建设工程安全监理课件第一部分基础知识

主讲人：吴吴秀华建设工程安安全监理主要内内容容第一部分：：基础知识识（第1~3章）第二部分：：现场安全全监理的实实施（第4~5章）第三部分：：风险管理理与事故处处理（第6~7章）建设工程安安全监理案例一：2009年3月19日13时35分，西宁市市南商业巷巷佳豪国际际广场施工工工地发生生坍塌事故故，造成8人死亡。根据事故调调查结果，，由建设行行政主管部部门吊销青海筑筑祥基地工工程有限公公司的公司司资质；由工商行行政管理部部门吊销其其公司营业业执照，由由安全监管管部门对其其公司和青青海佳豪房房地产开发发有限公司司分别经济处罚40万元、60万元人民币币。青海筑祥祥基地工程程有限公司司总经理兼兼项目经理王王恩庆、基坑支护施施工现场负负责人郭水水欣分别对这起起事故负有有领导责任任、直接责责任和管理理责任，由由司法机关关按法律程程序追究其刑事责任任。同时对青青海房地产产开发有限限公司总经经理王生、、工程部经经理随东升升分别处以以罚款4.8万元和2.4万元人民币币。青海安大工工程监理有限公公司，对这这起事故负负有次要责责任，由安安全监管部部门对其公公司经济处处罚15万元人民币币。对其公公司总经理理蒋鑫、监监理总监张张伟分别处处以罚款2.4万元和1万元人民币币。事故调查结结果：案例二：2009年4月7日18时35分左右，朔朔州火车站站改扩建工工程的站房房工程在浇浇筑候车大大厅一层顶板混混凝土时发发生模板坍坍塌事故，主要原因因是模板支撑体体系的设计计计算有误误，扣件质质量不合格格，造成7人轻伤，直直接经济损损失50万元。对监理的处处罚情况：：对监理单位位山西铁建建工程监理咨询有有限责任公公司实施10万元罚款、责令停业整整顿1个月(整顿期限为为2009年9月21日-2009年10月20日)的行政处罚罚。给予注册监理工工程师杨彦彦军停止执执业1年(停止执业期期限为2009年9月21日-2010年9月20日)的行政处罚罚。案例三：2011年9月10日上午8时30分许，西安安凯旋大厦厦工地一栋栋在建30层高楼发生生脚手架倒倒塌，造成成7人死亡。这这些脚手架架是从20－23层坠落的。。犯罪嫌疑人人范政(凯玄大厦建建设负责人人)、王顺民(凯玄大厦项项目部经理理)、罗建斌(陕西省第十十一建筑工工程公司四四分公司经经理)、杜祥勇(凯玄大厦项项目部生产产经理)、郭大安(项目安全员员)、任小飞李李太和(凯玄大厦项项目楼梯外外墙施工组组长)、吴昌平(架子工程承承包人)等、郭和平(陕西建筑监监理公司凯凯玄大厦项目总监)、田宏斌(陕西建筑监监理公司凯凯玄大厦项目总监代代表)等13人，对这起起事故负有有责任并触触犯了《中华人民共共和国刑法法》第134条，涉嫌重重大责任事事故罪，因因此西安市市公安局未未央分局对对这13人进行了刑事拘留。另外，市建建委暂停了了凯玄大厦厦施工单位位陕西省第第十一建筑筑工程公司司和监理单位陕陕西建筑监监理公司在在西安市参参与建设工工程招投标标的资格，，同时暂停停了两公司司的项目经经理和总监监在西安的的执业资格格事故处理情情况：结论论：工程安全直直接涉及人人民的生命命财产，安安全责任重重于泰山！！保证工程安安全，不仅仅是施工人人员的职责责，同样是是监理工程程师的职责责、中心任任务！一、安全生生产方针二、监理单单位的安全全管理制度度三、安全监监理概念与与性质四、安全监监理职责与与法律责任任五、建设工工程安全监监理实施程程序六、监理人人员的安全全监理工作作职责七、建设工工程安全监监理目标控控制八、安全监监理规划九、安全监监理实施细细则第一部分：：基础知识识主要内容容（1~3章）第一部分：：基础知识识（1~3章）一、安全全生产方方针（P2页）安全第一一、预防防为主、、综合治治理安全生产产是综合合治理的的结果，，对于安安全生产产，要从从多方面面同时进进行，既既要求物质上投入保证证，又要要有各方方建设责任主体体的积极极配合，还要建建立完善的管管理制度度和奖惩惩措施。。