工程项目前期策划的质量控制（共49）

工程项目目质量与与安全管管理第3章工工程项项目前期期策划的的质量控控制主讲：策划的组组织实质质上是人人员的集集成和组组织，信信息和知知识的集集成及组组织知识的获取知识编写、组合合和整理新知识的形成从事策划划工作的的专业咨咨询单位位专业咨询单位信息资源政府部门规划专家建筑专家结构专家建筑物理专家设备专家经济和管理专家............开放的组织3.1工程项目目前期策策划的概概念1.1工程项目目前期策策划的定定义建设工程程项目的的前期策策划是指指在工程建建设前期期通过认认真周密密的调查查工作明明确项目目的建设设目标，，构建项项目的系系统框架架，完成成项目建建设的战战略决策策，并为为项目的的有效实实施提供供指导，，为项目目的成功功运营奠奠定基础础。项目前期期策划工工作的主主要任务务是寻找找并确立立项目目目标、定定义项目目，并对对项目进进行详细细的技术术经济论论证，使使整个项项目建立立在可靠靠的、坚坚实的、、优化的的基础之之上。3.1工程项目目前期策策划的概概念1.2工程项目目前期策策划的分分类建设工程程项目的的前期策策划不是是指对工工程项目目建设前前期这一一阶段进进行策划划，而是是指在工工程项目目建设前前期这一一阶段对对工程整整个生命命周期的的各个阶阶段和过过程进行行策划。。3.2.1项目开发发策划项目的开开发策划划是在项项目建设设前期制制定项目目开发总总体策略略的过程程，包括括项目的的构思策划划和项目的的融资策划划。一、项目目构思策策划项目构思思策划过过程是从从项目最最初构思思方案的的产生到到最终构构思方案案形成的的过程。。即项目构思思的产生生、项目目定位、、项目目目标系统统设计、、项目定定义并提提出项目目建议书书的全过过程。3.2工程项目目策划的的实施3.2.1项目开发发策划1、项目构构思的起因：1）通过市市场研究究发现新新的投资资机会，，有利的的投资地地点和投投资领域域。2）城市发发展的需需要（城城市交通通轨道建建设）2、项目构构思的选择：项目的构构思是丰丰富多彩彩的，有有时甚至至是“异异想天开开”的，，必须作作选择：：淘汰那那些明显显不现实实或没有有实用价价值的构构思，选选择少数数几个有有价值和和可能性性的构思思，并经经权力部部门批准准，进行行更深入入的研究究。3.2.1项目开发发策划项目构思思选择的的依据：：1、上层系系统问题题和需求求的现实实性。2、考虑到到环境的的制约，，充分利利用资源源和外部部条件。。3、充分发发挥自己己的长处处和优势势。3.2.1项目开发发策划3、项目的的定位根据国家家、地区区或企业业发展的的总体规规划，在在环境分分析的基基础上，，明确项项目建设设的地位位、影响响力和档档次、规规格、标标准。项项目定定位将决决定项目目的建设设目标。。3.2.1项目开发发策划4、项目目目标系统统设计主要包括括情况分析析、问题题定义、、目标因因素的提提出和目目标系统统的建立立四个主要要步骤。。1）情况分分析内容（1）拟建工工程所提提供的服服务或产产品的市市场分析析。（2）上层系系统的状状况。（3）各项目目干系人人的状况况。（4）自然环环境及其其制约因因素。（5）经济、、技术、、文化环环境的分分析。（6）政治和和法律环环境的分分析。3.2.1项目开发发策划情况分析析的作用用（1）进一步步研究和和评价项项目的构构思的实实用性和和合理性性。（2）对上层层系统的的目标和和问题进进行定义义，确定定项目目目标因素素。（3）为目标标设计、、项目定定义、可可行性研研究以及及详细设设计和计计划提供供信息。。（4）通过情情况分析析可以对对项目中中的风险险进行分分析，并并提出相相应的防防护措施施。3.2.1项目开发发策划2）问题的的定义问题定义义的基本本步骤为为：1、对上层层系统问问题进行行罗列、、结构化化。2、对原因因进行分分析，将将症状与与背景、、起因联联系在一一起。3、分析这这些问题题将来发发展的可可能性和和对上层层系统的的影响。。3.2.1项目开发发策划3）提出目目标因素素常见的目目标因素素（1）问题解解决的程程度：拟拟解决多多少人口口的居住住问题；；拟增加加道路的的交通流流量，或或所达到到的行车车速度；；拟达到到的服务务标准或或质量标标准。（2）项目自自身的(与建设相相关)目标，包包括：工工程规模模、经经济性目目标、、时间目目标。。