城市轨道交通运营单位安全管理规范DB50-T 1197-2021

ICS03.220.30CCSS90/99

DB50重 庆 市 地 方 标 准DB50/T1196—2021城市轨道交通运营单位安全管理规范2021-12-30发布 2022-04-01实施重庆市市场监督管理局 发布DB50/T1196DB50/T1196—2021DB50/T1196DB50/T1196—2021IIIIII目  次前言 II范围 1规范性引用文件 1术语和定义 1基本要求 2目标与考核 2管理机构和人员 3安全责任体系 3安全规程与安全管理制度 4关键岗位人员管理 4安全费用管理 4教育培训管理 5风险分级管控和隐患排查治理 5设备设施安全管理 6职业健康管理 7应急管理 8事故管理 9绩效考评与持续改进 9资料管理 10参考文献 12前  言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由重庆市应急管理局提出并归口。本文件起草单位：重庆市轨道交通（集团）有限公司、重庆市应急管理局。本文件主要起草人：王峙、董文斌、张军、薛胜超、陈伟、杨飞、周后强、张雁珍、李敬、张志勇、DB50/T1196DB50/T1196—2021DB50/T1196DB50/T1196—2021PAGEPAGE11PAGEPAGE12城市轨道交通运营单位安全管理规范范围本文件适用于城市轨道交通运营单位的运营安全管理。规范性引用文件（包括所有的修改单适用于本文件。GB/T30012 城市轨道交通运营管理规范GB50490 城市轨道交通技术规范JT/T1002.1 1部分：地铁、轻轨和单轨JT/T1003.1 1部分：地铁、轻轨和单轨JT/T1004.1 1部分：地铁、轻轨和单轨JT/T1180.1 1部分：总体要求术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1城市轨道交通urbanrailtransit[来源：GB50490—2009，2.0.1]3.2运营单位operationcompany经营城市轨道交通运营业务的企业。[来源：GB/T30012—2013，3.2]3.3运营险性事件operationalriskevent3.4运营事故operationalaccident在运营生产过程中，因违反规章制度、违反劳动纪律、技术设备不良及其他原因，造成人员伤亡、设备损坏、经济损失、影响正常运营生产或危及运营生产安全的事故。3.5隐患排查治理troubleshootingandtreatmentofhiddendangers基本要求运营单位开展运营工作应符合国家标准或行业标准规定的安全生产基本条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。运营单位应成立安全生产委员会，设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。运营单位应根据本单位安全生产工作实际，建立健全安全管理体系，制定年度安全生产工作计划和目标。运营单位应按规定提取安全运营所需资金，确保专款专用，保证安全投入的有效实施。运营单位应组织员工开展城市轨道交通运营安全法律法规知识和相关知识的宣传，制定并实施年运营单位应完善风险分级管控和隐患排查治理制度，定期开展各类安全生产检查和应急演练，对安全事故和运营事件进行调查处理，实行安全绩效考核。运营单位应引进先进的安全管理理念、方法、手段，推进现代科学技术在安全管理中的应用。运营单位应加强安全文化建设，通过各类文化载体，形成全体员工所认同、共同践行、具有本企业特色的安全价值观。目标与考核运营单位应根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标，并纳入运营单位总体安全生符合或严于国家、行业及地方标准的要求；符合生产实际，形成可供运营单位所有部门及从业人员贯彻和实施的文件；c）具有可考核性，促进运营单位持续改进，不断发展。运营单位应根据安全生产目标，细化制定符合安全生产工作实际的工作指标，并根据工作指标制定阶段性安全生产控制指标。运营单位应制定实现安全生产目标、工作指标的针对性措施，严格执行安全生产年度工作计划。运营单位应对安全生产目标、工作指标的完成情况实施考核。运营单位应建立安全生产目标考核与奖惩的相关制度，并组织每年进行一次年度安全目标完成情管理机构和人员安全管理机构运营单位安全生产委员会应每季度至少召开一次会议，并不定期召开安全生产专题会议。安全安全管理人员运营单位应按规定配备专职安全生产和应急管理人员，并实行分级管理、各负其责。