关于公路超限运输治理的对策分析PPT

长沙市公路管管理局王王锡财关于公路超限限运输治理的的对策分析目前存在的主主要问题一、从2008年起，要按照照“依法严管管、标本兼治治、立足源头头、长效治理理”的总体要要求，继续坚坚持全国统一一领导、地方方政府负责、、部门指导协协调、各方联联合行动的工工作机制。然然而令人遗憾憾的是，时至至今日，治超超长效机制在在全国大部分分地区尚未确确立。目前存在的主主要问题二、各地治超超违法现象频频频见诸媒体体，因超限运运输导致的垮垮桥事件一次次次将治超工工作推到舆论论的风口浪尖尖。目前存在的主主要问题如何破解公路路治超难题，，有效保护路路产路权，是是公路部门面面临的一个重重要课题！一、公路超限限运输治理的的历史及现状状第一阶段：上上世纪80年代末至2000年以前，为治治超起动阶段段。交通部于于1989年底颁发了《超限运输车辆辆行驶公路管管理规定》，但由于种种种原因，治理理工作一年后后终止。1997年7月，《公路法》颁布实施后，，超限运输管管理首获法律律保障，各地地随即掀起又又一次大规模模“治超”高高潮。从我国公路治治超的历史来来看，大致分分为三个阶段段。一、公路超限限运输治理的的历史及现状状第二阶段：从从2000年至2008年，为集中治治理阶段。2000年4月，经过完善善的新《超限运输行驶驶公路管理规规定》实施，从当年年4月起再次对车车辆超限运输输进行治理。。公安部门也也从2001年5月开始，进行行了为期一年年的车辆超载载治理活动。。2004年6月国家七部委委联合开展集集中治理超限限超载。一、公路超限限运输治理的的历史及现状状第三阶段：从从2008年至今，为建建章立制阶段段。经过这三个阶阶段的发展，，公路治超工工作取得了长长足进步，治治超成果有目目共睹，主要要表现在：一是超限运输输的严重危害害性得到了全全社会的普遍遍认可，各地地公路部门都都积极投入到到了治超工作作中，大规模模、普遍性的的恶意超限行行为被初步有有效遏制。二是专业治超超机构从无到到有，公路部部门对治超人人财物的投入入近年来迅速速增长，掌握握了一些治超超工作的规律律和经验，形形成了较为规规范的执法程程序。三是得到了政政府的高度重重视，出台了了相关政策、、措施，譬如如高速公路实实行计重收费费，开展部门门联合治超等等，探索运用用行政、经济济、法律等综综合管理手段段，探讨从根根源上消除超超限运输。但尴尬的是，，尽管公路部部门投入了极极大的人力物物力，超限运运输现象仍然然屡禁不止，，治超越治越越难，车辆超超限运输这一一“痼疾顽症症”成了政府府、社会，特特别是公路交交通部门一个个难以释怀的的沉重话题。。问题突出表表现在以下几几方面：一、公路超限限运输治理的的历史及现状状一是治超成果果易反弹二是路面执法法困难加大三是治超人员员工作压力大大二、现阶段公公路超限运输输治理工作难难点分析超限运输问题题是当前我国国经济体制转转型过程中的的诸多矛盾在在道路运输秩秩序上的一种种反映，已经经由一个部门门问题上升为为社会问题，，其深层次原原因在今后一一段时期内将将长期存在，，由于长效机机制还没有建建立健全，治治超工作向纵纵深推进的难难度越来越大大。法制不完备，，执法手段单单一1法制不完备，，执法手段单单一1法制不完备，，执法手段单单一1法制不完备，，执法手段单单一法制不完备，，执法手段单单一法制不完备，，执法手段单单一法制不完备，，执法手段单单一2矛盾关系多，，工作协调难难度大法制不完备，，执法手段单单一1法制不完备，，执法手段单单一1法制不完备，，执法手段单单一3技术装备弱，，人员力量薄薄弱法制不完备，，执法手段单单一法制不完备，，执法手段单单一法制不完备，，执法手段单单一4存在个体利益益，源头治理理难度大同时，整个经经济社会发展展的新形势、、新变化也给给治超工作带带来了新的挑挑战和压力。。