某公司组织功能设计规范

105-/NUMPAGES109某公司组织功能设计规范(doc90页)————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期： 战略导向组织设计第十六章组织概述及其与战略的关系 -1-第一节组织和组织设计 -1-一、科学管理理论的组织概念 -2-二、行为科学的组织概念 -2-三、权变组织理论的组织概念 -3-四、组织设计程序和内容 -3-五、组织设计原则 -5-第二节组织与战略的关系 -8-一、企业不同战略阶段与组织设计 -8-二、企业不同战略选择与组织设计 -9-第十七章组织设计环境 -12-第一节外部环境与组织设计 -13-一、外部环境的内容 -13-二、环境的不确定性 -15-第二节企业技术特征与组织设计 -17-一、企业级技术对组织结构的影响 -17-二、部门级技术对组织结构的影响 -19-第三节人员素质与组织设计 -22-一、人员素质对组织结构的影响 -23-二、因事设人和因人设事 -24-第四节企业规模与组织设计 -25-第五节企业生命周期与组织设计 -26-一、创业阶段 -26-二、集合阶段 -27-三、正规化阶段 -28-四、精细阶段 -29-第十八章组织功能设计 -30-第一节组织功能的概念和内容 -31-第二节组织功能设计的程序和方法 -34-一、组织功能设计的基本程序 -34-二、由抽象到具体的方法 -35-第十九章组织纵向设计 -47-第一节管理幅度与管理层次设计 -47-一、管理幅度与管理层次的关系 -47-二、管理幅度设计 -48-三、管理层次设计 -54-四、领导岗位设计 -56-第二节集权与分权设计 -58-一、集权与分权相结合的原则 -58-二、集权与分权模式设计：企业管理体制 -61-第三节基层组织设计 -68-一、作业层与管理层的合理分工 -68-二、管理层面向基层并为基层服务 -69-三、基层管理重心下移并实行作业长制 -71-四、分厂的运营组织 -73-第二十章组织横向设计 -77-第一节单位设计 -78-一、单位化方式 -78-二、业务组合指导原则与分析方法 -80-三、单位功能综合化 -83-第二节横向协调设计 -84-一、制度性方式 -85-二、结构性方式 -86-三、人际关系方式 -87-四、专业搭接制 -88-组织是实现战略的责权利配置，没有与战略相匹配的组织机制，企业战略就无法实现。本篇从战略实施的角度来研究组织问题，主要内容安排如下：★组织设计概述及其与战略的关系：组织和组织设计、组织与战略的关系。★组织设计环境：外部环境与组织设计、企业技术特征与组织设计、人员素质与组织设计、企业规模与组织设计、企业生命周期与组织设计。★组织功能设计：组织功能的概念和内容、组织功能设计的程序和方法。★组织纵向设计：单位设计、横向协调设计。★组织横向设计：管理幅度与管理层次设计、集权与分权设计、基层组织设计。

第十六章组织概述及其与战略的关系

战略的实现离不开组织保障，没有一定的组织作为基础，公司战略就无法实现。所以，战略离不开组织。同时，如果没有战略，组织也就失去了方向，评价组织优劣的标准是战略，“组织跟着战略走”。本章的主题是组织的本质及其与战略的关系，主要内容如下：★组织和组织设计：介绍不同学派的组织概念，组织设计程序和内容，组织设计的原则。★组织与战略的关系：分析组织与战略的关系。

第一节组织和组织设计

一、科学管理理论的组织概念以泰罗、韦伯、法约尔等人为代表的传统组织结构理论，重视组织和生产效率，他们对组织的主要观点是：l组织是一种分工体系：组织中的单位和职务是根据分工原则来区分和设计的。l组织是一种权责分配体系：组织中的各个单位和每个职务，都有一定的职掌或职责，同时，也有完成该职责所需要的职权。l组织是一种分层体系：组织中的单位和职务都有领导和服从关系，上一级对下一级下达命令，下一级接受上一级的命令。l组织是一种协调体系：由于分工不同，各单位和各职务之间要相互配合和相互合作。l组织是一种目标体系：整个组织有其总目标，组织内部各个单位及各个职务有其具体目标。l组织是一种规章制度体系：组织中的具体事项都有明文规定，组织中的每个成员，都要遵守这些规定。

二、行为科学的组织概念传统组织理论的重点是在组织的经济效率，但忽视了组织中的人性面。这样，行为科学的组织理论就应运而生。以梅奥、马斯洛、巴纳德、利克特等人为代表的行为科学组织理论非常重视组织的人性面，认为组织是一种心理及社会系统。这种理论对组织的主要观点是：l组织是一种心理与平衡的系统：人之所以参加组织，一方面是从组织中获得满足自己的需要；另一方面是力求自我贡献，通过自己的努力来有助于组织的生存和发展，所以，组织与成员之间有一种相互需求的平衡。l组织是一种影响系统：组织内各个成员的行为及动机可以相互影响。l组织是一种沟通系统：组织成员之间存在着正式或非正式的信息沟通渠道。l组织是一种性格集合系统：组织中的成员各有其个性，不同成员的个性组成了组织的个性集合。l组织是一种人机系统：组织中除了人之外，还有其他要素存在，如物、财、信息等。l组织内有非正式团体：组织内部有正式建立的团体，同时还有由于各种原因而形成的非正式团体。

三、权变组织理论的组织概念行为科学的组织结构理论克服了传统组织理论中的“见物不见人”的弊端，但矫枉过正了，过分强调了人性面，而忽视了基本的权责结构，从而使其带有明显的局限性。在这种背景下，权变组织理论就登台亮相了。权变组织理论的代表人物有卡斯特和罗森茨威吏，他们强调组织和社会环境之间的相互作用，认为组织是一个开放系统。他们对组织的基本观点是：l组织是社会系统的一部分：社会本身是一个大系统，组织是该系统的一个组成部分。l组织本身也是一个系统：组织内部的技术、目标、价值观、社会心理、组织结构等相互依赖和相互作用，共同组成了一个系统。l组织是一个动态系统：组织要适应外界环境的变化而变化，也要根据内部条件的变化而调整。

