名校编制国际工程招投标管理精讲133P(方法 程序)

4国际工程招投标工程招投标与合同管理（第2版）14国际工程招投标目录4.1国际工程招投标概述14.2国际工程招标24.3国际工程投标34.4国际工程投标实例42能力目标知识要点国际工程招投标概述国际工程招投标的概念及特点、国际工程招标投标的一般程序、国内与国际工程招投标的区别和联系国际工程招标国际工程招标的方式、招标文件的编制国际工程投标国际工程投标的方法、投标文件的编制、投标报价的确定【教学目标】34.1国际工程招投标概述4.1国际工程招投概述4国际工程就是一个工程项目从咨询、融资、采购、承包、管理以及培训等各个阶段的参与者来自不止一个国家，并且按照国际上通用的工程项目管理模式进行管理的工程。4.1.1国际工程概述4.1国际工程招投概述5我们可以从两个方面去更广义地理解国际工程的概念和内容。（1）国际工程包含国内和国外两个市场国际工程既包括我国公司去海外参与投资和实施的各项工程，又包括国际组织和国外的公司到中国来投资和实施的工程。（2）国际工程包括咨询和承包两大行业①国际工程咨询。包括对工程项目前期的投资机会研究、预可行性研究、可行性研究、项目评估、勘测、设计、招标文件编制、监理、管理、后评价等。它是以高水平的智力劳动为主的行业，一般都是为建设单位——业主一方服务的，也可应承包商聘请为其进行施工管理、成本管理等。②国际工程承包。包括对工程项目进行投标、施工、设备采购及安装调试、分包、提供劳务等。按照业主的要求，有时也做施工详图设计和部分永久工程的设计。4.1国际工程招投概述6招标是以工程业主为主体进行的活动，投标则是以承包商为主体进行的活动。招标是市场经济中一种最普遍和最常见的择优竞争方式，国际工程的业主通常都通过招标方式来选择他认为最佳的承包商。4.1.2国际工程招投标的概念和特点4.1国际工程招投概述74.1.2.1国际工程招投标的概念国际工程招投标是指发包方通过国内和国际的新闻媒体发布招标信息，所有有兴趣的投标人均可参与投标竞争，通过评标比较优选确定中标人的活动。在我国境内的工程建设项目，也有采用国际工程招投标方式的。一种是使用我国自有资金的工程建设项目，但希望工程项目达到目前国际的先进水平，如国家大剧院的设计招标、三峡工程的施工机具招标、某些项目的永久工程设备招标等；另一种则是由于工程项目建设的资金使用国际金融组织或外国政府贷款，必须遵循贷款协议规定采用国际工程招投标方式选择中标人的规定。4.1国际工程招投概述84.1.2.2国际工程招投标的特点（1）择优性对工程业主来说，招标就是择优。对于土建安装工程，优胜至少表现在以下几个方面：①最优技术。包括现代的施工机具设备和先进的施工技术和科学的管理体系等。②最佳质量。包括良好的施工记录和保证质量的可靠措施等。③最低价格。包括单位价格合理和总价最低等。④最短周期。保证按期或提前完成全部工程任务。在以上几个方面都获得优胜是比较难的，工程业主通过招标，从众多的投标者中进行评选，业主可以按他所要求的侧重面来确立评选标准，既综合上述各方面的优劣，又从其突出的侧重面进行衡量，最后确定中选者。4.1国际工程招投概述9（2）平等性只有在平等的基础上竞争，才能分出真正的优劣，因此，招标通常都要求制订统一的条件，这就是编制统一的招标文件。要求参加投标的承包商严格按照招标文件的规定报价和递交投标书，以便业主进行对比分析，作出公平合理的评价。（3）限制性在国际工程招投标中，业主可以根据自己的意图来确定其优胜条件和选择承包商，承包商也可以根据自身的选择来确定是否参加该项工程的投标。但是，一旦进入招标和投标程序，双方都要受到一定的限制，特别是采取“公开招标”的方式时，它将受到公共的、社会的甚至国家法规的限制。许多国家颁布了《招标法》或者《招标条例》，目的是防止不公正的招标和某些招标引起的争议。4.1国际工程招投概述10国际工程招投投标的一般程程序如图41所示。4.1.3国际工程招标投标的一般程序4.1国际工程招投投概述114.1.4.1适用范围的区区别和联系招标投标制度度在适用范围围上的区别，，主要体现在在招标投标制制度与政府采采购的关系不不同。