主要表现在在：一是为有效应应对金融危机机、促进经济济平稳较快增增长，一些地地方政府和有有关部门把关关注点放在促促进经济发展展和加快建设设上，容易放放松对治超工工作的领导，，行动不坚决决、措施跟不不上。二是随着保增增长、扩内需需、调结构政政策的实施，，国家加大了了固定资产投投资规模，启启动了一大批批重点基础设设施项目建设设，一些地方方沙石、钢材材、建材等运运输任务繁重重，重型车辆辆增多，治理理压力增大。。治超工作面面临的新形势势新挑战新问问题，凸显出出治超工作的的社会性、长长期性、复杂杂性和艰巨性性。二、现阶段公公路超限运输输治理工作难难点分析三、公路超限限运输标本兼兼治的对策基于上述分析析，本文认为为从根本上消消除公路超限限运输现象，，要按照国家家九部委的要要求，坚持依依法治超、综综合治超的原原则，从理顺顺管理机制入入手，健全公公路路政管理理体系，走““制度化、法法制化、经常常化”的治超超轨道。对涉及车辆生生产、运输市市场、收费管管理和群众利利益等诸多问问题，坚持疏堵结合合，综合治理理。“疏”即治本本，包括政府府对运输市场场的宏观调控控和理顺治超超部门职责、、完善治超法法律体系、加加强超限运输输治理工作宣宣传。三、公路超限限运输标本兼兼治的对策疏建立健全治超超法律体系强化宏观调控手段加强超限治理理工作宣传力力度分清责任理顺关系三、公路超限限运输标本兼兼治的对策“堵”即治标标，对从事超超限运输的驾驾驶员、车主主以及与之相相关的企业、、经营户，应应强化治超工工作手段，各各地区、各部部门联合作战战，严管重罚罚，始终保持持治理超限运运输的高压态态势，使从事事超限运输的的车辆无机可可乘。堵强化源头治理理，实行责任倒查追究强化治超执法法坚持科学治超超，加大科技投入入，切实保障治超超工作经费超限运输治理理工作涉及利利益广泛，我我们只有始终终坚持科学发发展观，始终终坚持“以人人为本，以车车为本”的价价值观理念，，才能正确认认识当前经济济形势，持之之以恒地抓好好超限运输治治理工作。当当前，国务院院、省、市政政府对超限运运输治理工作作高度重视，，我们相信，，在党和政府府的正确领导导下，超限运运输治理工作作必将取得更更大的胜利。。谢谢！！治超工作总总是陷入治治理—反弹—再治理—再反弹循环环轮回的““怪圈”。。运动式的的治理模式式虽能在一一定时间和和空间取得得成效，但但是行政成成本高昂，，所耗费的的人力物力力也是巨大大的，最直直接的后果果是挤占了了长期开展展工作的经经费，造成成后续工作作动力不足足。对违法超限限运输行为为的取证困困难，一些些车主、驾驾驶员千方方百计钻法法律漏洞，，发现路政政部门在执执法手段、、措施以及及设备等方方面的缺乏乏和不足，，于是在执执法人员要要求车辆过过磅时拒不不配合，甚甚至抵制、、干扰、破破坏。“暴暴力抗法””仍时有发发生，大量量“非暴力力不合作””态度和行行为让执法法人员无可可奈何，如如：对执法法行为不理理睬或软磨磨硬缠拖延延；聚众无无理争辩、、谩骂；威威逼利诱执执法人员；；利用夜深深天黑冲闯闯或在远处处躲避等待待，观察执执法人员疲疲乏劳累之之时见机冲冲关等等。。公路部门管管养的线路路分散，路路网四通八八达。要保保持24小时不间断断无缝隙的的路面巡查查和执法，，对治超人人员的忍耐耐性是一种种极大的考考验。执法法人员虽然然从事的是是高难度、、高风险的的治超工作作，实则工工作的技术术含量不高高，时间一一久，顿觉觉乏味枯燥燥。这样的的工作周而而复始，不不知所终，，消磨的是是一线人员员的工作热热情和积极极性。在这这种工作上上、生理上上、心理上上以及精神神上的多重重考验和压压力下，人人员思想极极易产生消消极以致抵抵触情绪，，造成队伍伍不稳定，，后劲不足足，给治超超工作带来来负面影响响。首先是法规规配套滞后后。