四、组织设计程序和内容组织设计就是确定公司功能、功能分解及为了实现这些功能的机构设置和权责配置，组织设计是一个动态的工作过程，包含了众多的工作内容。科学地进行组织设计，要根据组织设计的内在规律性有步骤地进行，才能取得良好效果。它一般按以下程序进行:（1）确定组织设计原则。根据企业的任务、目标以及企业的外部环境和内部条件，确定企业进行组织设计的基本思路，规定一些设计的主要原则和主要参数。例如，公司一级的管理幅度是宽些还是窄些？公司要不要设置“分厂”这一级？部门分工形式是否采用职能制还是事业部制？是实行集中一贯管理还是分级分权管理？这些都是进行组织设计的基本依据。（2）组织功能设计。这一步骤的内容包括：确定为了完成企业任务和目标而需要设置的各项功能，明确其中的关键性功能；不仅要确定全公司总的功能及其结构，而且要分解为各项具体的业务和工作；在确定具体的业务时，还应进行初步的管理流程总体设计，以优化流程，提高管理工作效率。（3）组织纵向设计。设计承担这些企业功能和业务的各个管理层次、部门、岗位及其权责。这是组织设计的主体工作。组织纵向设计可以有两种方法：★自下而上的设计方法。即先具体确定企业运行所需的各个岗位和职务；然后按一定的要求，将某些岗位和职务组合成多个相应独立的管理部门（科室和部处）；再根据部门的多少和设计的幅度要求，划分出各个管理层次。★自上而下的设计方法。它的确定程序同上一种方法相反，首先根据企业的各项基本功能及集权程度的设计原则，确定企业的管理层次；再进一步确定各管理层次应设置的部门（如功能处室）；最后，将每一个部门应承担的工作分解成各个管理职务和岗位。由于职务（岗位）～部门～层次三者是相互联系，相互制约的，所以在实践中这两种方法一般是结合起来使用，相互修正，经过多次反复才能最后将框架设计确定下来。（4）组织横向设计。这一步是设计左右管理部门之间的协调方式和控制手段。这一步工作很重要。如果说框架设计的重点在于把整个企业的经营管理活动分解成各个组成部分，那么，这一步就是要把各个组成部分联结成一个整体，使整个组织结构能够步调一致地、有效地实现企业管理的整体功能。（5）人员配备和训练管理。完成上一步任务后，组织结构本身的设计工作可以说已经完成。但是组织结构最终要通过人来实施和运行。所以组织结构运行的一个重要问题是配备相应的人员。一般来说，结构设计时先暂不考虑企业现有人员的具体情况，而是在设计实施时按设计要求的数量和质量来配备各类管理人员。（6）反馈和修正。完成了上一步的任务后，组织设计的一个完整过程可以说是完成了。但组织设计是个动态的过程。在组织结构运行的过程中，会发现前述步骤中尚有不完善的地方，新的情况也会不断出现，这就要求对原设计做出修改。因此，企业要将组织结构运行中的各种反馈情况到前述各个环节中去，定期或不定期地对原有组织设计做出修正，使之不断完善，不断符合新的情况。以上所述的组织设计程序和内容归纳如表16－1所示。表16－1组织设计内容和程序设计程序设计工作内容1.设计原则的确定根据企业的目标和特点，确定组织设计的方法、原则和主要参数2.功能设计确定企业功能及其结构，层层分解到各项业务和工作中，进行业务的总体设计3.组织纵向设计设计各个管理层次、部门、岗位及其责任、权力，具体表现为确定企业的组织系统图4.组织横向设计进行控制、信息交流、综合、协调等方式和制度的设计5.人员配备和训练根据结构设计，定质、定量地配备各级各类管理人员6.反馈和修正将运行过程中的信息反馈回去，定期或不定期地对上述各项设计进行必要的修正

五、组织设计原则组织设计并设有一个固定的模式，应该因具体情境而异。但是，有些基本原则则是共同的，企业组织时，应该贯彻应用这些原则。（一）权责对等原则组织设计的结果是一些组织内部单位，而单位又由一些职位组成，即职位组成单位，单位组成组织。每个单位和每个职位肯定都有一定的职责，无职责的单位或职位在组织内部是不可能存在的。同时，为了使单位和职位能完成其职责，必须赋予他们一定的职权，否则，有职无权是无法完成职责的。必须注意的是，分派的职责和赋予的职权必须相匹配，职权过大，会滥用职权，职权过少会影响职责的完成。（二）统一指挥原则组织内部的单位和职位之间的地位并不平等，而是有个层次结构。这就产生了上级如何指挥下级的问题。经营者在进行组织设计时，必须贯彻统一指挥的原则，其主要点如下：l每个单位或职位只有一个上级领导，其他上级单位无权指挥本单位或本职务；l每个单位或职位只向其直接领导报告工作，不能超越报告工作，但可以超级申诉；l每个单位或职位只能指挥其直接领导的单位或职位，不能越级指挥。（三）精干高效原则组织设计要因事而异、因职配人，先要有事，然后才设机构，才配备人员。并且，要尽量减少管理层次，员工配备也要精干。贯彻精干高效原则应很好地解决管理层次和管理幅度问题。企业管理层次的多少是根据管理幅度，即一个主管人员能够直接指挥的下属单位的人数决定的。管理幅度小，管理层次就多，管理人员就要增多，相互之间协调工作就要增多，花费的精力、时间和费用都要增加；上下级之间信息的传递，就容易发生遗漏或失误，指令的下达和情况上报也比较迟缓，办事效率比较低，容易助长官僚主义。相反，扩大管理幅度，可以减少管理层次，组织机构可以相对地简单些，所需的管理人员，时间和费用要少，上下级之间的联系和信息传递的渠道可以缩短；由于掌握情况及时，上级决策就快，从而可以提高工作效率；但是，主管人员对每个下属人员的具体指导和监督，从时间看相对地减少了。在处理管理层次和管理幅度问题时，应考虑各级管理人员的业务技术水平和能力，管理活动的复杂性和相似性、上下级之间相互联系的频繁程度和密度、新问题的发生率、业务标准化程度，以及机构在空间上的分散程度等因素。（四）目标原则即组织内部的单位目标要围绕组织目标来建立，而单位内部的职位目标又要围绕单位目标来建立。企业目标，是企业全体职工在一定期间共同活动要达到的最终目的。它规定着企业生产经营活动的基准和方向，涉及到企业的生产、销售、财务、人事、研究开发、市场占有、设备投资、生产率等重要事项，以及适应环境和各种条件变化的能力。企业内部各级、各部门，以至每个职工都要认识到自己的工作在实现企业经营目标中的地位和作用，确定各级、各部门以至每个职工个人的行动目标。应该以企业的经营目标为中心，把各级、各部门的目标分别建成体系。（五）分工协作原则企业机构应根据企业的具体情况来建立，从各项管理职能的业务性质出发，在机构之间进行合理的分工，划清职责范围，提高管理专业化程度，以达到提高工作效率的目的。但是，机构在分工的基础上，必须加强协作、相互配合，因为各项专业管理工作之间都有着内存的联系。在实现企业经营目标过程中，为了使各机构各项专业管理工作能够协调一致，必须加强它们之间的横向联系，注意综合管理的问题。应该指出，企业机构之间的分工不能过细，不能片面强调制约，以避免机构增多，浪费人力，以及相互之间“扯皮”、“踢皮球”等现象的发生。但是，分工也不能过粗，片面强调减少机构，这样做用人也不一定减少。（六）市场适应原则企业在进行组织设计时要把与市场相适应放在首位，注重以下机构：★建立有关研究战略问题的机构。属于企业经营战略方面的问题主要有产品开发、技术开发、人才开发、市场开发、管理技术开发、技术改造、资金的筹措和运用、对外联合的协作等。要增加这方面的决策职能，就需要建立相应的机构。★建立有关研究和发展新产品的机构。研究和发展新是企业求得生存和发展的重要问题。为此，要加强产品的设计和试制力量，建立新产品设计和试制机构。★建立有关市场调查、预测、销售和售后服务方面的机构。市场调查、预测、销售和售后服务，这三者是相互联系的，是生产经营管理必须突出的内容。为了使企业的生产对市场需要的变化具有灵活反应的能力，就是要建立从事市场调查和预测工作的技术经济情报机构。为提高竞争能力，则应建立起为用户服务的态度，加强经营销售机构。

