1月份政策法规月报

1月份政策法规月报本月关注：•中机车辆技术服务中心发布《关于执行工信部联产业【2011】632号文的通知》》。2012年3月1日起，新发布的产品（含新产品及变更扩展产品）均应符合632号文的技术要求；2012年8月31日前企业应完成《公告》内产品的整改工作，逾期仍不符合要求的产品将暂停或撤销《公告》。自2012年2月16日起，《公告》申报系统中将增加整改产品专项申报系统，对于632号文涉及的产品，进行单独申报、审查。•工信部、交通部联合发布《关于实施重型商用车辆燃料消耗量管理的通知》（工信部联产业【2012】12号）。自2012年2月1日起，对重型商用车辆产品（不包括专用作业类、全轮驱动类产品）实施燃料消耗量管理。重型商用车辆生产企业申报《道路运输车辆燃料消耗量达标车型表》的产品，应继续按照（交通运输部令2009年第11号）的要求执行。按照“道路综合法”进行燃料消耗量检验，申报道路综合法油耗值。不符合该限值要求的产品，不得进入道路运输市场。、宏观经济（目前已发布的数据）序号项目内容1CPI2012年1月份，全国居民消费价格总水平同比上涨4.5%。其中，城市上涨4.5%，农村上涨4.6%；食品价格上涨10.5%，非食品价格上涨1.8%；消费品价格上涨5.5%，服务项目价格上涨2.2%。全国居民消费价格总水平环比上涨1.5%。其中，城市上涨1.5%，农村上涨1.5%；食品价格上涨4.2%，非食品价格上涨0.2%；消费品价格上涨1.8%，服务项目价格上涨0.8%。2PPI2012年1月份，全国工业生产者出厂价格同比上涨0.7%，环比下降0.1%。工业生产者购进价格同比上涨2.0%，环比下降0.3%。3PMI2012年1月，中国制造业米购经理指数（PMI）为50.5%，比上月微升0.2个百分点。表明剔除季节因素影响后，制造业增长略有回升。二、政策法规1、《关于实施重型商用车辆燃料消耗量管理的通知》 工信部、交通部工信部联产业【2012】12号2012年1月6日主要内容：对最大设计总质量大于3500kg的燃用柴油和汽油的商用车辆（以下简称“重型商用车辆”）产品实施燃料消耗量管理。1） 自2012年2月1日起，企业在新申报上述产品《公告》时，应按照国家标准GB/T27840-2011《商用车燃料消耗量测量方法》（以下简称“工况法”），进行车辆燃料消耗量检验，申报工况法油耗值。2） 自2012年7月1日起，新申报《公告》的上述产品（不包括自卸汽车、城市客车）的工况法油耗值，应符合行业标准QC/T924-2011《重型商用车辆燃料消耗量限值（第一阶段）》要求。不符合该限值要求的产品，不得列入《公告》。3） 自2014年7月1日起，已列入《公告》的上述产品（不包括自卸汽车、城市客车）的工况法油耗值，应符合行业标准QC/T924-2011《重型商用车辆燃料消耗量限值（第一阶段）》要求。不符合该限值要求的产品，撤销其《公告》。4） 重型商用车辆生产企业申报《道路运输车辆燃料消耗量达标车型表》的产品，应继续按照交通运输部《道路运输车辆燃料检测与监督管理办法》（交通运输部令2009年第11号）的要求执行。按照“道路综合法”进行燃料消耗量检验，申报道路综合法油耗值。不符合该限值要求的产品，不得进入道路运输市场。5） 工业和信息化部、交通运输部共同确定承担重型商用车辆油耗检测工作的检测机构，并认可其油耗检测报告。可进行工况法油耗或道路综合法油耗检验。可以一并进行工况法油耗和道路综合法油耗检验的，应一并进行检测，不得要求企业重复送样车，并按一次检测收费。简析：尽管《通知》将备受关注和争议的重型车燃耗双重管理处理得很人性化（限值标准宽松、“一拖二”为企业减负），但是摆在企业面前的一个无可争议的事实是，工信部、交通运输部的双重管理将给企业带来更加沉重的负担。2、《关于执行工信部联产业【2011】632号文有关事项的通知》 中机车辆技术服务中心2012年1月17日主要内容：1）相关技术要求的说明：a） “公路客车、旅游客车”涉及范围：M2、M3类的客车，不包括城市客车和专用校车。b） 工信部632文中所指的货车和挂车应为N类和O类运输类产品，不包括GB/T17350-2009标准中规定的专用作业类产品。C）按照632号文要求，货车及挂车喷涂信息应与实车状态一致；对有多种配置的车型，应在《公告》照片中体现其中一种配置状态的喷涂信息。d） 《公告》强制性检验项目增加“车速限制系统”项目，标准依据为GB/T24545-2009；备案参数增加“限速装置型号及生产厂”；对于作为有限速要求的车辆底盘，应在“其它”栏注明“可选装限速装置，限速XXkm/h”。e） 装置汽车安全带的客车产品，其座椅安全带固定点应符合标准要求。f） 允许企业在不改变车型型号的前提下，以变更方式将鼓式制动器变更为盘式制动器，相应的检验项目应出具检验报告，同一型式判定条件不变。g） 根据GB21668标准，危险货物运输车产品范围既包括运送危险货物的整车，也包括半挂车产品及与其组成列车的牵引车产品。对于运送危险货物的半挂车产品，应在“其它”栏注明“采用具有限速装置的牵引车”；牵引车产品应注明“可选装限速装置，限速XXkm/h”。