二、监理理单位的的安全管管理制度度（P15页）1.监理单位位应建立的的安全管管理制度度包括：：1）安全监监理责任任制度2）安全监监理培训训教育制制度3）安全技技术措施施审查与与过程控控制制度度4）安全隐隐患与事事故处理理制度等等2.工程项目目安全监监理实施施过程控控制的安安全监理理制度包包括：1）安全监监理工作作会议制制度2）安全监监理方案案报批制制度3）安全技技术措施施审查制制度4）安全隐患患处理与与报告制制度5）安全监监理检查查与持续续改进制制度6）执行法法律法规规与强制制性标准准监理制制度7）安全监监理工作作检查制制度8）施工机机械安全全设施验验收核查查制度9）安全生产产事故报报告与处处理制度度建设工程程安全监监理是指工程程监理单单位的监监理人员员依据国国家和地地方有关关法律、、法规，，工程建建设强制制性标准准，对施施工现场场安全生产产管理行行为的监督检检查和安全防护护措施的监督抽抽查。确保施工工安全行行为规范范化，以以实现工工程管理理的既定定目标。。三．安全监理概念与与性质（（P17页）一）安全全监理概概念二）建设设工程安安全监理理概念要要点1.建设工程程安全监监理的行行为主体体是工程程监理单单位。2.《建设工程程安全生生产管理理条例》规定了监监理时的的安全监监理职责责，由传传统的三控变成四控。3.安全监理是工工程监理实施施的一个组成成部分，只有有在建设单位位委托工程监监理的情况下下才能够进行行。4.安全监理是实实现建设工程程管理目标的的重要保障。。三）建设工程程安全监理依依据（P18页）：1、《建设工程安全全生产管理条条例》国务院393号令2.2、《建筑工程安全全生产监督管管理工作导则则》（建质[2005]184号）3、《关于落实建设设工程安全生生产监理责任任的若干意见见》（建市〔2006〕〕248号）（住建建部2006年10月14日）4、《危险性较大的的分部分项工工程安全管理理办法》建质[2009]87号（住建部2009年5月1日）5、《建筑起重机械械安全监督管管理规定》（建设部令第第166号）6、河北省《建设工程安全全监理规程》（DB13(J)68-20077、河北省《建筑施工安全全技术资料管管理标准》（DB13(J)/T101-2009）8、委托监理合合同和有关的的建设工程合合同。四）建设工程程安全监理的的特点（P20页）1.实施的强制性性2.实施施的的动动态态性性五））建建设设工工程程安安全全监监理理的的性性质质1.服务务性性2.科学学性性3.独立立性性4.公正正性性5.实时时性性一））《建筑筑法法》对建建筑筑工工程程各各方方主主体体在在建建设设安安全全生生产产管管理理中中的的法法律律责责任任作作了了明明确确界界定定。。建设设行行政政主主管管部部门门负负责责建建筑筑安安全全生生产产的的管管理理。施工工现现场场安安全全由由建建筑筑施施工工企企业业负负责责。实实行行施施工工总总承承包包的的，，由由总总承承包包单单位位负负责责。。分分包包单单位位向向总总承承包包单单位位负负责责、、服服从从总总承承包包单单位位对对施施工工现现场场的的安安全全生生产产管管理理。。四．．建设设工工程程各各方方主主体体的的安安全监监理理职职责责与与法法律责责任任监理理单单位位的的安安全全法法律律责责任任是是指指：：监监理理单单位位在在建建设设工工程程安安全全生生产产工工作作中中应应承承担担的的安全全责责任任和和法法律律责责任任，来来自自三三个个方方面面：：法律律法法规规的的规规定定、、委委托托监监理理合合同同的的约约定定和和企企业业的的社社会会责责任任。二）．．监理单单位的的安全全法律律责任任目前，，明确确规定定监理理单位位安全全法律律责任任的法法规是是《建设工工程安安全生生产管管理条条例》。从法法律层层面看看，《条例》是第一一次以以法规规的形形式规规定了了监理理单位位的法律安安全责责任。