第二节组织与战略的关系

一、企业不同战略阶段与组织设计战略是企业面对竞争和挑战的环境，为求生存和发展而进行的总体性谋划，它具有全局性、长远性、抗争性和纲领性的特点。它是企业综合地考虑了外部环境、内部条件、企业目标而做出的对策和反应。企业战略是企业组织设计的重要变量。研究表明，许多大公司的发展，经历了战略发展的四个阶段，每一阶段都有与之相适应的组织结构。★数量扩大战略阶段。许多企业在创建初期，往往只是在某个地区设立一个单独的工厂，生产单一的产品，开始时数量也不大。这段时期，企业采用的是扩大数量的战略，即在一个地区内扩大企业的产品或服务的数量。与此相适应，企业的组织结构比较简单，往往只有一个办公室，执行单纯的生产或销售功能。★地域扩散战略阶段。企业的进一步发展，要求将产品或服务扩散到其他地区去，从而执行地区扩散战略。这时，在组织结构上要求把分布在不同地区的各个办公室统一地组织起来，就产生了协调、标准化和专业化的问题，单纯的一个办公室就不适应了，这就产生了新的组织结构，即单一办公室分解为带有数个功能科室的组织形式。★纵向一体化战略阶段。企业的进一步发展，为了对付竞争，扩大实力，要求自己拥有一部分原材料的生产能力或分销渠道，这就产生了一体化战略。与此相适应，在企业中出现了中心办公机构及众多功能部门，而由于各生产单位之间有很强的生产技术联系，管理权力集中在上层，形成了集权的职能制结构。★多种战略阶段。为了进一步增强企业实力，减少经营风险，保证均衡的投资利润率，企业实行产品多样化和多角化战略。这时企业经营跨越多种行业，与此相适应实行了分权的事业部制组织结构。以上论述，证明了战略决定组织结构的观点是符合历史事实的。当然，后来的历史发展还说明：组织结构的变革又可积极引导企业战略的形成和发展。就组织设计而言，战略是企业组织变革的重大权变因素。

二、企业不同战略选择与组织设计（一）单一战略和多种战略对组织设计的影响从企业经营领域来分，企业战略可区分为单一战略及多种战略。它们要求不同的组织结构与之配合。★单一战略。由于企业自身的特点，企业的经营范围只局限于某一行业或某一行业内的某种产品。与这种战略相适应的组织结构通常是的集权直线职能制。这一方面是由于经营的产品品种单一，管理比较简单；另一方面实行集权的直线职能制，比起实行事业部制及矩阵结构等结构形式，有利于减少管理人员，降低成本。★多种战略。多种战略是指企业经营领域发展到行业内的多类产品或跨行业经营。（1）副产品型多种经营。企业在生产主要产品时，为了充分利用资源、提高经济效益、减少环境污染等原因，还同时生产经营某些副产品，而这些副产品已超出了本行业的范围。这类企业的经营范围虽已跨出单一经营，但它同单一经营企业的差别不大，副产品生产经营的比重不大。所以它所采用的组织结构同单一经营很相似，也是相当集权的直线职能制。不同的是企业对副产品的生产经营，应当有单独的经济核算，以便体现副产品生产经营对公司的经济效益。（2）相关型多种经营。实行这种战略的企业，宜采用分权的事业部制。（3）非相关性多种经营。对于这类企业，在组织结构上应实行较为彻底的分权，实行母公司制。（4）相连型多种经营。又称纵向一体化。组织结构的特征，是介于相关型多种经营同多角化经营之间，采用混合型组织结构。以上各类战略与组织结构间的对应关系可归纳如表16－2所示。表16－2经营领域战略与组织结构的对应关系战略组织结构单一经营副产品型多种经营相关型多种经营相连型多种经营非相关型多种经营直线职能制附有单独核算单位的直线职能制事业部制混合结构子公司制（二）保守型战略、风险型战略和分析型战略对组织设计的影响根据对既定产品或经营项目如何进行竞争的方式和态度，将战略区分为保守型战略、风险型战略及分析型战略三大类。它们也分别要求不同的组织结构与之相适应。★保守型战略。采用这种战略的企业领导人认为，企业面临的环境是较为稳定的，需求不再有大的增长和变化。因而确定战略目标为致力保持该产品已取得的市场份额。对付竞争的办法是集中精力改善企业内部生产条件，提高效率，降低成本。采取这种保守型战略，保持生产经营的稳定和提高效率便成为企业的主要任务。与这种战略相适应，在组织设计上应强调提高生产和管理的规范化程度，以及用严密的控制来保证生产和工作的效率。因此，采用刚性结构应是这种组织结构的基本特征。具体表现在：l实行以严格分工为特征的职能制结构；l高度的集权控制；l规范化的规章和程序；l以成本和效率为中心的严格的计划体制；l生产专家和成本控制专家在管理中，特别是在高层管理中占重要地位；l信息沟通以纵向为主。★风险型战略。企业领导人认为复杂多变，需求高速增长，市场变化很快，这既是经营者面临的困难，更是一种难得的机遇。企业必须紧紧抓住外部环境变化中出现的机会，不断开发新产品，开拓新市场，实行新的经营管理方法。风险型战略的主要武器是开拓和创新，具有强烈的进攻性。为了满足组织不断开拓和创新的需要，在组织设计上就不能像保守型那样以规范化和控制为目标，而应以保证企业的创新需要和分权部门间的协调为目标。因而，实行柔性结构便成为这类组织结构的主要特征。具体表现在：l规范化较低的产品事业部制或项目事业部制；l分权的控制；l计划较粗泛而灵活；l高层管理主要由市场营销专家和产品开发研究专家支配；l信息沟通以横向为主。★分析型战略。分析型战略就是介于这两者之间的战略了。保守型战略的优点是生产和工作效率高，原有阵地坚固，但其缺点是对环境反应缓慢，机遇容易丧失。而风险型则优缺点与之相反。分析型战略就是要将这两者的优缺点折衷。一方面用保守型方法努力保持传统的产品和市场；另一方面又用风险型方法不断寻求和开发新的产品和市场，并在两者间保持适当的平衡。为满足企业战略的双重需要，组织结构的设计也要带有两重性，即刚性结构和柔性结构的混合。具体特征是：l实行矩阵结构，纵向的职能制中加上横向的分产品的协调；l对生产部门和市场管理部门实行详细而严格的计划管理，而对产品的研究开发部门则实行较为粗泛的计划管理；l高层管理层由老产品的生产管理、技术管理等功能部门的领导及新产品的副业部领导联合组成，前者代表企业的原有阵地，后者代表企业进攻的方向。l信息在传统部门主要为纵向沟通，在新兴部门及其与传统部门间主要为横向沟通；l权力的控制是集权与分权的适当结合。以上三类战略的相应组织特征归纳如表16－3所示。表16－3三种战略及其相应的结构特征结构特征保守型战略风险型战略分析型战略主要结构形式集权与分权计划管理高层管理人员构成信息沟通职能制集权为主严格工程师、成本专家纵向为主事业部制分权为主粗泛营销、研究开发专家横向为主矩阵制适当结合有严格也有粗泛联合组成

有纵向，也有横向

第十七章组织设计环境

企业是一个系统，但是这个系统是处于一定的环境之中，组织设计离不开这些环境因素。本章的主题是组织设计环境，主要内容如下：★外部环境与组织设计：介绍外部环境的内容及其与组织设计的关系。★企业技术特征与组织设计：介绍企业技术特征的不同类型及其对组织设计的影响。★人员素质与组织设计：讨论人员素质与组织设计的关系及对策。★企业规模与组织设计：讨论企业规模与组织设计的关系及其对策。★企业生命周期与组织设计：讨论企业生命周期与组织设计的关系对策。

