电子政务与政府管理创新

电子政务与政府管理创新电子政务务与政府府管理创创新一、政府府管理创创新二、电子子政务与与政府管管理创新新的关系系三、政务务流程优优化与再再造四、网络络时代政政府管理理面临的的挑战一、政府府管理创创新政府创新新的涵义义转轨时期期我国政政府的职职能政府改革革的趋势势1.1政府创新新的涵义义政府创新新指的是是各级政政府为适适应公共共管理与与行政环环境需求求，与时时俱进地地转变观观念与职职能，探探索新的的行政方方法与途途径，形形成新的的组织机机构、业业务流程程和行政政规范，，全面提提高行政政效率，，更好地地履行行行政职责责的实践践过程。。政府管理理创新就就是行政政管理的的变革。。从20年来的政政府改革革实践看看,传统的公公共行政政已发生生了很大大的变化化,即是由公公共行政政发展到到公共管管理。政政府更注注重发挥挥市场的的作用,其职责主主要集中中在公共共领域。。政府的的管理方方式中大大量的引引入市场机制制和现代管管理方法法,推行公共管理理社会化化和公共共服务市市场化。1、职能的的创新：即是从““以管理理职能为为主”向向“以管理服服务并重重”的方向向转变。。它要求求政府从从繁重的的经济管管理职能能中解脱脱出来,由市场这这只“看不见见的手””来合理配配置各种种资源,政府集中中精力于于对市场场进行宏宏观调控控和提供供公共服服务,为市场的的良性运运行创造造宽松、、有序、、公平、、法治的的竞争环环境。政府创新新的主要要内容2.流程的创创新政府业务务流程的的再造。。其中心心思想是是以服务用户户为宗旨旨,重新设计计管理业业务流程程。具体而而言,政府业务务流程的的再造指指的是基基于原有有的政府府管理模模式,利用流程程再造技技术,构建前台台政府业业务模型型和后台台信息管管理系统统,对政府业业务流程程进行优优化和组组合,确保后台台各政府府部门的的协同支支持,从而提高高行政效效率和公公众服务务满意度度。政府创新新的主要要内容3.组织的创创新打破传统统的“金金字塔式式”的组组织结构构,结合各级级政府的的机构改改革和职职能转变变,进一步减减少管理理层次,扩大管理理幅度,按扁平化化结构要要求重新新配置权权力,理顺职能能关系,实现行政政组织的的网络化化、扁平平化,形成一个个由决策策、信息息、咨询询、执行行和监督督互相连连接与制制衡的行行政组织织体系,以适应信信息社会会的挑战战。政府创新新的主要要内容政府创新新的主要要内容4、观念的的创新“把政府府管理看看作就是是一种绝绝对的管管制”向向“政府府管理就就是服务务”的观观念转变变;从“把行行政效能能视作政政府管理理惟一要要求”向向“政府府管理既既要讲行行政效能能又要注注重行政政效率””的观念念转变;从“政府府信息理理应由政政府部门门独占””向“政政务信息息必须公公开和必必须为全全社会共共享”的的观念转转变;从“传统统的权威威主义””向“民民主行政政”的观观念转变变等等,逐步树立立一种符符合信息息时代发发展要求求的全新新理念。。转轨时期期我国政政府的职职能创立平等等竞争的的市场秩秩序；确立市场场经济的的微观主主体；培育完善善的市场场体系；；改善宏观观经济管管理。政府改革革的趋势势一体化格格局:政府部部门及其其它公共共部门，，从职权权划分、、工作机机制、信信息沟通通、资源源共享等等方面加加强协调调配合，，实现无无缝和协协作一致致的政府府管理和和公共服服务体系系。扁平化组组织：是指通通过简化化机构等等级，达达到分散散公共权权力，强强化组织织内部协协作，实实现各级级工作人人员参与与管理的的组织形形态。项目制管管理：就是将将政府所所应提供供的公共共物品和和服务内内容，分分解成一一个一个个的项目目，交付付给具有有专业知知识和技技能的组组织去实实施，政政府只负负责宏观观规划和和监控的的一种管管理方式式。