2022年生产安全事故防范创新体系建设方案

第15页共15页2022年生产安全事故防范创新体系建设方案根据杭安委办[____]____件《____做好重点行业(领域)生产安全事故防范创新体系建设试点工作____》精神和区政府领导要求，结合我区实际，扎实做好城市建设工地、工程运输车、电梯安全三大领域创新体系建设试点工作，着力提升事故防控能力，推动全区安全生产形势持续好转，现将我区重点行业(领域)生产安全事故防范创新体系建设方案通知如下：一、工作目标通过开展事故防范创新体系建设，突破惯性思维，创新监管理念、监管手段和监管方法，努力构建安全监管长效机制，着力破解安全生产工作中的热点、难点问题，不断提升安全生产管理水平和事故防控能力，促进全区安全生产形势的持续稳定好转。二、职责分工根据区政府下达的创新体系建设试点工作任务，具体职责分工明确如下：1、城市建设工地生产安全事故防范创新体系建设试点工作由区建设局牵头。2、工程运输车生产安全事故防范创新体系建设试点工作由区安监局牵头。3、电梯安全事故防范创新体系建设试点工作由区质监局牵头。三、组织领导为加强对重点行业(领域)生产安全事故防范创新体系建设试点工作的组织协调，顺利推进创新体系建设各项工作，区安委办成立重点行业(领域)生产安全事故防范创新体系建设试点工作协调小组，区安委办主要领导任组长，区建设局、区安监局、区质监局分管领导为副组长，协调小组成员由各街道分管领导、区建设局、区安监局、区质监局相关科室人员组成。各试点牵头单位应结合实际，成立由区级相关部门参加的事故防范创新体系建设试点工作组织机构，确保试点工作顺利进行。四、工作步骤重点行业(领域)生产安全事故防范创新体系建设试点工作分四个阶段推进。第一阶段：宣传发动阶段(____月____日前)该阶段的主要任务是：各街道、有关部门积极动员，明确工作目标，拟定时间安排及具体要求。第二阶段：调查摸底阶段(____月底前)该阶段的主要任务是：摸清工作底数和安全状况，梳理工作难点，组织分析论证，提出创新举措。第三阶段：组织实施阶段(6—____月)该阶段的主要任务是：分解监管责任，细化工作目标和工作措施，实施创新举措，建立工作制度，形成工作机制，评测试点效果。第四阶段：总结提高阶段(____月)该阶段的主要任务是：总结试点经验，形成总结报告，并把试点工作中的创新经验和做法转化为长效机制，形成制度文件，巩固和发展创新工作成果。五、工作要求(一)提高认识，加强领导。重点行业(领域)生产安全事故防范创新体系建设，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产工作方针的必然要求，是推进解决困扰我区安全生产形势实现根本好转的源头性、基础性、根本性问题的重要途径，各试点牵头单位要统一思想认识，加强组织领导，周密指定方案，精心组织实施，各街道、有关部门要密切配合，协同推进，切实把重点行业(领域)生产安全事故防范创新体系建设试点工作摆在重要位置上来抓，确保各项任务得到有效落实。(二)联系实际，创新管理。各单位要紧密联系实际，创造性地开展工作，针对工作中存在的突出矛盾和问题，大胆探索实践，努力克难攻歼，不断创新监管理念、监管手段、监管方法和监管机制，特别是要善于在科技引领上做文章，力争通过试点，在安全生产重要领域和关键环节能够推广运用若干新技术、新工艺和新装备，并实施信息化、智能化管理，着力提高本质安全水平。(三)统筹安排，合力推进。各单位要将创新试点工作与日常工作有机结合起来，统筹兼顾，合理安排，在加强日常监管的同时，充分发挥现有的人力、物力和管理资源，围绕创新工作任务和工作重要，进行量化、细化，做到定人、定职、定责、定效，确保工作抓具体、抓深入、抓到位；要结合实际，建立相应的挂钩联系制度、工作例会制度、督促检查制度；要加强与市级有关部门的联系与沟通，积极争取市级有关部门的指导和帮助，合力推进重点行业(领域)生产安全事故防范创新体系建设试点工作的有效开展。请各试点牵头单位于____月____日前将重点行业(领域)生产安全事故防范创新体系建设试点工作方案、____月____日前将防范创新体系建设试点工作总结及相关印证材料报区安委办。2022年生产安全事故防范创新体系建设方案（二）1

