南海领土争端之国际法问题

【摘要】中国自古就对南海诸岛享有无可争议的主权。但是近年来，中国与南海周边国家就南海诸岛问题的争执与摩擦愈演愈烈；同时，某些域外国家，像美国、日本、印度等国家纷纷插足到南海争端中，这更加加剧了南海问题的复杂性，使得各国之间的博弈更加艰难。南海区域错综复杂的安全形势不仅严重损害了我国在南海的国家利益；而且涉及到我国如何合理处理和争端各国的国际关系的外交问题。南海问题包括多层次的问题：国家主权、能源资源、航运自由权、地区影响力等，更为关键的是南海问题的涉事国比较多，不仅有东盟诸国，而且包括美国等世界大国，这些因素加剧了南海争端呈现出多边化、国际化和大国政治化的趋势。现阶段中国的国家发展和周边安全环境迫切要求我们必须妥善有效地应对南海诸岛争端。特别是随着中国的和平崛起进程不断加速，都决定了中国必须在维护南海通道安全上担起更大的责任，做一个负责任的大国。因此，通过积极稳妥的方式推进解决南海诸岛争端问题是中国当前刻不容缓的重大任务。【关键词】南海争端；国际法；处理建议【Abstract】TheSouthChinaSeaislandshavebeenChineseterritorysinceancienttimes.Inrecentyears,ChinaandtheSouthChinaSeasurroundingcountriesonthedisputebetweentheSouthChinaSeaislandsintensified;theUnitedStates,Japan,IndiaandothercountrieshavesetfootintheSouthChinaSeaislanddispute,makingtheSouthChinaSearegionmorecomplicatedsecuritysituation.TheuncertaintyoftheregionalsecuritysituationintheSouthChinaSeaandtheSouthChinaSeanotonlyconfrontsoursecurityinterestsandnationalinterestsintheSouthChinaSea,butalsoinvolvesthediplomaticdimensionofhowChina'sinternationalrelationswiththedisputingcountriesdealwithit.AstheSouthChinaSeaissueinvolvesnationalsovereignty,resources,shipping,regionalinfluenceandmanyotheraspectsoftheproblem,involvingtheinternationalsubjectandtheinfluencingfactorsaremore,therefore,addingthecomplexityofthedisputeovertheSouthChinaSeaislands,theSouthChinaSeadisputeproblemsMultilateralization,internationalizationandthetrendofpoliticization.ProperlyandeffectivelydealwiththedisputeovertheSouthChinaSeaislands,themaintenanceofthesecurityoftheSouthChinaSeaislandsforChina'ssovereignmaintenanceandnationalinterests,thesignificanceisparticularlyimportant.EspeciallywithChina'seconomicdevelopmentandpeaceandfriendlyexchangeswithinternationalrelationsinvariouscountries,havedecidedthatChinamustmaintaingreaterresponsibilityforthesafetyoftheSouthChinaSeachannel.Therefore,itisanimportanttaskforChinatourgentlysolveaneffectivemechanismforresolvingdisputesintheSouthChinaSeaislandsthroughpeacefulmeans.【Keywords】SouthChinaSeadispute;internationallaw;[J].2012[J].2012，5(3).37.一、国际法上的岛屿制度（一）南海岛屿的定义及特征1、岛屿的定义及特征根据《联合国海洋法公约》第121条第一款之规定，岛屿是指四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的，而且能够维持人类居住或者其本身的经济生活的陆地区域1。根据国际惯例，岛屿需要满足下面三方面的条件：能够使用的食物、淡水资源和可以供人们生活的场所。一旦上述条件存在，就能够判断该岛屿具备维持人类居住的条件。但并不考察该岛屿可以满足多长时间的生活，也不考察这种生活是短暂的还是长期的。所有的岛屿都可拥有领海、毗连区和专属经济区，而不论其面积大小。如果一个狭小的地域分布2个或者2个以上的岛屿，就构成了“岛屿群”，同时，大量聚集的岛屿群即为“群岛”或“诸岛”2。南海的岛礁共分为四部分：西沙群岛、东沙群岛、中沙群岛以及南沙群岛。西沙群岛全部由中国实际控制和管理；东沙群岛大部分都是低于海平面的暗礁；中沙群岛中比较特殊，其仅有一个岛礁，也就是黄岩岛，现也为中国实际控制；而南沙群岛是中国南海四大群岛中岛礁最多、分布区域最广、物产资源最丰富的群岛3。但是，由于南沙群岛特殊的地缘位置，其离中国大陆较远，政府和军队难以对其有效控制，因此其被南海周边国家侵占的情况最为严重。因为岛屿肩负着巨大的海洋利益和权利，是一个国家领土的重要组成，各国在海域划界等问题上经常出现各种争执和矛盾。最近一段时间，南海诸岛屿的主权和海洋权益问题已经成为广泛的国际热点问题，也是最为复杂的地缘争端之一。（二）南海诸岛争端的背景及原因1、南海诸岛争端的背景经济社会的快速发展和地缘政治的风起云涌使很多主权国家认识到了开发海洋的战略意义；同时，现代海洋产业开发技术的不断进步为各国向海洋进军奠定了坚实的客观条件；财富的积累也为各国发展海洋事业提供了后备基础。距蒸汽时代与电气时代之后，海洋资源时代已经来临。在陆地资源瓜分完毕的情况，海洋无疑会成为各国不遗余力去争取的关键平台。在这种动力的驱使下，一场激烈的“蓝色圈地运动”4,在各个国家纷纷拉开序幕，其主要目的不言自明，争夺岛屿的专属经济区和大陆架范围内广袤的海洋资源。而“蓝色圈地运动”的合法基础获得可以划分海洋界限的岛屿，同时基于岛屿的主权，得到专属经济区和大陆架内的权益。因此，在这一场“蓝色圈地运动”中各国的海洋争端主要起源于或体现在争夺岛屿的主权归属上。依据现有数据，南海海域内有丰富的油气资源。其中，南沙群岛海域是目前亚洲范围内最大的油田资源聚居区，占整个南海油气资源的50%以上，该区域的石油年产量早已超1赵理海.当代海洋法的理论与实践[M].北京：法律出版社.1987.1422赵雪胜，杨维芳，闫浩文，程国伟。岛群在自动综合中边界和数量的确定方法准阴工学院学报[J].2010，2（19）.3.3齐盛.南海争端的国际法思考.重庆科技学院学报（社会科学版）[J].2011（14）.43.4江河.南海争端的国际法研判及韬略筹划—一以中菲南沙群岛主权争端为视角.