具体表表现在：4.1.4国内与国际工程招投标的区别和联系4.1国际工程招投投概述12（1）国内招标投投标制度的适适用范围国内的招标投投标立法与政政府采购立法法是相互独立立的，现已先先后发布了《中华人民共和和国招标投标标法》、《中华人民共和和国政府采购购法》。在中华人民共共和国境内进进行招标投标标活动，都应应适用《中华人民共和和国招标投标标法》的规定。国内内的招标投标标法与政府采采购法既相互互区别，也具具有密切联系系，这种联系系与区别主要要包括以下几几方面：图41国际工程招标标投标的一般般程序4.1国际工程招投投概述13①两法具有不不同的调整范范围。招标投投标法要调整整所有的招标标采购活动，，包括强制招招标与自愿招招标；政府采采购法则要规规范所有的政政府采购活动动，包括通过过直接采购、、招标以及参参与拍卖等方方式所进行的的政府采购。。②两法在强制制招标问题上上有一定的交交叉。政府采采购法规定政政府采购达到到一定资金数数额时必须进进行招标，招招标投标法规规定强制招标标的范围应包包括政府采购购中的强制招招标，在这一一点上两法有有一定的交叉叉。招标投标标法规定的强强制招标不仅仅要适用于政政府采购，而而且要适用于于其他采购中中的强制招标标，这部分内内容不能取消消；而政府采采购法规定的的强制招标，，指政府采购购活动达到规规定的限额后后必须采用招招标方式来进进行，这部分分内容同样不不能取消。③两法具有一一定的互补性性。政府采购购法规范政府府采购所需的的资金来源渠渠道和程序，，以及资金使使用的正常监监督，同时要要求达到规定定限额的政府府采购要依据据招标投标法法进行招标；；而招标投标标法规范通过过招标所进行行的政府采购购，使这部分分采购活动更更加公开、公公正与公平。。两法对于通通过招标进行行采购活动的的规范具有互互补性，不可可能重复。4.1国际工程招投投概述14（2）国际招标投投标制度的适适用范围国际上，世界界银行和亚洲洲开发银行基基本相同，没没有独立的招招标投标制度度，只有政府府采购方面的的强制性规定定，要求政府府采购一般情情况下必须采采用招标投标标。因此，从从一般意义上上说，政府采采购法就是招招标投标法，，国际强制性性招标投标只只适用于政府府采购。国际际的采购政策策，是以公开开、公平、清清楚明确和一一视同仁的招招标制度采购购货品和服务务，目的是确确保投标者受受到平等的对对待，并使政政府能取得价价廉物美的货货品和服务。。凡是“关税及及贸易总协定定”缔结的““政府采购协协定”的缔约约成员，均依依循“世界贸贸易组织政府府采购协定””(下称“世贸采采购协定”)。政府采购制制度所依据原原则与世贸采采购协定相符符，为本地及及外地供应商商及服务承办办商提供公开开、公平的竞竞争环境。所所有政府部门门在采购货品品及服务和招招商承造各类类工程时均须须依循《物料供应及采采购规例》订明的招标程程序，但若干干例外情况(如专营权和特特许权)则另受其他程程序规管。4.1国际工程招投投概述154.1.4.2标底的区别和和联系长期以来，国国内在建设工工程的招标投投标中都是设设置标底的。。标底是招标标工程的预期期价格，是招招标者对招标标工程所需费费用的自我测测算和控制，，并被作为判判断投标报价价合理性的依依据。由于标标底的编制依依据是政府发发布的定额标标准，定额不不但有单位工工程的标准消消耗量，也含含有材料、机机械和人工的的单价，实际际是一种量价价合一的单价价。因此，从从理论上说，，任何单位或或者个人编制制的标底都应应当是一样的的。标底编制制完成后，将将成为判断投投标人报价是是否合理的重重要依据。2003年5月1日起施行的的《工程建设项项目施工招招标投标办办法》规定招标项项目可以不不设标底，，进行无标标底招标。。4.1国际工程招招投概述16国际建设工工程招标并并无实际意意义上的标标底。当然然，招标人人(业主)一般在招标标前会对拟拟建项目的的造价进行行估算，这这是其决定定是否进行行建设和筹筹措资金的的基础。这这种事先估估算的价格格与国内的的标底类似似，一般是是由工料测测量师完成成的。工料料测量师在在进行估算算时首先根根据英国皇皇家测量师师学会编制制的《英国建筑工工程量计算算规则》(SMM)确定工程量量，但是，，单位工程程的单价则则依据工料料测量和各各自的经验验得出，因因此，不同同的工料测测量师对单单价的估计计是不一样样的，这会会导致对一一个建设项项目的造价价估算也会会不相同。。