水利工程建设监理管理制度PPT

水利工程程建设监监理管理理制度水利工程程建设监监理水利工程程建设监监理——继续教育育水利工程建设监理制度建设1水利工程建设监理的含义2水利工程建设监理的范围3水利工程建设监理的监督管理4监理业务委托与承接5水利工程建设监理单位实施监理的程序6水利工程建设监理制度建设7水利工程建设监理的含义8水利工程建设监理的范围9水利工程建设监理的监督管理10监理业务委托与承接11一、水利利工程建建设监理理制度建建设水利部于于1990年开始，，按照““加强领领导、扩扩大宣传传、法规规先导、先先行试点点、逐步步推广””的原则则，积极极稳妥地地在水利利工程建建设中开展展建设监监理工作作，相继继颁发了了《水利工程程建设监监理规》、《水利工程程建设监监理单位位管理办办法》、《水利工程程建设监监理人员员管理办法法》和《水利工程程建设监监理合同同示范文文本》等文件。。建设监理理制度是是随着我我国建设设管理体体制改革革的不断断深化和和社会主义义市场经经济发展展的需要要，在建建设领域域推行的的一项科科学的管管理制度。。几年来来，水利利工程建建设领域域在推行行建设监监理制度度方面做做了很多工工作，取取得了一一定的成成绩。水水利工程程中实行行建设监监理制度度的实践，，证明这这项制度度对加强强工程建建设管理理，控制制工程质质量、工工期、造价价，提高高了经济济效益方方面，具具有十分分重要的的作用。。实行建设设监理制制度，是是工程建建设管理理体制改改革的一一项重大大举措。经经过十多多年来的的实践，，建设监监理经过过了试点点、全面面推行阶阶段，目前前正向规规范化、、制度化化、科学学化方向向深入发发展。水水利工程程建设项目目的复杂杂性和对对社会、、经济影影响的重重要性，，对监理理人员的的素质提出出了更高高的要求求。水利工程程建设监监理——继续教育育返回水利工程程建设监监理——继续教育育（一）建建设监理理管理方方式的变变化根据《国务院关关于取消消第二批批行政审审批项目目和改变变一批行行政审批项目管管理方式式的决定定》(国发[2003]5号)、《国务院关关于第三三批取消和调调整行政政审批项项目的决决定》(国发[2004]16号)和《国务院对确保需需保留的的行政审审批项目目设定行行政许可可的决定定》(国务院令令第412号)，行政许许可保留留了水利利工程建建设监理理单位资资质审批批，要求求水利工程程建设监监理人员员资格审审批等原原行政审审批转变变管理方方式，由由行业自律律组织或或中介机机构管理理。2005年6月，水利利部以《关于将一一批改变变管理方方式的行行政审批项目移移交有关关行业自自律组织织(或中介机机构)的通知》(水建管[2005]244号)，正式将将水利工工程建设设监理人人员审批批移交到到中国水水利工程协协会。水水利工程程协会。。一、水利利工程建建设监理理制度建建设水利工程程建设监监理——继续教育育（一）建建设监理理管理方方式的变变化根据《国国务院关关于取消消第二批批行政审审批项目目和改变变一批行行政审批批项目管理方式式的决定定》(国发[2003]5号)、《国务院关关于第三三批取消消和调整整行政审批批项目的的决定》(国发[2004]16号)和《国务院对对确保需需保留的的行政审批批项目设设定行政政许可的的决定》(国务院令令第412号)，行政许许可保留了水利利工程建建设监理理单位资资质审批批，要求求水利工工程建设设监理人人员资格格审批等原行行政审批批转变管管理方式式，由行行业自律律组织或或中介机机构管理理。2005年6月，水利利部以《关于将一一批改变变管理方方式的行行政审批批项目移交有关关行业自自律组织织(或中介机机构)的通知》(水建管[2005]244号)，正式将水水利工程程建设监监理人员员审批移移交到中中国水利利工程协协会。（二）质质量、安安全、环环境保护护等新的的管理法法规赋予予建设监监理新的的使命近年来，，国务院院颁布了了《建设工程程质量管管理条例例》、《建设工程程安全生产管理理条例》、《建设项目目环境保保护管理理条例》，对监理理提出了了新的要求。