水运工程港口发展规划培训讲义（117附图丰富）

第七七章章港港口口发发展展规规划划7.1港口口规规划划及及其其层层次次7.2港口口建建设设项项目目可可行行性性研研究究7.3港址址选选择择7.4岸线线及及岸岸线线规规划划7.5方案案比比选选的的综综合合评评价价方方法法7.6港口口投投资资财财务务分分析析第七七章章港港口口发发展展规规划划———港口口规规划划及及其其层层次次国际际运运输输网网络络与与集集装装箱箱运运输输发发展展7.1港口口规规划划及及其其层层次次三大大国国际际干干线线：：东东亚亚-欧洲洲欧欧洲洲-北美美东东亚亚-北美美第七七章章港港口口发发展展规规划划———港口口规规划划及及其其层层次次港口口的的功功能能分分代代港口口的的功功能能随随着着社社会会的的发发展展而而变变化化，，联联合合国国贸贸易易与与发发展展会会议议（UNCTAD）将港港口口功功能能发发展展分分为为四代代：7.1港口口规规划划及及其其层层次次第一一代代港港口口传统统的的运运输输枢枢纽纽，，港港口口生生产产（（转转运运客客货货））是是港港口口活活动动的的主主体体，，港港口口活活动动相相对对““独独立立””，，港港口口功功能能相相对对““单单一一””（（上上世世纪纪60年代代前前））。第三三代代港港口口业务务范范围围进进一一步步扩扩大大，，包包括括传传统统的的港港口口业业务务、、工工业业服服务务、、商商务务信信息息和和分分运运业业务务，，以以及及自自由由贸贸易易港港区区（（EDI）等（（80年年代代后后））。。第二二代代港港口口港口口功功能能相相对对““扩扩展展””，，成为为运运输输枢枢纽纽和和工工业业活活动动基基地地，，除除了了客客货货转转运运外外还还从从事事商商业业活活动动（（上上世世纪纪60年年代代～～70年年代代））。。第七七章章港港口口发发展展规规划划———港口口规规划划及及其其层层次次第三三代代港港口口的的活活动动特特点点：：（1）传传统统港港口口服服务务（2）工工业业服服务务（3）商商务务、、信信息息和和分分运运（4）高高效效率率的的口口岸岸行行政政服服务务第四四代代港港口口UNCTAD于1999年提提出出，具具体体特特征征：：（1）绿绿色色港港口口（2）科科技技港港口口（3）面面向向供供应应链链体体系系的的服服务务型型港港口口（4）第第四四代代港港口口之之间间的的协协同同关关系系成成为为主主流流第七七章章港港口口发发展展规规划划———港口口规规划划及及其其层层次次港口口规规划划的的层层次次第七七章章港港口口发发展展规规划划———港口口规规划划及及其其层层次次港口口规规划划的的主要要任任务务确定定港港口口在在一一定定时时期期内内的的目标标和完完成成该该目目标标所所要要具具备备的的技术术经经济济条条件件包括括：：港口口布布局局规规划划和和港港口口总总体体规规划划两两大大类类港港区区规规划划→港区区详细细规规划划港口口建建设设分分三三大大阶阶段段前前期期工工作作阶阶段段———规划划阶阶段段设设计计施施工工阶阶段段竣竣工工与与试试投投产产阶阶段段前期期工工作作内内容容是港港口口规规划划的的主主要要部部分分，，分为为：：远景景规规划划15～20年中期期规规划划5～10年近期期实实施施规规划划3～5年第七七章章港港口口发发展展规规划划———港口口规规划划及及其其层层次次港口口规规划划层层次次与与文文件件系系列列图图第七七章章港港口口发发展展规规划划———港口口规规划划及及其其层层次次港口口布布局局规规划划港口口的的分分布布规规划划，，包包括括全国国港口口布布局局规规划划和和省、、自自治治区区、、直直辖辖市市港口口布布局局规规划划。。