h） 将《公告》中“车辆尾部标志板”项目分为两项，分别为“尾部标志板的安装规定”和“尾部标志板”，标准依据均为GB25990-2010。2） 具体实施要求：a） 执行时间：自2012年3月1日起（即自235批《公告》开始）新发布的产品（含新产品及变更扩展产品）均应符合632号文的技术要求；2012年8月31日前企业应完成《公告》内产品的整改工作，逾期仍不符合要求的产品将暂停或撤销《公告》。b） 审查程序：自2012年2月16日起，《公告》申报系统中将增加整改产品专项申报系统，对于632号文涉及的产品，进行单独申报、审查。C）自2012年1月1日起，暂停受理卧铺客车新产品申报《公告》。自2012年3月1日起，暂停全部卧铺客车产品《公告》，相关企业应暂停生产、销售卧铺客车产品。3） 《公告》暂停与撤销的说明：暂停：主要适用于由于国家标准更新或《公告》管理技术要求发生变化，导致产品不能符合现有技术要求，但企业通过整改可以满足相关要求的产品。撤销：主要适用于违反《公告》管理规定的或其他无法通过整改满足现行技术要求的产品。简析：《通知》主要是执行2011年底工信部发布的《联产业【2011】632号文》。目的是提高大中型客、货车的安全技术性能，保证行车安全。焦点集中在M2、M3类客车和N类、O类运输类货车和挂车。安全配置及要求提高，表现在：1） 危险货物运输车、总质量大于12吨的货车、大于9米的客车应装备缓速器或其他辅助制动装置，其中危险货物运输车应装备限速装置，限速装置设定的最高时速不得超过80公里，前轮应装备盘式制动器；2） 总质量大于12吨的货车、车长大于8米的挂车应设置符合国家标准的车辆尾部标志板，厢式货车和厢式挂车应装备符合规定的反射器型车身反光标识；3） 所有货车均应在驾驶室两侧喷涂总质量参数，半挂牵引车喷涂最大允许牵引质量参数，栏板货车和自卸货车还应喷涂栏板高度参数，罐式汽车和挂车还应在罐体上喷涂罐体容积及允许装运物品的种类，字体高度不小于80毫米。按照《通知》的要求，我们要有缓速器的开发和储备。对于供应危险品运输车改装的底盘，有一部分与其它专用车底盘和常规整车产品共用同一公告型号。因此，制动型式变更为盘式制动器要慎重，专用车营销公司要与轻卡、重卡营销公司共同研讨，确定取舍。后期对于危险运输品要单独申报底盘公告。另外，新产品公告申报，要考虑总质量大于12吨这个因素。

三、相关经济、政策报道序号标题主要内容及分析来源1全国商务工作会议全国商务工作会议1月5日召开。会议透露，“着力扩大城乡居民消费”将是商务部2012年的首要工作。商务部正与相关部委研究制定家电下乡和以旧换新的接续政策，新的刺激政策将与节能环保和新消费模式相结合。与此同时，今年商务部将更加着力于促消费长效机制的建设，即完善流通体系、扩大服务消费、促进网络购物发展等。简析：2011年，全国家电以旧换新共销售五大类新家电9248万台，拉动直接消费3420多亿元。预计家电下乡销售1亿台以上，销售额超过2500亿元。目前，家电以旧换新政策已经到期，家电下乡也将于今年年底到期。相关家电下乡和以旧换新的接续政策的制定出台，都将成为消费增速保持稳定增长的动力。01.06中国经济信息网2全国金融工作会议全国金融工作会议1月6日至7日在京举行。会议全面分析了当前金融领域存在的矛盾与问题，并部署了新时期中国金融业改革发展的战略。其中，对金融业服务实体经济、防范金融风险、深化改革等方面的相关表述引人关注。简析：目前我国一方面实体经济尤其是小微企业面临融资难的困境，另一方面资本市场流动性却十分充沛，金融和实体经济出现脱节现象，银行资金和民间借贷一定程度上出现了脱实向虚、以钱炒钱的现象。为防止虚拟经济过度自我循环和膨胀以及产业空心化现象，必须加强引导金融服务实体经济，特别是要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难问题。01.13中国经济信息网3《工业转型升级规划(2011-2015年)》发布。18日，国务院正式发布《工业转型升级规划(2011-2015年)》，规划明确提出，目前已进入到必须以转型升级促进工业又好又快发展的新阶段，今后将大力发展先进装备制造业等重点领域，不断增强我国工业核心竞争力和可持续发展能力。《规划》明确了六大重点领域的转型升级方向，包括发展先进装备制造业、调整优化原材料工业、改造提升消费品工业、增强电子信息产业核心竞争力、提升国防科技工业现代化水平、加快发展面向工业生产的相关服务业。简析：〃十二五〃期间，中国工业发展的着力点不在于追求更高的增速，而在于下更大力气优化产业结构，重要方向之一就是培育发展战略性新兴产业。《规划》健全了促进工业转型升级的长效机制，强化了可实施性，确定了一批影响重大的重大项目、重点工程和重点专项。还明确了规范市场准入、促进兼并重组、推进节能减排、加快淘汰落后、健全技术标准等方面的具体措施，提出了财税金融、扩大内需、〃走出去〃等若干政策取向，为规划的有效实施提供了保障。《规划》再次提出了要提高汽车行业的产业集中度，明确汽车行业前10家企业的集中度需要从2010