《条例》中，工工程监监理单单位的的安全全责任任共1条，法法律责责任1条；施施工单单位的的安全全责任任共19条，法法律责责任6条；可可以反反映出出安全全监理理不涉涉及全全部施施工安安全工工作，，施工现现场安安全生生产责责任主主体是是施工工单位位。《条例》对监理理单位位的安安全法法律有有明确确界定定，监监理单单位的的安全全法律律责任任不应应超过过这个个界定定范围围工程监监理单单位的的安全全责任任(第十四四条)1、工程程监理理单位位应当审审查施工组组织设设计中中的安安全技技术措措施或或者专专项施施工方方案是否符符合工工程建建设强强制性性标准准。2、工程程监理理单位位在实实施监监理过过程中中，发现存存在安安全事事故隐隐患的的，应应当要要求施施工单单位整整改；情况况严重重的，，应当当要求求施工工单位位暂时时停止止施工工，并并及时时报告告建设设单位位。施施工单单位拒拒不整整改或或者不不停止止施工工的，，工程程监理理单位位应当当及时时向有有关主主管部部门报报告。。3、工程程监理理单位位和监监理工工程师师应当当按照照法律律、法法规和和工程程建设设强制制性标标准实实施监监理，，并对对建设设工程程安全全生产产承担担监理理责任任。工程监监理单单位法法律责责任（（安全全生产产管理理条例例）法律责责任(第五十十七条条)有下列行为为之一的，，责令限期期改正；逾逾期未改正正的，责令令停业整顿顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情情节严重的的，降低资质等等级，直至至吊销资质质证书；造成重大大安全事故故，构成犯犯罪的，对对直接责任任人员，依依照刑法有有关规定追究刑事责责任；造成损失失的，依法法承担赔偿责责任：1、未对施工组织织设计中的的安全技术术措施或者者专项施工工方案进行审查的；2、发现安全全事故隐患患未及时要求求施工单位位整改或者者暂时停止止施工的；；3、施工单位位拒不整改改或者不停停止施工，，未及时向有有关主管部部门报告的的；4、未依照法法律、法规规和工程建建设强制性性标准实施施监理的。。监理单位法法定代表人人应对本企企业监理工工程项目的的安全监理理全面负责责。总监理工程程师应对工工程项目的的安全监理理负责，并根据工工程项目特特点，明确确监理人员员的安全监监理职责。。由于工程程项目建立立实行的是是总监负责制，法律法规规和监理委委托合同规规定监理单单位在工程程监理项目目上的安全全监理工作作内容，由由总监理工工程师领导导下的监理理机构总负负责实施。。五、建设工工程安全监监理实施程程序（P26)确定项目总总监，建立立项目监理理机构编制安全监监理规划编制安全监监理实施细细则实施安全监监理工作参与验收，，签署监理理意见向建设单位位提交安全全监理档案案资料安全监理工工作总结六.监理人员的的安全监理理工作职责（P31)依据《安全生产管管理条例》、河北省《建设工程安安全监理规规程》和《建设工程监监理规范》（GB50319）对监理人员包包括总监、总监代表、专业监理工工程师、监理员的工作职责责作了明确规定，，监理人员员应按建立立规范规定定的岗位工工作职责开开展安全监监理工作。。一）总监理工程师安全职责责：1、对所监理理的工程项项目安全监理工工作全面负负责；2、确定项目监理机机构人员及各自的安全监理工工作职责；；3、主持编写监监理规划中有关的安安全监理内内容，并审批安全监监理实施细细则。4、审核并签发发有关安全的监理理指令和安全监理理专题报告告；5、审核确认施施工组织设设计和专项项施工方案案；6、组织审核和确认认施工单位提提出的安全技术措措施及工程程项目安全全事故应急急救援预案案；7、签署《安全防护、、文明施工工措施费用用支付证书书》；8、签发开工工/复工报审表表，工程暂暂停令，必必要时向有有关部门报报告；9、检查项目监理机机构安全监理工工作的落实实情况；10、审查施工单位的的企业资质、、安全生产产许可证及及安全生产产保障体系系情况；11、参与或配配合本工程程安全事事故的的现场场调查查。