识更新和和能力建建设透明度与与保密、、安全之之间的持持久冲突突必须加快快政府创创新进程程观念创新新——建立服务务型政府府技术创新新——政务处理理、决策策科学化化体制创新新——结构扁平平化、分分权化方式创新新——智能化、、一体化化、程序序化、透明化制度创新新——民主化、、多元化化三、电子政务务对政府府管理的的影响电子政务务对政府府职能转转变的影影响电子政务务对政府府业务流流程的影影响电子政务务对行政政体制的的影响电子政务务对政府府工作的的影响电子政务务对工作作作风的的影响电子政务务对工作作效率的的影响电子政务务对政府府职能转转变的影影响

以需求为为导向的的公共服服务职能能是电子子政务的的基本特特征重塑政府府业务流流程是电电子政务务的基本本内容重视研究究政府上上网对政政府职能能发挥的的消极影影响对政府业业务流程程的影响响政府业务务流程的的内涵传统组织织机构与与政务流流程的弊弊端重塑政府府业务流流程的指指导思想想和原则则重塑政府府业务流流程原则则重塑政府府业务流流程的方方法步骤骤要实现业业务流与与信息流流的高度度重合改变流程程、制约约权力分割和不不透明的的权力相互制约约和过程程化的权权力权力部门1权力部门N权力部门3权力部门2…用户权力部门1用户权力部门N权力部门3权力部门2…流水作业业时时限界定定效效率提高高波长的不确定性ABAB电子政务务对行政政体制的的影响政府的科科层组织织结构向向网络组组织结构构转变1、组织结构构网络化化2、政府纵纵向结构构扁平化化3、政府横横向结构构整合化化政府高度度集权体体制向合合理分权权体制转转变1、削弱了了政府对对信息的的控制权权2、有利于于打破集集权状态态，提高高政治社社会化程程度3、有利于于建立权权力制约约机制，，增强权权力运作作的透明明度电子政务务对政府府工作方方式的影影响建立以客客户为中中心的管