工料测量量师的造价价估算一般般不会对投投标报价产产生约束力力，不会因因为投标报报价高于或或者低于这这一估算一一定的幅度度就导致废废标的结果果。当然，，由于这一一估算会成成为业主(招标人)筹措资金的的依据，有有时会出现现“底价””的概念。。“底价””一般都高高于工料测测量师的造造价估算，，它与拍卖卖中的“底底价”不同同。更不同同于国内的的标底，它它一般是投投标报价的的高限(而拍卖中的的“底价””是拍卖竞竞价的低限限)，并不排斥斥低报价的的情况。4.1国际工程招招投概述174.1.4.3中标原则的的区别和联联系《中华人民共共和国招标标投标法》规定，“中中标人的投投标应当符符合下列条条件之一：：①能够最大大限度地满满足招标文文件中规定定的各项综综合评价标标准；②能够满足足招标文件件的实质性性要求，并并且经评审审的投标价价格最低，，但是投标标价格低于于成本的除除外。”这这样的规定定体现了国国内建设项项目的中标标原则有两两种：综合合评价最优优中标原则则和最低评评标价中标标原则，当当然，在具具体项目中中只能采取取其中的一一种。采用用第一种原原则是建设设项目评标标中的主流流做法。与与这一原则则相对应的的评标方法法是百分法法和综合评评议法。这这一中标原原则中，价价格不是需需要竞争的的主要内容容，并且在在实际操作作中，由于于对报价有有严格的限限制，在标标底一定幅幅度范围内内的报价才才被认为是是合理的，，因此，投投标人(承包商)实际无法在在价格上展展开竞争。。4.1国际工程招招投概述184.1.4.4评标组织的的区别和联联系《中华人民共共和国招标标投标法》对评标的组组织做出了了明确的规规定，评标标由招标人人依法组建建的评标委委员会负责责。依法必必须进行招招标的项目目，其评标标委员会由由招标人的的代表和有有关技术、、经济等方方面的专家家组成，成成员人数为为5人以上单数数，其中技技术、经济济等方面的的专家不得得少于成员员总数的三三分之二；；专家应当当从事相关关领域工作作满8年并具有高高级职称或或者具有同同等专业水水平，由招招标人从国国务院有关关部门或者者省、自治治区、直辖辖市人民政政府有关部部门提供的的专家名册册或者招标标代理机构构的专家库库内的相关关专业的专专家名单中中确定；一一般招标项项目可以采采取随机抽抽取方式，，特殊招标标项目可以以由招标人人直接确定定。与投标标人有利害害关系的人人不得进入入相关项目目的评标委委员会，已已经进入的的应当更换换；评标委委员会成员员的名单在在中标结果果确定前应应当保密。。在国际上，，政府对非非政府投资资项目的招招标是不进进行干预的的，当然对对非政府投投资项目的的评标组织织的组成也也是不进行行干预的。。对于非政政府投资项项目只有当当招标人在在评标组织织的组成上上违反招标标文件的规规定，才可可能受到司司法部门(法院)的干预。4.1国际工程招招投概述194.1.4.5评标程序的的区别和联联系国内评标实实践中采用用的评标程程序一般包包括投标文文件的符合合性鉴定、、技术评估估、商务评评估、投标标文件澄清清、综合评评价与比较较、编制评评标报告等等几个步骤骤。国际建设项项目的评标标重点是集集中在最低低报价的三三份标书上上。但如有有必要，如如第三标与与第四标非非常接近，，第四标亦亦在审核之之列。除了了审核标书书在计算上上有没有错错误，主要要的分析工工作一般集集中于小项项的单价是是否合理。。特别是审审核那些有有可能增加加或减少数数量的小项项及投标的的策略是否否正常，譬譬如有否将将大部分费费用集中在在早期施工工的项目，，如地基及及混凝土结结构上。除除上述价格格、数量与与投标策略略的审核外外，还要注注意前三标标承包商的的以往工程程表现、财财务与信用用状况、以以往工程现现场的安全全表现、以以往违法记记录(如聘用非法法劳工、触触犯劳工法法例等行为为)。4.1国际工程招招投概述204.2国际工程招标4.2国际工程招招标21国际市场的的招标方式式基本上可可以归纳为为两大类，，即公开招招标和限制制性招标。。4.2.1.1公开招标公开招标的的主要含义义是，招标标活动处于于公众监督督之下进行行。