铁科院铁路四电工程施工安全管理（共50）

铁路四电工工程施工安安全管理铁科院刘建亮第一章施施工安全全管理概述述第一节现代安全生生产管理理理论简介第二节安安全评价第三节重重大危险险源监控与与应急救援援第一节现代安全生生产管理理理论简介一、安全生生产管理基基本概念（一）安全全生产概括地说，，安全生产产是为了使使生产过程程在符合物物质条件和和工作秩序序下进行，，防止发生生人身伤亡亡和财产损损失等生产产事故，消消除或控制制危险有害害因素，保保障人身安安全与健康康、设备和和设施免受受损坏、环环境免遭破破坏的总称称。安全生产管管理基本概概念（二）劳动动保护劳动保护是是依靠科学学技术和管管理，采取取技术措施施和管理措措施，消除除生产过程程中危及人人身安全和和健康的不不良环境、、不安全设设备和设施施、不安全全环境、不不安全场所所和不安全全行为，防防止伤亡事事故和职业业危害，保保障劳动者者在生产过过程中的安安全与健康康的总称。。劳动保护护是站在政政府的立场场上，强调调为劳动者者提供人身身安全与身身心健康的的保障。安全生产管管理基本概概念（四）事故故及事故隐隐患事故是指造造成人员死死亡、伤害害、职业病病、财产损损失或其他他损失的意意外事件。。如果事件件的后果是是人员死亡亡、受伤或或身体的损损害就称为为人员伤亡亡事故，如如果没有造造成人员伤伤亡就是非非人员伤亡亡事故。我我国在工伤伤事故统计计中，按照照导致事故故发生的原原因，将工工伤事故分分为20类，分别为为物体打击击、车辆伤伤害、机械械伤害、起起重伤害、、触电、淹淹溺、灼烫烫、火灾、、高处坠落落、坍塌、、冒顶片帮帮、透水、、放炮、瓦瓦斯爆炸、、火药爆炸炸、锅炉爆爆炸、容器器爆炸、其其它爆炸、、中毒和窒窒息和其他他伤害等。。安全生产管管理基本概概念（五）危险险、危险源源及重大危危险源1.危险是指生生产系统中中存在导致致发生不期期望后果的的可能性超超过了人们们的承受程程度。危险险是人们对对事物的具具体认识，，必须指明明具体对象象。如危险险环境、危危险条件、、危险状态态、危险物物质、危险险场所、危危险人员、、危险因素素等。一般用危险险度来表示示危险的程程度。安全生产管管理基本概概念2.危险源是指指可能造成成人员伤害害、疾病、、财产损失失、作业环环境破坏或或其他损失失的根源或或状态。3.为了对危险险源进行分分级管理，，防止重大大事故发生生，提出了了重大危险险源的概念念。广义上上说，可能能导致重大大事故发生生的危险源源就是重大大危险源。。《中华人民共共和国安全全生产法》第九十六条条的解释是是：重大危危险源，是是指长期地地或者临时时地生产、、搬运、使使用或者储储存危险物物品，且危危险物品的的数量等于于或者超过过临界量的的单元（包包括场所和和设施）。。安全生产管管理基本概概念（七）安全全生产管理理1.安全生产管管理，就是是针对人们们在生产过过程中的安安全问题，，运用有效效的资源，，发挥人们们的智慧，，通过人们们的努力，，进行有关关决策、计计划、组织织和控制等等活动，实实现生产过过程中人与与机器设备备、物料、、环境的和和谐，达到到安全生产产的目标。。2.安全生产管管理的目标标是，减少少和控制危危害，减少少和控制事事故，尽量量避免生产产过程中由由于事故所所造成的人人身伤害、、财产损失失、环境污污染以及其其他损失。。安全生产产管理包括括安全生产产法制管理理、行政管管理、监督督检查、工工艺技术管管理、设备备设施管理理、作业环环境和条件件管理等。。安全生产管管理基本概概念3.安全生产管管理的基本本对象是企企业的员工工，涉及企企业中的所所有人员、、设备设施施、物料、、环境、财财务、信息息等各个方方面。