南京师大学报（社会科学版）过我们熟知的大庆油田，被国际上看作是“第二个波斯湾”5。最近一段时间，越南、菲律宾等国家经常采用各种形式对该区域按的岛屿提出了主权诉求，其目的绝不仅仅是为了岛屿本身，而是觊觎该地区内大量的油气等海洋资源。其中，菲律宾费尽心思地制定了“群岛基线法”，意欲将部分岛屿划进其主权范围之内，并以此为抓手对南海中的9300万公顷的海域提出了非法领土主张6。因此，在目前诸多的南海岛屿争端中，中菲两国的南沙群岛主权争端是整个南海最为激烈、复杂的海洋岛屿争端。2、南海诸岛争端的原因南海诸岛争端的愈演愈烈来自多方面的原因，主要可以从以下三个方面进行分析。首先，客观来说，南海诸岛及其周围海域的海上航道是整个东南亚海域的核心地区，是我国与南海诸国进入南太平洋与印度洋的海上要道。这决定着南海航道是中国取得海洋地缘战略优势的关键地区，但越南认为南海是他们国家的“天然屏障”，菲律宾则视其为“正对着菲律宾腰部的一把匕首”，同时也是是日本重点保护的“海上生命线”7。不难看出，各域内国家均看重南海在海上交通与军事战略方面的意义。其次，技术的进步和各国不断的探测努力，各国在南海区域发现了大量的油气和矿藏资源。根据中国现有的调查，这一地区能源储备十分可观，天然气储量约7.5亿立方米，石油储量约367.8亿吨，除此之外，还有大量的矿藏资源，具有一定开发利用价值的有57种，约为我国矿藏品类的近1/38。除此之外，这一地区发现了大量的可燃冰”据预计，“可燃冰”会成为怨气可以广泛利用的重要新能源，其使用价值是难以想象。最后一方面，必须要承认现阶段中国对于南海海域的实际控制能力比较有限，这助长了周边国家对南海的野心。对于周边国家的侵略行为，中国政府的一贯立场是“搁置争议”，主张以外交方式解决问题，缺乏强有力的反击，经常使中国陷入被动局面，使得越南、菲律宾侵占我国南海岛礁的现象愈演愈烈。南海争端的国家主要集中在中国与越南、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚以及文莱等之间。其中，中国与越南、马来西亚、菲律宾之间的争端最为集中和激烈。1、中国与越南间的争端越南对南沙群岛的侵占石油南越（越南南方共和国）首先开始的，当时的北越（越南北方共和国）承认中国对西沙群岛与南沙群岛的主权。1973年至1975年期间，南越先后派兵侵占了南沙群岛中的十二个岛屿，同时对外发表白皮书，声称对西沙群岛和南沙群岛拥有“主权”。1975年，统一后的越南“接管”了原南越侵占的南沙岛礁。此后，越南也多次以各种形式占领多个南海岛屿。目前，越南功侵占南海岛屿29个，是各个与中国有争端的国家中侵占最多的9。5南海的石油储量./news/txt6江河.南海争端的国际法研判及韬略筹划—一以中菲南沙群岛主权争端为视角.南京师大学报（社会科学版）[J].2012，5（3）.45.7李金明.南海波涛…东南亚国家与南海问题（上下两册）[M].江西：江西高校出版社.2005,1.45.8南海油气储量堪比波斯湾，周边5国联手外企抢泊位./s/blog_61b4e63e0101ec5z.html9李金明.南海波涛…东南亚国家与南海问题（上下两册）[M].江西：江西高校出版社.2005,1.83.2、中国与马来西亚间的争端1978年，马来西亚派遣一小型舰队到南沙群岛的一些岛屿上活动，并无视国际法，在这些岛屿上树立“主权碑”10,妄图以此宣示主权。1979年马来西亚根据当时的情形出版了一张新地图，该地图包括了以上岛礁以及南沙27万平方公里的海域，并单方面地公布了该部分岛屿的大陆架和专属经济区范围。当前，马来西亚共占领南沙群岛中的7个岛礁，并在其中5个岛屿驻有军队。2009年3月5日，当时的马来西亚总理巴达维登陆南沙群岛中具有战略意义的弹丸礁和光星仔礁，首次以总理的身份对外界宣示马来西亚对此部分领土拥有主权11。