第一节外部环境与组织设计

一、外部环境的内容企业是整个社会经济体系中的一个子系统。整个社会是企业赖以生存和发展的土壤。企业外部环境的变化，都会直接或间接地对企业的生产经营产生影响。影响企业的外部环境，一般说来，可归纳以下几个方面。★行业。一个行业中企业的数量、各个企业的规模、转向其他行业的障碍与成本，都影响着该行业内部竞争的激烈程度。一般说来，如果行业内只有几家规模庞大的企业，它们转向其他行业的成本很高，因而多在原行业内利用价格、广告及开发新产品等手段展开激烈的竞争。在这类行业中，中小企业往往很难有立足之地。★原材料供应。企业的生产经营活动必须从外界获得原材料(包括能源)的供应。所有企业都希望原材料的价格便宜些，而这取决于原材料产地同企业的距离以及运输条件、原材料供需的平衡情况，以及向企业提供原材料的厂商数量。如果有多家厂商向企业提供某种原材料，企业就处于比较有利的地位。否则，这些供应厂商便有可能用提高价格、降低质量或减少服务等手段来对待企业。★人力资源。企业所需的人力资源，往往是指经过一定训练，并具备一定教育水平和专业特长的人员。人力资源应当是由人才市场提供的。当企业所需人力资源在数量、质量上不能及时得到满足，企业要么缩小经营规模；要么被迫降低录用标准，这对企业的经营无疑是不利的。★资金供应。企业的财力不仅来自内部的积累，而且更多地来自外部的资金市场。企业取得外部资金的渠道多样化，诸如银行信贷、发行股票和债券、引进外资；资金市场的发育程度；银行利率等因素，在很大程度上影响着企业集资的规模和速度。★市场。市场变化是影响企业生产经营的重大因素。在市场收缩的情况下，企业要么跟着收缩，要么就要开拓新市场。当市场发生结构性疲软时，企业必须及时调整产品结构，以适应市场需求；当市场需求在快速扩大时，企业也必须采取相应对策，迅速扩大供应，以满足顾客的需要，否则，将失去原先在行业中所占的地位。★政府。在市场经济条件下，企业仍不可能完全脱离政府的影响、约束和控制。政府的法律、法令、规章和政策，无一不对企业的行业产生作用。★技术。技术是指那些生产产品或提供服务所必需的知识、技能和装备。技术的复杂程度，影响着企业为应用该技术所必须具备的技能素质和合理规模。而新技术的发展越来越成为影响企业生存和发展的重要因素。一项新技术的发明和应用，可以成功地提高企业的产品质量、生产效率和经济效益；同时也会使那些技术上落后的企业被淘汰出竞争场所，甚至还有可能促进整个行业走向兴盛或衰落。★经济形势。经济形势是指企业所在地区的总体经济健康状况。最有代表性的综合经济指标是国民生产总值、经济增长速度、就业率、通货膨胀率等。经济形势的好坏不仅可以影响到行业竞争的剧烈程度，而且同各种资源的供给状况及市场需求的旺盛与否都有极其密切的关系。政府的预算安排也取决于经济形势的状况。企业所关心的不只是某个年度、季度的经济形势，而且是该国家或地区经济发展的长期趋势及稳定程度。一般说来，企业领导者更喜欢提供企业以中等程度的发展速度。而经济环境的剧烈动荡会限制企业的投资与发展。★社会文化。主要是指社会的教育程度、文化水平、宗教、风俗习惯以及价值观念等。社会文化影响着产品的功能和发育方向。企业所在地区的历史传统、风俗习惯，特别是被公认接受的价值观念，往往对企业文化的形成有着极其深刻的影响。社会文化的各个方面在很大程度上也反映在企业与这交往的供应厂商、协作单位、消费者，甚至政府有关部门的观念、作风和行为中。

二、环境的不确定性组织设计的重要任务之一，就是要使企业内部结构的特征适应于外部环境的性质。企业环境的性质可以按不同标准划分不同的类别。对企业的组织结构设计工作来说，最为重要的是环境的不确定性。所谓环境的不确定性，即企业能够确切了解并适应环境因素的程度。企业的环境不确定程度高，则决策者难以获得确切可靠的环境因素的有关信息，无法把握外部条件的变化方向和速度，因而企业生产经营活动的风险性很大；反之，企业环境不确定程度低，则外部环境的变化不大，或者比较容易了解和把握外部因素对企业的影响，因而企业经营的风险性较小。衡量环境的不确定性，可以归纳为两个指标：环境的复杂性和环境的稳定性。(1)环境的复杂性，是指关系到企业运营的环境因素的多寡。影响企业的外部因素多，而且各因素之间又相互影响，这样的环境是复杂的；如果影响企业的外部因素只有少数几个，而且相互间较为独立，这样的环境则是简单的。(2)环境的稳定性，是指环境因素在时间上的变化状况。如果环境因素在较长时间内没有什么变化，那么这种环境是稳定的；如果环境因素瞬息万变，难以预料，这样的环境自然就是不稳定的。根据这两项指标，可以把企业环境的不确定性，划分为四种类型。如表17－1所示。表17－1环境不确定性分类稳定简单＋稳定＝低度不稳定1、外部因素的数量少2、各因素保持不变或变化缓慢复杂＋稳定＝中低度不稳定1、外部因素的数量多2、各因素保持不变或变化缓慢不稳定简单＋不稳定＝中高度不确定1、外部因素的数量少2、各因素变化频繁，不可预见，且会产生反作用复杂＋不稳定＝高度不确定1、外部因素的数量多2、各因素变化频繁，不可预见，且会产生反作用

简单复杂

环境的稳定性

境环境的复杂性★在“简单＋稳定”象限中，环境的不确定程度很低，企业对环境的预测和适应是比较容易的。这类企业生产的品种比较单一；客户常常是少数的固定的几家，往往签订固定供货合同；所需原材料的品种也较少；它们的竞争者也有限；而产品的需求量是比较容易掌握的，因而这类企业的环境因素比较简单，而且在多年中保持相对稳定。煤炭和矿石的开采企业也可归属于这一类。★在“复杂＋稳定”象限中，环境的不确定程度有所提高，这主要是由于影响企业的外部因素增加了。尽管影响的范围有一定增大，但由于这些因素变化缓慢，因而预测并适应环境还不是很困难的。这类企业的产品品种花色多；所需原材料也各不相同；供应商来自多方面；市场面多种多样，同行业的竞争者也较多。但是由于人们的生活习惯相对稳定，因而市场需要也比较稳定，能够比较准确地了解顾客需求的花色和数量。★在“简单＋不稳定”象限中，环境的不确定程度进一步提高。影响企业的外部因素虽然不多，但这些因素变化快，难以预测，而且由于企业为适应环境而采取的行动会引起环境因素的反作用。如需求弹性大的产品提价后需求量会相对萎缩；企业如采用降价竞争策略，会引起竞争者的连锁反应等。这类企业生产的品种单一，生产量大，原材料供应渠道固定。顾客市场面和竞争者是有限的。但这种行业的外部环境因素变化较快，往往由于相关的可替代食品业的兴起而引起需求的变化，而且很难事先准确预测。★在“复杂＋不稳定”象限中，环境不确定性达到最高程度。企业的外部因素错综复杂，而且这些因素很不稳定，变幼莫测，因而风险性很大。这类企业产品品种、规格、花色多样；顾客、供应商和竞争者很多；由于顾客爱好、技术发展等因素，市场变化极快而又难以预测其变化的方向和速度。因而这类企业的环境不确定程度最高。

第二节企业技术特征与组织设计技术是指企业把原材料加工成产品并销售出去这一转换过程中，有关的知识、工具和技艺。技术对组织结构的影响，应当分别从不同层次加以分析。一是整个企业的技术特点(又称企业级技术或组织级技术)对组织结构的影响；二是企业内部不同部门的技术特点(又称部门级技术)对组织结构的影响。

