广东各地的招商引资新政值得关注

地方政策追踪与观察2018年2018年12月18日总第471期【广东各地的招商引资新政值得关注】在新经济形势下，各地的招商引资思路也需要更新。作为经济先行区，广东各地最新出台的招商引资新政可作为参考…TOC\o"1-5"\h\z【政府牵头带动农业升级的长兴探索】6自然禀赋一般，又没有产业带动的传统农业乡镇如何实现乡村振兴？长兴县政府牵头带动农业升级的探索值得借鉴…【电商扶贫中存在的问题和建议】9电商扶贫是扶贫攻坚的重要手段，国家和地方都投入了大量的资源，也取得了很多成绩。但是农村电商小、散、弱的状况依然存在的【玉田县是如何把白菜做出“特色”的？】11随着人们收入水平的提高，人们对于农产品的品质更加在意，也给精品农产品留下了足够的利润空间。等而等而本刊资料仅供参考，不作为投资依据。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。【广东各地的招商引资新政值得关注】在宏观经济下行的压力下和产业转型升级的背景下，各地的招商引资思路也需要迭代升级。近日，广东各地相继出台的招商引资新政，可作为招商引资走势的风向标。12月10日，佛山商务局在其网站上公布了《佛山市进一步扩大对外开放实现利用外资高质量发展若干政策措施（公众征求意见稿）》（下称《佛山外资意见稿》）。根据《外资意见稿》，佛山将通过在财政、用地、人才、税收等方面采取30条措施，优化外资投资环境。12月4日，珠海市政府印发了《珠海市进一步扩大对外开放积极有效利用外资若干政策措施》（下称《珠海外资十条》），提出在市场准入、财政奖励、用地保障等10个方面吸引外资到珠海投资。截至目前，广东已有佛山、珠海、东莞、广州等相关部门出台了针对外资（外贸）的相关政策。这也意味着，广东“外资十条”（修订版）相继落地各地市。从各地市的具体措施看，世界500强、外资龙头企业或外资“独角兽”成为各地市争夺的焦点，财政奖励甚至高达1亿元。梳理发现，各市已经从过去吸引外资重规模与数量，转变到重视外资的结构和质量，这背后传达出各地希望通过吸引外资企业实现高质量发展的信号。广东各地对于外资的规格直接明了，直奔“大”与“优”而去。例如，佛山将财政奖励的重点聚焦到世界500强企业、全球行业龙头企业。《佛山外资意见稿》提出，佛山对年实际外资金额超过500万美元的世界500强与全球行业龙头项目，按其当年实际外资金额不低于2%的比例予以奖励，最高奖励2000万元人民币；外资跨国公司总部或地区总部对市级财政年度贡献首次超过1亿元的，市财政按照贡献一次性奖励最高3000万元人民币。而珠海除外资行业龙头、世界500强外，则单独设置了外资独角兽企业奖励措施。《珠海外资十条》提出，凡经认定入选独角兽企业培育库的外资独角兽企业、独角兽潜力企业、独角兽种子企业，都将予以奖励，单个项目奖励最高1亿元。实际上，随着各城市土地开发强度加大，类似汽车、石化等外资项目已很难进入招商名册。珠海、佛山等地市在外资新政中逐渐强调，将高端装备制造、新一代信息技术、智能家电、生物医药、节能环保、新能源、新材料、现代农业、海洋经济等外资项目作为重点招商对象。广东近年来对于外资招商，越来越趋向于“招大商”、“招好商”，各市已经从过去吸引外资重规模与数量变为了更加注重外资的结构和质量。仅以2018年为例，投资总额超百亿美元的项目就好几个，其中世界500强企业德国巴斯夫集团与广东签署投资意向，美国埃克森美孚公司也宣布在惠州建设化工综合体项目、LNG接收站项目。除此之外，外资质量也不断提高，如美国高通深圳创新中心、苹果和英特尔南方研发中心、通用电气亚洲生物科技园、思科万物互联智慧城等项目也纷纷落地广东。“以往很多大项目因为政策和基础设施因素更倾向于广州、深圳等一线城市，但随着各地不断升级，类似珠海、佛山、东莞等城市也开始在生物医药、大数据等新兴产业领域发力，尤其在新一轮开放热潮下，都希望能够在吸引外资尤其是高端外资方面分一杯羹。”