“一站式”服务：是指政政府通过过整合有有序的政政务外网网为企业业、社会会组织、、公民个个体以及及其它服服务对象象提供集集中的、、便捷的的和优质质的服务务。二、电子子政务与与政府管管理创新新的关系系“电子政政务”的的概念源源于ElectronicGovernment((E-Government),,国内外提提法很多多,诸如电子子政府、、网络政政府、政政府信息息化等,这些定义义均从不不同角度度揭示了了电子政政务的基基本特征征。电子政务务的概念念首先是是由美国国前总统统克林顿顿时期提提出来的的政府管管理思想想，它在在当时包包括两层层含义:一是为减减少“橡橡皮图章章”，加加速政府府对公众众需要的的回应，，例如能能一站式式地满足足公民向向政府申申请贷款款、竞争争合同、、网上纳纳税等。。二是为为重塑美美国政府府系统，，使之更更富有效效率，运运作成本本更低，，并彻底底扫除美美国政府府的官僚僚作风。。一站式服服务框架架和数据据交换平平台功能结构构图一站式服服务框架架主要结结构电子政务务概念电子政务务是指公公共管理理部门应应用现代代信息和和通信技技术，将将管理和和服务的的一项项项具体业业务通过过网络技技术进行行集成，，在互联联网上实实现组织织结构和和工作流流程的优优化重组组，超越越时间、、空间与与部门分分割的限限制，全全方位的的向社会会提供优优质、规规范、透透明的管管理和服服务。其核心是是:大量频繁繁的行政政管理和和日常事事务都通通过设定定好的程程序在网网上实施施，而大大量决策策权下放放个个人人和团体体，政府府重新确确立其职职能，实实施新的的管理模模式。电子政务务包括三三方面内内容:借助电子子网络信信息技术术来开展展公共管管理和提提供公共共服务。。实现政府府与其他他公共管管理部门门之间建建立协同同办公与与信息共共享运作作机制。。电子政务务不是简简单地将将政府现现有的业业务、办办公程序序电子化化，而是是按照电电子政务务的规范范要求，，利用现现代信息息技术对对政府现现行的行行政职能能、行政政组织及及行政流流程进行行信息化化改造，，对传统统的政府府管理理理念、管管理模式式、管理理手段和和管理方方法的创创新。我国电子子政务实实施概况况中国家重重点业务务应用系系统(如金税、、金关、、金财、、金审、、金盾等等工程)建设取得得的成效效将进一一步促进进电子政政务的发发展。金税工程程我国金税税工程起起始于1994年，其目目标是建建成全国国增值税税发票监监控网，，对全国国百万元元、十万万元和部部分万元元版专用用发票进进行监管管。百万万元版、、十万元元版专用用发票已已取消手手工开具具改用该该系统开开具。通通过网络络，税务务机关可可以有效效监控企企业和税税务机关关内部增增值税发发票的使使用和管管理，企企业已不不能够利利用假票票骗抵税税款，不不能够隐隐瞒销售售收入（（指开具具增值税税发票部部分），，基本上上杜绝假假票和大大头小尾尾票等骗骗取抵扣扣问题，，确保了了增值税税链条的的完整。。同时，，也促使使企业销销售额如如实申报报。全国国范围内内专用发发票的交交叉稽核核和协查查，提高高了稽查查质量，，极大地地打击和和威慑了了利用专专用发票票偷逃骗骗税的不不法行为为。目前国税税系统的的网络建建设已经经覆盖了了全国区区县（含含）以上上国税机机关，形形成了总总局、省省局、地地市局、、区县局局的四级级广域网网，成为为国税系系统的网网络通信信支撑平平台。