总则1.1编制目的预防和减少、控制生产性急性中毒事件及其造成的伤害，保障职工健康和生命安全，保证企业生产、生活秩序的稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《危险化学品安全管理条例》、《电业安全工作规程》以及《中国化工集团公司重大突发事件(事故)应急管理办法》等，制定本预案。1.3适用范围本预案适用并指导淄博大成热电有限公司生产性急性中毒事件的应对工作。2

事故类型和危害程度分析2.1生产性急性中毒的定义生产性急性中毒是指职工在生产区域内由于设备系统泄漏、防护装置缺损、个人防护不当或人员违章操作以及缺乏现场安全工作规定的指导等原因，在短时间内造成大量毒性较大的物质突然接触到人体体表或进入人体内，导致出现头痛头昏、全身无力、恶心、呕吐、咳嗽、多痰、胸闷、气促、昏迷甚至死亡的事故。2.2生产性急性中毒事件分类生产性急性中毒事件主要有以下三类：1)刺激性气体中毒。主要有盐酸、硫酸、氯、氨等，多发生于意外泄漏或喷溅事故，短时间高浓度吸入或接触引起。2)窒息性化合物中毒。主要有一氧化碳、硫化氢等，多发生于违反安全操作规程与个人疏于防护，进入可能产生窒息性气体作业区域引起。3)有机化合物中毒。主要有汽油、甲醇以及其他有机化学溶剂，由于人员违章操作，导致呼吸道和皮肤、粘膜吸收引起。2.3中毒因素与物质根据常见的吸入性、食入性、接触性中毒原因和类型，以及企业生产工艺流程和设备系统特点等，生产性急性中毒事件主要发生在下列情况下：1)在通风条件差、缺氧状态及密闭容器内呼吸高浓度二氧化碳气体，引起二氧化碳中毒；2)火灾现场产生大量一氧化碳，火灾区域内人员吸入后，因浓度过大，短时引起急性一氧化碳中毒；3)循环水管道、污水沟、隧道、垃圾池等，均有各种有机物腐烂分解产生大量的硫化氢，人员进入上述区域吸入后，造成硫化氢中毒；4)储氨及加药设备泄漏造成氨中毒；5)储氯设备氯气发生泄漏，造成氯气中毒；6)电气六氟化硫开关六氟化硫气体泄漏，造成中毒；7)化学药物运输、装卸及化学制水过程中人员皮肤被酸或碱性化学物灼伤；8)化验人员误用化学药品，引起中毒；9)其他原因造成的生产性急性中毒。2.4生产性急性中毒的危害程度Ⅲ级状态：可能导致人员生产性急性中毒的设备、区域异常或有缺陷与泄漏现象，人员有不良反应；Ⅱ级状态：人员小面积灼伤或出现意识轻度障碍，咳嗽、胸闷、明显头痛、头昏等中度中毒表现；Ⅰ级状态：人员大面积灼伤或出现昏迷等重度中毒表现以及人员死亡。3

应急处置的基本原则3.1生产性急性中毒事件应急处置原则应突出迅速，分秒必争；沉着镇静、果断勇敢，准确判断，正确急救。3.2根据生产性急性中毒的类别、毒性、进入体内的途径和中毒的反应等情况，应立即切断中毒的途径或撤离中毒现场，阻断与有毒物质的直接联系，防止中毒进一步加深。4