运营单位的主要负责人和安全生产管理人员应定期接受安全生产知识培训和考核，并具备城市轨道交通运营安全管理相适应的知识与能力。安全管理机构负责人宜取得相应的注册安全工程师执业资格或高级工程师职称，专职负责消防安全管理人员宜取得注册消防安全工程师执业资格。安全责任体系健全责任制运营单位应完善全员安全生产责任制度，明确各级、各个岗位安全生产职责，确保安全生产职责层层落实到位。运营单位安全生产委员会应加强对安全生产工作的统一领导和组织协调，定期分析安全生产形势，统筹、指导、督促安全生产工作，研究、协调解决安全生产重大问题。运营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，全面负责本单位的安全生产工作。运营单位分管安全负责人是本单位安全生产重要负责人，对安全生产工作承担重要管理责任，应协助主要责任人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调本单位安全生产工作。运营单位其他负责人对分管工作范围内的安全生产工作负责。运营单位安全生产管理人员负责组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程、应急预运营单位从业人员应严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。责任制考核运营单位建立全员安全生产责任制后，应建立相应的监督考核机制，强化安全生产目标管理，细化绩效考核标准，并严格履职考核和责任追究，确保责任制的有效落实。安全生产管理机构或专职安全生产管理人员应定期对运营单位安全生产情况进行监督考核。安全规程与安全管理制度运营单位应根据安全生产国家标准或行业标准，结合生产实际情况，制定适用于企业内部的安全规程和安全责任制度、安全规章制度等安全管理制度。运营单位应根据运营生产组织构架调整或生产实际情况的变化及时对安全规程与安全管理制度进行修订，并重新发布，确保管理制度与规程的有效性、适应性和符合性。运营单位应及时将安全规程与安全管理制度发放到相关岗位，组织从业人员进行学习和培训，提高从业人员的守法意识，规范从业人员安全生产行为。1次检查。关键岗位人员管理轨道交通行车值班员、列车驾驶员、行车调度员、通信工、信号工等关键岗位人员应持证上岗，并定期进行复审。运营单位应当对行车值班员、列车驾驶员、行车调度员、通信工、信号工等关键岗位人员进行背JT/T1002.1的规定。JT∕T1003.1的规定。JT/T1004.1的规定。通信工、信号工等设备维修人员应熟悉岗位操作流程和工作要求，掌握相关专业工作技能。安全费用管理安全费用提取（简称安全费用运营单位应按规定足额提取（列支）安全费用，安全费用以上年度实际营业收入为计提依据，1.5%安全费用投入运营单位提取的安全费用应当专款专用，专项核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用，年度结余资金结转下年度使用，保证安全投入的有效实施。安全费用使用规范JT/T1180.1中安全费用使用范围规定。教育培训管理培训管理运营单位应定期更新、优化培训需求，对培训效果开展评估，不断提升培训质量。运营单位应为安全教育培训提供人员、经费和设施保障，确保安全教育培训落实到位。从业人员培训24学时。16学时。宣传教育运营单位应对安全法律法规及安全基础知识开展宣传、教育，利用各类渠道，采取多种形式，做好公众安全知识宣传。风险分级管控和隐患排查治理一般规定风险分级管控有以下情况的，运营单位应开展风险专项辨识：运营环境发生较大变化；c）发生运营险性事件；新设备、新技术、新工艺投用；车辆、信号等关键系统更新，以及车站、线路等改造后投入使用；f）法律法规、规章制度发生较大变化；g）换乘车站、出入口开通等车站结构调整；h）国内外城市轨道交通行业发生险性事件；i）需开展风险专项辨识的其他情况。运营单位应建立风险辨识数据库，实时更新风险及管控内容，对风险实行动态管理。隐患排查治理隐患分为重大隐患和一般隐患两个等级，隐患排查分为日常排查、专项排查两种方式。有以下情况的，应开展专项排查：关键设施设备更新改造；以防汛、防火、防寒等为重点的季节性隐患排查；c）重要节假日、重大活动等关键运输节点前；重点施工作业进行期间；发生重大故障或运营险性事件；根据政府或有关管理部门安全部署；g）需开展专项排查的其他情况。重大安全隐患治理完毕，应及时进行验收销号。设备设施安全管理一般规定中使用与系统运行无关的存储介质及软件，保证各系统软件运行安全。运营单位应加强对设备设施的安全巡视检查，对发现的问题应及时采取措施。