在在进行网网络建设设的同时时，税务务系统在在各种硬硬件配备备上也有有了一定定规模：：拥有小小型机1000多台，其其中国税税约800台，地税税约200台；PC服务器15000多台，其其中国税税约10000台，地税税约5000台；PC机25万台，其其中国税税16万台，地地税9万台；已已经实现现计算机机化管理理的基层层征收单单位2.2万多个，，其中国国税约1.2万个，地地税约1万个；通通过计算算机管理理的纳税税户超过过1000万，80%以上的税税款通过过计算机机征收。。另外，，在税务务系统信信息化建建设过程程中形成成了3万人左右右的信息息技术队队伍，成成为整个个税务系系统信息息化建设设的中坚坚力量。。金关工程程金关工程程设想起起步于1993年,其目的就就是要推推动海关关报关业业务的电电子化，，取代传传统的报报关方式式以节省省单据传传送的时时间和成成本。2001年，“金金关”工工程正式式启动。。金关的的核心有有两块，，一是海海关内部部的通关关系统；；二是外外部口岸岸电子执执法系统统。基于于海关内内部的联联通基础础上，由由海关总总署等12个部委牵牵头建立立电子口口岸中心心（又称称“口岸岸电子执执法系统统”，利利用现代代信息技技术，借借助国家家电信公公网，将将外经贸贸、海关关、工商商、税务务、外汇汇、运输输等部门门分别掌掌握的进进出口业业务信息息流、资资金流、、货物流流的电子子底帐数数据，集集中存放放在一个个公共数数据中心心，各行行政管理理机关可可以进行行跨部门门、跨行行业的联联网数据据核查，，企业可可以上网网办理出出口退税税、报关关、进出出口结收收汇核销销、转关关运输等等多种进进出口手手续）。。金盾工程程1998年公安部部为适应应我国在在现代经经济和社社会条件件下实现现动态管管理和打打击犯罪罪的需要要，提出出建设““金盾工工程”。。“金盾””工程程实质上上就是公公安通信信网络与与计算机机信息系系统建设设工程。。它是是利用现现代化信信息通信信技术，，增强公公安机关关快速反反应、协协同作战战的能力力；提高高公安机机关的工工作效率率和侦察察破案水水平，适适应新形形式下社社会治安安的动态态管理。。目的是是实现以以全国犯犯罪信息息中心（（CCIC）为核心心，以各各项公安安业务应应用为基基础的信信息共享享和综合合利用，，为各项项公安工工作提供供强有力力的信息息支持。。l．全国公公安快速速查询综综合信息息系统（（CCIC）和城市市公安综综合信息息系统建建设。CCIC主要包括括：在逃逃人员信信息系统统、失踪踪及不明明身份人人员（尸尸体）信信息系统统、通缉缉通报信信息系统统、被盗盗抢、丢丢失机动动车（船船）信息息系统等等。城市市公安综综合信息息系统建建设是以以城市公公安信息息中心为为核心，，以城市市三级综综合通信信网为基基础，建建立与公公安业务务紧密结结合的网网络化综综合信息息系统和和相互关关联的业业务信息息数据库库2．公安业业务系统统治安管理理信息系系统：常常住人口口和流动动人口管管理信息息系统；；刑事案件件信息系系统：违违法犯罪罪人员信信息系统统、涉案案物品管管理系统统、指纹纹自动识识别系统统；出入境管管理信息息系统，，监管人员员信息系系统，主主要包括括：看守守所在押押人员信信息系统统、拘役役所服刑刑人员信信息系统统、行政政（治安安）拘留留人员信信息系统统、收容容教育人人员信息息系统、、强制戒戒毒人员员信息系系统；交通管理理信息系系统，主主要包括括：进口口机动车车辆信息息系统、、机动车车辆管理理信息系系统、驾驾驶员管管理信息息系统、、道路交交通违章章信息系系统、道道路交通通事故信信息系统统；禁毒信息息系统；；办公管理理信息系系统；３．建设设全国公公安电视视会议系系统；提提高完善善现有的的移动通通信指挥挥系统；；逐步普普及移动动终端。。电子政务务对政府府管理创创新的积积极意义义电子政务务可以促促进政府府职能转转变,实现从““管理型型”向““管理服服务型””转化。。