（3）其它目目标因素素：工程程的技术术标准、、水平；；吸引外外资数额额；新的的成本水水平；提提高自动动化、机机械化水水平；对对自然然和生态态环境的的影响，，环境保保护，对对烟尘、、废气、、热量、、噪声、、污水排排放的要要求；节节约能源源程度；；事故的的防止和和工程安安全性要要求；用用户满意意程度等等。3.2.1项目开发发策划4）目标系系统的建建立3.2.1项目开发发策划5、项目定定义、项项目建议议书在目标系系统形成成的基础础上，可可以进行行项目定定义。工工程项目目定义是是以工程程项目的的目标体体系为依依据，在在项目的的界定范范围内以以书面的的形式对对项目的的性质、、用途和和建设内内容进行行的描述述，并可可以据此此提出工工程的项项目建议议书。3.2.1项目开发发策划二、项目目融资策策划按照FASG《美国财会会标准手手册》的定义，，项目融资资是指需需要大规规模资金金的项目目而采取取的金融融活动，无论企企业的发发展，还还是城市市、区域域和国家家的发展展，都离离不开项项目的建建设，而而工程项项目建设设最需要要的是资资金。设想一个个地区有有丰富的的矿产资资源，相相对低廉廉的劳动动力成本本，如果果建设某某个工业业项目肯肯定会获获得较好好的投资资收益，，并且可可以解决决当地的的就业问问题，但但是如果果该地区区没有资资金来完完成项目目的建设设，则劳劳动力和和矿产资资源的优优势就得得不到发发挥。项项目融融资将直直接解决决项目建建设过程程中资金金紧缺的的问题。。3.2.1项目开发策划划项目融资策划划即是通过有效的项项目融资为项项目的实施创创造良好的条条件，并最大大限度地减少少项目的成本本，提高项目目的盈利能力力。3.2.1项目开发策划划通常情况下项项目资金的筹措渠道有几种，包括括国内银行贷贷款、国外贷贷款、发行债债券，以及其其他例如用租租赁方式筹集集资金、项目目承建单位参参与融资等。。在确定项目的的偿款方式时，主要可考考虑两种情况况。一是以项项目产品的销销售收入产生生的净现金流流来偿还贷款款。这是大多多数工业性项项目所采取的的偿还融资款款的方法。二二是直接以项项目的产品来来偿还贷款，，即通过产品品支付或远期期购买的方式式将项目产出出品的部分所所有权转让给给贷款人。3.2.1项目开发策划划项目的融资风风险分析项目融资的风风险有系统风风险和非系统统风险两类。。项目的系统统风险包括政政治风险、政政策和法律风风险、经济风风险等。非系系统风险则包包括项目的实实施风险、经经营和维护风风险、环境风风险等。3.2.2项目实施策划划项目实施阶段段的策划包括括项目的组织策划、项项目的目标控控制策划和项项目的采购策策划。项目策划的的目的是将项项目构思策划划所形成的建建设意图变成成可操作性的的行动方案、、达到预定的的建设目标。。

一、项目目的组织策划划项目组织策划划包括项目管管理机构的组组织策划和工工程项目实施施方式的策划划。其目的是根据现代企企业组织模式式建立项目管管理的组织机机构，组织强强有力的项目目领导班子，，然后通过合合理的项目实实施方式确定定项目的设计计方、施工方方和材料供货货方，并通过过项目参与各各方的有机组组织与相互协协调来实现项项目的建设目目标。3.2.2项目实施策划划项目的组织策策划包括两层层含义。一层意思是指为了使项项目达到既定定的目标，使使全体参加者者经分工与协协作以及设置置不同层次的的权利和责任任制度而构成成的一种人员员的最佳组合合体；另一层意思则是指针对项项目的实施方方式以及实施施过程建立系系统化、科学学化的工作流流程组织模式式。即要做好好两项工作，，一要做好项目目管理机构的的组织策划，二要做好工程程项目实施方方式的策划。3.2.2项目实施策划划二、项目的目目标控制策划划工程项项目的目标控控制过程是将将工程项目前前期策划形成成的工程项目目目标在实施施阶段加以实实现的过程。。工程项目的的目标包括投资、工期和和质量三大目标以及及安全、环境等目标。目标标控制就是通通过对工程项项目实施过程程中影响工程程目标的各种种因素的分析析，采取科学学的方法和手手段对工程目目标进行有效效控制，使工工程目标达到到预期的要求求，保证项目目在预定的投投资下按时按按质完成，并并顺利运营。。3.2.2项目实施策划划三、项目的采采购策划工程项目的采采购是指从工工程项目系统统外部获得货货物、土建工工程和服务的的整个采办过过程。