一般来来说，它将将遵守“国国际竞争性性投标(ICB，InternationalCompetitiveBidding)”的程序和条条件。如果果工程所在在国制订了了公众招标标法规，它它应当按照照该法规的的程序和条条件进行。。4.2.1国际工程的招标方式4.2国际工程招招标22公开招标的的主要特点点是：（1）公开性（2）广泛性（3）公正性4.2国际工程招招标234.2.1.2限制性招标标限制性招标标主要是指指对于参加加该项工程程投标者有有某些范围围限制的招招标。由于于项目的不不同特点，，特别是建建设资金的的来源不一一，有各种种各样的限限制性招标标。（1）排他性招招标（2）指定性招招标或邀请请性招标（3）地区性招招标（4）保留性招招标4.2国际工程招招标244.2.1.3我国工程项项目的国际际工程招标标我国面向国国际工程招招标的项目目大致有：：（1）世界银行行和其他国国际金融组组织贷款的的建设项目目。（2）外国政府府贷款的建建设项目。。（3）外商投资资项目。4.2国际工程招招标254.2.2.1招标通告或或招标邀请请书（1）招标通告告的公布凡是公开向向国际招标标的项目，，均应在官官方的报纸纸上刊登招招标通告，，有些招标标通告还可可寄送给有有关国家驻驻在工程所所在国的大大使馆。世世界银行贷贷款项目的的招标通告告除在工程程所在国的的报纸上刊刊登外，还还要求在此此之前60天向向世世界界银银行行递递交交一一份份总总的的公公告告，，世世界界银银行行将将它它刊刊登登在在《联合合国国开开发发论论坛坛报报》商业业版版(DevelopmentBusiness)、世世界界银银行行的的《国际际商商务务机机会会周周报报》(IBOS，InternationalBusinessOpportunitiesServices)以及及《业务务汇汇编编月月报报》(MOS，TheMonthlyOperationalSummary)等刊刊物物上上。。4.2.2招标规则的国际惯例4.2国际际工工程程招招标标26（2）招招标标通通告告的的内内容容①项项目目名名称称和和业业主主名名称称。。②资资金金来来源源(例如如，，如如部部分分为为某某国国际际金金融融组组织织的的贷贷款款，，则则应应写写明明贷贷款款编编号号；；如如系系政政府府项项目目，，则则写写明明业业已已被被批批准准列列入入国国家家预预算算等等)。③项项目目地地点点。。④工工程程范范围围简简况况(例如如土土建建工工程程或或包包括括土土建建、、供供货货和和机机电电设设备备安安装装等等，，可可以以写写明明主主要要工工程程数数量量，，例例如如住住房房多多少少套套、、建建筑筑面面积积多多少少平平方方米米等等，，也也可可以以不不作作具具体体说说明明)。⑤预预计计工工期期。。⑥开开标标日日期期和和地地点点。。⑦购购买买招招标标文文件件的的时时间间、、地地点点和和费费用用。。⑧投投标标人人资资格格的的审审查查及及其其他他事事项项(例如如，，有有些些招招标标通通告告中中写写明明，，在在投投标标时时要要求求同同时时提提交交其其投投标标报报价价某某一一百百分分比比的的投投标标保保证证金金或或银银行行保保函函)。4.2国际际工工程程招招标标27（3）投投标标资资格格预预审审通通告告某些些大大型型工工程程项项目目可可能能对对投投标标资资格格的的要要求求比比较较严严格格，，因因此此，，在在公公布布招招标标通通告告之之前前，，可可能能先先发发表表一一份份投投标标资资格格预预审审的的通通告告，，其其中中仅仅对对工工程程项项目目作作简简单单的的介介绍绍，，重重点点是是公公布布该该项项目目的的投投标标者者应应当当首首先先通通过过资资格格审审查查，，写写明明领领取取投投标标资资格格预预审审申申请请表表的的地地点点和和时时间间，，以以及及递递交交资资格格预预审审资资料料的的截截止止日日期期。。4.2国际际工工程程招招标标28（4）招招标标邀邀请请书书对于于邀邀请请性性招招标标，，通通常常只只向向被被邀邀请请的的承承包包商商或或有有关关单单位位发发出出邀邀请请书书，，不不要要求求在在报报刊刊上上刊刊登登招招标标通通告告。。