《常州城市社区管理现状、问题及对策分析（论文）9500字》

常州城市社区管理现状、问题及对策分析TOC\o"1-3"\h\u7298摘要 摘要常州是我国重要的经济中心，人口密集、环境复杂，给社区管理带来巨大挑战，此外其对社区管理的方法以及探索，也有利于给我国的城市社区管理提供相应的借鉴以及良好的思路。本文以新公共管理理论、社会福利理论作为理论基础，分析常州市的社区管理，存在公共服务不到位、居民认可度不高、社区管理政治化的问题。针对上述问题，详细分析了出现问题的原因，发现是由于居民参与机制不完善、社区工作人员与居民没有形成良好的交流沟通、信息化管理平台建设不足的问题。最后从社会参与机制、社会与居民间的沟通和信息管理平台建设三方面分析产生这些问题的原因，提出常州城市社区要从管理主体多元化、全面加强社区与居民之间的沟通、完善信息化管理平台的建设等方面进行整体优化，从而为常州城市社区管理的发展提供参考。关键词：城市社区，社区管理，问题，对策一、常州城市社区管理及其现状当下，国内社区正在进入一个新阶段，即管理、运行体制转型并存的时期，当然，有许多城市在管理体制的建设上，已经取得了突出成就，然而在此过程中，由于自身发展较晚，同样存在着各种问题与不足。推进城市社区管理，是未来深化社区管理体制改革的先决条件，是满足居民日益增长的物质、精神需求的有效方法，是加快城镇化进程的必要任务。常州作为我国在经济、科技、文化等领域处于前沿位置，由于复杂的人口环境，多变的居民需求，导致其社区管理工作需要顾及到居民需求的方方面面。常州市建成区，21个街道，373个城市社区。据统计，目前常州新型城市社区共计141个，占常州市社区总数的37%；武进区和新北区两地多数“村改居”社区，在城市化过程中，也大量商品房化，如三井、湖塘、河海等街道，一些社区中老小区和拆迁安置小区总体存量、规模极小，也大多可以归为新型城市社区类型，由此估算，常州建成区内新型城市社区比例应在80%以上。2011年，常州市委、市政府下发《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》（常发〔2011〕22号），推行“政社互动”试点，促进政府行政管理与基层组织自治有效衔接和良险互动，据《2014年常州市政府工作报告》统计，常州市城市和谐社区达标率达96%。由于常州城市社区管理体制改革是江苏省根据自身特点设置且在试点的基础上决定的，尚无大城市成熟运行的具体经验借鉴，在国家层面还尚未进行全国性的社区管理体制改革，都是各地自己进行探索，《江苏省城市社区工作条例》是结合江苏省的实际情况提出并实施的，所以存在缺乏法律支撑的问题。例如新型社区的法律地位和工作职能还没有具体体现在相关法律法规中，导致城市社区的某些工作和成果在某些领域因为合法性的问题遇到质疑和拒绝，同时，社区服务中心的公章和提供的证明在很多地方也会因为不具有与街道办事处同等的法律效力而不能被认可。二、常州城市社区管理存在的问题（一）社区公共服务供给不足城市社区公共服务的主要内容包括以下几点：公共基础设施、社区生活环境、文化娱乐活动以及社区公共服务等。社区为社区居民提供公共服务，希望让社区的居住环境得到改善，生活幸福指数提高，并且最终形成完整的居民需求服务体系。社区公共基础设施指的是社区居民共同享用的硬件设施，能够为居民提供自然、舒适环境的非常重要的场所，其中配备了大量的基础设施，比如教育，休闲等等，此外能够让社区居民在家庭生活以及工作之外有一个可以交流沟通的场所，可以促进社区和睦的邻里关系。常州各方面基础设施建设在全国处于领先地位，社区的办公环境和活动条件得到了极大的改善，然而较欧美国家相比，其实际社区综合发展水平依旧相对较低，特别是其中的基础设施建设不够完善。