有分析认为，代表性的新兴产业领域的外资“独角兽”会逐渐成为各地争夺的重点。在招商引资的政策方面，各地并非比拼谁给的奖励或优惠大，更多的是看谁的营商环境好、服务效率高。地方在各自外资新政中，无不特意将科研保障、用地供应和人才支持作为重点。珠海将重点放在科研保障与人才支持上。针对科研保障，《珠海外资十条》提出对初次认定的市新型研发机构，一次性给予最高100万元的奖励，对初次认定的市级院士工作站，一次性给予最高150万元建站经费资助。而在人才方面，珠海提出精准招商和引商引智联动，通过落实“珠海英才计划”和发挥横琴新区全国人才管理改革试验区的作用，建立与国际接轨的人才管理和服务体系，吸引顶尖人才、高层次人才、创新创业团队、海外留学人员等前来珠海。佛山则将用地供应作为吸引外资的重点。《佛山外资意见稿》提出，工业用地弹性出让制度保障土地供应，允许工业用地按最长年限一次性出让给企业，企业按合同约定分期支付地价款。此外，佛山对投资强度大、亩产税收高、用地集约节约、发展前景好的项目，优先保障其增资扩产用地，并享受优惠地价。土地出让底价可按所在地土地等级对应工业用地最低价标准的70%执行。佛山与珠海在外资新政中还突出了另外一项优势——地缘和政策红利。据了解，佛山很早就打出了“香港牌”，而近期开通广深港高铁更是将佛山与香港的距离拉近。珠海作为内地唯一与香港、澳门陆地相连的城市，充分享受横琴自贸区、港珠澳大桥带来的地缘和政策红利。（RWSH）【政府牵头带动农业升级的长兴探索】自然禀赋一般，缺少人力、资金，没有产业拉动，是很多传统农业乡镇的现实状况。这些普通的乡镇如何实现乡村振兴？浙江省长兴县用农业示范带带动农业现代化升级的做法提供了有益探索。近年来，长兴县为了从农业大县向农业强县迈进，从2014年起，投资2.19亿元，沿着新318国道两侧总长38公里的区域，建设了一条集绿色农业景观、农业园区展示和休闲农业体验于一体的新农村实验示范带。据了解，这条示范带名叫“农等而等而本刊资料仅供参考，不作为投资依据。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。si巾a科,欲翻园新景”。由政府投资重点做好基础设施，尽量让农创客有“拎包入住”的体验，同时，示范带规划之初，为12个现代农业园区分别做好产品定位，引导各园区调整品种结构，引进新品种，增加农产品附加值。带着这样的发展理念，示范带真正成了长兴农业发展的“风向标”。如今，在12个农业园区，大棚设施农业总占地面积5000余亩，其中连栋大棚700多亩，占全县连栋大棚总面积的70%；2.5万亩农业特色产业，重点引入当地不常见到的“新、奇、特”品种，并涌现出多个全县“第一”——首个葡萄博览园、第一条自动化蔬果穴盘育苗生产线、规模最大的优质草莓基质立体栽培基地……示范带沿线的乡镇原来大多是农业大镇，这一带的农村和农民，以传统耕作为主，壮劳力多在外务工，村集体收入基本为零，大多是“经济薄弱村”。例如位于示范带核心区的虹星桥镇，当时就面临这样的情况：农业大而不强，资源环境承载能力也达到了极限，绿色生产也跟不上；而且，农民外出务工和工资性收入增长在减少，55岁以上的劳动力没有活可干。在“农园新景”的带动下，虹星桥镇成立农业开发公司，并按统一租金价格、统一流转期限、统一规范合同文本流转全镇5000多亩土地，引进13个项目，有5个千亩以上的农业特色产业园，成了示范带上的“大块头”。据了解，“农园新景”的经营主体，八成是本地人，已经产生了明显的集群效应。比如在虹星桥，5个农业特色产业园互相联动，眼下镇里急迫的一件事，就是把镇内的园区进一步提升、整合、相融，推出“农园新景一日游”。“游客来了，就要留住他们在虹星桥的停留时间，我在这里做了20多年的水产养殖，‘农园新景’也启发了我，扩展养殖产业链。”在白水村，长兴特种养殖业“渔老大”张斌如说。