邀邀请请书书的的内内容容除除了了有有礼礼貌貌地地表表达达邀邀请请的的意意向向外外，，还还要要说说明明工工程程简简况况、、工工期期等等主主要要情情况况，，欢欢迎迎被被邀邀请请人人何何时时在在何何地地可可以以获获得得招招标标文文件件及及相相关关资资料料。。4.2国际际工工程程招招标标294.2.2.2资格格预预审审（1）资资格格预预审审文文件件内内容容资格格预预审审文文件件内内容容至至少少包包括括以以下下几几方方面面：：①投标标申请书书②工程程简介③投标标人的限限制条件件④资格格预审表表格⑤证明明资料4.2国际工程程招标30（2）报送资资格预审审材料的的要求应写明报报送资料料的时间间、地点点和份数数，例如如，有些些工程项项目的预预审资格格材料要要求报送送三份，，分别直直接寄送送给招标标机构、、工程业业主和咨咨询公司司，还应应填写表表格和各各种证明明材料的的文字要要求，例例如某些些国家除除要求用用英文填填写外，，对于证证明资料料还要求求提供当当地语种种的译文文等。4.2国际工程程招标314.2.2.3招标文件件（1）招标文文件的准准备在正式招招标之前前，必须须认真准准备好正正式的招招标文件件。多数数工程项项目的招招标文件件是由咨咨询设计计公司编编制，特特别是招招标文件件中的技技术部分分，包括括工程图图纸和技技术说明明等。至至于商务务部分，，可以由由业主、、招标机机构和咨咨询公司司共同商商讨拟定定。4.2国际工程程招标32（2）招标文文件内容容①投标标邀请函函。②投标标人须知知(或称“给给投标人人的指示示”)。③合同同条款。。④工程程图纸。。⑤技术术条款。。有时也也分为一一般技术术条款和和专用技技术条款款两部分分。⑥投标标格式及及其他标标准格式式。包括括投标致致函格式式，合同同协议书书格式，，投标保保函、履履约保函函及预付付款保函函格式等等。⑦工程量量表(BillofQuantities)。⑧技术术文件、、表格。。⑨其他他技术资资料。4.2国际工程程招标33（3）招标文文件的购购买规定定招标文件件的发售售通常规规定：①文件只只售给业业已获得得投标资资格的原原申请投投标者。。②招标文文件通常常按文件件的工本本费收费费，购买买投标文文件后，，不论是是否投标标，其费费用一律律不予退退还。③招标文文件的正正本上一一般均盖盖有主管管招标机机构的印印鉴，这这份正本本一般在在投标时时，作为为投标文文件的正正本交回回，通常常不允许许用自己己的复印印本投标标。④规定招招标文件件是保密密的，不不得转让让他人。。4.2国际工程程招标344.2.2.4标前会议议（1）标前会会议的目目的对于较大大的工程程项目招招标，通通常在报报送投标标报价前前由招标标机构召召开一次次标前会会议，以以便向所所有有资资格的投投标人澄澄清他们们提出的的各种问问题。一一般来说说，投标标人应当当在规定定的标前前会议日日期之前前将问题题用书面面形式寄寄给招标标机构，，然后招招标机构构将其汇汇集起来来研究，，给出统统一的解解答。公公开招标标的规则则通常规规定，招招标机构构不向任任何投标标人单独独回答其其提出的的问题，，只能统统一解答答，而且且要将对对所有问问题的解解答发给给每一个个购买了了招标文文件的投投标人，，以显示示其公平平对待。。4.2国际工程程招标35（2）标前会会议的时时间和地地点标前会议议通常在在工程所所在国境境内召开开，其开开会日期期和时间间在招标标文件的的“投标标人须知知”中写写明；一一般在标标前会议议期间可可能组织织投标人人到拟建建工程现现场参观观和考察察，投标标人也可可以在该该会议后后到现场场专门考考察当地地建设条条件，以以便正确确作出投投标报价价。标前前会议和和现场考考察的费费用通常常由投标标人自行行负担。。如果投投标人不不参加标标前会议议，可以以委托其其当地代代理人参参加，也也可以要要求招标标机构将将标前会会议的记记录寄给给投标人人。4.2国际工程程招标36（3）标前前会议议记录录招标机机构有有责任任将标标前会会议的的记录录和对对各种种问题题的统统一答答复或或解释释整理理为书书面文文件，，随后后分别别寄给给所有有的投投标人人。标标前会会议记记录和和答复复问题题记录录应当当被视视为招招标文文件的的补充充，如如果它它们与与原招招标文文件有有矛盾盾，应应当说说明以以会议议记录录和问问题解解答记记录为为准。。