政府实际际上承担担着二种种职能:一是管理理职能;二是服务务职能。。以往,政府常常常凌驾于于社会之之上,只重管理理而忽略略了服务务职能,往往因管管得过多多而干预预了市场场的正常常运行。。实际上上,政府作为为公民间间契约的的产物,从本质上上说就是是一种为为公民和和社会服服务的组组织。随随着信息息化的发发展，电电子政务务将重新新确定政政府、企企业、社社会组织织三者的的边界,促进政府府职能从从“管理理一切””向“管管理与服服务并重重”的方方向发展展。电子子政务的的开展,给政府服服务供给给的形式式和手段段带来了了巨大变变革,创造了一一种前所所未有的的政府工工作形态态,即“虚拟拟政府””,它不受时时空限制制,可24小时提供供在线服服务,提高了办办事效率率和公众众对政府府的满意意度与信信任度。。电子政务务对政府府管理创创新的积积极意义义2.电子政务务可以重重塑政务务流程,实现无缝缝隙管理理政务流程程重塑并并非简单单地将传传统的政政府管理理事务原原封不动动的搬到到互联网网上,而是在政政府业务务流程优优化和重重塑的基基础上,以一种全全新的方方法和程程序去完完成原有有的业务务功能。。传统政政府的业业务处理理流程周周期长,中间环节节多,这是由政政府金字字塔式的的组织结结构所决决定的。。而电子子政务的的本质,是对政务务流程的的再造,即打破政政府部门门人为的的职能分分割,利用信息息技术和和其他相相关技术术,来构造更更适合信信息时代代的政府府结构和和运行方方式。电电子政府府由纸化化办公转转变为无无纸化办办公,信息的垂垂直传递递转变为为信息的的水平传传递,大大减少少了信息息流通的的中间环环节,节省了费费用、时时间和精精力,使政务处处理和业业务工作作发生虚虚拟整合合,实现系统统协调、、统一、、有序地地运行。。电子政务务对政府府管理创创新的积积极意义义3.电子政务务可以优优化政府府组织结结构,实现网络络化和扁扁平化传统的政政府组织织结构是是一个刚刚性化的的机械式式组织,信息层层层传递,权力比较较集中,边界清晰晰又相对对封闭,组织之间间缺乏互互动,即是典型型的金字字塔组织织结构,导致诸如如本位主主义、文文牍主义义等等。。电子政政务的开开展必将将促进组组织内各各部门的的边界模模糊,横向为主主的信息息交流取取代纵向向为主的的信息交交流,不同部门门的并行行式工作作取代单单向运作作,相互合作作与知识识共享取取代原先先的相互互牵制与与信息封封锁。管管理的幅幅度增大大,管理的层层级减少少,高耸型的的组织结结构逐渐渐趋于扁扁平化、、网络化化,呈现为一一种柔性性化的有有机组织织,横向与纵纵向的信信息沟通通同时发发生,权力集中中性下降降,逐渐形成成一种弹弹性的、、灵活的的、适应应性强的的、跨功功能的、、高效率率的政府府组织结结构。电子政务务对政府府管理创创新的积积极意义义4.电电子政务务可以更更新行政政观念,,实现服服务化、、民主化化和效率率化电子政务务的建设设将导致致传统政政府观念念的重大大变革,推动政府府观念的的创新。。首先,由管制向向服务观观念的转转变。电电子政务务以公民民为中心心,以为公众众提供高高质量、、高水平平的在线线服务为为首要目目标。其其次,由专权向向民主观观念的转转变。““人民主主权”是是行政权权的惟一一合法来来源。电电子政务务通过网网络平台台及时公公开政府府活动有有关信息息,通过门户户网站搭搭建民众众与政府府间互动动桥梁,扩大民众众参与程程度,接受广泛泛的社会会监督,从而有效效保障公公民的参参政权、、知情权权和监督督权。再再次,由效能向向效率观观念的转转变。随随着时代代的发展展,公共服务务需求日日益增加加,必然增大大政府的的施政成成本。