一、水利利工程建建设监理理制度建建设水利工程程建设监监理——继续教育育（三）水水利工程程监理法法规得到到进一步步完善监理法规规是规范范工程建建设监理理行为的的依据，，只有制制定了科科学、合合理、完善且可可操作的的监理法法规，才才能做到到有法可可依，依依法惩戒戒监理违违规行为为，规范监理理市场秩秩序。原原有监理理法规设设定的法法则条款款粗放，，缺乏可可操作性性，不利于惩惩处监理理违规行行为。因此修订订并以部部长令发发布《水利工程程建设监监理规定定》(水利部[2006]第28号令)、《水利工程程建设监监理单位位资质管管理办法法》(水利部[2006]第29号令)，将有利利于推进进依法行行政、转转变政府府职能，，有利于于加强政政府监督，有利利于规范范水利工工程建设设监理市市场秩序序，严格格市场准准人制度度，有利利于促进提高高监理单单位水平平和能力力，强化化监理单单位的作作用和地地位，确确保监理理单位在项目目的质量量、资金金、进度度、安全全生产、、环境保保护等方方面发挥挥重要作作用，进而而确保工工程建设设质量和和工程投投资效益益得到充充分发挥挥。依据《水利工程程建设监监理规定定》规定的对对水利工工程建设设监理人人员的管管理方式，，水利部部建设与与管理司司印发了了《水利工程程建设监监理工程程师注册册管理办法》(水建管[2006]600号)，中国水水利工程程协会印印发了《水利工程程建设监理理人员资资格管理理办法》(中水协[2007]3号)。一、水利利工程建建设监理理制度建建设水利工程程建设监监理——继续教育育二、水利利工程建建设监理理的含义义建设监理理是指具具有相应应资质的的监理单单位受工工程项目目建设单单位的委托，依依据国家家有关工工程建设设的法律律、法规规，经建建设主管管部门批批准的工工程项目目建设文文件、建建设工程程监理合合同，对对工程建建设实施施的专业业化管理理。返回水利工程程建设监监理——继续教育育（一）进进一步明明确了水水利工程程建设监监理的行行为主体体水利工程程建设监监理的行行为主体体是具有有相应资资质的水水利工程程建设监监理单位，建设设监理单单位是具具有独立立法人资资格，并并依法取取得水利利工程建建设监理理单位资质专专门从事事水利工工程建设设监理的的社会组组织。只只有监理理单位才才能以““公正的第三三方”的身份开开展建设设监理活活动。二、水利利工程建建设监理理的含义义水利工程程建设监监理——继续教育育（一）进进一步明明确了水水利工程程建设监监理的行行为主体体1、监理单单位的工工作性质质水利工程程建设监监理的主主要内容容是进行行建设工工程的合合同管理理，按照照合同控控制工程程建设的的投资、、工期和和质量，并协协调建设设各方的的工作关关系。从监理单单位的工工作内容容可以体体现出，，监理单单位的工工作具有有技术服服务、技技术咨询询和独立立公正的的中介服服务等性质。。它与政府府的服务务监督有有如下区区别：首先，从从性质上上看，政政府质量量监督机机构是代代表政府府，从保保障社会会公共利利益和国国家法规规执行的的角度对对工程质量进进行第三三方监督督，其工工作体现现了政府府对建设设项目管管理的职职能。而而监理单单位责任任受项目目法人委委托，从从维护合同同规定的的建设意意图、保保证质量量目标实实现的角角度，对对工程质质量进行行控制，，其工作作体现了了项目法法人对建建设项目管管理的职职能。此此外，政政府质量量监督机机构是执执法机构构，其工工作具有有强制性性，任何何行政管管辖范围围内的建建设项目必必须接受受监督；；而监理理单位责责任服务务性机构构，项目目法人委委托哪个个监理单单位从事事监理、、监理工工程范围、监理理内容、、授权大大小等，，都最终终体现了了项目法法人的意意图。其次，从从工作范范围和深深度方面面看，政政府质量量监督机机构的工工作是工工程质量量的抽插插和等级级认定，，因而其其工作内容主主要限于于随设计计、施工工承包人人队伍的的资质审审查，开开工条件件审查，，施工中中对重要要质量因因素和关关键部位位进行控制制，参与与工程质质量事故故处理和和竣工后后工程质质量等级级的评定定等。