天台县改革创新公办幼儿园办园体制完善公办幼儿园机构编

征求意见稿为改革公办幼儿园办园体制机制，规范完善公办幼儿园人员编制管理，促进我县学前教育深化改革规范发展，现将《天台县改革创新公办幼儿园办园体制完善公办幼儿园机构编制人员管理的实施意见》予以公示，希社会各界人士踊跃发表意见，相关意见请于7月21日-8月2日反馈至邮箱ttrsk@163.com。联系人：王典伟联系电话：83173913附件：《天台县改革创新公办幼儿园办园体制完善公办幼儿园机构编制人员管理的实施意见》征求意见稿](征求意见稿）为改革公办幼儿园办园体制机制，规范完善公办幼儿园人员编制管理，促进学前教育深化改革规范发展，根据《关于改革创新公办幼儿园办园体制完善公办幼儿园机构编制人员管理的指导意见》（浙编办发〔2020〕24号）、《关于开展公办幼儿园办园体制改革创新配套政策试点工作的通知》（浙编办字〔2021〕188号）和《中共天台县委天台县人民政府关于印发<天台县学前教育深化改革规范发展实施方案>的通知》（天县委发〔2020〕90号），结合实际，提出如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位，坚持全面加强党的领导，坚持以人民为中心，坚持保基本、补短板、促公平、可持续，创新公办幼儿园办园模式，完善公办幼儿园机构设置和人员编制管理，破除公办幼儿园发展体制机制障碍，构建满足人民群众需求、符合我县实际、可持续发展的公办幼儿园办园体制，为推进我县学前教育普及普惠、安全优质发展提供有力支撑。二、工作目标（一）改革创新办园体制。坚持公益普惠的办园方向，探索多主体、多渠道、多形式举办各类公办幼儿园，优化学前教育资源配置，提升经费投入绩效，不断满足人民群众“上好园”的需求。（二）规范机构编制管理。坚持确保基本、补齐短板、量力而行、尽力而为，盘活用好编制资源，规范公办幼儿园机构设置，创新公办幼儿园人员编制管理方式，打破公办幼儿园刚性需求与机构编制刚性约束之间的矛盾，保证公办幼儿园健康有序可持续发展。（三）促进统筹协同发展。坚持城乡统筹、公办民办并举，合理调整和优化幼儿园办园结构，扩大公办幼儿园资源供给，推动公办幼儿园和普惠性民办幼儿园均衡协调发展，健全覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系，促进学前教育优质均衡发展。三、主要任务（一）调整和优化公办幼儿园结构1.完善优化布局。根据学前教育发展规划目标，按照以公办幼儿园为主体、鼓励发展普惠性民办幼儿园、依法支持营利性民办幼儿园的办园思路，统筹我县学龄前幼儿和现有幼儿园状况，完善公办幼儿园规划布局，合理确定公办幼儿园数量规模。（责任单位：县教育局）2.明确公办幼儿园范畴。由政府及其有关部门举办，或者国有企业事业单位、人民团体、村集体等利用财政性经费或者国有资产、集体资产举办的，按照非营利性规则提供普惠性学前教育服务的幼儿园均纳入公办幼儿园管理。（责任单位：县教育局）3.实行分类管理。公办幼儿园按照不同设立形式，分为审批设立的公办幼儿园和登记设立的公办幼儿园。经机构编制部门按规定审批设立的公办幼儿园，纳入机构编制管理。除审批设立的公办幼儿园外，其他公办幼儿园不纳入机构编制核定范围，经教育行政部门批准获得办园许可后，可依法依规登记为事业单位法人。现登记为民办非企业单位的幼儿园，符合条件的可按程序转为事业单位法人登记。（责任单位：县委编办、县教育局）4.创新办园模式。积极探索创新公办幼儿园办园模式和管理运行机制，推行多形式、多元化办园。鼓励“l+X”集团化办园新模式，支持优质公办幼儿园设立分园，建设幼儿园共同体，进一步优化布局结构，发挥辐射带动作用。鼓励探索政府提供基础设施、保障硬件投入，采用“以事定费”、政府购买服务、委托优质学前教育机构管理和运营等公办幼儿园新模式。发挥好乡镇公办中心幼儿园的指导帮扶作用，带动区域内学前教育发展和提高。