根据据区区域域范范围围内内工工农农业业生生产产发发展展要要求求及及资资源源条条件件，，结结合合产产业业、、城城市市、、交交通通等等布布局局，，科科学学地地进进行行港址址选选择择并并确确定定区区域域港港口口的的发发展展战战略略目目标标和和功功能能定定位位。满足足国国民民经经济济长长远远发发展展的的需需要要，，特特别别是是国国际际贸贸易易发发展展以以及及国国家家综综合合运运输输网网规规划划对对港口的的建设设地点点、类类型、、规模模及建建设时时间提出宏宏观要要求。。结合国国际航航运网网络发发展趋趋势，，依据据区域域的经经济社社会和和岸线线资源源条件件，综综合平平衡集集装箱箱、能能源、、粮食食、矿矿石、、钢铁铁等大大宗货货源，，提出出主要货货种的的运输输系统统和分分区域域港口口布局局规划划。第七章章港港口口发展展规划划——港口规规划及及其层层次第七章章港港口口发展展规划划——港口规规划及及其层层次要注意意的工工作内内容：：①①规规划划的系系统性性，把把港口口作为为综合合运输输系统统中一一个组组成部部分来来考虑虑。②为为港口口确立立多种种运输输方式式的集集疏运运系统统，注注意与与其它它运输输方式式协调调，与与主要要企业业部门门的发发展相相适应应。集集疏疏运系系统在在港口口六大大作业业系统统中占占有极极其重重要的的地位位，在在通过过能力力P的配备备上应应满足足：P(信息)P(集疏)P(存储)P(装卸)P(航行)P(环境)③协调好好与城城市发发展的的关系系④④具具体港港口与与主要要国际际航线线相对对位置置、对对主要要生产产或消消费中中心的的服务务半径径、与与腹地地运输输连接接设施施的通通过能能力、、依托托城市市对港港口成成为国国际贸贸易后后勤基基地的的衔接接程度度、修修建深深水航航道、、泊位位的自自然条条件等等，确确定港港口的的性质质和发发展定定位。。⑤⑤对对不同同港口口实施施定位位统筹筹的指指导。。提出出各类类港口口的数数量，，大小小和布布局，，注重重港口口规模模，大大中小小并举举，因因地制制宜，，布局局合理理第七章章港港口口发展展规划划——港口规规划及及其层层次港口布布局规规划编编制内内容及及文本本格式式2006年10月1日港口总总体规规划一个港港口建建设发发展的的具体体规划划解决今今后一一定时时间内内的发发展方方向和和分期期、分分阶段段的发发展安安排，，涉及及的主主要内内容：：（1）研究究港口口自然然条件件，分分析港港口发发展现现状。。（2）合理理划分分港口口经济济腹地地，预预测港港口吞吞吐量量发展展水平平。（3）结合合国内内外航航运发发展趋趋势，，预测测到港港船型型。（4）依据据相关关港口口布局局规划划，论论证确确定港港口的的性质质与功功能。。第七章章港港口口发展展规划划——港口规规划及及其层层次（5）根据据经济济发展展需要要、岸岸线资资源条条件，，提出出港口口岸线线自用用规划划（6）确定定规划划港区区功能能、相相应的的水陆陆域布布置规规划，，划定定港口口水陆陆域界界限。。（7）提出出集疏疏运、、供水水、供供电等等港口口配套套设施施规划划。（8）开展展环境境影响响评价价（9）分析析港口口发展展规划划与相相关规规划的的关系系。（10）提出出规划划的分分期实实施意意见，，指出出实施施规划划的问问题与与措施施建议议。第七章章港港口口发展展规划划——港口规规划及及其层层次港口总总体规规划编编制内内容及及文本本格式式目录录港区详详细规规划（（控制制性详详细规规划））除小型型港口口和专专业化化港口口外，，一般般大中中型港港口都都分若若干个个作业业区。。每个个区的的规划划是实实施总总体规规划的的一部部分，，必须须与总总体规规划相相一致致。