一、企业级技术对组织结构的影响（一）伍德沃德关于企业技术类型的研究英国工业社会学家伍德沃德最早对工业生产技术与组织结构的关系进行了有影响的研究，又称南艾塞克斯郡研究(SouthEssexStudy)。她的研究表明，工业企业的生产技术同组织结构及管理特征有着系统的联系。伍德沃德指出，每一种有着类似目的和类似技术复杂程度的生产系统，都有其独特的组织模型及管理特征。第一组是单件小批生产。这类企业通常是按照顾客的特殊需要接受订货，加工和装配少量产品。顾客的要求就是标准。这类企业的技术主要依赖于操作者本人的技艺，因此机械化程度不高。第二组是大批大量生产。这类企业的制造过程的特点是长期生产标准产品和零部件。成品通常作为存货储备，随时满足客户的需要，因为产品是标准化的。第三组是连续生产。这类企业的整个制造过程都是机械化的，生产过程连续性高，其机械化程度和标准化程度又比汽车装配线进了一步。伍德沃德对企业的技术特点作了上述分类后发现，生产技术同组织结构之间有着规律性的联系。她将被调查的企业，按照上、中、下三个等级来给公司的成功程度排队，从而发现，经营成功的企业(处于平均成功程度以上的企业)的组织结构，与其所属的技术类型有着相互对应的关系，而经营不成功的企业，通常其组织结构特征偏离了其相应的技术类型。表17－2列举了伍德沃德的一些重要发现。表17－2技术类型与组织结构特征间的相互关系组织结构特征技术类型单件小批生产大批大量生产连续生产管理层次数目高层领导的管理幅度基层领导的管理幅度基本工人与辅助工人的比例大学毕业的管理人员所占比重经理人员与全体职员的比例技术工人的数量规范化的程序集权程度口头沟通的数量书面沟通的数量整体结构类型34239:1低低高少低高低柔性的47484:1中等中等低多高低高刚性的610151:1高高高少低高低柔性的

二、部门级技术对组织结构的影响（一）部门技术类型1、划分部门技术类型的依据任务的多样性及工作活动的可分解性作为划分部门技术类型的依据。★任务的多样性，是指该部门的工作中事先未曾预料到的新事件的发生频率。当工作中遇到大量未曾预料的情况(即发生频率高)，即经常出现例外事件，则这种工作的多样性就强。如果工作中很少发生例外情况，或日常工作的要求都是重复性的，那么其技术(工作)内容就几乎无多样性可言。★工作活动的可分解性，是指生产或工作活动是否可以分解为具体的工作阶段和工作步骤。如果工作活动的可分解性高，则可以通过总结过去的实践经验或科学实验，对各个工作阶段、工作步骤进行专门的研究，规定出科学合理的工作程序和方法，用以指导部门工作人员的工作。这就是标准的程序和方法，其具体形式可以是工艺规程、工作指令、工作手册、工作标准等。反之，如果生产和主要凭人员的经验、直觉和判断，难以分解为具体步骤、程序和建立标准的工作方法，则就是工作活动的可分解性低。2、部门技术的类型把上述两上指标作为两个维度，就可以把工业企业的各类部门技术(工作)划分为四种类型，如图17－1所示。技能性工作非事务性工作事务性工作工程技术性工作图17－1部门技术四种类型（1）事务性工作。其特点是多样性低和可分解性高，任务是规范的，具有标准的程序和方法。（2）技能性工作。其特点是多样性低但可分解性也低。其工作相当固定，但工作过程不易分解，需要凭工作人员的直觉和经验进行工作。（3）工程技术性工作。其特点是多样高，但可分解性也高。这类工作通常是比较复杂的，因而在执行任务中多样性相当强。但是这类工作，还是可以分解的，从而通过一定的程序、标准来加以控制。（4）非事务性工作。其特点是多样性高，而可分解性又低。这类工作的例外性很强，通常要花大量时间和精力用于对新遇到的问题的分析和认识上，其工作性质不容易分解，难于制定标准的程序和方法。（二）不同部门技术类型对组织结构的影响部门技术特点对组织结构的影响，主要表现为以下一些方面：(1)规范化程度。事务性工作的特点是标准化、程序化的程度高、劳动分工细，大部分活动依照规定和既定程序办事。而对非事务性工作而言，的规范化程度很低。例如，任务多样性很强时，就几乎没有什么活动可以应用规范化程序了。(2)人员的专业素质。由于工作活动的重复性。事务性工作人员一般不需要受过什么高深的专业教育，或具备长期的实践经验。而在任务多样性强的工作单位，对人员素质的要求较高，通常要在专业学校或大学里受过正规训练；对于可分解性低的技能性工作，则主要通过较长期的工作实践来积累经验和提高技巧。对于非事务性工作，则既需要受过正规教育以获取专门知识和技能，又需要通过实践积累工作经验，才能胜任。(3)管理幅度。管理幅度受到任务复杂性和人员专业素质的制约，任务越复杂，越是带有非事务性，则其顶头上司要介入的问题就越多，所以管理幅度应该小一些。而人员素质的影响则不同。人员的专业素质高，则他们经过专门训练，掌握专业知识，比较了解工作目标和绩效标准，独立自主地解决问题的能力较强，因而管理就可以适当地放宽一些。非事务性工作往往要求专业素质较高的人员来担任，但一般说来，当工作变得非事务性强时，由于任务的复杂性和多样性，问题频繁发生，即使从事这项工作的人员专业素质较高，也还需要加强同上级的接触，如汇报、听取指示和共同研究问题，所以其管理幅度就趋向于变窄。最宽的管理幅度通常出现在事务性工作为主的部门。(4)集权程度。在事务性工作中，大多数决策往往集中在上级管理部门。在工程技术工作中，由于工作人员受过专门的技术训练，通常享有适度的决策权，因为技术知识对完成任务、做出正确决策是很重要的。同时，由于工作活动的可分解性低，那些具有长期实践经验的高级技师也往往享有适度的决策权。而在非事务性工作情况下，由于许多决策需要由工作人员根据实际情况随时做出，所以，他们的自主性最大，即集权程度最低。(5)沟通类型与方式。沟通活动的频率随着任务多样性的增强而增大。这是因为出现较多的新问题，需要加强有关部门间的沟通，以共享较多的信息，共同研究解决这些问题的措施。至于沟通的类型，一般说来，对非事务性工作单位，主要是实行横向沟通；对事务性工作单位，主要是实行纵向沟通。而沟通的形式，则随着任务的可分解性不同而变化。当任务可分解性高时，经常采用书面沟通的方式，如书面指示、备忘录、规章缺席和标准程序等；任务可分解性低时，典型的信息传递方式是个别面谈、电话交谈、委员会上讨论等口头沟通方式。(6)控制方法。与规模化、集权化程度相适应，在事务性工作部门中，上级主要采用规章制度、定额和预算、统计报表等方式进行控制。而在非事务性工作部门中，工作人员参与集体决策，上级主要通过明确责权、集体讨论等方式进行控制。技能性及工程技术性工作的控制方式，则介于上述二者之间。技能性工作的控制方式主要通过训练和会议等，而工程技术性工作则主要通过报表、会议等方式。(7)目标重点。在事务性工作中，工作是标准化的和经常性的，容易定量化，其目标重点主要是产出的数量和效率。而在其他几种工作类型中，产出的可靠性和质量性往往比数量和效率更为重要。(8)组织结构类型。将上述各方面分析归结起来，可以看出，与事务性工作相适应的是刚性的组织结构；与非事性工作相适应的则是柔性的组织结构；与技能性工作及工程技术性工作相和适应的结构类型，则介于上述二者之间，或稍偏向于柔性的组织结构。上述各种部门技术类型与组织结构特征的相互关系归纳如表17－3所示。表17－3部门技术类型与组织结构特征的关系组织结构特征部门技术类型事务性工作技能性工作工程技术性工作非事务性工作1、规范化程度2、人员的专业素质