工程项目采购购策划的目的的是根据项目目的特点，通通过详细的调调查分析来制制定合理的采采购策略。工程项目的采采购策划包括括项目管理咨咨询服务的采采购、项目设设计咨询的采采购、项目施施工承包企业业的采购、项项目供货单位位的采购以及及直接的项目目所需材料和和设备的采购购等。工程项项目采购策划划直接关系到到项目的成功功与否，是工工程项目实施施策划的重要要环节。3.2.2项目实施策划划在工程项目的的采购过程中中，首先要做做好招标方式式的策划，常常见的招标方方式有国际竞竞争性招标、、有限国际招招标、国内竞竞争性招标等等方式。然后后要对项目的的招标程序和和内容进行周周密的策划。。最后是进行行项目谈判过过程的策划和和合同策划。。3.2.3项目运营策划划项目的运营阶阶段是项目生生命周期内时时间经历最长长的阶段，也也是直接产生生投资效益的的阶段。项目的运营策策划是指项目目建设完成后后运营期内项项目运营方式式、运营管理理组织和项目目经营机制的的策划。项目目运营质量决决定了项目投投资方的根本本利益，也是是实现投资收收益的直接保保证。3.2.3项目运营策划划项目运营策划划可以分成不不同的种类，，按照时间的的不同，可以以分为运营前前的准备策划划和运营过程程的策划；按照内容的不不同，又可以以分为运营管管理的组织策策划和项目的的经营机制策策划等。按照项目性质质的不同，还还可以分为民民用建设项目目的运营策划划和工业建设设项目的运营营策划。而民用建设项项目的运营策策划又可以进进一步划分为为办公楼项目目的运营策划划、商业项目目的运营策划划和酒店项目目的运营策划划等。针对不同项目目的特点，项项目的运营策策划也有所不不同。项目的运营策策划不是在项项目的运营阶阶段才进行。。项目运运营策策划的的时间间越早早，对对项目目的运运营越越有利利。项项目的的运营营策划划应该该与项项目的的开发发策划划、项项目的的实施施策划划相结结合，，才能能达到到最好好的效效果。。3.3工程项项目前前期策策划的的质量量工作作要点点一、项项目的的开发发策划划项目的的构思思策划划明确项项目的的定位位做好细细致周周密的的调查查工作作做好项项目的的情况况分析析和问问题定定义做好项项目的的目标标系统统设计计做好项项目的的定义义3.3工程项项目前前期策策划的的质量量工作作要点点一、项项目的的开发发策划划项目的的融资策划选择合合适的的融资资渠道道正确分分析投投融资资风险险选择适适用的的融资资方式式拟定周周密的的还款款计划划3.3工程项项目前前期策策划的的质量量工作作要点点二、项项目的的实施施策划划项目的的组织织策划划选择合合理的的项目目管理理机构构组织织形式式选择合合理的的项目目建设设组织织管理理模式式制定工工作流流程组组织设设计纲纲要3.3工程项项目前前期策策划的的质量量工作作要点点二、项项目的的实施施策划划项目的的目标标控制制策划划详细分分析目目标控控制的的过程程和环环节调查目目标控控制的的环境境确定目目标控控制的的原则则制定总总投资资规划划纲要要制定总总进度度规划划纲要要制定质质量策策划纲纲要3.3工程项项目前前期策策划的的质量量工作作要点点二、项项目的的实施施策划划项目的的采购购策划划做好项项目采采购模模式的的总体体策划划做好项项目管管理咨咨询单单位的的采购购策划划做好项项目总总承包包单位位的采采购策策划做好项项目设设计单单位的的采购购策划划做好项项目施施工单单位的的采购购策划划做好项项目供供货单单位的的采购购策划划3.3工程项项目前前期策策划的的质量量工作作要点点三、项项目的的运营营策划划项目的的运营营策划划：拟拟定适适用的的项目目运营营策划划初步步方案案3.4工程项项目建建设前前期质质量策策划的的环节节3.4.1工程项项目质质量策策划的的含义义按照国国际标标准化化ISO的定义义，质质量策策划是是指致致力于于设定定质量量目标标并规规定必必要的的作业业过程程和相相关资资源以以实现现其目目标。。质量策策划是是组织织建立立在质质量方方针的的基础础上，，确定定质量量目标标，并并为实实现该该目标标采取取措施施，包包括识识别和和确定定必要要的作作业过过程，，配置置所需需的资资源，，从而而确保保达到到预期期的质质量目目标所所进行行的一一系列列的统统筹安安排的的过程程。