二）总总监代代表安安全职职责：：1、根据总总监理工程程师的的授权，行使使总监监理工工程师师的部分职职责和和权利利，并并承担担相应应的责责任；2、总监监理工工程师师不得将将下列列工作作委托托总监监理工工程师师代表表1）对所所监理理工程程项目目的安安全监监理工工作全全面负负责；；2）主持持编写写监理理规划划中的的安全全监理理方案案，审审批安安全监监理实实施细细则；；3）签署署《安全防防护、、文明明施工工措施施费用用支付付证书书》；4）签发发安全全监理理专题题报告告；5）签发发开工工/复工报报审表表，工工程暂暂停令令，必必要时时向有有关部部门报报告；；6）调换换不合合格安安全监监理人人员三）专专业监理理工程程师（（专职职安全全监理理工程程师））：3.1在总监监理工工程师师领导导下，，按照照监理理规划划和监监理细细则的的分工工，负负责本专业业日常常安全全监理理工作作的实实施；；3.2参与编编写包括安安全监监理内内容的的监理理规划划或安安全监监理方方案，，负责编编制项目安安全监监理实实施细细则；；3.3审查施工单单位编编制的的施工工组织织设计计中的的安全全技术术措施施、危危险性性较大大的分分部分分项工工程安安全专专项施施工方案，，并向总总监理工程程师提出审审查意意见；3.4审查施工单单位资质和和安全全生产产许可可证、项目经经理和和专职职安全全生产产管理理人员员资格及及特种作作业人人员的特种种作业业操作作资格格证书书，并向总总监理工程程师提提出审审查意意见；；3.5检查施施工单单位在在工程程项目目上安全生生产规规章制制度及专职安安全生产管管理人员的配备情情况，并向向总监监理工工程师师提出出检查查意见见；3.6施工过过程中中，定期巡巡视检检查施工组组织设设计中中的安安全技技术措措施和和专项项施工工方案案执行行情况况及危险险性较较大工工程作作业情情况，及时制制止违违规施施工作作业；3.7核查施施工现现场施施工起重机机械、、整体体提升升脚手手架、、模板板等自升升式架架设设设施和和安全全设施施的验验收手手续；；3.8发现存存在安安全事事故隐隐患或或违规规行为为时，，应书面面通知知施工工单位位，并督督促其其立即即整改改，情情况严严重的的，及时报报告总总监理工程程师；；3.9督促施工单单位做做好逐逐级安全技技术交交底工工作3.10每周例例行检检查并做好好安全检检查记记录等。四）监监理员的安安全职职责：：1、在在监监理理工工程程师师的的指指导导下下开展展安安全全监监理理工作作；；2、填填写写监监理理日日志志，，做做好好安全全监监理理记记录录；3、检查查施施工工现现场场的的安安全全状状况况，发发现现问问题题后后及及时时要要求求施施工工单单位位整整改改、、并并向向监监理理工工程程师师或或总总监监理理工工程程师师汇汇报报；；4、做做好好安全全专专题题会会议议的的记记录录工工作作；5、对对施施工工过过程程中中的的危险险性性较较大大工工程程作作业业情情况况进进行行巡巡视视；；6、督督促促施施工工单单位位做做好好安全全培培训训教教育育及及安安全全技技术术交交底底工工作作。。4.3参加加工程程项项目目安全全生生产产检检查查活活动动，做做好好安全全监监理理检检查查记记录录，收收集集和和整整理理安全全监监理理资资料料。。具体体到到每每位位监监理理人人员员在在安安全全监监理理工工作作方方面面的的职职责责，，监监理理机机构构应在在安安全全监监理理规规划划和和监监理理细细则则中中，根根据据监监理理人人员员的的工工作作岗岗位位分分工工予以以明明确确。七、、建建设设工工程程安安全全监监理理目目标标控控制制1.安全全监监理理目目标标的的内内容容（（P42)：和质质量量、、投投资资、、进进度度目目标标一一样样，，应应制制定定安安全全监监理理目目标标，，其其内内容容是是控制制工工程程施施工工安安全全生生产产事事故故，，应体体现现在在监监理理大大纲纲和和监监理理规规划划中中2.安全全监监理理目目标标控控制制（（P43)是指指通通过过有效效的的安安全全控控制制工工作作和具体体的的安安全全控控制制措措施施，在在满满足足投投资资、、进进度度和和质质量量要要求求的的前前提提下下，，实实现现工工程程预预定定的的安安全全目目标标。。