组织机构及职责4.1生产性急性中毒事件应急指挥领导小组组

长：经理副组长：副经理成员：各车间、处室负责人4.2领导小组职责1)负责对职工进行必要的安全生产技能培训。检查、督促所属部门做好生产性急性中毒事件的预防措施，根据生产实际提出修订生产性急性中毒事件应急救援预案意见。2)负责组织全公司生产性急性中毒事件应急救援演练，监督检查各部门应急演练工作的开展和存在问题整改措施的落实。3)对发生事故启动应急救援预案进行决策，调配各应急救援力量和物资，及时掌握突发事件现场的态势，全面指挥应急救援工作，必要时向有关部门发出增援请求。4)根据《中国化工集团公司重大突发事件(事故)应急管理办法》、国家电力公司《电力生产事故调查规程(试行)》和国家有关规定做好事故上报与调查处理工作。5)危机状态消除后，宣布应急行动结束。4.3各部门职责4.3.1生产技术处职责1)参与预案的审核和编制；2)负责抢险现场的组织协调工作与应急救援技术方案和抢险物资资金的落实,提供必要的技术支持；3)对现场进行监测。对抢险提出指导意见，防止环境污染事故的发生；4)负责应急救援工作总结。4.3.2各车间(检修负责人)职责1)负责有毒物质的和相关设备系统的检查、维护与管理；2)督促职工严格遵守安全工作规程，正确组织设备检修工作；3)按要求参加应急救援预案的演练与发生中毒事件时的抢险抢修工作。4.3.3各车间(运行负责人)职责1)负责有毒物质和相关设备系统的检查，发现异常与缺陷及时联系相关人员进行处理，并协同做好设备检修过程中的安全技术措施；2)督促职工严格遵守运行操作规程，正确组织设备运行操作；3)发现异常及中毒事件时，正确、及时指挥调配系统设备的启停、切换以及隔离；4)按要求参加应急救援预案的演练与发生中毒事件时的抢险抢修工作。4.3.4供销处职责1)根据安规要求，负责购置合格的安全防护器具；2)严格对有毒物质的运输、装卸与存储进行管理；3)提供必需的抢救物资。4.3.5大成医院职责1)负责应急处置现场伤员的医疗救治；2)当本单位救治力量无法满足急救需要时，应向地方医疗单位申请救援，并根据人员中毒程度，及时将重伤员转院抢救。4.3.6办公室职责1)根据应急领导小组组长的授权，负责对外联络和信息发布。2)负责外来人员的接待。3)组织做好后勤保障工作。4)根据命令，随时派出足够车辆参加应急抢险工作。4.3.7综合管理处职责1)根据现场设置明显警示标志，负责做好事故地点的人员警戒、疏散工作；2)督促进入隔离区内抢险人员配备必要的安全防护用具；3)事故现场存在火险或火灾时，组织进行防火和灭火；4)根据事发现场实际，必要时报请应急领导小组同意，使用高压水枪对扩散毒气进行洗消、降毒；5)清查事故现场人员，并查明现场有无中毒人员；协助医疗部门和抢险人员用最快速度将伤员从事故现场运送到安全地带；6)必要时，负责与当地消防部门联系或提出增援请求。4.3.8安全环保处职责1)负责组织应急预案的编写与适时修订工作；2)参与抢险现场安全隔离措施的审查，督促各级人员、各部门在事故时按预案进行工作并督促相关部门执行到位；3)按规定参与或组织事故调查及事故信息报送工作。5

预防与预警5.1危险源监控根据生产工艺流程、设备运转状况、检修项目内容、运行设备操作任务、化学药物运输装卸等情况，通过定期检查与检测、计划检修、装设和使用检测报警设备、执行操作监护、完善安全规章制度等，对化学等专业因缺陷和泄漏导致生产性急性中毒事件的设备系统及2.3条情况进行重点监控。5.2预防措施1)建立健全公司相关规章制度、操作规程以及岗位职责，并经常性的检查、督促职工遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品的情况，发现问题，及时纠正。2)加强职工安全生产教育和培训工作，采取措施提高和增强职工所需安全生产技能以及事故预防和应急处理能力。3)在有可能导致人员中毒的设施、设备或生产区域，设置相应明显的安全警示标志，以提醒、警告作业人员或其它有关人员，使其能时刻清醒认识所处环境的危险性，提高注意力，加强自身安全保护，减少中毒事件的发生。4)依照国家有关法律、法规及相关要求，加强有毒有害物体的运输、装卸、存放和使用管理，并按照其危害特性采取必要的安全防护措施。5)进入高浓度腐蚀剂场所或可能产生窒息性气体的区域要戴防护面具(或正压式呼吸器与防毒面具)和穿防护衣。6)进入容器内工作应按《电力安全工作规程》要求做好通风等相关措施。7)严格执行《危险化学品安全管理条例》，加强化学化验室、物资库房等场所的管理，化学药品要有标签，严加保管，防止误用错用。8)加强设备管理工作，严格设备检查、检修与维护管理制度的执行，经常性地对装有腐蚀剂和有毒气体的设备、容器、管道、阀门、计量器及化验仪器进行检查，及时发现和消除设备缺陷。9)依靠科学技术，积极推广先进的检测、预防和应急处置技术和设备。10)发生生产性急性中毒事件后，事故现场应彻底冲洗，但应采取避免环境污染的有效措施。5.3预警5.3.1根据危害程度，将生产性急性中毒预警分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个级别，分别代表重大、较大、一般：1)一般(Ⅲ级)：系统设备出现异常、缺陷而泄漏，人员出现不良反应；2)较大(Ⅱ级)：中度中毒表现；3)重大(Ⅰ级)：人员大面积灼伤或出现昏迷等重度中毒表现以及人员死亡。5.3.2发生生产性急性中毒，运行值班员或事发现场人员应立即报告值长，值长立即通知车间运行、检修负责人，同时按类别、程序立即汇报领导小组组长(副组长)。6