常州的城市社区中基础设施类型非常多，满足居民基本生活需求是够的，但是真正的实际配置却不是十分完善，尤其是与国内重要的经济中心城市不相匹配，在公共设施、环卫设施以及便民生活服务这三个方面特别突出，此外新老社区之间的发展也极为不平衡。（1）公共设施。如今，社区居民在文娱方面的设施需求不断增加，其中包括社区阅览室以及文体活动中心等。社区居民对于文化、娱乐、休闲服务设施的需求意愿占据多数，尤其是常州这样人口密集、外来人口众多的大都市。另外，国内人口老龄化的程度正在逐步提高，老年人口数量正逐年升高，这也给老年人服务设施数量方面提出了更高的要求。现阶段，就广大居民的状况来看，他们不再为基本生活而发愁，物质生活逐渐改善，他们更加关注精神和文化方面的需求，而且常州的城市发展走在全国前列，各方面文化方面的传入也更加广泛且复杂，那么对于新时代下，整体社区的相关基础设施建设是个重要挑战。例如垃圾处理和分类设施难以满足居民生活需求，休闲体育活动场所较少，超市尤其是菜市场距离较远等等。从常州城市社区目前的实际情况来看，常州的社区居民对于生活超市、美容美发、快递服务以及干洗店的需求不大，主要因为这些日常生活服务场所在各社区周围都较为完善，足以达到居民生活要求的数量。比如一些临时的救助以及就业辅导等，首先专业性以及普及性较低，其次得不到社区居民的认可，甚至有些社区服务项目还只是停留在宣传告示上，从未落到实处。由于我国的社区管理起步较晚，同欧美发达国家完善的公共基础设施和成熟的管理服务体系相比，仍然存在较大的差距，虽然社区的公共服务范围较广，而且依旧还在逐渐增加，但是我们应该保证现有的服务品质以及提高服务深度。（2）绿化环境。常州市的绿化布局仍然落后，基本还是延续十年前的工作，没有较大的改进，难以适应目前的城市发展。同时城市绿化工作的管理混乱，缺乏市政部门的统一协调安排。而且城市绿化还存在资金短缺问题，不利于进一步完善整体的绿化环境。就常州城市社区的状况来看，服务绿化环境相对比较好，治安管理服务完善度也比较高，即使如此，家政服务和便民服务等相关方面还有待于进一步改善。就业培训，文化娱乐，邻里关系调解等方面还是存在着缺陷，而且常州作为经济中心，社区居民甚至来自世界各地，人口环境复杂，所以对于城市社区要求的公共服务范围则更加广泛，所需覆盖到的居民生活方面也更多，未来的社区管理工作任重道远。常州主要社区目前的公共基础设施仅在数量上满足标准，但没有进行深入的延伸，而且很多都是暂时性。（二）社区居民满意度待提升在社区内部，居民对于基础设施的满意度以及对其管理的满意度都叫做居民满意度居民对社区生活环境以及居委会或管理单位工作质量主观评价。虽然常州的城市社区为居民提供的公共服务项目比国内其他城市多，服务覆盖的方面也比较齐全，但是最后从居民的满意度反馈来看，仍然有待提升。根据总体结果来看，表示当前的设施较为普通的居民在总数中所占比例大约有50%，表示满意的居民所占的比重相对较少，表示非常满意的更少。根据之前的分析发现，到目前为止，对于常州城市社区居民而言，他们需求较高的一个方面主要体现在文娱设施，一方面是城市社区存在大量中老年人，他们对于休闲活动有较大的需求；另一方面就是中小学群体也需要篮球场、足球场等体育运动场所。但常州的社区在这方面依旧存在诸多不足，与社区居民的实际需求有着较大差距。社区公共基础设施达不到居民需求标准，社区公共服务工作的质量不高，导致常州城市社区居民的整体满意度不高。（三）社区管理行政化色彩重现阶段，结合常州社区治理的具体情况来看，行政色彩非常突出。在常州城市社区管理当中，社区居委会承担着重要的责任，在治理过程中也发挥主体作用。