港港区详详细规规划是是港区区规划划的深化方方案期限应应与港口总总体规规划相衔接接第七章章港港口口发展展规划划——港口规规划及及其层层次港区详详细规规划的的主要要内容容：（（1）分析析评价价港口口发展展状况况；（（2）依据据港口口总体体规划划，论论证确确定港港区功功能定定位及及发展展方向向，预预测港港口吞吞吐量量和到到港船船型；；（（3）在深深入开开展勘勘察和和相关关专题题研究究的基基础上上，评评价港港口岸岸线资资源条条件；；（（4）研究究港区区的功功能分分区，，深化化港区区水陆陆域布布置及及岸线线利用用规划划，确确定港港区水水陆域域利用用规划划。第七章章港港口口发展展规划划——港口规规划及及其层层次（5）根据据港口口集疏疏运需需求分分析，，研究究港区区运输输方式式，确确定港港区道道路、、铁路路、内内河、、管道道等设设施的的布置置，与与城市市交通通干线线的衔衔接关关系；；（（6）确定定供电电、给给排水水、通通信等等港口口配套套设施施的管管线走走向、、管径径和有有关设设施的的布置置；（（7）提出出环境境保护护规划划；（（8）论述述相关关规划划的关关系；；（（9）提出出规划划实施施意见见与建建议。。第七章章港港口口发展展规划划——港口规规划及及其层层次港口远远景规规划和中期规规划都要求求进行行港口总总体规规划，两者者涉及及的面面是一一致的的，深深度要要求有有差异异。水水域、、海岸岸线和和岸上上土地地使用用，是是远景景规划划所要要求的的总体体规划划中最最主要要内容容。这这三点点都必必须根根据预预期增增加的的远景景运量量加以以预留留。现现代技技术的的发展展，泊泊位效效率愈愈来愈愈高，，港口口分运运业务务不断断发展展，特特别是是第三三代、、第四四代港港口将将成为为跨国国公司司生产产流水水线上上的一一个环环节时时，对对面积积场地地的需需要将将更加加迫切切。第七章港港口口发展规规划——港口规划划及其层层次港口建设设项目的的建设程程序(政府投资资)（一）开开展工程程预可行性性研究，编制项目建议议书；（（二））根据批批准的项项目建议议书，进进行工程可行行性研究究，编制可行性研研究报告告；（（三））根据批批准的可可行性研研究报告告，编制制初步设计计文件；（（四））根据批批准的初初步设计计，编制制施工图设设计文件件；（（五））根据批批准的施施工图设设计，组组织项目监理理、施工工招标；（（六））根据国国家有关关规定，，进行施施工前准准备工作作，并向向港口行行政管理理部门办办理开工备案案手续；（（七）备备案后组织工程程实施；（（八））工程完完工后，，编制竣工材料料，进行工工程竣工工验收的的各项准准备工作作；（（九九）港口口行政管管理部门门按权限限组织竣工验收收。第七章港港口口发展规规划——港口建设设项目可可行性研研究7.2港口建设设项目可可行性研研究预可行性性研究对港口建建设项目目是否可可行进行行初步判判断，依依据港口口的布局局规划、、总体规规划，分分析腹地地经济发发展趋势势和港口口运输需需求，预预测港口口吞吐量量发展水水平，论论证项目目建设的的必要性性和建设设规模。。在此基基础上编写项目目建议书书上报。项目建议议书的内容：：

①项项目建建设的必必要性及及主要依依据；②②建建设规模模、地点点的初步步设想；；

③具具体建建设条件件和外部部协作要要求；④④资金估算和筹筹措设想想以及偿偿还能力力的预测测；⑤建设设工期的的初步安安排。第七章港港口口发展规规划——港口建设设项目可可行性研研究工程可行行性研究究港口建设设项目工工程可行行性研究究报告文本格式式及编制制内容要求（2009年11月）封面××港××港区××工程工程可行性研究报告编制单位：×××××年××月