3.4工程项项目建建设前前期质质量策策划的的环节节3.4.2工程项项目质质量策策划的的环节节工程项项目质质量策策划应应该在在工程程项目目建设设前期期阶段段完成成。在在工程程项目目的建建设前前期阶阶段，，质量量策划划应该该包括括以下下四个个关键键环节节。第一，明确确工程程项目目建设设的质质量目目标；；第二，做好好工程程项目目质量量管理理的全全局规规划；；第三，建立立工程程项目目质量量控制制的系系统网网络；；第四，制定定工程程项目目质量量控制制的总总体措措施3.4工程项项目建建设前前期质质量策策划的的环节节以浦东东国际际机场场建设设项目目为例例1)质量目目标的的确定定浦东国国际机机场是是国家家和上上海市市“九九五””期间间重要要的交交通基基础设设施建建设项项目，，也是是我国国跨世世纪重重大交交通枢枢纽工工程之之一。。该机机场的的建成成，对对于进进一步步开发发浦东东，促促进长长江三三角洲洲发展展，进进而带带动长长江中中下游游地区区乃至至全国国的经经济具具有深深远的的战略略意义义。上海市市委、、市政政府领领导曾曾以““一流流设计计，一一流建建设，，一流流管理理，一一流服服务””指出出了浦浦东机机场的的建设设方针针，同同时也也明确确了浦浦东国国际机机场的的质量量目标标，即即工程程质量量达到到优良良标准准，争争创上上海市市“白白玉兰兰奖””，并并争取取荣获获国家家级建建设工工程最最高荣荣誉一一一““鲁班班奖””。3.4工程项项目建建设前前期质质量策策划的的环节节2)质量管管理的的全局局规划划机场项项目质质量的的内涵涵是广广泛的的，它它不仅仅指传传统意意义上上机场场本身身的工工程施施工质质量，，而且且体现现机场场前期期策划划、招招投标标与合合同管管理、、勘察察与设设计、、材料料设备备的采采购等等过程程的工工作质质量及及相关关产品品的质质量。。3.4工程项项目建建设前前期质质量策策划的的环节节3)质量控控制的的系统统网络络3.4工程项项目建建设前前期质质量策策划的的环节节4)质量控控制的的总体体措施施(1)控制设设计质质量，，抓好好决定定环节节。第一，，坚持持“一一次规规划、、分期期实施施、滚滚动发发展””的原原则。。根据航航空业业务量量的发发展预预测，，上海海民航航旅客客到2005年将达达到3300万人次次／年年，货货运量量将达达到120万t/年，并并且以以每年年近10％的速速率递递增，，远期期将达达到9000万～11000万人次次/年的客客运量量和600万～650万t/年的货货运量量。根根据预预测的的航空空需求求量，，浦东东国际际机场场进行行了一一次性性的总总体规规划，，并分分期进进行建建设与与实施施。一一期工工程建建成后后将继继续建建设四四条跑跑道和和四座座航站站楼，，达到到年旅旅客吞吞吐量量8000万人次次，年年货运运吞吐吐量500万t，年起起降32万架次次的规规模，，3.4工程项项目建建设前前期质质量策策划的的环节节第二，，坚持持与周周围环环境相相协调调，满满足可可持续续发展展需要要的原原则。。高起点点的规规划设设计，，不仅仅体现现在传传统的的满足足自身身需要要的安安全、、适用用、美美观、、经济济上，，更重重要的的是应应与周周围的的生态态环境境相协协调，，走可可持续续发展展的道道路3.4工程项目目建设前前期质量量策划的的环节第三，坚坚持功能能分区为为主，行行政分区区为辅的的原则具体划分分出飞行行区、工工作区、、航空公公司基地地、仓储储区、生生活区和和开发用用地等分分区。各各功能分分区根据据自身的的特点进进行相应应的设计计。3.4工程项目目建设前前期质量量策划的的环节第四，坚坚持采用用分散式式发展模模式的原原则分散式方方案可以以降低设设备及设设施的运运行风险险，增强强机场对对突发事事件的应应变能力力，同时时有利于于缩短建建设工期期，并且且一期工工程投资资规模小小，投入入产出比比高，符符合机场场滚动发发展的要要求。第五，坚坚持采用用成熟技技术、保保守设计计的原则则。浦东东国际机机场是上上海市最最重要的的交通基基础设施施项目之之一，绝绝对不能能作为任任何新兴兴技术的的试验品品。机场场建设中中所运用用的技术术基本都都为成熟熟的技术术，同时时设计过过程中采采用保守守设计的的原则则。使机机场出现现质量问问题的风风险降到到最低程程度。3.4工程项目目建设前前期质量量策划的的环节第六，坚坚持多种种经营、、综合开