但是，根据实际状况来看，居委会往往受制于上级政府，约束要求过多，行政化色彩极为突出。首先一点，常州城市社区的物质资源被政府所掌握，各个社区居委会根本没有权利自己掌握资源，无法对资源进行分配，只能借助政府的作用。所以，要想得到资源，就必须依靠政府。其次一点，政府在权力下放方面也存在很多缺陷，在实际治理的过程中，政府依然位于主导地位，掌握着大部分权利，社区居民几乎不会参与其中，只是完全听命于政府。居民街道办事处是国家为强化居民管理而委派的最小行政职能机构，旨在对居民委员会在行使社区管理工作时进行有效的监督和指导。在这套监管办法中，社区要承担至关重要的管理职责，也正因为如此，社区的管理水平严重制约了社区管理体制的改革。同时在常州城市社区管理当中，街道办对社区的各项工作进行评比考核，值得注意的是，当前居民委员会在推动社区精神文明和物质文明建设时，工作的方式和方法都以街道办事处以及关联政府部门马首是瞻。所以常州市的居民管理就出现了街道办事处或上级部门要考核什么，居民委员会就做什么，街道办事处或上级部门既定的各项考核标准成了居委会的工作重心，居委会一旦偏离这个标准，视为失职，严重者会造成居委会组织架构改组。在这种压力下，居委会的日常管理工作只是机械的执行上级部门的任务，而忽视了社区居民的实际需求，辖区居民在事关自身的管理工作中失去了话语权，这显然是不合适的。由于政府各类行政部门行政事务的最终执行端是居民，所以各类行政部门在履行该部门的行政事务时往往以街道办事处为媒介，向居委会提出要求，要求居委会根据指示完成行政工作。这样居委会就会丧失自治功能。实际上，当前很多行政单位、事业单位的行政职能范围延伸到了社区，所以居民会的工作相当繁重，无力承担日常工作，最后导致连居民提出的基本生活需求都无法满足。三、常州城市社区管理存在问题的原因（一）社会参与机制不健全在经济体制随着市场形势变化的今天，城市的基层社区管理体制也逐渐形成并且完善成了一套科学合理的管理体系，包括街道办、居委会等组织，构成基层管理的架构，参与社区居民的直接管理。在城市的发展和社区的发展息息相关，这就要求每个社区居民都要主动配合社区的管理，主动参与社区的活动和事务，遵循一定的行为规范。根据整个走访调查来看，常州城市社区的居民存在没有积极参与社区公共事务的情况，没有形成完善的居民参与机制，也缺少可以约束居民参与社区事务的行为规范。从常州城市社区的整体角度来看，社区居民参与机制没有一套完善的体系，此外一些仅有的保障社区居民参与的制度也无法有效的实施，所以整体的社区居民参与情况不近人意。社区对这方面的宣传力度小，更是有居民根本不知道自己可以参与到社区事务中去，国内很多居民没有参与社区公共事务的意识，在思想上存在各人自扫门前雪的想象，常州市内很多居民是外来人口，不是土生土长的本地人，就很少积极参与社区管理，很少与邻里往来，而社区对这部分居民也没有做到足够的宣传，更是有居民根本不知道自己可以参与到社区事务中去。受到传统管理模式和思想的束缚，包括地区政府上传下达地主导社区管理，常州城市社区居民的主人翁意识淡薄，总是被动地去接受社区提供的各项公共服务以及政策理念，从而导致常州城市社区的整体自治水平较低。社区居委会在实际调动居民积极性方面，由于受限于基层管理人员的能力和经验，居委会一直没有得到社区的认可，而且居民本身也没有积极参与社区管理的热情，故而居委会很少能够真正了解居民的需要，也无法发挥职能作用，居民不知自身权利、无法参与社区事务的局面。例如，大多数居民由于工作太忙，或者老人行动不便，基本上除了平时的物业管理大会，其他的社区集体活动很少参加，同时也很少有向社区管理部门交流沟通的机会。