1997年，我国出出台了《公路法》，但一直没没有出台与与之匹配的的《实施细则》。《公路安全保保护条例》虽已实施，，但法规效效力的释放放需要一定定周期，且且由于缺乏乏相关的配配套法规，，使具体可可操作性大大打折扣。。其次是路路政行政强强制措施设设定单一，，力度不够够。《公路法》、《路政管理规规定》都没有规定定路政人员员有检查足足以证明相相对人身份份证件的权权利，也没没有扣押当当事人证件件比如车辆辆行驶证、、驾驶证的的权力；《湖南省实施施〈公路法〉办法》第三十五条条、《路政管理规规定》第三十八条条均只规定定责令其车车辆停放在在指定地点点，并未赋赋予路政部部门真正意意义上的行行政强制权权。在实际际执法中，，当要求车车主、驾驶驶员主动配配合、将车车辆停放在在指定地点点时，往往往出现不予予配合的情情况，使路路政执法人人员陷入无无奈的境地地。值得注注意的是，，随着《行政强制法法》的颁布实施施，路政行行政强制措措施进一步步受到制约约，治超路路面执法将将承受更大大的压力和和法律风险险。第三是是缺乏有效效的制约机机制。交通通系统如运运管部门的的营运证等等有关证照照，至今无无法像公安安交警部门门那样，对对车辆和驾驾驶员形成成一套有效效且环环相相扣的年审审年检制约约体系。治超过程中中，面对的的复杂矛盾盾关系可谓谓纷芸繁杂杂，成为了了治超工作作的掣肘。。带车绕路路的团伙早早已形成壮壮大，甚至至超过了路路政部门；；相关部门门之间的执执法不相协协调，一些些部门只关关心自身利利益，对公公路超限运运输行为关关注度不够够，在实际际执法过程程中缺乏应应有的执法法力度；此此外，与地地方经济发发展、重点点项目建设设、与地方方部门的配配合中等矛矛盾，都需需要在治超超工作中一一一协调理理顺。受公路整体体经费不足足的影响，，我局目前前的技术装装备、人员员队伍力量量还远不能能适应治超超工作的需需要；执法法队伍中大大部分路政政人员是从从养护工作作转岗过来来，素质偏偏低，对法法律法规掌掌握不全，，理解不透透，在处理理问题时多多凭经验和和感觉办事事。这些软软硬件方面面的“短板板”无疑会会影响队伍伍的整体战战斗力，特特别是在执执法实践中中，许多执执法人员难难以真正做做到态度上上不卑不亢亢，行动上上据理力争争，沟通中中细致认真真，处理案案件轻车熟熟路，处置置突发事件件能快速反反应。治理车辆超超限运输是是一项涉及及面广、任任务重、难难度大的综综合性工作作，需要各各级地方政政府众多部部门协助与与区域联动动的结合。。由于涉及及部门多，，难以形成成合力，特特别是非法法超限运输输带来的直直接后果是是公路的损损坏，直接接影响公路路部门的工工作，而其其他相关部部门没有因因治超不力力有任何利利害冲突，，导致在““治超”工工作中只有有公路部门门“满腔热热血”，而而其他部门门不同程度度地存在着着协调不畅畅，甚至推推诿扯皮的的现象。同同时由于地地域经济的的发展不均均衡，一些些地区对超超限运输的的危害性认认识不足，，超限运输输此严彼松松，一些地地区搞运动动战的短期期行为，以以罚代卸，，不注重源源头治理，，滋长了超超限之风。。政府对运输输市场进行行宏观调控控的目的，，在于建立立起规范、、公平、有有序的道路路运输市场场，防止市市场内部利利益的过度度分化，避避免因运输输市场的波波动给经济济发展带来来的负面影影响，这也也是治超的的根本目的的。其主要要举措有：：一是利用现现代网络技技术，建立立交通运输输、车辆生生产、治超超动态的综综合信息平平台，实现现信息资源源共享，为为调控运输输市场提供供准确的数数据，为政政府实施科科学决策提提供依据。。对物流企企业、汽车车生产企业业、重要物物资厂矿企企业实行流流动跟踪，，及时了解解运输市场场供求状况况，促进运运力的合理理流动和分分布，积极极稳妥地推推进运输市市场步入良良性发展轨轨道。