3、管理幅度4、集权程度5、沟通类型和方式

6、控制方法

7、目标重点8、组织结构类型高稍需专业训练和经验宽高纵向的书面的规章、预算报表数量和效率刚性适中需要工作经验

适中偏宽适中横向和纵向沟通训练和会议

质量偏向柔性适中需要正规专业教育适中适中书面的口头的报表和会议

可靠性、效率偏向柔性低需要专业和工作经验窄低横向的口头的明确责权目标、会议技师柔性

第三节人员素质与组织设计

一、人员素质对组织结构的影响企业人员素质，包括各类职工(特别是领导层)的价值观念、思想水平、工作作风、业务知识、管理技能、工作经验以至年龄结构等，它们对企业组织结构的影响主要表现在以下一些方面：(1)集权与分权的程度。权力的集中与分散程度，固然要考虑企业规模、生产技术特点、决策工作的性质等，但企业人员素质的实际状况也是决定集权、分权程度的重要条件。一般说来，企业中层干部的政治思想水平较高，业务知识较全面，领导工作经验较丰富，则管理权力可以较多地下放；反之，则以较多集中为宜。(2)管理幅度大小。如果领导干部的专业水平、领导经验、组织能力较强，就可以适当地扩大管理幅度；反之，则应该适当缩小管理幅度，以保证领导工作的有效性。(3)部门设置的形式。例如，实行事业部制，一个重要条件是干部中要有比较全面领导能力的人选，才能取得较好的效果；又如，实行矩阵结构，则项目经理的人选也要求在职工中有较高的威信和良好的人际关系，以适应它有责少权的特点。这就要求项目经理具有较多的专业知识和工作经验，具有较强的组织能力和人际关系技能。(4)定编人数。机构的定编人数，要受到企业现有人员素质的制约。如果人员素质好，则一人可身兼多项任务，减少编制，提高工作效率；反之，则一人的工作两人干，编制肯定臃肿或超员。(5)横向联系的效率。加强横向联系和沟通，固然要注意选择适当的结构形式和有效的横向联系方式，但人员的思想水平、工作作风和业务素质对于加强横向联系也有重要影响。良好的协作风格可以某种程度上弥补协调机制设计上的缺陷。两个部门之间，在同样的沟通和协调方式下，如果双方协作风格高，都从企业工作全局观察问题，则办事就顺当和迅速；反之，如果人员的本位主义严重，又缺乏现代化管理知识的培训，缺乏从企业经营全局观察本职工作的修养，则部门间必然扯皮不断，皮球踢来踢去，工作效率低下。(6)对组织变革的态度。组织设计不可能一劳永逸，组织的变革和调整总是不断发生的。而影响变革是否顺利的一大因素，是企业的人员素质。如果企业的人中结构严重老化，管理知识陈旧，人员的改革意识淡薄，则必然思想趋向保守，形成组织变革的重大阻力，阻碍变革的顺利进行，甚至使各种变革方案屡屡告吹。

二、因事设人和因人设事到底是因事设人对，还是因人设事对？这是一个在实践中常令人困惑的组织理论问题。我们认为，对这个问题不能绝对化，要运用辩证法，对问题作具体分析。(1)应当肯定，一般地说，因事设人是正确的组织原则。这就是说，我们应当先规定企业的组织机构和职务，然后根据定下组织结构图和编制，来配备符合设计要求的人员。(2)企业情况复杂，在特定的条件下，因人设事的做法，可能又是必要的，因而也是合理的：A当某人(或某些人)的人事安排问题，对企业具有战略意义时，例如，在中外合营企业或企业联合中，为某人安排一个高级职务，尽管企业并不需要这一职务或某人的素质并不适合这一职务的需要，但这样做有利于吸引新的投资或某种企业所需的重要资源的协作和供应。B在企业采取措施，努力提高企业人员素质的条件下，企业领导人考虑到在近期内企业人中素质仍不可能有大幅度提高，或从企业外部招聘不到大量合格人才时，为使人与事能相适应和配合，在近期组织设计中，就必须从企业实际出发，不能盲目地向高标准看齐。因此，我们的组织设计，往往不是一蹴而就，而是要经过几个反复。一般来说，第一步是因事设人，按照理性的要求，来确定完成既定职务应当具备的人员素质和编制；第二步拿设计要求同现实条件作对照，根据实际情况对原定的设计和编制做出适当的修正。

第四节企业规模与组织设计企业规模的衡量，可以用多种指标来表示。在组织设计中，主要采用职工人数这一指标。因为组织结构从本质上讲，它是企业内各类人员的有机集合的某种方式。运用职工人数，能较直接地反映企业这一社会系统内各类人员之间上下左右相互关系的数量和复杂程度。大型企业同小型企业相比，其组织结构在下列各主要特征方面，有着明显的差别。(1)结构的复杂性。随着企业规模的扩大，企业的组织结构就越来越复杂。既增加了纵向的复杂性，也加大了横向的复杂性。(2)决策分权化的程度。企业的规模小，则决策权一般都集中在企业的最高层。当企业规模扩大时，则分权将增加，原来由企业最高层作业出的决策，其中一部分将由较低层次去担任。(3)正规化程度。正规化是指企业拥有各种正式颁布的规章制度和书面文件的状况。大型企业的正规化程度，通常总是高于小型企业。这是因为：(1)大型企业职工人数多，管理层次多，决策分权多，为了对下级部门和众多职工的工作和活动进行有效的控制，就需要有标准化规章制度，来规范人们的工作和行为；(2)大型企业部门多，分工细，横向协调的要求进一步增加，而规章、程序和书面沟通是横向协调采用的一种基本手段。随着企业规模的增大，这些规章制度和书面文件的数量就必然相应地增加。(4)人员结构。不同规模的企业，企业人员的构成状况也有所不同。这主要表现以下两个方面：A专业人员的比率。企业规模大，职工人数多，企业就有可能也有必要把分工搞得精细一些，以提高劳动和工作的效率。B中高层行政领导人中的比率。大型企业中，中高层行政领导人中占全体职工的比重，则要比小型企业为低。上分析归纳如表17－4所示。表17－4企业规模组织结构的影响结构要素小型企业大型企业1、管理层次的数目(纵向复杂性)2、部门和职务的数量(横向复杂性)3、分权程度4、技术和功能的专业化5、正规化程度6、书面沟通和文件数量7、专业人员比率8、文书、办事人员比率9、中高层行政领导人员比率少少低低低少小小大多多高高高多大在小