监监理单位位的工作作要深入入具体得得多，它它包括审查查设计文文件及设设计变更更，原材材料、设设备和构构配件质质量检测测，施工工半成品品检验，，隐蔽工工程和工工程阶段段产品得质质量与数数量检验验，签认认付款凭凭证，调调解有关关质量纠纠纷。因因此，监监理单位位的工作作方式，，不能像像政府质质量监督机机构那样样以抽查查为主，，而必须须进行过过程跟踪踪监控。。再次，从从工作依依据看，，政府质质量监督督机构主主要是依依据国家家方针、、政策、、法律、、法规、、技术标标准与规规范、规程程等开展展监督工工作的，，而监理理除依据据上述法法律、法法规和规规章外，，更要具具体地以以设计文文件和监监理委托托合同、工工程承包包合同为为主要依依据。最后，从从工作手手段看，，政府质质量监督督机构主主要靠行行政手段段，包括括责令返返工、警警告、通通报、罚罚款，甚甚至于降低等等级等。。而建设设监理虽虽有时也也使用返返工、停停工等强强制手段段，但主主要是依依靠合同同约束地地经济手手段，包包括拒绝进进行质量量、数量量的签证证、拒签签付款凭凭证等。。二、水利利工程建建设监理理的含义义水利工程程建设监监理——继续教育育（一）进进一步明明确了水水利工程程建设监监理的行行为主体体1、监理单单位的主主要特征征（一）合合法性监理单位位必须依依法成立立，这是是监理单单位合法法性的基基本体现现。它必必须经政政府建设设主管部门门按法定定程序进进行资格格审批、、取得监监理资格格证书、、确定经经营范围围，并向向同级工商行政政管理机机构申请请注册登登记领取取营业执执照，才才能开展展工程建建设监理理业务。。其次，监理理单位开开展业务务，应在在核准的的经营范范围内，，依法签签订监理理委托合合同，并并依照法律、法法规和规规章、监监理委托托合同、、所监理理的工程程建设合合同开展展监理业业务。（二）服服务性从市场角角度定位位，监理理单位属属于中介介服务性性质的单单位。监监理单位位依靠其其高技术术、高智智能和丰富的的实践经经验，向向项目法法人提供供技术服服务。一方面，，监理单单位是独独立的社社会中介介服务组组织，不不具有任任何行政政职能。。因此，，决定可可监理业务具具有委托托性，这这种委托托一般反反映了项项目法人人的意愿愿。主要要表现在在：（1）监理单单位必须须于项目目法人签签订委托托合同，，明确双双方的权权力义务务。（2）项目法法人可以以选择与与一家或或几家监监理单位位签订合合同。（3）项目法法人按监监理委托托合同规规定支付付监理单单位监理理酬金，，这些费费用是经经双方协协商确定定的，这是是监理单单位赖以以生存和和发展的的主要经经济来源源。另一方面面，监理理单位不不是建设设产品的的直接生生产者和和经营者者，而只只为项目目法人提提供高智智能的技术服服务。它它与工程程承包总总公司、、建筑施施工企事事业单位位不同，，不承包包工程造造价，只只是按付付出的服务务取得相相应的监监理报酬酬金。二、水利利工程建建设监理理的含义义水利工程程建设监监理——继续教育育（一）进进一步明明确了水水利工程程建设监监理的行行为主体体1、监理单位的的主要特征（三）公证性性和独立性监理单位的公公正性和独立立性体现在其其自爱建设市市场中地位的的独立性和在在开展监理工作中的的独立性和公公证行。（1）监理单位在在法律地位、、人事关系、、经济关系和和业务关系上上必须独立。。《水利工程建设设监理规定》指出，监理单单位的“各级级监理负责人人和监理工程程师不得是施工、设备备制造和材料料供应单位的的合伙经营者者，不得与这这些单位发生生经营性隶属关系，不得得承包施工和和销售业务，，不得在政府府机关、施工工、设备制造造和材料供应单位任职””，“项目监监理组织不得得从事所监理理工程的施工工和建筑材料料、构配件以以及建筑机械、、设备的经营营活动”。（2）尽管监理单单位受项目法法人的委托而而承担监理任任务，但它与与项目法人在在法律地位上上是合同主体地位位完全平等的的合同关系。。监理单位所所承担的任务务，经过双方方平等协商确确立在监理委托托合同中，并并在所监理的的建设工程合合同的有关条条款中明确规规定。项目法法人不得超出在在合同之外随随意增减任务务，也不得干干涉监理工程程师独立、正正常的工作。。