工程项目HSE管理办法

境外工程项目HSE管理办法第一章总则第一条为加强公司境外工程项目的职业健康、安全生产和环境保护管理（以下简称为HSE管理），保护公司境外工程项目作业人员的人身安全和职业健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规，以及中国交建、公司HSE管理规章制度，结合公司境外工程项目的实际情况，制定本办法。第二条公司境外工程项目（以下简称为境外项目）的HSE管理，适用本办法。第三条境外项目必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格遵守公司HSE管理的一般规定和工程所在国（地区）的有关法律法规，按照合同明确规定的标准，组织施工，主动接受工程所在国（地区）相关职能部门的监督。第二章管理机构第四条公司、分（子）公司安全生产委员会为本单位境外项目HSE管理的领导机构。第五条公司、分（子）公司安全监督部为本单位境外项目HSE管理的职能归口部门，应指定专人负责本单位境外项目HSE日常业务的监管工作。第六条境外项目必须成立以项目经理为第一责任人的HSE管理领导小组，并设立HSE管理部门。按照职责分工和业主有关要求，境外项目HSE管理部门可下辖医疗急救组、教育培训组、安全保卫组、施工检查组、应急救援组等，并足额配备能够胜任工作的专、兼职HSE管理人员，如执业医师、教育培训官、安全工程师、环境工程师等。公司及分（子）公司人力资源部应予以支持、协助。第七条境外项目应按照工程所在国（地区）有关规定，认真做好本项目专、兼职HSE管理人员的培训、取证及登记申报工作。第八条当境外项目规模较大、难度较高或涉及重要经营性、政治性目标时，由公司实行HSE总监委派制。HSE总监为境外项目整体HSE管理的策划者与组织者，直接领导HSE管理部。第三章管理职责第九条公司、分（子）公司安全生产委员会的主要职责:（一）领导、协调本单位境外项目的HSE管理工作,认真贯彻国家和上级单位有关境外项目HSE管理的方针政策、法律法规及指令要求等；(二)审议本单位有关境外项目HSE管理的规章制度,并根据海外业务的发展情况,不断完善本单位境外项目HSE管理体系的建设工作；（三）定期了解本单位境外项目HSE管理情况，分析研究本单位境外项目HSE管理过程中面临的重大问题，提出改进措施；（四）组织有关部门对本单位境外项目施工过程中发生的影响、损失较大的生产安全和环境污染事故（件）进行调查处理。第十条公司安全监督部的主要职责：（一）参与本单位境外项目的前期策划，根据现场考察结果，提出项目HSE管理过程中可能预见的重难点及其应对措施；（二）动态掌握本单位境外项目的HSE管理信息，督促、指导各分（子）公司认真做好本单位境外项目日常HSE管理工作；（三）及时将公司新的有关HSE管理的决策和指示传达至各分（子）公司和境外项目，并对本单位境外项目施工生产过程中遭遇或发生的重大事项（件）的处理给予帮助和指导；（四）收集、整理本单位境外项目成熟的HSE管理模块，以便于新建境外项目的查询、参考。第十一条分（子）公司安全监督部的主要职责：（一）全面负责本单位境外项目的日常HSE管理工作，支持、协助本单位境外项目解决施工生产过程中出现的HSE管理难题；（二）掌握本单位境外项目的HSE管理信息，认真做好本单位境外项目HSE管理信息的上传下达工作。第十二条境外项目是现场HSE管理的具体执行者，其项目经理是本项目HSE管理的第一责任人，对本项目的HSE管理工作全面负责。境外项目经理必须认真履行HSE岗位职责，建立本项目的HSE管理责任制并严格落实，经常检查本项目的HSE管理体系运行情况，及时解决生产中的重大问题，确保专项经费充足有效。第四章管理要求第十三条境外项目的HSE管理目标应包括以下内容:（一）不发生工伤死亡生产安全责任事故；（二）不发生较大及以上等级船舶交通责任事故,减少和控制一般机损及水上交通责任事故；（三）不发生重大及以上等级道路交通责任事故；（四）不发生一般及以上等级火灾责任事故；（五）不发生重大及以上等级环境污染事故；（六）不发生致残等级为5级及以上的重伤事故，减少和控制其他等级职业伤害。