第五节企业生命周期与组织设计企业的成长过程，也要经历不同的阶段。在每一阶段上，都具有不同的组织特征和遇到不同的组织危机，企业的这种成长过程，称之为企业生命周期。

一、创业阶段企业在初创时，企业领导人通常注重的是创造出一种适销的产品，并在市场上站稳脚跟。这一阶段的主要特点是：（1）公司的创建者多是技术人员或企业主，他奉行技术导向或市场导向，把全部精力集中在制造和销售新产品上，而并不重视管理方面的活动。（2）企业往往还没有正式的、稳定的组织结构，分工较粗，职工之间的意见交流极为频繁，而且多采用非正式的方式。（3）通常多依赖适当的报酬或分享股权，来报偿每日较长的工作时间。（4）对企业内部活动的控制，主要依靠创业者的亲自监督。随着企业开始成长，企业发展的客观形势要求创业者能及时、有效地处理各项管理问题。例如，较大规模的生产就必须考虑到制造的效率问题；众多的信息也不能完全依赖个人间的非正式的沟通；为了财务控制必须建立较正规的会计程序，而且要有专职人员来从事，等等。而擅长于技术或销售的创业者对管理活动或者不感兴趣，或者缺乏知识和技能，而事事都要靠创业人直接监督的局面已无法维持，企业开始出现失控现象。这时，企业就可能遇到危机，即领导危机。企业亟需一位强有力的、善于管理的领导人，以便引进必要的管理方法和技能，否则将限制企业的成长。解决定这上问题的途径，可以是创业人学会当管理者，也可以是聘请一名新的优秀领导人。

二、集合阶段如果企业解决了领导危机，就进入了下一个新的成长阶段，即集合阶段。这一阶段的主要特点是：（1）建立起一种按功能划分的组织结构，员工有较明确的职务和分工。（2）主要的一些管理制度初步建立起来。例如，建立起比较正规的会计制度，采购、销售、仓库管理也有了管理制度的规定。（3）职工的激励制度和工作标准也可能初步建立起来，以部分代替领导人个人的直接亲自监督，（4）职工之间的沟通协调，开始采用一些正式的、书面的沟通方式。（5）公司经理及其高级助手集中掌握各项指挥、决策权力，而下层管理人员只能是功能专家，执行命令，没有自主权力。这样的组织结构，开始是适应内外条件的，所以有一段较长的稳定发展时期，但当企业成长到一定程度时，又会出现新的自主危机，即下级管理人员缺乏自主权力的危机。当企业规模进一步扩大，产品向多样化发展，组织结构进一步复杂化时，那种高度集权的结构，使得中层管理人员感到他们受到集权的、复杂的管理层次的种种限制。他们比上层领导更了解有关市场和生产现场的实际情况，希望能主动采取行动。而上层领导则还习惯于集中发号施令，认为中层干部还缺乏自主的能力而不愿放权，这就会产生自主危机。解决自主危机的途径就是实行分权，以及分权后强化管理的正规化，以寻求适当的控制和协调。

三、正规化阶段自主危机得到解决后，企业进入一个新的阶段，即正规化阶段。这一阶段的主要特点是：（1）实行分权制的组织结构，日常的生产经营权下放到由较低的管理层来行使。（2）高层管理主要从事战略和重大的财务、人事决策，以及处理公司的例外性事务。（3）组织结构强调专业化、制度化、规范化，规章制度进一步完善并得到严格的执行。（4）对下级职工的考核和激励，不再凭领导人个人感情和印象，而是依靠正规的、客观的考核制度和奖惩制度。（5）书面的、正式的信息沟通方式大大增加。企业在正规化的方向下，会得到一段较长的稳定发展时期。但当企业进一步成长起来，又会出现新的危机，即文牍主义危机。其主要表现是，企业中各种规章、条例、计划、报表等书面文件越来越多，其副作用日益显露；基层抱怨上层专职人员不了解实际情况而指令满天飞；管理结构越来越硬化，适应性的调整很困难，创新受到束缚；横向协调困难，管理效率下降。解决这一危机的途径是实行一种协作和配合的新观念，实行更具有柔性和灵活性的管理。

四、精细阶段解决了文牍主义危机后，企业又进入新的阶段，即精细阶段。其主要特点是：（1）注意通过小组的群体活动来迅速地解决各种问题。该小组是由各功能部门的人为完成某项任务而集合在一起。（2）经常采用矩阵结构的组织形式。（3）削减公司总部的职员，将其重新分配，结合到各个项目小组中去，他们在小组中起咨询作用而不是现场指挥。（4）经常举行主要经理人员会议，讨论一些重大问题。（5）物质奖励是依据小组的工作成绩，而不是个人成绩。（6）在整个组织中鼓励创新精神，反对僵化守旧。从目前经验来看，企业发展到这一阶段，可以说是达到了成熟的阶段。但它今后也不会永不变，仍然需要更新，以适应变化了的内外部条件。面对这个更新的要求，企业可能有三种发展前途；一种是企业又进一步进行了改革和创新。例如，高层管理人中的经常培训和更替、机构和规章的精简等，这种企业又会得到进一步的发展和成长；第二种可能是作为一个成熟了的企业而稳定的存在，保持已有的规模和市场份额；第三种则可能是遇到新的危机而得不到解决，从而衰退下去。四个阶段的组织特征归纳如表17－5所示.表17－5企业生命周期各阶段的组织特征

Ⅰ创业阶段Ⅱ集合阶段Ⅲ正规化阶段Ⅳ精细阶段重点的目标

正规化程度

组织形式集权程度高层领导风格

奖励方式生存

非正规化

直线制个人集权家长式

凭个人印象和情感成长

初步正规化

职能制上层集权有权威的指令

个人印象和制度各半声望，稳定性扩大市场正规化职能制或事业部制有控制的分权分权有正规的考核和奖励制度，不靠个人印象和情感独特性，完善的组织正规化职能制加矩阵结构有控制的分权参与

系统考核，按小组奖励

第十八章组织功能设计

组织功能就是组织应该干什么，组织功能设计是对组织应该干什么所作的规划。很显然，组织功能是由组织战略所决定的，组织的战略不同，所要干的事情也不同，从而组织功能也不同。所以，组织功能设计就是以组织的战略为基础，规范组织的所要做的事。本章的主题是组织功能设计，主要包括以下内容：★组织功能的概念和内容：介绍组织功能的概念及不同的分类方法。★组织功能设计的程序和方法：介绍组织功能设计的基本程序和基本方法。