3、中国与菲律宾间的争端菲律宾是南海周边各国中最早对南海有企图的国家。早在“冷战”开始后，菲律宾就计划完全占领南沙群岛。1970年至1980年期间，菲律宾使用武力先后占领了中国南沙群岛中的8个岛礁。此外，菲律宾还企图侵占中国的仁爱礁和黄岩岛。1999年5月，菲律宾以一艘坦克登陆舰“机械故障”为借口，在仁爱礁非法“坐滩”12。中方随即与其交涉并严重抗议菲方的这种行为，而菲方当时明确表示会马上拖走该舰艇，并承诺其不会成为首个违反《南海各方行为宣言》的国家。但如今17年过去了，菲方不仅没有按照承诺拖走该舰艇，还通过各种方式在该岛礁上修建固定设施，图谋以此种方式实际控制该区域。2012年4月，菲律宾的海上军舰袭扰了在黄岩岛海域捕鱼作业的中国渔船，制造了影响巨大的黄岩岛事件。此次事件使得中菲关系一度陷入紧张，中菲南海争端的程度大大加剧。中国与菲律宾之间的南海争端是目前与其他各国的争端中表现最为突出和棘手的争端。4、中国与文莱之间的争端在南海诸岛争端提出的各项主权主张中，文莱与马来西亚有许多相似之处，两国都是根据《联合国海洋法公约》中关于大陆架和专属经济区的划界规则，以此向中国提出南海区域的领土主权要求。文莱宣称，南沙群岛的南部在其大陆架和专属经济区的范围内，是其海域的一部分。1988年，文莱对我国的南通礁提出主权要求，其依据是南通礁临近该国，且位于其所宣布的专属经济区范围之内。直至目前为止，虽然文莱对我国南沙群岛的部分岛礁提出过主权要求，但并未实际占领任何岛礁，文莱官方对于南海诸岛争端通常采取保持沉默的中国拥有南海诸岛主权国际法依据及适用原则（一）主要依据1、国际条约中国拥有南海海域的主权是早已得到了众多相关国际条约的认可的。日本在二战中侵占了部分南海岛屿，二战末期，中美英三国签署的《开罗宣言》明确声明“使日本所窃取10李金明.南海波涛一东南亚国家与南海问题（上下两册）[M].江西：江西高校出版社.2005,1.10511马来西亚总理登弹丸礁宣示“主权”./money/roll/20090307/425544.shtml12中方揭露菲修补仁爱礁坐滩舰伎俩发强硬警告.2015,7,16./detail/20150716/1000200032732801437003072023440114_1.html于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中国。”当时的南沙群岛处于日本的实际占领下，无疑，《开罗宣言》中规定日本所归还的领土中，包括了南沙群岛13。1945年7月26日，中方同意《波茨坦公告》中所议定的内容，明确中国收复南海领土的立场。中国根据《开罗宣言》与《波茨坦公告》，于1946年12月，当时的国民政府派代表赴南沙群岛，在岛上举行了庄重的接收仪式，并在西沙群岛的永兴岛和南沙群岛的太平岛重新树立了碑记，并派兵驻守这些岛屿，向全世界宣布了中国正式收复南海诸岛。中方与日本在1951年签订的《旧金山和平条约》中的第二条（十）项明确规定“日本国放弃对新南群岛、西沙群岛的权利、权利名义及要求。”这里的新南群岛即南沙群岛14。尽管该条约是由国民党当局与日方签订的，但毕竟是中日两方共同签订的。日本政府于1952年履行条约，正式将侵占的南海岛屿交还给中国。以上相关的国际条约，早已认可了中国对南海毫无争议的主权。国际仲裁庭与国际法院近年来涉及领土方面的裁决实践均表明，在解决领土争端中，必须优先适用“条约必须遵守”原则。因此，其他任何国家妄图通过非法手段夺取南海诸岛的领土及主权的行为，是对国际条约的任意践踏。2、国际惯例历史性水域法则是国际海洋法上公认的一项习惯法规则15。该法则可以解释为：确定的历史性权力可以支持相关国家获得该水域的主权。《联合国海洋法公约》所规定的一般海洋划界规则在历史性水域中得以例外的排除适用，因此，历史性水域的取得是不受该公约所制约的。