吕山村村民张水根承包100多亩土地，除了种植大棚芦笋，还将30多亩土地平整、分割、建好配套设施，为城里人打造真人版“开心农场”，每天都有人开着小车来种地；闻风而来的外村村民王石开，承包60多亩土地，种植香蕉、木瓜等本地少见的热带水果，发展观光游，预期每亩能做到5万元产值。最早来到虹星桥镇投资的上海商人陶利民，450亩火龙果基本稳定在亩产4000斤，市场价8至10元，大多销往上海。虽然基地目前以生产为主，但他已经感受到集聚发展带来的人气，去年国庆长假，他顺势在基地推出“田园智慧购物园”，不光卖长兴各乡镇的农副产品，还从上海自贸区引进了上千种进口产品。“每个村里都有活干、有钱赚，这是最大的变化。”农民“朋友圈”框架已经拉开，它有明确的发展目标，也有给力的政策举措。政府的引导，不是体现在简单的少种点什么、多种点什么，而是从产业结构、技术结构、经营结构出发，解决有效供给不足的问题，注重质量、效益、可持续发展。（LWSH）【电商扶贫中存在的问题和建议】电商扶贫已从初期探索演变为广泛实践。一些贫困地区通过电商扶贫，摸清了当地的资源品类，盘活了资源优势，让一些不知名、不起眼的农作物变成了商品，同时解决了农户销售“最后一公里”的问题，提升了农户对种植、养殖产品的议价能力。但是我们也注意到，电商扶贫还存在很多问题，亟需解决。“在集镇卖药材，小商贩经常压价格；送到大一点的公司卖，价格虽然高一点，但路上就得花上5小时。”云南省云县漫湾镇酒房村脱贫户李光典的一句简单抱怨，实际反映了当前农村电商的典型问题。第一，农产品标准化、品牌化程度低。由于大量农产品缺少品牌，在网络商品激烈竞争的时代，往往竞争力较弱。以广西横县为例，全县农业生产大部分仍然处于小规模生产经营阶段，产品品质差异大，商业化水平低，尽管农产品种类繁多，但生产量小，与大规模电子商务的要求相距甚远。第二，农村物流基础设施薄弱。一些山区交通差、路程远，农产品上行成本很高，运输成本比平原地区至少高出30％至50％，运行成本高导致很多生鲜农产品没有价格竞争优势。大部分地区没有建立涵盖生产过程、质量检验、分级包装、冷藏保鲜等一整套的质量管理体系，无法保障农产品标准化程度。此外，越是贫困程度深的地区，互联网基础设施越落后，“拿着手机到处找信号严重打击农户接触互联网的兴趣”。第三，农民对电子商务的认识有待提高。受文化程度的制约，很多偏远地区农民仍保持传统“眼看”、“手摸”、“耳听”、“口尝”的交易习惯，相当多的农民没有条件和能力及时、直接地从网上获取信息，也没有能力对获取的信息进行分析、辨别。农村电商扶贫中工业品下乡多、农产品上行少，小部分经济眼光独特、知识水平较高的人受益多，个体经营户或贫困群众收益不大或毫无收益等问题也较为突出。电商扶贫面临的交通基础设施有待改善、农产品品质标准亟待统一、农村电商人才缺乏急需解决等问题，需要各方协同解决。但是更深层次的，我们认为还要认识到以下几点：首先，需要从理念层面，进一步提高认识，开阔视野。不能继续停留在教几个贫困户开网店、搞几次活动、在网上卖几次农产品这样的浅表层次上。而是要考虑如何与贫困地区经济社会发展，特别是与脱贫攻坚的主要目标深度结合的有效措施，以电商来推动就业扶贫、产业扶贫、教育扶贫、公益扶贫，与之实现深度融合，避免为电商而电商。更不宜借电商扶贫做政绩工程，一哄而上。其次，对电商扶贫面临的网络基础落后、快递物流不发达、农产品不标准、人才匮乏等困难需要有更综合的思考。必须有协同共享理念，抱团取暖，把运营成本先降下来。特别是“手”等而等而等而等而本刊资料仅供参考，不作为投资依据。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。11本刊资料仅供参考，不作为投资依据。11要伸得再长一些，从卖农产品延伸到改造农产品生产体系，推动供给侧改革，打通供应链，创新产业链，重塑价值链。最后，需要认识到，政府、平台、网商、服务商、传统企业、农村经营主体及贫困户，是电商扶贫的六支重要参与力量，缺一不可。