二是加强对对汽车生产产、维修和和运输企业业的引导，，走规模化化、集团化化经营道路路，降低企企业生产成成本。特别别是在经济济较为发达达的省份，，应充分利利用经济和和行政手段段，逐步提提高企业的的准入门槛槛，消化、、吸收、淘淘汰生产能能力低下，，资源消耗耗大的个体体经营者和和运输户，，从而减少少车辆非法法改装企业业和无牌无无证黑车对对运输市场场的冲击。。一是要理顺顺交警、路路政和运政政三者之间间的职责分分工。要按按照责、权权、利相统统一原则，，将车辆的的超限的认认定标准统统一起来，，由路政执执法机构对对载货车辆辆超限进行行路面专门门治理，其其他部门按按照职责分分工履行各各司职责。。避免政出出多门、多多家上路、、认定和处处罚标准不不一致的混混乱局面。。二是要理顺顺车辆生产产与使用的的关系。要要加强对载载货类汽车车生产企业业的管理部部门与交通通运输管理理部门之间间的沟通与与协作，认认真解决车车辆技术标标准和公路路技术标准准相协调的的问题，使使车辆技术术状况与公公路技术状状况相吻合合，同步发发展。国家家和和各各级级地地方方政政府府应应强强化化治治超超行行政政强强制制措措施施，，尽尽快快拟拟定定、、出出台台超超限限运运输输治治理理相相关关法法律律法法规规的的配配套套实实施施细细则则，，使使治治超超执执法法有有更更强强的的可可操操作作性性和和更更为为充充分分的的法法律律依依据据。。防防止止地地方方政政府府、、部部门门出出于于地地方方保保护护主主义义和和部部门门利利益益开开展展运运动动式式治治超超、、消消极极治治超超。。在在立立法法中中应应借借鉴鉴国国外外发发达达国国家家的的治治超超工工作作经经验验，，建建立立司司法法介介入入制制度度，，对对从从事事超超限限运运输输的的车车辆辆驾驾驶驶员员和和企企业业以以及及不不作作为为和和滥滥作作为为的的各各级级职职能能管管理理部部门门，，应应视视情情节节承承担担罚罚金金、、司司法法拘拘留留及及直直至至承承担担刑刑事事责责任任的的法法律律责责任任。。同同时时，，由由于于目目前前我我国国的的公公路路路路网网日日益益发发达达，，但但超超限限检检测测站站相相对对偏偏少少（（基基本本上上每每个个县县仅仅一一个个）），，而而法法律律法法规规要要求求必必须须在在经经批批准准的的超超限限检检测测站站内内进进行行，，现现实实要要求求我我们们加加大大流流动动巡巡查查，，以以杜杜绝绝其其他他没没有有超超限限检检测测站站的的公公路路非非法法运运输输车车辆辆上上路路行行驶驶，，而而法法律律法法规规的的要要求求使使流流动动巡巡查查无无所所适适从从。。地方方各各级级有有关关部部门门应应结结合合当当地地治治超超工工作作形形势势需需要要，，积积极极开开展展宣宣传传教教育育活活动动，，充充分分利利用用广广播播、、电电视视、、报报纸纸、、杂杂志志等等新新闻闻媒媒体体大大力力宣宣传传、、介介绍绍超超限限运运输输的的危危害害性性，，取取得得群群众众的的理理解解和和支支持持；；大大力力加加强强法法制制宣宣传传教教育育，，让让广广大大群群众众尤尤其其是是驾驾驶驶员员和和运运输输业业主主学学法法、、懂懂法法、、守守法法，，为为超超限限运运输输治治理理创创造造一一个个良良好好的的执执法法环环境境。。及及时时公公开开、、披披露露严严重重违违反反超超限限运运输输治治理理法法律律法法规规政政策策的的案案件件，，不不断断提提高高人人民民群群众众的的交交通通安安全全意意识识和和法法治治观观念念。。一是是要要对对多多次次违违法法从从事事超超限限运运输输的的车车辆辆从从重重处处罚罚。。建建立立运运输输企企业业及及从从业业人人员员信信誉誉档档案案，，将将从从事事非非法法超超限限运运输输的的企企业业及及从从业业人人员员列列入入黑黑名名单单。。对对一一年年内内超超限限3次以以上上（（含含3次））的的车车辆辆和和驾