依据《联合国海洋法公约》对于海洋划界规则的规定，我国的南海海域属于公海。但是，历史记载表明，早在汉代时期我国就首先发现了南海海域，并开始在此海域上行使主权。此后很长的一段历史时期，中国在南海海域上持续性地行使主权权利的行为并没有遭到其他国家的反对，也没有其他任何国家向中国提出关于南海岛屿或海域的主权要求。上述实践表明，南海岛屿及海域历来属于中国，我国理应享有该历史性水域范围内完整的领土主权。1、先占原则“先占原则”是基于传统国际法领土取得的方式之一，该原则是指一个国家有意识地取得当时不在任何其他国家领土之下的土地的主权一种占取行为16。该原则必须具备两个前提：（1）先占的对象须为无主地，即不在任何国家主权控制下的土地，或被原属国家明确表示放弃领土主权的。（2）先占的行为应是“有效占领”，即国家取得该无主地主权的意思表示应该公开地表现出来，并且国家须对该地采取实际的有效的控制。13齐盛.南海争端的国际法思考.重庆科技学院学报（社会科学版）[J].2011（14）.44.14白续辉.浅析南海争端的国际法因素及相关对策.商品与质量[J]。2012,5.135.15齐盛.南海争端的国际法思考.重庆科技学院学报（社会科学版）[J].2011（14）.44.16江河.南海争端的国际法研判及韬略筹划—一以中菲南沙群岛主权争端为视角.南京师大学报（社会科学版）[J].2012，5（3）.38.南沙群岛自古以来就是中国首先发现并占有的“无主地”，基于先占原则，上述领土获取完全是合法的。在汉代初年，中国人就发现并命名了包括南沙群岛在内的南海诸岛，并且开拓了南海通往印度洋的海上航线；在唐宋时期，中国政府把南海岛屿划归广东省进行有效管理；至元明时期，中国明确吧南沙群岛区域列入海防范围内，并派军进行巡逻；中国最早开始开发和经营南沙群岛的历史记载是在明清时期，部分中国人开始在南沙海域开始了捕鱼等海上活动，并迁徙到部分岛上长期生活和居住。上述均是符合先占原则的事实依据。显然，南海岛屿和海域显然不是无主地，中国自古就占有该地区并拥有该地区的主权。1945年日本战败后，日方通过《旧金山和平条约》明确表示放弃对南沙群岛、西沙群岛的一切权利要求，中国政府从其手中重新收回了南海诸岛的主权，这也表明南海诸岛并不符合“无主地”这一要件。2、先占原则与有效占领原则的结合要形成传统国际法上的有效占领，先占国需要对这部分占领的无主地适当地行使或表现其主权，这些形式包括但不限于通过立法、司法或行政管理等其他手段对无主地进行管理或控制。但考虑到这部分土地人口稀少或者无人居住的实际情况，这种有效占领所需要达到的程度是相对的，其行使主权的形式可以有很大的表现空间，并不要求移民或者实际开发土地。一般的国际法实践只需先占国对该土地公开宣告其权力或者统治权，即可认定这种占领是有效的。中国自古代发现并实际占有南海诸岛后，不同时期采取多样的措施对这些岛屿进行了有效的管辖，并且从未对外表示过放弃过南海诸岛的领土主权。中国从未间断过对这些岛屿的管辖，直至19世纪初，外国侵略者入侵南沙群岛与西沙群岛之后，中国失去了对上述岛礁的短暂控制权，但中国从不承认这些侵略行为派遣海军巡防，政府设置行政区进行管辖，都是我国对南海诸岛行使管辖权的具体表现。这种管辖的行为不仅持续进行的，而且是不受任何国家所干预的，符合国际法上关于有效占领的规定，是证明南海诸岛及其海域归属于中国的有力证据。3、有效控制原则有效控制原则演化自有效占领原则，因此，二者的很多要求都是相似的。目前，是否有效控制领土是国际上关于领土部分的国际法越来越重视的依据，而“有效控制原则”也逐渐成为国际法院与国际仲裁的司法实践中决定领土归属的重要因素之一。但是，一般情况下“有效控制原则”只针对那些确定合法所有者有困难的领土，而中国早已是实际上的南海岛屿的合法所有者。因此，此原则对于南海岛屿争端中并不适用。