（二）社区与居民间缺乏有效沟通常州城市社区在进行管理体制上的完善，加强了与社区居民的交流，但城市社区中居民参与不积极的现象并没有得到改善。实地调研数据显示，接近半数的居民认为，其所在区域的居委会并没有按照要求定期对居民情况进行走访调查，居民和居委会之间的交流、沟通并不充分，渠道也不通畅。作为城市社区主体的居民在社区管理和社区服务事业中缺乏存在感，参与程度低。社区管理中存在的突出问题社区管理存在的突出问题人数占比%居委会管理不到位147%居民参与程度低8442%设施建设状况2412%社区治安问题168%便民服务欠缺3015%社区卫生情况3216%除此之外，相当一部分居民并不热心公共事务，对于既定的社区各类章程没有充分的了解，更别别论社区体制的实施和执行了。实际考察数据表明，居委会会对所辖社区居民的个人信息进行收集和统计，但是竟然只有不到一半的居民愿意配合，也有部分居民表示会视情况而定，甚至有居民根本不愿配合社区工作，社区与居民之间缺乏有效的交流沟通，故而很多工作无法实行，或是在实行中遇到很大的问题。（三）信息化管理平台建设不足互联网科技的高速发展和应用对社会中各行各业的发展都有着重要推动作用，自然对从业人员的能力有了更高水平的要求。互联网工作模式最实质的变化就是信息化办公，让互联网上实现不同部门和不同职能之间的资源共享。根据常州城市社区当下的实际管理状况来看，总体来看社区都采用了网络信息技术，同时也实现了信息化的管理方式。然而，由于政府受到传统工作模式的限制，很多信息没有上传至互联网，所以资源共享存在很大的阻碍，信息化的应用上依旧处于较为早期较为基础的阶段。常州城市社区并没有形成以科学技术为基础的管理模式，虽然政府已经批准网络基础设施的建设，却没有专业的技术人才做更新、维护与管理，导致信息平台的建设仍然流于形式，在社区缺乏网络服务平台的全覆盖。在这信息化的时代里，互联网技术方面的缺陷，高水平人才团队的匮乏，使得常州的城市社区中信息化管理，较欧美发达国家相比，还存在一段不小的距离。一个科学、有效的社区居民信息管理系统建设离不开先进计算机科学、先进数据处理技术的支持。只有构建科学、有效的居民信息管理系统，才能对社区资源进行高效的、统一的调配和整合，实现社区资源利用的最大化，有效帮助辖区居民解决各式各样的问题和困难。当前是信息时代，行政管理工作也应该以信息化为发展方向，改变工作模式和方法，从而更加方便满足居民的需求。常州城市社区坐落在全国重要经济体的城市，在城市建设规划时，已经在政府各部门中铺设了基本连接专线，各部门之间网络连接非常方便快捷，互联网背景下政府逐渐实现信息化办公，网上办事大厅得到了很多人的认可。随着网络技术的进步，社区基层居民的管理却遇到了不小的问题，能够熟练使用计算机的人才毕竟很少，因此专业技术人才和快速应对反应机制贼尤为重要，满足这些条件才能殷实从根本上提高社区管理的工作效率。四、常州城市社区管理优化的对策（一）健全社区管理机制1.社区事务信息公开化让每个社区居民都可以参与到社区公共事务中。若要提升信息的公开透明性，则需要居民和政府的共同努力。常州政府应该将与广大社区居民利益相关的政策信息及时、准确地公布在政府网站的信息公示窗口，同时建立专门的居民、政府之间的线上咨询通道，帮助社区居民解答政策信息中的疑虑等。社区居民也可通过网络形式，在政府官网上进行投诉反馈以及建议申请等，地方政府则需高效处理社区居民诉求，快速核实居民所说的具体情况并做出积极应对，最后可以进行网上民调，收集整理来自社区居民对社区公共服务以及管理管理工作的满意度。