安全全生产管理理的内容包包括：安全全生产管理理机构和安安全生产管管理人员、、安全生产产责任制、、安全生产产管理规章章制度、安安全生产策策划、安全全培训教育育、安全生生产档案等等。安全生产管管理基本概概念4.安全生产管管理原理与与原则⑴人本原原理⑵预防原原理⑶安全第第一原则⑷监督原原则二、安全事事故致因理理论1.事故频发倾倾向理论2.海因里希因因果连锁理理论3.能量意外释释放理论4.系统安全理理论三、事故故预防与控控制的基基本原则及及对策(一)基本原则事故预防是是指通过采采用技术和和管理手段段使事故不不发生，事事故控制是是通过采取取技术和管管理手段使使事故发生生后不造成成严重后果果或使后果果尽可能减减小。对于于事故的预预防与控制制，应从安安全技术、、安全教育育、安全管管理等三方方面入手，，采取相应应措施。事故预防与与控制的基基本原则则及对策(二)技术对策主要是运用用工程技术术手段消除除物的不安安全因素，，来实现生生产工艺和和机械设备备等生产条条件的本质质安全。常常用的有消消除危险源源、限制能能量或危险险物质、隔隔离等。1.消除系统中中的危险源源2.限制能量或或危险物质质3.隔离4.故障—安全设计5.减少故障和和失误6.安全监控系系统事故预防与与控制的基基本原则则及对策(三)教育对策1.实施安全生生产教育培培训制度(四)法制对策1.贯彻执行建建设项目“三同时”。建设项目目“三同时”是指生产性性基本建设设项目中的的劳动安全全卫生设施施必须符合合国家规定定的标准，，必须与主主体工程同同时设计、、同时施工工、同时投投入生产和和使用，以以确保建设设项目竣工工投产后，，符合国家家规定的劳劳动安全卫卫生标准，，保障劳动动者在生产产过程中的的安全与健健康。第二节安安全评价一、安全评评价分类1.安全评价是是指运用定定量或定性性的方法，，对建设项项目或生产产经营单位位存在的职职业危险因因素和有害害因素进行行识别、分分析和评估估,包括安全预预评价、安安全验收评评价、安全全现状综合合评价和专专项安全评评价。安全评价二、安全评评价的程序序三、危险及及有害因素素辨识危险因素是是指能对人人造成伤亡亡或对物造造成突发性性损害的因因素。有害害因素是指指能影响人人的身体健健康，导致致疾病，或或对物造成成慢性损害害的因素。。通常情况况下，二者者并不加以以区分而统统称为危险险、有害因因素。常用用的辨识方方法有直观观经验分析析方法和系系统安全分分析法。安全评价四、常用安安全评价方方法1.安全检查表表方法2.危险指数方方法3.预先危险分分析方法4.故障假设分分析方法5.危险和可操操作性研究究6.故障类型和和影响分析析安全评价(五)安全评价报告告安全评价报告告是安全评价价工作过程形形成的成果。。安全评价报报告的载体一一般采用文本本形式，为适适应信息处理理、交流和资资料存档的需需要，报告可可采用多媒体体电子载体。。电子版本中中能容纳大量量评价现场的的照片、录音音、录像及文文件扫描，可可增强安全验验收评价工作作的可追溯性性。第三节重重大危险源监监控与与应急救援三、重大危险险源控制系统统重大危险源控控制系统包括括：重大危险险源的辨识、、重大危险源源的评价、重重大危险源的的管理、重大大危险源的安安全报告事故故应急救援预预案重大危险源控控制系统1．重大危险源源控制基本原原则（1）消除优先先原则（2）降低风险原原则（3）个体防护护原则2.重大危险源控控制措施（1）管理措施建立健全危险险源管理的规规章制度。明确安全责任任、定期检查查。加强危险险源的日常管管理。抓好信信息反馈、及及时整改隐患患。重大危险源控控制系统（2）技术措施施消除系统中的的危险源，可可以从根本上上防止事故的的发生。