同时，“有效控制”须满足和平控制、充分控制、实际控制、持续控制四大条件。目前部分别有用心的争端相对国利用国际法中最新出现的“持续有效”这个新概念来质疑中国对这一地区的主权。即使南海诸岛在过去的一段历史时期中，曾遭受到别国不同程度地侵占，暂时对该地区失去了有效的控制。但根据国际法的相关规定，侵略行为是不能产生主权的，任何国家对南海诸岛及海域的军事占领或其他行动都属于侵犯中国领土主权的行为，不仅不能构成其领土主张要求的依据，更不能仅以此而改变南海诸岛及的主权归属。1919蔡高强、高阳•论解决南海争端的国际法路径[M].湖南：湘潭大学报（哲学社会科学版）2011.3.40.三、我国解决南海诸岛争端的立场及对策（一）处理南海诸岛争端应坚持的国际法原则及法律依据应用国际法来对南海诸岛的争端问题给予处理若存在国际争端，需和平解决，这是国际法用于处理争端问题采取的基本方式。1928年之后，在巴黎签订了非战的公约，这样，非战方式来解决不同国家间的争端被禁止，1945年，出台了《联合国宪章》，规定不能用武力或者是不能用武力作为威胁的方式来解决国际间的关系，需采用和平策略，但也规定了可采取武力的条件，即国家处于自卫或者是在联合国的安理会上通过了决议17。之后，在联合国召开大会，通过了国际法中所坚持的原则的宣告，强调武力需禁止，威胁不可用，多用和平策略解决争端，并指出，若遇到国际间存在争端，各方应协商，尽量以恰当的，公正的策略来解决，譬如谈判，譬如协商调停，或者仲裁等和解的方式，或者司法的途径。解决争端需确保各方的国家主权没有受到侵犯，而是得到尊重和平等，之后，才可谈和平凡所有，解决南海中存在的国际问题，和平是解决问题首选。联合国大会中通过了海洋法公约，公约中，协商在缓解当事国间的冲突居于首要地位，在所有的海洋争端中，解决的机制需坚守公平及公正。即以平等为前提，借助协调或者是洽谈的形式，以公正之态、合理之态、友好之态，来缓解争端。和平是中国一向主张，并持续坚守。1997年，并且在中国与东盟间的首脑会议上落实到位。虽然，以协调或者是洽谈的策略来解决十分繁杂的南海问题，在相对较短的时间内，可能收效甚微，并不容易解决，但是，中国方，是不愿看到以暴力的方式如武力等战争性质的方式使南海得到收复，因为这既违背了我国的和平主张，亦可导致南海问题矛盾尖锐及加剧问题复杂度。在海洋法的公约中的条目是我国维护自身在海洋区域内的权益的法律保障。公约中对清楚的制定了海洋划界时应遵循的规则，如在宽度上，以自领海为基线，向外延伸，量在12海里以内，如在毗邻取的领海宽度上，以自领海为基线，量在24海里内19。所有领海的国家都有权在自领海之外，不超过200海里内的范围内享有专属的海洋经济区；所有领海的国家，均可把其大陆架向外拓展至350海里，若不满200海里，可继续拓展至200海里，但拓展前提是不侵害异国权利。在自己所属的海洋经济区和大陆架限定内的区域内，所有领海国均可在此行使与经济活动相关联的权力，但是其他海域内，无任何权力。因此，如果某国与自身区域内的领土主权、大陆架临海区域、专属海洋经济区内等权益有争端时，应以本国的权益为前提，为解决争端的基本着力点，应把本国的领土方面的主权优先考虑。在南海岛屿和南海海域问题上，海域主权已早被国际法承认，然而，与南海相邻的些许国家，公然违法宣示他们在南海海域内所拥有的专属的海洋经济区以及大陆架限定的范围区，而且，以此为理由，要求我国出让领土主权。这不仅违背国际法中的理论，而且也有悖于实际，因为只有在拥有领土主权的前提下，方可获取专属的海洋经济权17王毅：联合国宪章仍具有重要的现实意义.2015,2,24./news/system/2015/02/24/017345293.shtml18蔡高强、高阳•论解决南海争端的国际法路径[M].湖南：湘潭大学报（哲学社会科学版）2011.3.39.和大陆架限定的区域范围。因此，这些诸国行为既侵犯了我国领土权，又违背了公约规定的原则及内容。