本条款中，事故等级分类均依据我国有关法律法规进行界定。第十四条境外项目应认真收集境外工程的相关信息：（一）境外工程所在国（地区）的有关安全生产法律、法规；业主、咨工的有关安全生产要求和规定；（二）境外工程所在国（地区）的有关环境保护法律、法规；业主、咨工的有关环境保护要求和规定；（三）境外工程所在国（地区）的有关职业健康法律、法规；业主、咨工的有关职业健康要求和规定；（四）境外工程所在国（地区）的政治、经济情况及当地风俗习惯；（五）工程施工环境、气候环境、地理位置、地质资料等；（六）工程合同中有关HSE管理的具体要求；（七）公司需要的其他资料。第十五条分（子）公司安全监督部应根据境外项目收集的资料，指导境外项目做好施工生产过程中可能出现的各类危险源和安全风险的评价工作，评价方法可根据工程所在国(地区)有关规定由境外项目自行选择,主要内容包括：（一）生产安全危险因素（导致人身伤亡或财产损失）；（二）职业健康有害因素（引发职业病）；（三）环境污染因素（包括气体排放、水体排放、噪声排放、固体废物的管理等）；（四）社会治安、恐怖袭击风险；（五）自然灾害风险。根据辨识与评价结果，境外项目应制订相应的控制措施和专项应急预案,并及时上报分（子）公司审批备案。第十六条境外项目应根据制订的各项应急预案要求，配备专门的应急救援人员、器材和设备，并由本项目HSE管理部门下辖的应急救援组适时组织演练，不断改进完善。第十七条对从事特种作业的国内（外）劳务人员，境外项目应根据工程所在国（地区）有关规定，组织相关人员进行培训、取证。境外项目必须做好特种作业人员的持证把关工作，非持证人员严禁违规上岗。第十八条境外项目租用船舶、机械及设备时，应符合下列要求：（一）租用国内船机设备（包括公司各单位内部租赁）时，应严格按照工程所在国（地区）法律法规及公司有关规定向出租方索要有关资料和证书，经境外项目所隶属分（子）公司安全监督部和船机设备主管部门联合审查不合格或未经审查的，不得租用；（二）国内船机设备起航前，出租单位应合理制订调遣方案，做好船机设备的封舱加固工作，并由境外项目所隶属的分（子）公司安全监督部和船机设备主管部门联合进行航前检查，经检查合格后，方可起航；（三）公司、分（子）公司安全监督部应对本单位正在执行跨国调遣任务的船机设备进行动态监管；（四）租用国外船机设备时，境外项目应严格按照工程所在国（地区）法律法规向出租方索要有关资料和证书，经本项目HSE管理部门和设备管理部门联合审查不合格或未经审查的，不得租用；（五）境外项目必须与船机设备出租方签订租用合同，合同中应明确双方HSE管理职责，并经本项目HSE管理部门会签同意；（六）境外项目必须组织有关人员对进场船机设备的技术性能、安全性能进行专项检查。经检验合格后，形成验收文件，并由本项目HSE管理部门和设备管理部门会签同意后，方可投入使用。第十九条实行施工总承包的境外项目应优先选择《二航局合格分包商名录》内的单位。若因工程需要，须分（发）包给其他单位时，应严格审查其安全生产资质，经本项目HSE管理部门和合同管理部门联合审查不合格或未经审查的，不得分（发）包工程。境外项目应按照“谁施工，谁负责”的原则，与分（发）包单位逐一签订HSE管理协议书，明确各方HSE管理责任，并对分（发）包单位施工现场的HSE管理工作实施监督管理。第二十条境外项目应为所有作业人员购买符合工程所在国（地区）标准的劳动防护用品，并指定专人负责存储和发放。第二十一条境外项目应在施工现场的“四口”，“五临边”，施工起重机械、临时用电设施、脚手架、爆破物及有害危险物品存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。除与工程所在国（地区）另有约定外，安全警示标志必须同时使用中文和工程所在国（地区）官方语言，并符合双方标准。对可能发生触电、中毒、爆炸、高空坠落、物体打击等事故的危险部位，还必须合理布置安全防护设施。第二十二条境外项目必须建立消防安全责任制度，明确消防安全责任人，并在施工现场的作业区、办公区和生活区设置消防安全标志、通道和水源，配备消防设施和灭火器材。