从常州城市社区的实际调查中发现，大多数居民不仅想了解到政府政策信息的实时发布，并且对政府开展相关公共服务项目的具体实施进度想要知晓，以及与居民自身生活息息相关的福利政策，如此能够让社区居民能真正体会到自身的需求得到满足，并且快速地获取到自己想要的信息。2.社区管理主体多元化现在，国内已经逐渐形成社会化的城市管理模式，有更多组织参与到城市的社区管理中来，甚至几乎蔓延到社会上所有的组织，那么对于提高社区管理的服务质量和整体工作效率，都是有着积极的促进作用。在如今多元化的城市社区管理主体中，对应的管理模式也应该与时俱进，更要符合社区居民的需求，对于那些切实与居民生活相关的公共事务来说，应该有当地政府授权，进行严格的审批，最后将这些事务转交到那些有实力、值得信赖的管理企业手中。在具体的实施推进过程中，邀请社会上各类企业与机构参与到其中，如此对于居民摆脱对政府的过度依赖和提升社区管理服务水平有着极大的促进作用。网格化管理将社区划分成一个个小的网格，让每个居民都主动参与管理，从而形成健康的互动管理模式。政府应该将权力下放到居委会以及相关管理单位，而不是一味占据主导地位。因为社区环境的复杂多变，公共服务范围的不断扩大，政府不可能面面俱到。尤其是公共服务这方面，政府将权利下发到社会组织中，号召社会公众积极主动的参与到公共服务中，既有利于城市社区居民的管理，又能够促进政府政策的实施，这也是提高政府工作效率的有效手段。常州市钟楼区青枫社区党委以解决社区居民的各种需求为工作目标，建立“党建引领和多方共治”的社区治理结构，引导社区党员和群众积极参与在社区治理中，通过在线和离线推广不断提升人们的支持度。实现社区主体的共建共治，将社区治理从“单人秀”转变为“大合唱”。（二）加强社区与居民的沟通1.培养居民对社区的情感结合各自社区的实际情况，建设富有特色的社区文化，让社区居民产生对社区的归属感，得到居民真心实意的认同。当下的常州城市社区建设，仅做好物业、治安等方面的事务根本不够，必须根植于社区文化，加强居民对社区的认可和感情，所以社区文化是社区建设的重中之重。在社区文化建设方面，可以举办类似中国梦的主题活动，走进社区居民家中，帮助社区孤寡老人、残疾人以及需要帮助的群体，给予帮助，带来温暖。传统佳节之际，组织开展富有氛围的文化娱乐活动，让居民真正意识到自己是社区大家庭中的成员，呼吁居民积极参与，共同策划，如此不仅能够提升居民的参与积极性，增加社区居民的主人翁意识，也能够为居民邻里之间、居民社区之间提供亲切交流的机会，在欢快和谐的氛围中增强的邻里之间关系，增强居民对社区工作的认同感。此外，与文化活动相关的社区宣传、公告、报道应该同步推进，同时设置一些能够相互配合的娱乐项目，在互动合作中拉近居民与社区的关系，这对于之后社区其他公共事务的推进也有好的帮助。常州的城市社区要在各项活动的筹备、进行、结束中，加上有效的宣传，让居民积极参与社区活动，从而感受到社区的魅力，提高居民对社区的感情。2.引导居民有效表达充分发挥居民（委员）代表大会，居民委员会和居民团体在社区管理中的主要作用，整合社区资源，积极指导单位，物业管理机构和社区非政府组织积极参与社区事务管理，加强与居民沟通的协调。对于涉及居民自身的重大社区事务，从物业收费的基本内容和物业服务标准的谈判着手，并逐步扩展至业主委员会、物业和居民的互动，并使用植树节、儿童节、敬老节等主题活动，加深与居民之间的相互了解和支持，引导更多成熟的物业服务机构参与社区管理和服务，切实维护社区居民和业主的合法权益，引导社区居民表达对社区的兴趣。以合理合法的形式，维护自己的合法权益。（三）强化信息化管理平台建设1.构建资源平台，便利社区服务运用互联网信息技术，快速完善不同社区的信息，构建资源共享平台。