（二）我国对于南海诸岛争端的主张及立场关于南海各岛中的争端问题，推行搁置争议来共同开发的政策是中国一贯立场。1984年，邓小平在相关会议中的讲话中曾说，南海是属于中国的，这是历史的结果，南海一直存在中国版图之内20。目前，可以以两种策略来解决有些国家违背公约侵占我国南海各岛，一为武力解决，把抢占我国的岛屿再争夺回来。一为把主权问题先滞留，而是选择一同开发利用，这就可以最大限度的降低诸多南海问题。邓小平的认识即是解决南海诸多问题的正确指导理念，亦可体现我国政府坚定不移的立场，即我国主权不可否认的前提下，把问题搁置起来，共同开发南海各岛屿。这种立场在较长时间内，保持了周边政治环境的和谐，促进了我国与周边国家关系的发展，进而推动了各方皆可共赢的合作范围。因此，作为主张的发起这，我们要坚守自己诺言，处理南海问题时，应保持克制之态，冷静之态以及和平之态。但是，南海周围的国家将我国的友好和忍耐看做软弱的和可以欺辱的。最近几年，某些国家经常故意的在南海海域制造一些争端和摩擦，针对在南海作业的相关中国渔民，进行扣押和驱赶，并且强行占领一些没有人烟的岛屿并且通过各种方式巩固其在那些岛屿上的权利，更进一步的不断扩大他们的利益。针对如此种种，中方仍然保持友好外交的方式，与其和平谈判，希望能够通过和平方式解决这些相关问题。由此可以看出，中国对于维护双边稳定的决心以及致力于通过和平的手段来解决相关问题，妥善处理争端。（三）中国解决南海周边岛屿的争端的相关有效策略和相应的机制1、中国解决南海周边岛屿争端的相关有效策略（1）声明我们的主权从古至今，南海群岛和西沙群岛就是我们中国的，这个事实已经在国际舞台上得到了认可，而且在历史的舞台上得到了绝大多数国家的承认。中国应对主动针对外界重申中国对于南海诸岛的主权地位，并且应对对于侵占和有企图侵占我国南海诸岛的国家一定要起到警示作用，这样会更加提高中国在南海诸岛问题上的话语权和主动权，在这个事件的整个过程中才会处于有利的角色。（2）应对加强管理如一个国家能够实施有效的行政管理，那么它在本质上是可以实现有效管理的，中国应该采取一些行之有效的方式以期能够加强南海诸岛和各海域管理的有效性。第一，目前环境恶劣，政治环境严峻，在此大背景下，更应该出台相关的法律法规来管理和规范。第二，中国在海军和空军的培养上，应该更加的用心，从而能够震慑某些企图侵犯我国的不稳定国家，也能够有效的维护我国的海洋权益。（3）采用相对灵活的外交策略从外交上来说，中国一直采用和平共处的外交原则，这是一种具有可持续发展的战略精神，能够增强与美国和日本等大国之间的友好合作，且与东盟等组织之间保持友好合2陈维民.坚持主权原则处理南沙问题的基本思路J].南海诸岛学术论文选编.1992.182.租，并且能够与南海诸岛具有争端的一些国家进行政治上的互助互信行为和良好协商。而针对持续侵犯我国主权及南海诸岛海域的相关国家，一定坚决反对，如有必要，可采取强硬手段维护主权，同样可以联合东盟友好国家加以抵制。（4）努力增强实力全球化的表现越来越明显，在这样的情况下，一个国家的地位和国际影响力取决于它的综合实力。为了能够巩固国家的地位和增加我国在南海争端中的谈判筹码，必须努力增强国家实力，从而能够增加我国在南海诸岛中的管理能力。中国的经济实力和军事力量不断提升，但是决不会因此而去损害别国利益；而中国一直秉持世界和平，倡导各国友好相处，能够真正作为一个大国承担表率角色。从现实角度出发，不管是采用法律的方法亦或是采用政治手段来解决问题，都会存在各自有利亦有弊的地方。真正将这两种方式有机结合的话，才能够希望解决南海争端问题，而且要始终坚持和平解决问题的原则和按照国际法规的宗旨，通过国际相关司法的程序来解决问题，也要采用和平谈判的方式进行友好磋商，从而能够有效的促进南海诸岛争端问题的顺利解决。()赵理海当代海洋法的理论与实践北京：法律出版社TOC\