信息报告信号规定发生职工生产性急性中毒事件，企业报警信号主要采用现场事故音响、对讲机和电话报警。各职能部门负责人同时应按照集团公司、中农化总公司及地方主管部门相关规定做好信息上报工作。7

应急处置7.1响应分级与响应程序根据第2.2、5.3条，按照分级负责的原则，生产性急性中毒事件对应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个应急响应等级：1)Ⅲ级由值长或发生异常事件的部门负责人指挥处置；2)Ⅱ级由应急领导小组副组长负责指挥，事发部门负责人协助；3)Ⅰ级由应急领导小组组长负责指挥；4)应急指挥领导小组成员部门负责人根据4.3条所列职责分工承担相应的应急响应处置工作。7.2处置措施1)根据2条所列内容，发生生产性急性中毒事件后，无论任何危险等级，值长或车间检修负责人、应急救援人员应迅速将污染区域内的所有人员转移至毒害源上风向的安全区域，以免毒物的进一步侵入；同时正确穿着、佩带安全防护用具，并做好监护监督工作。在火灾或其他可能产生窒息性有毒气体区域进行救治时，必须佩带防毒面具或正压式呼吸器，并给予被救治者相应防护装备。2)立即将患者移离现场，置空气新鲜处，脱去被污染的衣服和鞋袜，静躺保暖，保持呼吸道通畅。3)吸入中毒患者，救治条件允许、必要时给予吸氧。4)呼吸心跳停止者，立即进行现场心肺复苏。5)当皮肤被酸或碱性化学物灼伤或被易通过皮肤吸收的化学品污染后，应立即脱去污染的衣服(包括贴身内衣)、鞋袜、手套，用大量流动清水冲洗(不少于30分钟为宜)；同时要注意清洗污染的毛发。忌用热水冲洗。6)化学物溅入眼中，应即刻用清水冲洗，冲洗时间不少于10-15分钟。7)医务人员要根据伤情迅速将伤员进行分类，作出相应的标记，以保证医护人员对危重伤员的救治；同时要加强对一般伤员的观察，定期给予必要的检查和处理，以免贻误救治时机。8)发生Ⅱ级及上危险程度和响应等级中毒事件，应及时联系当地医疗部门派员增援并将病员送至条件较好的医院进行救治。9)若因设备缺陷、泄漏等产生有毒气体，值长应根据运行方式，合理调度并安排人员对异常设备进行正确隔离，并采取措施保证其他设备安全运行。必要时将泄漏化学药品转移到安全的容器内。10)厂区内若运输或装卸过程中化学药品泄漏，应立即组织进行接驳装卸，必要时应报告当地消防部门，请求增援。11)化学药品漏至地面时，应用沙土等筑堤堵截泄漏液体并将其引流到安全地点。当酸、碱溶液排放到地沟内，应立即用碱性溶液或酸性溶液进行中和，防止地下管道腐蚀和造成污染事故。12)处理联胺泄漏时，因其可引起燃烧和爆炸，要注重防火工作。若发生火警，立即启动企业相关火灾应急预案。13)若化学药品泄漏或生产区域有毒气体达到一定浓度，应及时采用高压水枪对现场进行洗消、降毒。必要时报告当地政府主管部门，以便采取相应的应急措施。7.3若生产性急性中毒后果达重特大事故等级，应迅速汇报中国化工集团公司，启动相应预案。8

后期处置8.1根据事故现场局面，控制次生、衍生危险，消除所有隐患，环境指标符合标准后，经应急处置领导小组批准应急处置结束，命令由Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应负责人发布。8.2在领导小组的统一领导下，根据人员中毒程度，各职能部门按职责分工，做好各项救治善后工作；涉及到设备因素，各级应急响应负责人在组织分析的基础上，立即进入恢复启动或设备修复程序，同时根据设备损害的情况，组织做好设备的检修采购工作。8.3领导小组组织相关部门和人员对应急处置进行评估，并根据评估中暴露出来的不足，组织对应急预案进行修订。8.4按国家有关法律法规和《中国化工集团公司事故调查规程(试行)》有关规定，完成生产性急性中毒事件(发生原因、处理经过、设备损坏、经济损失、整改内容等情况)调查报告的编写和上报工作。9

应急物资