当消消除危险源有有困难时，可可采取预防危危险因素发生生的措施。在无法消除危危险源和难以以预防的情况况下，可采取取减轻危险因因素的措施，，如降温措施施、避雷装置置、消除静电电装置、减震震装置等。五、事故应急急救援体系（一）事故应应急救援的基基本任务1.立即组织营救救受害人员，，组织撤离或或者采取其他他措施保护危危害区域内的的其他人员。。2.迅速控制事态态，并对事故故造成的危害害进行检测、、监测，测定定事故的危害害区域、危害害性质及危害害程度。3.消除危害后果果，做好现场场恢复。4.查清事故原因因，评估危害害程度。事故应急救援援体系（二）事故应应急救援的特特点重大事故具有有不确定性、、突发性、复复杂性和后果果、影响易猝猝变、激化、、放大的特点点，因此，应应急救援行动动必须做到迅迅速、准确和和有效。此外外，应急救援援活动具有复复杂性。事故应急救援援体系（三）事故应应急管理的过过程应急管理应充充分体现“预防为主，常常备不懈”的应急思想。。应急管理是是一个动态的的过程，包括括预防、准备备、响应和恢恢复四个阶段段。尽管在实实际情况中，，这些阶段往往往是交叉的的，但每一阶阶段都有自己己明确的目标标，而且每一一阶段又是构构筑在前一阶阶段的基础之之上，因而预预防、准备、、响应和恢复复的相互关联联，构成了重重大事故应急急管理的循环环过程。事故应急救援援体系(四)事故救援施工单位是救救援的主体。。事故发生后后,立即启动项目目应急救援预预案，救护受受伤害者，采采取有效措施施制止事故蔓蔓延扩大，减减少人员伤亡亡和财产损失失。项目负责责人、项目安安全负责人立立即赶赴现场场，发生较大大及以上等级级事故时，单单位负责人立立即赶赴现场场救援。事故应急救援援体系（五）事故应应急救援体系系的响应程序序事故应急救援援系统的应急急响应程序按按过程可分为为接警、响应应级别确定、、应急启动、、救援行动、、应急恢复和和应急结束等等几个过程。。六、事故应急急预案的编制制（一）事故应应急预案的作作用应急预案在应应急系统中起起着关键作用用，它明确了了在突发事故故发生之前、、发生过程中中以及刚刚结结束之后，谁谁负责做什么么，何时做，，相应的策略略和资源准备备等。它是针针对可能发生生的重大事故故及其影响和和后果严重程程度，为应急急准备和应急急响应的各个个方面所预先先做出的详细细安排，是开开展及时、有有序和有效事事故应急救援援工作的行动动指南。事故应应急预预案的的编制制（二））应急急预案案分类类和主主要内内容结合危危险源源状况况、危危险性性分析析和可可能发发生的的事故故特点点，制制定相相应的的应急急预案案。分分为综综合应应急预预案、、专项项应急急预案案和现现场处处置方方案。。三种种应急急预案案应相相互衔衔接，，并与与所涉涉及的的其他他单位位的应应急预预案相相互衔衔接。。应急急预案案应当当包括括应急急组织织机构构和人人员的的联系系方式式、应应急物物资储储备清清单等等附件件信息息。事故应应急预预案的的编制制（三））应急急预案案编制制基本本要求求及核核心内内容核心内内容：：工程程（项项目））概况况；对对紧急急情况况或事事故及及其后后果的的预测测、辩辩识、、评价价；组组织织机构构及职职责；；预预警及及预防防；信信息报报告程程序；；分级级响应应程序序；救救援援方案案及措措施；；应应急救救援中中可用用的人人员、、设备备、设设施、、物资资、经经费保保障和和其它它资源源包括括社会会和外外部援援助资资源等等。事故应应急预预案的的编制制（四））应急急预案案的编编制程程序1.成立工工作组组。2.资料收收集。。3.危险源源与风风险分分析。。4.应急能能力的的评估估。5.应急预预案编编制。。6.