扉页(一)报告编制单位资质证书扉页(二)目录录工程可行行性研究究报告的的附图应应符合以以下要求求：设计任务务书工工程可可行性研研究的结结果表明明工程确确实可行行，并经经上级批批准后，，开始对对工程进进行设计计，确定定工程规规模、结结构方案案、使用用材料、、总投资资。主要内容容：①①主主要工程程、分析析工程的的规模和和布置。。②②主要要结构方方案，工工艺设计计确定。。③③工期期安排。。④④主要要设备、、材料清清单，提提前上报报审批，，列入国国家计划划。⑤⑤工工程分析析概算、、总概算算。⑥⑥管管理体制制，人员员安排。。⑦⑦经济济效益分分析与评评价。⑧⑧环环境评评价。第七章港港口口发展规规划——港口建设设项目可可行性研研究①中华华人民共共和国港港口法——2003②②港口建设设管理规规定——2007③③航道建设设管理规规定——2007④④港口布局局规划编编制内容容及文本本格式——2006⑤⑤港口总体体规划编编制内容容及文本本格式——2006⑥⑥内河航运运建设项项目可行行性研究究报告编编制办法法——1988⑦⑦港口建设设项目可可行性研研究报告告编制办办法——2009⑧⑧港口建设设项目后后评价报报告编制制办法——1989⑨⑨沿海港口口建设工工程可行行性研究究投资估估算编制制规定——1995设计文件件及工程程概(预)算编制规规定，设设计标准准、规范范与规程程等港口建设设文件编编制依据据第七章港港口口发展规规划——港口建设设项目可可行性研研究7.3港址选择择港址选择择是一项项难度大大、既复复杂又重重要的工工作。它它的好坏坏直接影影响到港港口建设设，吞吐吐能力、、投资费费用等方方面的合合理性和和经济性性。第七章港港口口发展规规划——港址选择择港口布置置的基本本类型利用环境境条件的的四种基基本布置置型式：：（1）自然地地形布置置型式；；（2）填筑式式布置型型式；（3）挖入式式布置型型式；（4）人工岛岛布置型型式。港口选址址的基本本要求1、总体布布局要求求，先决决条件2、发展要要求，有有利于起起步，便便于发展展。3、航运与与停泊要要求①水域域宽广，，能布置置下所有有水工建建筑物和和必要的的水域，，并有发发展余地地；②②水深条件件好，少少挖泥；；③③冲淤轻，，维护费费低；④④风浪小（（海港）），减少少防波堤堤投资；；⑤⑤流态条件件好（河河港），，便于航航行；⑥⑥水水域地质质条件好好，降低低建筑物物投资。。第七章港港口发发展规划划——港址选择择4、岸线和和陆域要要求①岸线足够够长，能能布置下下所有作作业区码码头；②纵深足够够，陆域域宽广，，能合理理地布置置所有设设施，并并有发展展余地。。③③采采用铁路路进行集集疏运的的港区，，应有足足够的面面积和适适宜的地地形布置置铁路设设施。④④港港外疏疏港道路路能方便便地与国国家高速速公路或或公路干干道相衔衔接。⑤⑤内内河水水网发达达地区，，充分利利用水运运集疏运运条件。。⑥⑥水、、电接线线方便，，区外工工程投资资适度。。⑦⑦宜利利用荒地地、劣地地，少占占良田。。第七章港港口发发展规划划——港址选择择不同地区区选址特特点港址选择择除尽量量满足上上述基本本要求外外，对不不同地区区还需注注意以下下几点。。1、海岸地地区①尽量选在在岩质或或砂质岸岸线，减减少淤积积；②尽量选在在有天然然掩护的的海湾，，降低造造价（防防波堤））。2、河口地地区①尽量避开开制约河河段，尤尤其是潮潮流界附附近的河河段；②②注意拦门门沙对航航道的影影响。第七章港港口发发展规划划——港址选择择3、河流地地区①不影响主主航道——水域宽广广河段为为好；②避开冲、、淤严重重河段；；③尽量不选选在叉道道上，应应选在其其上游或或下游；；④选在水流流平顺、、流速小小的河段段；⑤注意河床床演变过过程，应应选在基基本稳定定河段。。