第一节组织功能的概念和内容组织功能就是组织要干些什么事。任何一个组织的存在都会有一定的目标，这个目标就决定了组织应该做些什么事。所以，组织功能就是为了实现组织目标所要完成的事项。功能划分具有相对性，可以采用不同的标志，从不同角度加以分类。不同的分类组合起来，就可以对组织功能的内容有一个概括性的了解。★按管理范围和权限分类。按管理范围和权限分类，可分类对外的经营功能和对内的生产功能两大类。经营功能属于协调企业内部生产技术经济活动与外部环境之间的关系，使之适应市场需要和变化，提高企业适应能力和竞争能力，保证经济效益长期稳定的功能，是外向性功能，带有较多的决策性。生产功能则是局限于企业内部，按照既定的经营决策和计划组织企业内部活动的功能。它以提高生产效率、增加产量、提高质量、降低消耗等为目标，相对于经营功能来说，属于内向的、执行性的功能。★按管理层次分类。按管理层次划分，可分为高层、中层和基层三个层次的功能。高层功能亦称决策功能，其功能关系到企业全局。中层功能亦称管理功能，其功能是对上负责执行、协助和参谋的责任，对下则发挥指导、服务和监督的作用。基层功能亦称作业功能，是企业的生产现场，高层和中层对产品制造的各项要求，都要在这个层次上得到落实。★按管理过程分类。按管理过程的不同阶段分类，分为决策功能、计划功能、指挥功能、协调功能、控制功能、监督功能和反馈功能。★按管理专业分工分类。按管理专业分工来划分，可分为生产管理、技术管理、供销管理、劳动人事管理、财务管理等，每一类还可作细分。★按业务质分类。按业务的性质划分，有专业性、综合性和服务性这三类功能。专业功能担负企业生产经营活动某一方面的业务。综合功能则贯穿于企业生产经营活动全过程，涉及企业多个子系统。服务性功能主要是生活后勤工作。由于专业管理侧重于纵向控制，综合管理主要是加强横向协调，所以，这种分类方法有利于研究和处理组织中纵向和横向关系的相互结合，搞好专业分工与协作。★按在战略中的地位分类。按照在实现企业战略任务过程中的重要性分类，有关键功能和非关键功能之分。关键功能是对实现企业战略任务起关键作用的功能。它要依据不同企业或者同一企业在不同发展时期的战略重点来确定。那些非关键功能虽然重要性不如关键功能，但依然是企业管理的基本功能，不可缺少，只不过它们应围绕关键功能来配置。★按制定和落实经营决策的作用分类。按制定和贯彻落实企业经营决策的不同作用分类，可分为决策、执行和监督保证等三类功能。决策功能是制定经营决策与经营计划，将其分解下达并进行考核的一系列管理工作，是企业的首要功能。执行功能则是贯彻落实经营决策与计划，具体组织从产品开发开始，经由产品制造直至产品销售的全过程的活动。监督保证功能一方面适应上述两类功能的要求，为其提供必要的条件；另一方面也发挥监督作用。★按对业务经营活动的权限分类。按照对业务活动有无直接指挥关系划分，可分为直线功能和参谋功能。直线功能承担着直接组织指挥日常生产活动的职责，从企业最高行政领导人到基层最低的一级管理人员，形成垂直的、逐级指挥的直线系统，在这个直线系统中，各级直线领导人员对本部门（直线部门）的全部工作及其成果负有完全责任，同时也拥有指挥权。参谋功能承担着综合管理和专业管理工作，对上级直线人员发挥参谋作用，对下级直线部门和直线人员则起指导、服务和监督作用，无权直接下达命令，进行指挥。★按可操作性分类。按功能的可操作性，可分类一级功能、二级功能、三级功能和作业。一级功能是从组织的战略目标直接推导出来的功能，它与战略直接对接，但是，不具有可操作性。例如，财务管理是一项一级功能，但是，财务管理作为一个总体是无法操作的，它必须要细分为一些具体事项也可以付诸操作。二级功能是一功能的细分，是对一级功能的进一步分类。与一级功能相比，二级功能的可操作性增强，但是仍然不具有可操作性。例如，财务管理可以划分为筹资、投资和盈利分配这三项二级功能，而这三项二级功能仍然无法操作，而是需要进一步细分。三级功能是对二级功能的进一步细分，具有了一定的可操作性，但是，为了操作的方便，要作进一步的细分，这就是作业。所以，作业是对三级功能的细分，具有完全的可操作性。一般来说，要根据一级功能和二级功能来确定机构的设置，根据三级功能来确定岗位的设置。★按主体来分类。按功能主体来分类，就是按谁来履行功能对组织功能所作的分类。一般来说，可以分为单位功能和岗位功能两大类。单位功能是组织内部某一人机构的功能，例如，财务部的功能、技术部的功能、营销部门的功能、生产部门的功能，都是单位功能。整个组织本身是一个单位，所以，组织这大单位的功能要划分为组织内部小单位的功能。但是，单位本身是没有行为能力的，它必须要有人去运作，而人是在一定的岗位上，所以，从组织设计的角度来说，人的功能也就是岗位的功能。岗位功能就是每个岗位应该干什么。显然，岗位功能是由单位功能所决定的，它是单位功能的分解。如果将按可操作性对功能的分类与按主体对功能的分类联系起来，则单位功能基本上是一级功能和二级功能，而岗位功能则基本上是三级功能。上述十种分类归纳如表18－1所示。表18－1组织功能分类表分类方法组织功能管理范围和权限经营功能和生产功能管理层次决策功能、管理功能和作业功能管理过程决策功能、计划功能、指挥功能、协调功能、控制功能、监督功能和反馈功能管理专业分工生产管理、技术管理、供销管理、劳动人事管理、财务管理等业务性质专业功能、综合功能和服务功能战略地位关键功能和非关键功能制定和落实经营决策的作用决策功能、执行功能和监督保证功能对业务活动的权限直线功能、参谋功能可操作性一级功能、二级功能、三级功能和作业功能主体单位功能和岗位功能以上对组织功能作了十种分类，从组织设计的角度出发，按战略地位分类、按可操作性分类和按主体分类是最有用的。

第二节组织功能设计的程序和方法一、组织功能设计的基本程序组织功能设计的基本程序有两类，一是由抽象到具体的方法，二是由具体到抽象的方法。（一）由抽象到具体的方法由抽象到具体就是从组织战略目标出发，推导出组织功能，它的基本步骤有三步：基本功能设计、关键功能设计和功能分解。这种方法由于是从组织目标出发，也称为从上到下的方法。（1）基本功能设计。这就是找出国内、国外较先进的同类作为参考系，然后根据组织设计的有关变量因素，如环境、战略、技术、规模等特点加以调整，确定本企业应具备的基本功能。（2）关键功能设计。这是根据企业战略，在众多的基本功能中找出一两个对实现企业战略起关键作用的功能，以便在功能结构设计中突出关键功能的作用，把它置于企业组织框架的中心地位，以保证企业强有力地发挥关键功能对实现企业战略的促进作用。（3）功能分解。这就是将确定的基本功能和关键功能逐步地细化为二级功能、三级功能等，从而为各个管理层次、部门和岗位规定相应的功能。（二）由具体到抽象的方法由具体到抽象就是从岗位作业出发，对岗位作业进行整理，归纳出岗位功能，对岗位功能进行合并同类项，归纳出各层次的组织功能。这一方法分为以下三个步骤：（1）岗位作业描述：以现行岗位进行调查，然后对岗位作业进行描述，确定每个岗位在做什么事。（2）合并同类项：将每个岗位的作业进行合并同类项，得出三级功能，将三级功能再进行合并同类项，得出二级功能，将二级功能进行合并同类项，得出一级功能。（3）功能作业审视：从组织战略出发，对各级功能进行审视，以确定功能的合理性和恰当性。在此基础上，对岗位作业进行审视，以确定岗位作业的合理性和恰当性。

二、由抽象到具体的方法（一）基本功能设计1、一般企业的基本功能企业作为从事经济活动的组织，为了获得生存和发展，必须对自身生产所需的人、财、物等经营资源和供、产、销等环节构成的动态循环过程，进行系统的、有效的管理，并具备一些基本的生产经营和管理的功能。表18－2列举不同行业中企业基本功能的典型形式。表18－2不同行业中企业基本功能的典型形式银行（大型的）：审计经济状况与企业研究法律总务营业（一般按服务类型划分，如年金、个人和公司信托、银行业务）人事公共关系百货公司：会计商品销售人事推销（宣传、广告）商店主管（一组服务功能，如总务、运输、送货）保险公司：会计保险统计广告经纪代理处赔偿复核投资医务人事海运保险制造企业：工程财务（审计）工业关系（劳工关系、人事）市场（销售）生产（制造）采购研究和发展公用事业（电力）：会计建设管理员工程运转人事（工业关系、雇员关系）采购销售

2、基本功能调整方法每个企业的具体条件不同，一般性的基本功能设置不一定符合每个企业的实际需要。因此，功能设计的主要内容之一就是要从企业实际出发，对这些一般都具有的基本功能进行必要的调整，科学地回答特定企业究竟需要建立和健全哪些基本功能。★按行业特点进行设计和调整根据行业特