但从实际情况来看，政府各部门、各大平台、各个网商及服务商之间还缺少有效协商，各自为战居多，密切协作偏少，本来就稀薄的电商要素在贫困地区还相对分散，难以形成合力，也不够经济有效。传统企业、农村经营主体及贫困户还缺少有效带动和帮扶，势单力薄。应加快建立政府引导、平台开放、各方力量参与的电商扶贫协同机制，进一步提升电商扶贫效率。特别是地方政府，要从系统思维出发，发挥统筹协调作用，积极完善电商生态，引导各方力量拧成一股绳。（RWSH）【玉田县是如何把白菜做出“特色”的？】特色农业通常是指在特定地理环境下、凭借独特资源条件所形成的具有独特产品品质，以及特定消费市场的特殊农业类型，是乡村振兴的重要抓手。特色农业是天时、地利、人和在农业生产上的综合反映。不可替代和复制是其重要特征之一。其他地区或不能生产、或产品品质不能保障、或成本过高，使得该农业类型在特殊区域保持着独特优势。但是河北省玉田县却把普通的大白菜做出了特色，其经验值得学习。作为北京的“当家菜”，到了冬季，一斤白菜也就几毛钱，很多人一买就是上百斤。可是，河北玉田黑猫王农民专业合作社的包尖白菜却是身价不菲。2017年，两棵装的礼盒竟卖到了55块钱。那玉田的包尖白菜究竟有何特别之处呢？（一）产品质量普通的大白菜如何实现差异化竞争？合作社首先从产品质量入手，提升产品品质。玉田县从创新种植方法入手，首先改良土壤，从2012年开始，选取了300亩土地建设精品蔬菜园，对土地进行了为期3年的绿色无公害改造。在选种上进行提纯复壮，确保种下的都是纯种玉田包尖白菜。此外，改进种植技术，采用“木酢农法”种植法，杜绝使用化学肥料。同时采用物理驱虫，杜绝使用农药。另外，境内高品质的水源也给玉田白菜带来了天然优势。（二）市场定位当前，随着人们收入水平的提高，消费升级现象方兴未艾，人们对于农产品的品质更加在意。玉田白菜在市场定位上瞄准中高端市场，提升了产品利润空间。为了推销包尖白菜，玉田白菜主动进入高档社区、馆所，并邀请人们免费品尝。在产品包装方面，玉田白菜也颇费心思，从2017年开始，白菜开始用礼盒包装。一个礼盒装5到6棵白菜，12公斤左右，60块钱一盒，这一包装形式很受消费者的青睐。（三）品牌价值现在，随着大多数农产品买方市场的出现，消费者越来越注重农产品的品牌，对他们而言，品牌就是产品品质的体现。玉田县因为“玉田包尖白菜”悠久的种植历史被誉为“中国大白菜之乡”，据说当年慈禧太后吃了玉田包尖白菜后赞不绝口将其封为“御菜”，要连年进贡，于是便有了“慈玉”的美誉。为了沿袭“慈玉”白菜的品质，同时也为了打造产品的差异化，合作社专门注册了“慈玉”品牌。玉田白菜以“慈玉”为品牌，这是对当地文化的一种传承，同时也是让“慈玉”白菜更好的走向市场的一种方式。过去发展农业有个误区，不顾客观条件一味强调“做大做强”，在所有地区盲目复制，过于重视量的增长，结果是产量上去了，品质下来了，导致产品过剩，谷贱伤农。但就目前的市场而言，伴随人们生活水平的提高，对农产品的需求已经有了新的变化。消费者差异化、优质化的需求也给精品农产品留下了足够的利润空间。玉田白菜的经验表明，即使是普通的大白菜如果做精做细，一样可以成为特色产品。因此特色农业还是要在“特”字上下功夫，不要盲目扩张面积和产量，而是要“少而精”“精而强”，不靠数量靠品质和特色取胜，这也是符合国家对农业供给侧改革的要求。（LWSH）si巾a科,欲翻声明上述信息均来源于安邦集团研究总部研究员认为可信的公开资料，但安邦集团对所引用信息的准确性和完整性不作任何保证。文中的观点、内容、结论仅供参考，安邦集团不承担任何投资者因使用本信息材料而产生的任何责任。北京安邦咨询公司北京安邦信息科技有限公司地址：北京经济技术开发区运成街2号泰豪智能大厦B座8层邮编：100176电话：（86-10）56763000传真：（86-10）56763059Email：aic@上海安邦投资咨询有限公司地址：上海市松江区茸梅路1177弄8号楼509室（中国留学生博物馆办公楼）邮编：201613电话：（021）6248866