第七章港港口发发展规划划——港址选择择港区与城城区协调调发展，，在港口口规划港港址选择择和制定定城市总总体布局局规划时时，应注注意以下下几点：：（（1）岸线合合理分配配；（（2）港址和和港区用用地是决决定城市市城区布布局的重重要因素素；（（3）新港区区的建设设不能有有损于原原有港城城结构的的合理性性；（（4）注意港港口城市市用地布布局的功功能分析析。港区与城城区第七章港港口口发展规规划——港址选择择位于东海海之滨的的宁波港港和舟山山港，是是我国深深水岸线线资源最最丰富的的地区。。宁波港港的进港港航道水深深在18.2米以上，，25万吨级以以下船舶舶可以自自由进出出，25万至30万吨级超超大型船船舶可以以候潮进进港。而而依托中中国最大大的群岛岛舟山群群岛的舟舟山港更更是拥有有世界罕罕有的建建港条件件，水深深15米以上的的岸线200.7公里，水水深20米以上的的岸线103.7公里，穿穿越港区区的国际际航道能能通行30万吨级以以上的巨巨轮，但但是目前前只有不不到10％的深水水岸线得得到开发发，潜力力巨大。。2009年宁波—舟山港货货物吞吐吐量达到到5.7亿吨，位位居全球球海港吞吞吐量首首位。宁波波港港位置图甬江口——镇海港区区液化石化化港区镇海石化化港区宁波北仑仑港区14注意港口城市用地布局的功能分析港区和城区合理布局宜注意下列几点：

(1)港口和城市发展的主要方向应互不干扰；(2)港口最好设在城市的下风侧；(3)港口中为当地工业生产和居民生活服务的客货码头宜布置在市区或接近市区；(4)保有一定的海滨、沿江公共活动岸线，市中心临近水面，使城市充满海滨、沿江气息；(5)进港铁路最好不分割城区，铁路与港区工业区，仓库区有方便的联系。⑹港口物流园区的规划。铁路根据海港所在地区岸线构形和延伸程度以及水陆范围大小而典型化了的布置，它们的主要特点是：

(1)港区与城区相邻或分开布置，彼此互不妨碍，并留有发展余地。城市面海，有一定长度的海滨公共活动岸线。(2)铁路集疏运系统比较顺畅，铁路线沿城市边缘绕进港区。兼顾工业区，不切割城市，编组站设在市外，当地客货运线进入市区。

(3)城市对外公路可沿城市周围辐射外伸，进港公路与对外公路可方便连接。港口分区区目的港口专业业区划分分是将港港口总吞吞吐量，，根据货货种、船船型、流流向、集集疏运条条件和自自然条件件等划分分成不同同的作业业区，其其目的是是：1、使码码头专业业化：降降低单位位装卸成成本，加加快车船船周转（（提高装装卸效率率）2、防防止污染染：尤其其是大宗宗散货，，如矿石石、煤炭炭等。3、、保证安安全：油油码头、、客运码码头。4、、管理方方便：货货物、车车、船、、装卸机机械等。。第七章港港口口发展规规划——港址选择择港区布置置的原则则1、深水深深用，浅浅水浅用用。散散货区区、油码码头区布布置在深深水岸线线。2、有污染染性港区区布置在在下风侧侧。3、油码头头区单独独布置，，远离其其它装卸卸区，保保证安全全。4、件杂货货船型复复杂，应应同时设设深水泊泊位和浅浅水泊位位。5、木材作作业区靠靠外布置置，不占占宝贵的的陆域场场地。6、客运站站布置靠靠近市区区、交通通方便。。第七章港港口口发展规规划——港址选择择7.4岸线及岸岸线规划划岸线第七章港港口口发展规规划——岸线及岸岸线规划划地理学角角度：某某一水位位时的水水浸线或或淹没线线规规划划角度：：空间概概念，充充分发挥挥自然岸岸线利用用价值所所必需的的一定水水、陆域域范围的的区域岸线规划划根据水文文、地质质、地貌貌等自然然条件及及岸线的的使用现现状，从从岸线资源源保护、岸线的环环境治理理以及岸线的公公共利用用三个方面面，对城城市辖区区范围内内的岸线线资源做做出合理理的使用用安排，，是对岸岸线资源源进行统统筹管理理的重要要手段。。