其中，消防安全标志的设置要求与前款中安全警示标志的设置要求相同。第二十三条在施工组织设计中，境外项目必须根据工程特点，编制施工现场临时用电方案；对危险性较大的分部、分项工程（参照《安全专项施工方案管理办法（试行）(二航总工〔2015〕175号)》和工程所在国（地区）有关规定进行界定），境外项目必须单独编制安全专项施工方案。上述方案由项目总工牵头编制，各职能部门配合，并经咨工审批通过后，方可组织施工。公司及分（子）公司安全监督部应对境外项目危险性较大的分部、分项工程施工开展情况予以监督、指导。第二十四条分（子）公司及境外项目应高度重视HSE教育培训工作：（一）出境前，分（子）公司人力资源部应会同安全监督部组织所有外派员工进行HSE教育培训（结合工程特点和参与工程建设人员的语言背景、文化水平）；（二）境外项目经理、总工程师、副经理及专职HSE管理人员须经我国建设行政主管部门或其他行业主管部门培训考核合格，并取得安全（环境）资格证书；（三）境外项目的HSE教育培训工作由本项目HSE管理部门负责实施，具体要求如下：（1）对参观、检查等须进入施工现场的临时人员，应进行入场HSE教育，并指定专人陪同；（2）对所有初次进场的作业人员（包括国内劳务人员和聘请的外籍劳工），应进行基本的生产技能和HSE知识培训，经考核合格后，方能上岗作业；（3）应根据工程作业内容及进度安排，分时段、分批次对所有作业人员进行日常HSE教育培训工作；（4）各分部、分项工程及安全风险较大的工序开工前，应对参加作业的所有人员进行安全技术交底。第二十五条境外项目应采取每日安全巡查、每月例行检查、专项安全检查、季节性安全检查、节假日前安全检查等方式，对本项目事故隐患进行全面排查，并按照《安全生产监督检查制度》有关要求，认真做好已查出事故隐患的治理、核销工作。对于重大事故隐患，境外项目应根据隶属关系，及时上报至分（子）公司安全监督部。分（子）公司安全监督部应予以指导、追踪，并及时将整改情况上报至公司安全监督部。第二十六条境外项目应按照公司信息化管理要求，及时将本项目HSE管理有关资料上报至公司综合业务处理平台安全管理子系统内。因客观原因无法上报的，应采取报表的形式，于每月底将本项目当月施工生产内容、HSE管理情况等传真至分（子）公司安全监督部。分（子）公司安全监督部应整理汇总并及时上报至公司安全监督部。第二十七条当境外项目HSE管理或船机设备出现重大问题时，应及时进行专题分析，并按照隶属关系，上报至分（子）公司或公司有关部门。必要时，可申请派出专门小组到场协助解决。第二十八条境外项目必须按照我国有关规定为本单位派出人员、财产设备办理相应的人身保险、财产保险。对参与施工的外籍人员，境外项目应根据工程所在国（地区）相关法律法规要求，办理人身意外伤害保险。第二十九条境外项目必须合理选址和设置临时生产、生活设施。施工现场的办公区、生活区及作业区应分开设置并保持安全距离；严禁在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍；现场人员的膳食、饮水、休息场所等应符合卫生标准；施工现场使用的装配式活动房屋必须具有产品合格证书。第三十条境外项目实施工程建设活动时，必须文明施工，且应符合工程所在国（地区）有关防雷、抗震、降噪、采光照明、通风调温等方面的安全标准和环境卫生要求。第三十一条境外项目应关心员工生活，丰富业余活动，保证必要的休息时间，创造良好的生活环境，形成和谐的安全生产氛围，努力减少因疾病和情绪变化造成的生产安全事故。第五章事故（件）报告及处理第三十二条发生生产安全、环境污染事故或重大事件时，境外项目要立即启动应急预案，根据预案中划定的职责，迅速开展应急救援和善后处理工作。第三十三条发生下列生产安全责任事故、严重生产安全和环境污染问题或重大治安事件的，境外项目应在事故（件）发生后1小时内及时、如实地上报至项目所隶属的分（子）公司和公司安全监督部,并在规定的时间内向工程所在国（地区）我驻外使（领）馆或指定机构报告。（一）造成一人及以上死亡或者三人以上重伤的；（二）其他涉及生产安全、环境保护的违法违规行为，在工程所在国（地区）造成不良影响的；（三）遭到恐怖势力袭击的。对存在瞒报、