（3）监理单位在在实施监理过过程中，是以以项目法人和和承包单位之之外独立的第第三方名义，，独立地行使工程程承包合同所所确认的职责责和权利开展展监理业务，，而不是以项项目法人的名名义或以其“代代表”的身份份来行使职权权。否则，它它就成了从属属于项目法人人的一方面而而失去了独立地地位，也就失失去了公正地地处理监理单单位及个人不不得参与承包包单位的工程程承包盈利分配配，否则，它它它实际上就就变成承包单单位的合伙经经营者，也失失去了自己的的立性和公正性性。二、水利工程程建设监理的的含义水利工程建设设监理——继续教育（一）进一步步明确了水利利工程建设监监理的行为主主体1、监理单位的的主要特征（三）公证性性和独立性（4）智力密集性性科学性是建设设监理单位区区别于其它一一般性服务机机构的很重要要的特性，也也是其赖以生生存的重要条条件。监理服服务的科学性性来源于监理理单位的监理理人员的高素素质和精湛的的业务水平，，这就决定了了监理单位在在建制上应该该是智力密集集型的。监理理单位只有拥拥有和依靠相相当数量的、、有较高学历历和长期从事事工程建设工工作地丰富经经验，通晓相相关的技术、、经济、管理理和法律的监监理人员，才才能在建设市市场的竞争中中生存和发展展。水利工程建设设监理工程师师是指经全国国水利工程建建设监理工程程师资格统一一考试合格，，经批准获得得《水利工程建设设监理工程师师资格证书》，并经注册取取得《水利工程建设设监理工程师师岗位证书》的工程建设监监理人员。监监理工程师岗岗位职务，并并非国家现有有专业技术职职称的一个类类别。监理工工程师的这一一特点，决定定了监理工程程师并非终身身职务。只有有具备资格并并经注册上岗岗，从事监理理业务的人员员，才能称为为监理工程师师。水利工程建设设监理实行总总监理工程师师负责制。项项目总监理工工程师是项目目监理组织履履行监理合同同的总负责人人，由监理单单位法定代表表人任命，并并书面授权，，行使合同赋赋予监理单位位的全部职责责，全面负责责项目监理工工作。项目总总监理工程师师对监理单位位负责，管理理监理机构日日常事务。监理员是经过过专门监理业业务培训，具具有同类工程程相关专业知知识，从事具具体监理工作作地监理人员员。监理员不不同于项目监监理机构中的的其它行政辅辅助人员，属属于工程技术术人员，协助助监理工程师师开展监理工工作，对监理理工程师负责责。二、水利工程程建设监理的的含义水利工程建设设监理——继续教育（二）进一步步明确了水利利工程建设监监理必须由项项目法人委托托建设监理的实实施需要项目目法人委托和和授权。建设设监理的产生生源于市场经济济条件下社会会的需求，始始于项目法人人的委托和授授权，而建设监理发发展成为一项项制度，是根根据这样的客客观实际建立立的。通过项目法人人委托和授权权方式来实施施建设监理是是建设监理与与政府对工程建设所所进行的行政政性监督管理理的重要区别别。这种方式式也决定了在实施工工程建设监理理的项目中，，项目法人与与监理单位的的关系是委托与被委委托的关系，，授权与被授授权的关系；；这种委托和和授权方式说明，在在实施建设监监理的过程中中，监理单位位的权力主要要是由作为建设项目目管理主体的的项目法人通通过授权而转转移过来的。。在工程项目建设过过程中，项目目法人始终是是建设项目管管理主体。二、水利工程程建设监理的的含义水利工程建设设监理——继续教育（三）赋予了了水利工程建建设监理新的的任务《水利工程建设设监理规定》除了进一步明明确水利工程程建设监理单单位应当按按照监理合同同对水利工程程建设项目实实施中的质量量、进度、资资金等进行管管理，增加了了安全生产、、环境保护管管理等监理任任务。我国《安全生产法》、《建设工程安全全生产管理条条例》和《水利工程建设安全生生产管理规定定》等法律法规的的相继出台，，对水利工程程建设监理单位提出了了加强安全生生产管理新的的要求。《水利工程建设设监理规定》第十八条规定定：“监理单单位应当审查查被监理单位位提出的安全全技术措施、、专项施工方方案和环境保保护措施是否否符合工程建建设强制性标标准和环境保保护要求，并并监督实施。。