关于农村基层组织建设的调查与思考

关于农村基层组织建设的调查与思考近期，我们围绕加强新形势下农村基层组织建设这个课题，实地走访31个农村基层党组织，召开座谈会26场次，发放调查问卷500份，全面调查了解我县农村基层组织建设现状，深入查找了问题和根源，并有针对性地提出了今后工作的着力点和具体措施。形成调研报告综述如下：

一、农村基层组织建设现状

我县辖98个村、344个村民小组，有村组干部952人，其中：年龄在45岁以上560人、占58.8%，35—45岁286人、占30%，35岁以下106人、占11.2%，平均年龄46.63岁，高中及以上学历249人、占26.2%，初中学历512人、占53.8%，小学及以下191人、占20%，党员541人、占65.8%，女干部180人、占18.9%。共有基层党组织311个，其中：党委9个、派出工委2个、党总支9个、党支部291个，党员总数3605名，其中农村党员1996名。近年来，我县农村基层组织建设以“天汉先锋行动六大工程”为载体，以队伍、能力、作风“三项建设”为抓手，有效地激发了农村基层组织活力，在建设新农村、发展新农业、培育新农民中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。

二、主要做法及成效

（一）强监管、重培训，提升综合能力素质。一是严格党员发展。县委按照“控制总量、提高质量”的总要求，积极推行“两评议两监督三票决四教育”制度，严把入口，发展农村基层党员43名，为基层党组织注入了新鲜血液。二是加强党员管理。三会一课、党员双日活动、“三级承诺”、民主评议党员等制度得到细化、完善。在全县范围内开展党员“双评议”工作，共评议出不合格党员51名，限期整改43名，劝退5人，除名3人。三是进一步完善党员承诺践诺、无职党员设岗定责等制度，全面落实“四议两公开”工作法，切实保障党员权益，强化流动党员管理和服务。四是根据党员需求开展“组团式服务”、“菜单式培训”15期，参训人数达1500余人次。每年县、镇分级分类对村组干部轮训2次。培训镇、村干部64场1528人次。选派了25名村干部到苏州、上海学习考察，选派50名村“两委”负责人到杨凌参加新农村建设主题班培训。五是农村基层组织全面整建，重拳出击，调整村“三委”会负责人34名、其他村干部26名，使村组干部队伍结构进一步优化。选派63名“第一书记”到村带班子、调产业、促发展。

（二）建队伍、夯责任，促进工作落实有力。一是建强村级后备干部队伍。实施“百名村级后备干部培养工程”，选拔出239名村级后备干部，落实了培养人，设置了锻炼岗位，进行重点培养，初步建立了一支数量充足、结构合理、素质较高的村级后备干部队伍。二是广泛开展群众评议。在评议科长的基础上扩大了群众评议范围，对8个镇93名镇内设机构、驻镇单位负责人进行了评议。对评出的9名镇内设机构、驻镇单位负责人进行了通报表彰，对9名镇内设机构、驻镇单位负责人将采取诫勉谈话、岗位调整、停职驻村锻炼等方式进行整改处理。三是夯实“联述联评联考”党建工作责任制。半年镇党委书记书面述职，全年按照“脱稿述职—当面质询—现场评议—量化打分”方式向县委述职，并接受县党建领导小组、“两代表一委员”的当场质询，现场量化评分，“书记抓、抓书记”的基层党建责任制得到全面夯实。

（三）建阵地、夯基础，保障激励成效显著。一是村级活动场所建设全面达标。先后投资910万元，利用两年时间新建22个、改建11个村级组织活动场所，使全县村级组织活动场所全部达标。按照“硬件设施星、场所管理星、档案资料星、作用发挥星、群众反映星”五个星级考核评定标准，采取以奖代补的形式，积极开展“红旗阵地”创建活动，解决了“重建设、轻管理”等问题，促使阵地作用得以有效发挥。二是村干部报酬待遇大幅提高。修订完善了《留坝县村干部管理考核办法》。20**年，县财政追加137.5万元将村“两委”负责人报酬由3100元增至11000元，村公用经费由村均每年3200元提高到6000元。及时下拨人均100元的村级党组织活动经费，为全县124名村干部兑付离任村干部补贴64800元。三是党内关怀帮扶成效显著。推行“321”结对帮扶机制，县镇党员干部与1229户贫困党员、贫困群众结成对子，解决基础设施建设和生产生活方面难题890件，帮助联系村新发展增收项目633个，受益农户5326户。在春节、七.一前组织对老党员、困难党员进行走访慰问。