在互联网背景下，居民的衣食住行，早已离不开移动互联网，特别是伴随着智能手机的全民化，让居民可以在任何时间地点了解到各种资讯以及各种意见。所以对于社会领域的各个层面来说，互联网科技无时无刻影响着各行各业。在这数字化的新时代里，以社区居民为服务主体，提高社区的整体管理服务水准，需要充分发挥信息技术的优势，统筹协调社区相关工作。以网络大数据平台为依托，凭借着一个编号、一个网络、一个窗口的服务模式，使居民感受到社区服务的便利，这是社区管理体系的发展目标。作为超一线城市，常州推行网络化政务处理模式具有得天独厚的技术和设施优势，目前常州市正在加强构建立体化的综合公共服务平台。加大基础设施投入和公共服务配套，全市新型城市社区普遍建立了集社区党建、劳动就业、社会保险、医疗卫生、民政救助、计划生育、文体教育、综治维稳、法律服务、人民调解、科普宣传于一体的公共服务平台。因此更应该顺应时代潮流，强力推进居民社区工作体制改革，搭建科学、完善的居民信息服务平台，让社区居民能够快速解决自身诉求问题，另外效仿高效办公模式，以网络技术为基础，以计算机设施为支撑，让居民的各项需求都可以通过网络来解决，从而提高社区的办事效率。2.完善信息系统，优化社区管理让信息化的办公模式提高社区管理的效率。政府政策在推行实施的过程中，也需要社区管理平台的帮助。这对常州社区管理体制的建设来说，能够提供很多经验。在信息化管理平台的建设上，应积极参考发达国家或地区的成功经验，并结合自身的实际情况。一个完善的居民信息管理系统的建设，仅仅考虑建设成本是不够的，还要考虑到各类技术的可行性，人才储备情况等。所以，常州社区要对社区管理体制进行改革，须综合考量以上情况，最终制定出符合自身需求的、科学的信息管理系统。采用这样的系统进行社区管理，必将提高常州社区的社区管理水平，提高社区在应对各类问题时的处理能力，同时信息系统的信息共享特性和即时特性还能够加强区级管理部门、街道办事处以及社区个体的联系，提高管理效率。当前，信息技术已被广泛用于新城市社区的治理中，并且已经创建了各种社区管理服务平台，这些平台发挥了重要作用。进一步加强社区信息化建设，搭建主体互动，协商共管，信息公开，资源共享，智能服务，协同运营的社区大数据平台。智能社区是一种信息技术手段，也是一种全新的社区治理概念。大力推进智慧社区建设，积极利用物联网，云计算，移动互联网等新一代信息技术的集成应用，完善公共服务，市场服务和社会服务体系。有效地为社区居民提供了方便、舒适、高效的现代化，智能的居住环境。社区信息平台是当前社区治理的重要手段，还必须满足多元治理时代的要求。在大数据技术的支持下，可以形成一个满足新城市社区多重治理要求的信息公开平台。五、结语国家是由众多社区构成，社区管理也是国家管理的一部分。先进、稳定、高效的社区管理是国家长治久安、繁荣发展的基础。对于社区管理体系的建立和完善，我国已经作出了巨大的努力，也取得了卓越的成绩，不过也存在较大的局限性，以我国重要经济中心常州的城市社区为例，探究社区管理中存在的问题，并针对问题提出相对应的措施，有下列几点收获。管理工作中，社区工作者必须牢记以居民的需要为中心，认真负责的处理各项工作，切实满足居民的各项需求。在实施社区各项公共事务前，社区工作者应该在此前进行相关的需求调研，整体活动策划以及开展等要与社区居民沟通交换意见，了解居民内心实际想法，可通过社区现场投票或者线上投票等方式，让居民感受自己不仅是社区事务的参与者，亦是其决策者。由于笔者个人能力的局限性，并没有足够的理论数据来论证分析，笔者会在以后的学习中，深入研究社区管理的相关理论和实例，以实际数据为基础来分析国内社区管理模式的优化升级，并给出更加科学的建议。

参考文献[1]MaryamG