（责任单位：县教育局）（二）探索创新教职工人员编制管理5.实施教职工总量管理。创新公办幼儿园人员管理方式，按教职工配备标准实施总量管理。审批设立的公办幼儿园教职工总量包含事业编制数和劳动合同制教职工控制数。登记设立的公办幼儿园按一定比例核定劳动合同制教职工控制数。劳动合同制教职工实行实名制管理。（责任单位：县委编办）6.明确总量管理范围。纳入公办幼儿园总量管理的教职工主要包括园领导、专任教师、保育员、医务保健人员和财会人员。食堂、保洁、安保等后勤服务保障人员不纳入总量管理。公办幼儿园后勤保障工作应通过市场化方式解决。（责任单位：县委编办、县教育局）7.分类推进人事管理。对纳入总量管理的教职工实行分类管理，事业编制工作人员依法签订事业单位聘用合同，执行事业单位人事管理制度；劳动合同制教职工依法签订劳动合同，纳入劳动合同管理，按程序核准后可在全县公办幼儿园中交流。（责任单位：县人力社保局、县教育局）8.加强劳动合同制教职工管理。坚持公开平等、竞争择优原则，完善公办幼儿园劳动合同制教职工准入和招聘制度，高质量配备教师队伍，严把“入口关”，劳动合同制教职工一律实行公开招聘。逐步精简现有公办幼儿园编外聘用教职工数量。教育主管部门要创新机制，建立公办幼儿园劳动合同制教职工管理办法，加强人员招聘、专业培训、师资考核、师德师风等方面的管理和指导，提升教师队伍整体能力素质。（责任单位：县人力社保局、县教育局）（三）合理保障事业编制配备9.合理核定和使用事业编制。遵循精简效能原则，充分考虑学前教育发展需要，从严控制合理核定审批设立的公办幼儿园教职工事业编制，主要保障重点岗位人员编制，并在学前教育序列内统筹使用。（责任单位：县委编办、县教育局）（四）完善财政保障和教职工保障机制10.完善经费分担机制。加大学前教育经费投入力度，建立健全公办幼儿园财政拨款制度，完善并落实生均经费保障机制，财政预算不与核定教职工人员总量挂钩。根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，完善公办幼儿园成本分担机制，合理确定并定期调整公办幼儿园收费标准。（责任单位：县财政局、县发改局）11.保障落实劳动合同制教职工待遇和权益。坚持因事设岗、按岗聘用、以岗定薪，建立劳动合同制教职工岗位薪酬体系和薪酬稳步增长机制，依法依规保障劳动合同制教职工的工资收入水平，并按规定缴纳社会保险等。审批设立的公办幼儿园（包含下属分园）劳动合同制教职工工资（基本工资+绩效工资）、福利（福利费、工会费）参照事业编制幼儿教师，考核奖另定。教育主管部门建立健全劳动合同制教职工培训教研、考核评优、职称评聘等方面的机制，保障教职工合法权益。（责任单位：县财政局、县人力社保局、县教育局）四、强化工作协同和监督管理（一）完善部门协同。建立相关部门协同推进的工作机制，强化各类公办幼儿园的公益普惠属性，积极改革创新公办幼儿园办园体制，着力破解公办幼儿园发展的体制机制障碍。机构编制、教育、财政、人力社保等部门根据职责分工，加大工作推进力度，加强协调配合，共同推进学前教育健康发展。（二）强化指导评估。教育主管部门要按照统一标准，采取培训交流、教研指导等多种方式，强化对各类公办幼儿园的业务指导，不断提高保教质量。鼓励支持从审批设立的公办幼儿园中选派优秀骨干教师，通过派驻管理、挂职、支教等方式，到登记设立的公办幼儿园任职任教、指导帮扶。建立健全公办幼儿园绩效评估机制，加强对各类公办幼儿园办园社会效益和办园质量的评估考核，将考核结果作为相关资金奖补和政策支持的重要依据。（三）加强日常监管。教育主管部门要切实承担相关监管督导责任，建立督查机制，完善监管措施，对各类公办幼儿园规范办园、阳光招生、配备教职工、保障工资待遇等实施统一监管，进一步加强公办幼儿园的人财物、安全、运行等日常监管，促进公办幼儿园依法治教、规范管理。要建立健全公办幼儿园登记管理制度，制定相关准入规则和退出机制，强化事中事后监管，确保各类公办幼儿园符合标准，办园水平稳步提升。