设备设施维保维修安全管理运营单位应制定设备设施维护保养计划，定期开展维护保养，做好维护保养记录。运营单位对影响轨道交通运营的设备设施进行改建、扩建的，应制定专项的安全保障方案。设备设施维保维修的作业场所应设置醒目的安全标志，安全标志应符合国家标准及有关要求。运营单位应对城市轨道交通控制保护区进行日常巡查，防止设施设备被损坏。特种设备安全管理特种设备的使用与维护应按照国家相关标准和规定执行。设备运行时，操作人员应对设备运行状况进行日常检查。职业健康管理体系与制度建设运营单位应制定职业病防治计划和实施方案。职业病危害因素监测与场所管理运营单位应开展职业病危害因素定期检测，采取有针对性的防控措施保护劳动者职业健康。运营单位工作场所职业病危害因素的强度或者浓度应符合国家职业卫生标准。工作场所生产布局应合理，有害作业与无害作业应分开，并对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所设置报警装置和配置现场急救用品。职业病防护设施与用品管理运营单位应及时维护并定期检测职业病防护设施，确保职业病防护设施有效。职工职业健康监护运营单位与职工签订劳动合同中应载明可能产生的职业危害、后果以及职业病防护措施和待遇。运营单位应为职工建立职业健康档案。应急管理预案管理一方变化情况及时修订完善。针对深埋车站、长大区间隧道、公轨两用桥梁应单独编制预案。3年对应急预案内容进行一次全面评估，遇组织架构调整、法律法规及人员发生变化应及时进行修订和完善。队伍建设（兼24小时应急值守和报告制度。应急救援队伍的应急救援人员应具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。应急物资管理运营单位应针对本单位可能发生的运营生产事故的特点，配备必要的灭火、排水、通风以及运营单位应加强对应急装备物资储备信息的动态管理。应急演练管理70%。运营单位应当建立健全应急演练评估工作机制，全面评估应急演练工作，及时总结经验教训，根据评估结论和演练发现的问题，修订、完善应急预案，持续改进应急准备工作。事故管理分类原则按照事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，城市轨道交通运营事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个级别。运营单位应结合轨道运营安全特点，将一般事故细化分类进行定义。报告原则发生运营事故或运营险性事件时，运营单位应按规定向上级主管部门报告情况。报告应包括以下内容：a）时间、地点以及现场情况；b）简要经过；c）已经造成或者可能造成的伤亡人数，初步估计的直接经济损失；d）已经采取的措施；e）已经造成或可能造成的中断运营时间；f）初步原因分析；g）下一步措施和需要协调事项；h）其他应当报告的情况。运营单位应及时对运营事故或运营险性事件的新进展、新情况进行续报。处置原则运营单位应充分发挥志愿者在安全防范和应急处置中的积极作用，提高乘客自救互救能力。应急救援人员进入有危险的现场进行抢险作业时，应采取必要的安全防护措施。运营单位应当在生产安全事故应急处置和应急救援结束后，对应急救援实施情况进行总结评估。运营单位应尽快核实事故相关情况，对接相应新闻单位，给予正确的新闻发布。调查处理调查处理应坚持以事实为依据，以法律、法规、规章为准绳，按照“四不放过”的原则开展调查。绩效考评与持续改进一般规定绩效考评实施应遵循公平、公正的原则。运营单位应制定绩效考评管理办法，开展绩效考评。绩效考评应明确绩效考评计划与要求。绩效考评应明确考评结论，形成绩效评定报告。绩效考评主要内容绩效考评主要内容应包含下列事项：a）制定的安全生产管理制度、措施是否符合本单位的实际情况，符合国家法律法规及标准要求；b）制定的安全生产目标、指标的落实方式的合理性、可操作性；制定的相关制度措施是否符合职工的实际情况，是否与其能力、素质相适应；是否按规定开展隐患排查治理和风险防控工作，对所排查出的隐患和安全风险是否实施有效治理与控制；对重大风险是否实施有效的控制；是否建立完整的自我发现、自我纠正、自我完善的安全标准化制度措施管理机制；职工是否通过安全生产标准化的建立与推进提高了安全意识，是否能自觉遵守与本岗位相关的规章；是否按照安全投入计划完成安全投入。持续改进资料管理一般规定资料内容a）安全组织机构及职责；b）安全责任体系；c）安全管理制度；d）e）安全费用台账；f）g）安全检查记录；h）风险分级管控及隐患排查治理台账；i）特种设备管理台账；j）职业健康管理台账；k）应急演练台账；l）安全事故事件调查分析报告；m/r/