监理单位在在实施监理过过程中，发现现存在安全事事故隐患的，，应当要求被被监理单位整整改；情况严严重的，应当当要求被监理理单位暂时停停止施工，并并及时报告项项目法人。梭梭监理单位拒拒不整改或者者不停止施工工的，监理单单位应当及时时向有关水行行政主管部门门或者流域管管理机构报告告。”二、水利工程程建设监理的的含义水利工程建设设监理——继续教育（四）明确了了水利工程建建设监理专业业划分结合水利工程程建设特点，，整合并合理理划分了水利利工程建设监监理专业，即水利工工程施工监理理、水土保持持工程施工监监理、机电及及金属结构设设备制造监理、、水利工程建建设环境保护护监理。其中中，机电及金金属结构设备备制造监理是指指对安装于水水利工程的发发电机组、水水轮机组及其其附属设施，，以及闸门、压压力钢管、拦拦污设备、起起重设备等机机电及金属结结构设备生产产制造过程中的的质量、进度度等进行的管管理活动。二、水利工程程建设监理的的含义水利工程建设设监理——继续教育《水利工程建设设监理规定》以水利工程社社会功能、投投资来源、投资规模等指指标明确了水水利工程强制制监理范围。。《水利工程建设设监理规定》第三条规定，，水利工程建建设项目依法法实行建设监监理。总投资200万元以上且符符合下列条件件之一的水利利工程建设项项目，必须实行建设设监理：(1)关系社会公共共利益或者公公共安全的。。(2)使用国有资金金投资或者国国家融资的。。(3)使用外国政府府或者国际组组织贷款、援援助资金的。。水利工程是指指防洪、排涝涝、灌溉、水水力发电、引引(供)水、滩涂治理、水土保保持、水资源源保护等各类类工程(包括新建、扩扩建、改建、加固、修修复、拆除等等项目)及其配套和附附属工程。水水利工程建设监理活动是是围绕工程项项目建设来进进行的，其对对象应为新建建、扩建、改建、加加固、修复、、拆除等各种种水利工程建建设工程项目目。三、水利工程程建设监理的的范围返回水利工程建建设监理——继续教育《水利工程建建设监理规规定》规范并强化化了各级水水行政主管管部门和流域管管理机构在在监理管理理中的职责责。规定明明确指出：：(1)水利部对全全国水利工工程建设监监理实施统统一监督管管理。(2)水利部所属属流域管理理机构(以下简称流流域管理机机构)对其所管辖的水利利工程建设设监理实施施监督管理理。(3)县级以上地地方人民政政府水行政政主管部门门对其所管管辖的水利利工建设监理理实施监督督管理。任何单位和和个人有权权对水利工工程建设监监理活动中中的违法违违规行为进行检检举和控告告。有关水水行政主管管部门和流流域管理机机构以及有关单位应应当及时核核实、处理理。四、水利工工程建设监监理的监督督管理返回水利工程建建设监理——继续教育《水利工程建建设监理规规定》规范了项目目法人、监监理单位在在委托、承承揽和实施监理理业务中的的行为和义义务，明确确了监理单单位的职责责，确立了了监理单位位在工程建建设中的法法定地位。。按照《水利工程建建设监理规规定》必须实施建建设监理的的水利工程程建设项目，项目目法人应当当按照水利利工程建设设项目招标标投标管理理的规定，，确定具有相应资资质的监理理单位，并并报项目主主管部门备备案。项目目法人和监监理单位应当依法法签订监理理合同。项项目法人委委托监理业业务，应当当执行国家家规定的工程监理理收费标准准。项目法法人及其工工作人员不不得索取、、收受监理理单位的财物或者者其他不正正当利益。。监理单位应应当按照水水利部的规规定，取得得“水利工工程建设监监理单位资资质等级证证书”，并并在其资质质等级许可可的范围内内承揽水利利工程建设设监理业务务。监理单位与与被监理单单位以及建建筑材料、、建筑构配配件和设备备供应单位位有隶属关系系或者其他他利害关系系的，不得得承担该项项工程的建建设监理业业务。监理单位不不得以串通通、欺诈、、胁迫、贿贿赂等不正正当竞争手手段承揽水水利工程建设监理理业务。监监理单位不不得允许其其他单位或或者个人以以本单位名名义承揽水利工程程建设监理理业务。监监理单位不不得转让监监理业务。。五、监理业业务委托与与承接返回水利工程建建设监理——继续教育水利工程建建设监理单单位应当按按下列程序序实施建设设监理。(1)按照监理合合同，选派派