（四）严肃机构编制纪律。公办幼儿园教职工编制数和控制数实行集中管理、统筹调配，不得挤占、挪用、截留。机构编制部门、教育部门要加强督查，对挤占、挪用幼儿园编制数和控制数等违规现象，加大清理规范力度，确保使用规范到位。附：《天台县公办幼儿园劳动合同制教职工管理暂行办法》天台县公办幼儿园劳动合同制教职工管理暂行办法一、总则第一条为规范完善公办幼儿园人员编制管理，促进学前教育深化改革规范发展，根据《关于改革创新公办幼儿园办园体制完善公办幼儿园机构编制人员管理的指导意见》（浙编办发〔2020〕24号）、《关于开展公办幼儿园办园体制改革创新配套政策试点工作的通知》（浙编办字〔2021〕188号）和《中共天台县委天台县人民政府关于印发<天台县学前教育深化改革规范发展实施方案>的通知》（天县委发〔2020〕90号）文件精神，结合实际，制定本办法。第二条本办法所称劳动合同制教职工是指审批设立的公办幼儿园（包含下属分园）在核定的教职工总量内，纳入劳动合同管理的幼儿园工作人员；登记设立的公办幼儿园按一定比例核定的纳入劳动合同管理的幼儿园工作人员。二、总量核定与岗位设置第三条审批设立的公办幼儿园（包含下属分园）教职工总量包含事业编制数和劳动合同制教职工控制数，由机构编制部门参照《关于印发〈浙江省公办幼儿园教职工编制标准指导意见〉的通知》（浙编办发〔2012〕32号）规定，结合我县学前教育实际核定。其中专任教师按照班师比1:1.5～1:2的比例核定，并逐步落实每班“两教一保”的配备标准。第四条纳入公办幼儿园教职工总量管理的主要包括园领导、专任教师、保育员、医务保健人员和财会人员。食堂、保洁、安保等后勤服务保障人员不纳入总量管理。公办幼儿园后勤保障工作应通过市场化方式解决。对纳入总量管理的公办幼儿园教职工实行分类管理，事业编制工作人员依法签订事业单位聘用合同，执行事业单位人事管理制度；劳动合同制教职工依法签订劳动合同，纳入劳动合同管理。第五条公办幼儿园岗位设置以教职工总量（事业编制数+劳动合同制教职工控制数）为基数。三、招聘与录用第六条劳动合同制教职工应当坚持公开、平等、竞争、择优的原则面向社会公开招聘，招聘工作参照我县教育系统教职工招聘办法进行。第七条劳动合同制教职工应当具备下列基本条件：（一）遵纪守法，热爱教育事业，有良好的社会公德和职业道德，能严格遵守《新时代幼儿园教职工职业行为十项准则》；（二）专任教师需具有全日制大专及以上学历、持有幼儿园教师资格证；（三）身体健康，能承担幼儿园教育教学工作任务；（四）新招聘劳动合同制教职工年龄一般不超过30周岁；（五）法律、法规和上级政策规定的其他情形。第八条在招聘劳动合同制教职工时，在招聘名额总量内核定一定名额，用于定向招聘符合相应条件的原幼儿园雇员制教师。第九条拟聘用的劳动合同制教职工经公示后无异议的，由县教育局统一分配到公办幼儿园，并依法签订劳动合同，可在县内公办幼儿园内流动。第十条审批设立的公办幼儿园到登记设立的公办幼儿园任职任教、指导帮扶等的教职工，由县教育局审核，报县委编办备案。四、考核与管理第十一条新录用劳动合同制教职工参照事业单位聘用制度进行管理，并实行试用期制度。试用期包括在聘用合同期内。试用期不合格的解除劳动合同。正式合同3年1签，连续签订二次以上劳动合同的，第三次续签时，应当签订无固定期限合同。劳动合同制教职工的日常管理参照公办幼儿园事业编制教职工日常管理制度执行。第十二条劳动合同制教职工年度考核由所在幼儿园负责，考核办法、考核时间、等次比例与事业编制工作人员相同，考核结果作为工资调整、职务晋升、奖惩、续聘或解聘的重要依据。第十三条劳动合同制教职工的奖励处分等事项参照《事业单位人事管理条例》执行。五、工资与待遇第十四条审批设立的公办幼儿园（包含下属分园）劳动合同制教职工工资（基本工资+绩效工资）、福利（福利费、工会费）参照事业编制幼儿教师，考核奖另定，经费由县财政予以保障。第十五条激励劳动合同制教职工专业发展。劳