港口岸线线开发利用用自然岸岸线，建建设以旅旅客、货货物运输输为目的的的港口口设施所所形成的的岸线我国沿海海港口岸岸线范围围国内沿海海、南京京长江大大桥以下下河段、、珠江黄黄埔以下下河段，，各入海海口门、、主要入入海河流流感潮河河段水域域内的港港口岸线线其其余余水域内内的均为为内河港港口岸线线港口深水水岸线沿海港口深水水岸线：：适宜建建设万吨吨级及以以上泊位位内河港口深水水岸线：：适宜建建设千吨吨级及以以上泊位位第七章港港口口发展规规划——岸线及岸岸线规划划港口岸线线规划的的主要原原则适应性原原则、协协调性原原则、优优先性原原则、可可持续发发展原则则、合理理性原则则岸线资源源的使用用与保护护岸线资源源是公共共资源，，不可再再生港口岸线线实行两级审批批制度港港口口深水岸岸线由交交通部会会同国家家发展和和改革委委员会批批准；港港口非深深水岸线线由省级级交通部部门批准准第七章港港口口发展规规划——岸线及岸岸线规划划7.5方案比选选的综合合评价方方法1、综合评评价加法法模型2、特尔菲菲法码头前的的波高值值A方案B方案波向ESESSESE频率（%）3.1230.268.0830.26集装箱泊位0.60.10.30.3多用途泊位0.80.20.40.3粮食泊位1.00.20.70.8钢铁泊位0.90.20.60.8加权值0.1060.2120.1620.6660.3180.828A方案B方案波向频率（%）波高波向频率（%）波高N10.840.82W1.980.53NNE2.060.45WNW3.830.50NE0.780.38WSW3.400.46ENE0.850.38SW1.980.43NW6.380.70SSW6.380.48NNW10.060.77S10.060.56加权值0.226加权值0.143湾内自生生浪的波波高值指标重要度

IA方案B方案RIRRIR初投资99.5686.041090FIRR10101009.1791.7总工期78.5759.991070前4泊位投产期810807.560泊稳外海浪810804.2734.16自生浪86.3350.641080全湾掩护710702.6718.69动迁量610602.1612.96劳动力安置710703.4924.43航道310302.166.48铁路47.7631.041040建设依托条件61060530IR合计（∑IR）777.71558.42特尔菲菲法法排序12345678910分流比率0.100.120.130.150.160.190.200.200.210.25特征数下四分位位数四分位数数上四分位位数专业化港港区港址址方案比比较特尔菲法法因素序号指标满分赋分（R）权重II·R东方案西方案东方案西方案投资1投资额402股东投资意向303财务评价30小计100布局4港城协调发展205岸线合理利用206土地的合理利用207集疏运设施布置208工业协作可能性109发展弹性10小计100经营管理10集疏运组织管理1511存贮管理1012装卸设施维护管理2513船舶作业系统2014公司系统管理30小计100建设条件铁路、公路工程地质水工建筑物环境影响对近岸养殖业影响建设期营运期7.6港口投资资财务分分析1、港口建建设资金金筹措2、财务评评价指标标3、财务评评价指标标计算与与报表资金总额额①国家财财政拨款款②自有资资金（注注册资金金），通通常大于于30%总额③企业盈盈利（保保留盈余余）④股份⑤借贷普通股优先股银行借贷贷发行中长长期债券券图7-11港口建设设资金（（可能））构成二、财务务评价指指标财务评价价指标可可分为盈盈利能力力分析指指标和清清偿能力力分析指指标两大大类。盈利能力力分析指指标主要要有：财财务内部部收益率率、财务务净现值值、投资资回收期期、投资资利润率率等