预案的的批准准、实实施和和维护护；提提出预预案的的落实实、更更新、、培训训和演演练计计划。。七、应应急急预案案的演演练与与评审审（一））演练练的类类型1．桌面面演练练2．功能能演练练3．全面面演练练（二））应急急预案案的审审评（三））备案案及修修订第二章章铁路工工程施施工安安全全管理理的相相关规规定第一节节施施工安安全管管理规规定第二节节安安全全生产产责任任制与与安全全生产产检查查第三节节安安全全事故故报告告和调调查处处理第一节节施施工安安全管管理规规定一、安安全生生产管管理的的方针针《中华人人民共共和国国安全全生产产法》在总结结我国国安全全生产产管理理实践践经验验的基基础上上，将将“安全第第一，，预防防为主主，综综合治治理”规定为为我国国安全全生产产工作作的基基本方方针。。《铁路安安全管管理条条例》关于铁铁路安安全管管理的的基本本要求求。二、铁铁路路建设设工程程施工工安全全管管理理规定定（一））建建设单单位的的主要要责任任（二））勘勘察设设计单单位的的安全全责任任（三））施施工监监理单单位的的安全全责任任（四））施施工工单位位的安安全责责任（四））施施工工单位位的安安全责责任1．施工工单位位必须须在铁铁路建建设项项目设设立安安全生生产管管理机机构，，配备备符合合规定定数量量、满满足生生产需需要的的专职职安全全人员员；采采用新新技术术、新新工艺艺、新新材料料以及及施工工作业业难度度大的的工程程项目目，应应适当当增加加专职职安全全生产产管理理人员员，并并通过过相应应培训训和考考核。。2．项目目专职职安全全生产产管理理人员员应参参与上上岗前前培训训和技技术交交底，，进行行现场场安全全生产产检查查，督督促作作业人人员遵遵守安安全操操作规规程和和技术术标准准，及及时制制止并并纠正正违反反施工工安全全技术术规范范、规规程的的行为为。发发现安安全生生产隐隐患应应及时时向项项目负负责人人和企企业安安全生生产管管理机机构报报告，，并督督促整整改。。施工单单位的的安全全责任任3．施工工前，，项目目技术术人员员应就就有关关安全全施工工的技技术要要求和和安全全生产产措施施向施施工作作业班班组、、作业业人员员作详详细说说明，，交底底记录录由双双方签签字确确认，，交底底及确确认资资料纳纳入工工程档档案。。4．对达达到一一定规规模的的危险险性较较大的的工程程应编编制专专项施施工方方案，，进行行安全全检算算，经经施工工企业业技术术负责责人签签字，，总监监理工工程师师审核核报建建设单单位批批准后后实施施，并并由施施工单单位专专职安安全生生产管管理人人员进进行现现场监监督。。必要要时，，施工工单位位还应应对上上述专专项施施工方方案组组织专专家论论证、、审查查。施工单单位的的安全全责任任5．在营营业线线施工工时，，应严严格执执行铁铁l路部门门关于于营业业线施施工安安全管管理的的规章章制度度；对对照设设计文文件进进行现现场设设备核核对，，按照照审查查后的的指导导性施施工组组织设设计和和现场场设备备核对对情况况编制制实施施性施施工组组织设设计；；实施施性施施工组组织设设计经经单位位技术术负责责人审审查后后报建建设单单位审审批，，依据据批准准后的的实施施性施施工组组织设设计与与铁路路运输输企业业签署署施工工安全全协议议并组组织实实施，，接受受铁路路运输输企业业的安安全监监督管管理，，施工工单位位应比比照营营业线线运输输管理理规定定建立立新线线施工工运输输安全全管理理制度度，完完善调调度命命令，，规范范运输输组织织管理理，严严格按按照管管理制制度组组织行行车，，加强强对运运输机机车车车辆的的维修修保养养，保保证施施工运运输安安全。。6.