八、、安安全全监监理理规规划划(P50)一））.编制制依依据据1.相关关的的法法律律法法规规和和建建设设工工程程安安全全生生产产标标准准和和规规范范；；2.建设设工工程程监监理理合合同同和和其其他他建建设设工工程程合合同同3.监理理大大纲纲二））监监理理规规划划编编制制要要求求1.具有针对对性、可可操作性性针对具体体工程制制定具体体的安全全监理方方法和安安全监理理措施。。2.应具有科学性安全监理理规划要要随着建建设工程程运行不不断进行行补充完完善3.基本内容容的统一一和表达方方式的规规范安全监理理规划是是监理规规划的一一部分，，内容用用符合监监理规范范的要求求，表达达方式应应规范。。4.安全监理理规划编编制的主主持人是是项目总监监，审核是是监理单单位技术负责责人。5.对于大型型工程或或结构复复杂、施施工安全全控制难难度大的的单位或或单项工工程，可可在总的的监理规规划的基基础上，，单独编制制安全监监理规划划。三）安全全监理规规划的主主要内容容（P52)1、明确项目建设设各阶段安安全监理理内容1）施工准备备阶段安全监理理工作的的主要内内容2）施工过程程控制安全监理理工作的的主要内内容3）竣工验收收阶段安全监理理工作的的主要内内容2、明确安全全监理工工作目标标安全监理理控制目目标一般般表述为为：杜绝绝质量安安全事故故；施工工频率不不超过某某值（比比如轻微微事故不不超过2起等），，不发生生火灾、、中毒、、环境污污染事件件等。3、项目监监理机构构组织形式式与人员员配置安安排人员配备备结合安全监理理的需要要合理安排排4、明确项项目监理理机构需需编制安安全监理理实施细细则的工工程内容容、施工工范围或或部位5、对安全监理理工作程程序与方方法的描述，，重点对对主要施施工过程程、部位位和危险险性较大大的分部部分项工工程施工工监理方方法、手手段的安安排6、安安全全监监理理设设施施的的安安排排项目目监监理理机机构构应应根根据据工工程程类类别别及及监监理理合合同同需需要要配配备备满满足足安安全全监监理理工工作作需需要要的的常常规规检检测测设设备备和和工工具具。。三））安安全全监监理理规规划划的的主主要要内内容容（（P52)一））安安全全监监理理实实施施细细则则的的编编制制对对象象根据据《建设设监监理理规规范范》和《建设设工工程程安安全全监监理理规规程程》，下列列工工程程应应编编制制安安全全监监理理实实施施细细则则1、二级级及及以以上上的建建设设项项目目（（P105)；2、超过过一一定定规规模模的的危危险险性性较较大大的分分部部、、分分项项工工程程施施工工；；3、结构构复复杂杂、、专专业业性性强强、、施施工工难难度度大大或已已经经行行政政许许可可、、尚尚无无技技术术标标准准与与施施工工规规范范的的工工程程施施工工。。九、安安全监监理实实施细细则(P54)二）安安全监监理实实施细细则的的编制制要求求1、根据据安全全监理理规划划的要要求，，在相应工工程施施工开开始前前编制完完成2、应由由专业监监理工工程师师组织相相应监监理人人员编编制，，并经经总监批批准3、在监监理工工作实实施过过程中中，应应根据据施工工的实实际情情况进行补补充、、修改改和完完善1、已经经批准的的安全全监理理规划划，工程设设计文文件与相关关的批批准文文件。。2、与专专业工工程相相关的的设计计与施施工技术标标准、、技术术规范范、规规程等3、经审核批批准的的施工工组织织设计计、专专项施施工方方案和和施工工应急急处理理方案案4、有关关法律律、规规章与与规范范性文文件三）安安全监监理实实施细细则的的编制制依据据1、专业业工程程概况况、建建筑与与结构构特点点、施施工难难点分分析论论证2、专业监监理工工作的的流程程，包括括人员员分工工、控控制重重点与与流程程、主要过过程的的旁站站安排排等。3、监理控控制要要点，总目目标值值与分分目标标值。。4、监理理的具体方方法及相应应的监理控控制措措