政政府如何何以最少少的投入入获得最最大的效效益,已经是整整个时代代赋予的的要求。。而电子子政务的的推行缩缩减甚至至取消中中间管理理层,简化了行行政运作作的环节节和程序序,加上信息息网络的的明显优优势,保证了信信息的时时效性,又大大削削减了信信息的传传递成本本,从而极大大的提高高了工作作效率。。三、政务务流程优优化与再再造传统政务务管理存存在问题题政务流程程再造的的基本涵涵义政务流程程再造的的基本思思想和原原则政务流程程再造的的基本步步骤工作流程程规范与与再造案案例传统行政政管理中中存在突突出问题题政府机构构条块分分割，层层级过多多；公共共利益部部门化、、部门利利益合法法化现象象严重机构庞大大，一个个流程往往往涉及及多个部部门，各各个部门门只对自自己的工工作负责责，无人人对整个个流程负负责，使使得机构构效率低低下；政府职能能包罗万万象，公公务员既既要做好好事务性性的工作作，又要要做出好好的决策策，结果果两者都都做不好好，使得得公众对对政府的的满意度度很低；；流程复杂杂且分散散，信息息流动和和信息反反馈速度度很慢；；各职能部部门只关关注自身身利益，，而忽视视整个组组织的使使命，导导致本位位主义严严重。传统的政政府运作作方式金字塔式式办公时空局限限性单向式交交流

政务流程程再造的的基本涵涵义流程再造造(GovernmentProcessReenginnering,GPR))的涵义：：政务流程程是一组组相关的的、结构构化活动动的集合合，或者者说是一一系列事事件的链链条。这这些活动动集合或或链条为为特定的的公众提提供特定定的服务务或产品品。从操操作的观观点看，，流程是是一组密密切联系系、相互互作用的的活动，，每个流流程有明明确的输输入与输输出，流流程是把把输入转转化为输输出的一一系列相相关活动动的结合合，它增增加输入入的价值值并创造造出对接接受者更更为有用用的、更更为有效效的输出出。流程再造造是对原原有流程程进行改改造，通通过信息息化手段段根据事事件发生生发展的的规律进进行优化化整合，，把一些些不增值值的冗余余环节删删掉。政务流程程再造的的基本涵涵义政务流程程再造运运用现代代公共行行政学理理论和信信息技术术手段，，对政府府部门的的业务流流程作根根本性的的思考和和彻底重重建，其其目的是是在办事事效率、、行政效效能、行行政成本本、行政政能力和和公共服服务等方方面取得得显著的的进步，，使得政政府部门门能最大大限度地地适应行行政管理理体制改改革的要要求。政政务流程程再造要要把传统统以政府府职能为为中心的的行政模模式转变变为以政政府客户户为中心心的行政政模式，，要以新新公共管管理理论论和新公公共服务务理论倡倡导的价价值体系系为核心心。全年预算算决算统计分析析报告国民经济济运行态态势局域网外网Internet局委办信息发发布布部门之间间部门内全新的政政府运作作方式调查、查查询、统统计、分分析、共共享、发发布政务流程程再造的的基本步步骤首先梳理理政府部部门的业业务，对对业务进进行分类类分层次次；建立业务务描述标标准和业业务流程程图绘制制标准，，对每个个业务进进行描述述并绘制制相应的的业务流流程图。。然后对办办事人员员和政府府客户（（企事业业单位和和个人））进行调调查研究究，征求求他们对对现有业业务流程程的意见见；根据调研研结果对对业务流流程进行行分类，，针对不不同情况况选择再再造方法法（如废废除、简简化、优优化、合合并等）），绘制制新的业业务流程程图。最后发布布新的业业务流程程规范，，对原工工作流程程、机构构设置和和人员编编制进行行调整，，并建立立配套的的监督管管理制度度。政务流程程再造简简化图政务流程程再造SA图网络时代代政府管