营业线上上施工时时，应执执行铁路路有关营营业线施施工确保保行车安安全的规规定，减减少对铁铁路运输输及安全全的影响响。对通通信设备备的搬迁迁、割接接、改线线和倒替替，应取取得有关关部门批批准并应应尽量缩缩小设备备停用范范围和时时间。施工单位位的安全全责任7．建立铁铁路建设设安全事事故隐患患排查治治理、建建档监控控制度和和预警机机制，按按照评估估的事故故隐患风风险等级级，建立立并落实实隐患排排查治理理和监控控责任制制。8．所承建建工程施施工现场场和驻地地容易引引发自然然灾害、、事故灾灾难的危危险源、、危险区区域进行行调查、、风险评评估，建建立危险险源登记记台帐，，定期进进行检查查，根据据危险源源分布、、危险性性分析状状况和可可能发生生的事故故等级组组织制定定应急预预案。重重大危险险源的专专项应急急预案须须组织论论证或评评审。施工单位位的安全全责任9．项目管管理人员员和作业业人员每每年至少少进行一一次安全全生产教教育培训训，教育育培训情情况记入入个人工工作档案案。新开开工项目目应在开开工前进进行全员员安全培培训，新新上岗及及转岗人人员应进进行上岗岗前安全全培训。。未经培培训或者者教育培培训考核核不合格格的人员员，不得得上岗。。采用新技技术、新新工艺、、新设备备、新材材料时，，应当对对生产管管理、技技术及作作业人员员进行相相应的安安全生产产专题教教育培训训。施工单位位专职人人员安全全职责1．项目经经理安全全职责2．主管安安全生产产负责人人职责3．技术负负责人的的安全生生产职责责4．专职安安全管理理人员职职责三、施工工安全管管理工作作流程（参见图图1-3）第二节安安全全生产责责任制与与安全生生产检查查一、安全全生产责责任制（一）建建立安全全生产责责任制的的必要性性（二）安安全生产产责任制制的主要要要求安全生产产责任制制的核心心是实现现安全生生产的“五同时”，就是在在计划、、布置、、监察、、总结、、评比生生产工作作的时候候，同时时计划、、布置、、检查、、总结、、评比安安全工作作。安全生产产责任制制安全生产产是关系系到施工工单位全全员、全全层次、、全过程程的大事事，因此此，施工工单位必必须建立立安全生生产责任任制。把把“安全生产产，人人人有责”从制度上上固定下下来。从从而增强强各级管管理人员员的责任任心，使使安全管管理纵向向到底、、横向到到边，责责任明确确、协调调配合，，共同努努力把安安全工作作真正落落到实处处。要建建立起一一个完善善的安全全生产责责任制。。安全生产产责任制制（三）应应包含的的主要内内容1．单位主主要负责责人2．单位其其他负责责人3．职能管管理机构构负责人人及其工工作人员员4．班组长长5．岗位工工人二、安安全生产产投入1.施工单位位必须安安排适当当的资金金，用于于改善安安全设施施，更新新安全技技术装备备、器材材、仪器器、仪表表以及其其他安全全生产投投入，以以保证达达到法律律、法规规、标准准规定的的安全生生产条件件，并对对由于安安全生产产所必需需的资金金投入不不足导致致的后果果承担责责任。2.安全生产产投入主主要用于于以下方方面：（1）建设安安全技术术措施项项目，如如防火、、通风等等；（2）增设新新安全设设备、器器材、装装备、仪仪器、仪仪表等以以及这些些安全设设备的日日常维护护；（3）重大安安全生产产课题的的研究；；（4）按国家家标准为为职工配配备劳动动保护用用品；（5）职工的的安全生生产教育育和培训训；（6）其他有有关预防防事故发发生的安安全技术术措施费费用，如如用于制制定及落落实生产产事故应应急救援援预案等等。三、安安全生生产检查查安全检查查是安全全管理工工作的重重要内容容，是消消除隐患患、防止止事故发发生、改改善劳动动条件的的重要手手段。通通过安全全检查可可以发