（四）抓品牌、求实效，全心全意服务群众。一是抓品牌示范。全县11个党工委根据“群众需要什么就干什么”要求，因事制宜推进了16个党建创新项目：马道镇针对部分群众发展产业缺技术，开展了“党员组团式服务”，建立37个产业发展团队，积极服务农户增收；火烧店镇采取“支部引领农村专业合作社”方式，组织移民搬迁点30家农户创办连锁农家宾馆，实现了搬的出、稳的住、能致富的目标。20**年6月，召开了党建创新项目现场观摩会，对全县首批立项管理的5个党建创新项目进行了现场观摩。二是探索推行“院坝说事会”群众工作法，延伸服务群众最后一公里。在全县农村基层组织中搭建群众问事、评事，党员干部理事、办事的协商对话新平台，有效畅通了民意，聚合了民力，推行以来共收集各类民情事项1328件，办结1154件，办结率达86.9%。群众上访与去年同期相比下降了35%，回访群众满意度达93%以上。由于作法新、效果实，该做法得到了市委组织部的肯定和高度评价，人民网、新华网、共产党新闻网、当代陕西等媒体给予关注，《中国组织人事报》两次跟进报道。三是党员服务争先锋。围绕城乡环境综合整治“六大工程”，组织开展了“精美留坝、党员舞台”、“党员做义工，服务当先锋”等主题活动40余场次，党员的服务意识、群众观念进一步增强。

（五）下基层、结对子，党建帮扶升级晋档。一是进一步深化干部下基层活动。科学设定下基层活动共性目标，据实承诺个性目标，实行量化考核。驻村干部与1229户贫困党员、贫困群众结成对子，解决基础设施建设和生产生活方面难题890件，帮助联系村确定增收项目633个。涌现出被群众誉为“三能”(能沉得下身子，能吃得下苦，能解决问题)干部的王军、杨玉宝等一批驻村先进典型。二是扎实推进教育实践活动准备工作。28名县级领导和143名镇、部门单位主要负责人进村入户开展调研，累计走访群众11812户，发放调查问卷4719份，收集整理各类意见、建议1235条，当前已解决215件，正在落实307件，形成调研报告144篇。48个县直部门对照群众反映和要求，解决了体制机制不适应的突出问题63个。三是“升级晋档”引领新农村建设。建立覆盖全县农户的升级晋档“一点通”信息化管理系统，配套完善相应的帮扶、监测和考评机制。扎实落实增收规划、项目落实、责任公示、帮扶措施“四到户”工作法。20**年，全县“好”类村从0个上升到19个，“较好”类村从13个上升到53个，“较差”类村由52个减少至6个。

三、存在的问题

从我县农村基层组织建设整体情况看，主要存在以下三个方面的问题。

（一）党员教育培训方式相对滞后。调研中发现农村基层党员教育培训上主要存在三种现象：一是理想教育口号化。一些基层党组织对农村党员进行理想信念教育时，以概念解释概念，从理论到理论，对新形势下党员心中的疑虑、迷茫、困惑做不出科学、合理、令人信服的解释。二是党性教育表面化。一些基层党组织进行党性教育时，不从解决党员思想中存在的实际问题出发，而是采取读文件、念报纸，学政策等灌输式教育，照本宣科，空对空，引不起党员的学习的兴趣，解决不了党员在党性党风方面存在的突出问题。三是科技培训一般化。一些基层党组织认识到对农村党员进行实用技术培训的重要性，但组织培训时不系统、不深入、不结合实际，针对性不强，满足不了新形势下党员求“知”、求“富”的实际需求。

（二）党员监督管理上存在着“三难”现象。主要表现为：一是流动党员管理难。一些农村党员离乡打工、离农从商，致使党员队伍的流动性增大，无法参加组织生活和党性实践活动。二是老龄党员管理难。调研发现，部分村党支部老年党员占到了70%以上，他们或是身体有病或是事务缠身，无法正常参加支部组织生活。三是组织党员活动难。流动党员和老龄党员是造成党员参会率不高的主要原因，也有一些是党性观念淡化，经常不参加组织生活。

（三）基层组织部分党员党性观念淡化，发挥作用有限。调研发现，有的党员党性观念淡化，甚至产生了“党员不党员只差两毛钱”的消极认识；有的党员只顾自己致富，忘记了党员应尽的义务，带动群众致富思想落后，态度消极，有的甚至置之不理；有的党员经常不参加党的组织生活，把自己混同于一个普通群众；有的党员不带头执行党和国家的有关政策，不履行基层党组织做出的决议，有的甚至带头搞对抗，起反面作用。

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