标前前会议议上，，可能能对开开标日日期作作出最最后确确认或或者修修改，，如开开标日日期有有任何何变动动，不不仅应应当及及时以以电传传或书书信方方式通通知所所有投投标人人，还还应当当在重重要的的报纸纸上发发布通通告。。4.2国际工工程招招标374.2.2.5投标人人须知知“投标标人须须知””，或或者采采用其其他名名称，，例如如“给给投标标人的的指示示”、、“投投标人人注意意事项项”等等等，，是招招标文文件的的重要要组成成部分分。它它是工工程业业主或或招标标机构构对投投标人人如何何投标标的指指导性性文件件，通通常由由招标标机构构和指指定的的咨询询公司司共同同编制制，并并附在在招标标文件件内一一起发发售给给投标标人。。4.2国际工工程招招标38投标人人须知知的主主要内内容大大致如如下：：（1）一般般性说说明①说说明投投标人人应当当认真真和充充分阅阅读此此项投投标人人须知知，严严格遵遵守其其中的的规定定。②写写明公公开开开标的的日期期、时时间和和地点点；未未能在在规定定的收收标截截止日日期和和时间间内递递交的的投标标书是是不予予接受受的。。③投投标书书必须须用墨墨水钢钢笔填填写或或打字字在每每一空空白栏栏，不不得删删改；；如有有个别别错字字须要要更正正，投投标人人应在在错字字更改改处签签字。。④投投标书书必须须使用用原招招标文文件的的“正正本””，如如果要要求递递交多多份投投标书书者，，其他他各份份文件件应当当注明明为““副本本”。。⑤说说明填填报标标书时时由于于统计计错误误的处处理办办法，，例如如，每每页中中单项项价格格和总总价出出现计计算差差错，，将以以单价价为准准，或或以其其较少少金额额的数数字为为准；；大写写金额额和小小写金金额有有出入入时，，将以以较少少的金金额为为准；；计算算错误误金额额数字字如超超过某某一限限定(例如5％)，则该该项投投标被被视为为无效效。4.2国际工工程招招标39（2）招标标文件件的解解释①招招标文文件的的解释释权属属于招招标机机构，，任何何投标标人对对招标标文件件中认认为需需要解解释的的问题题，不不得向向设计计咨询询公司司或业业主单单位的的工作作人员员查询询。②招招标机机构不不得向向任何何投标标人单单独答答复或或解释释招标标文件件的问问题，，一切切答复复或解解释都都将发发给所所有的的投标标人。。③要要求投投标人人如果果发现现图纸纸、技技术说说明和和其他他合同同条件件等有有相互互矛盾盾或遗遗漏，，或含含糊不不清时时，应应当在在开标标日期期之前前(可规定定天数数)书面请请求招招标机机构解解释、、澄清清或更更正，，招标标机构构或者者在标标前会会议上上作出出书面面答复复，或或者发发给合合同文文件的的补遗遗或更更正。。投标标人应应当在在投标标时在在其投投标书书中注注明业业已考考虑了了这些些补遗遗文件件的要要求或或解释释。4.2国际工程招招标40④说明投投标报价应应当使用的的货币名称称，如用多多种货币支支付，应有有专门表格格填报各类类货币的数数量和所占占比例，及及其计算中中使用的汇汇率，这种种汇率通常常可规定为为不变汇率率。⑤说明没没有总价的的投标是不不予接受的的；说明有有哪些报价价应单独列列出，不计计入总价，，例如可供供选择项目目的报价、、暂列金额额(ProvisionSum，又称预备备金额，是是指业主暂暂预留一定定数额以备备工程实施施中可能发发生的额外外增加费用用)等。4.2国际工程招招标41（3）关于“响响应性投标标”①如果该该项目招标标属于响应应性的，应应当加以说说明。在响响应性招标标中，任何何对招标文文件未逐项项切实回答答的投标书书将被拒绝绝接受。②说明本本响应性招招标是否允允许投标人人提出另外外的建议(有时被称之之为“副标标”或“可可供选择的的标”)；如果允许许另提建议议或副标，，应说明只只有对原招招标作出完完全和充分分的响应回回答后，才才考虑其另另外的建议议或副标；；有些甚至至要求对原原标和副标标提交两份份独立的银银行出具的的投标保函函。4.2国际工程招招标42（4）投标保证证书①要求随同同投标书递递交一份投投标保证书书，该保证证书必须严严格按招标标文件中规规定的格式式开具。②投标保证证书可以规规定为银行行出具的保保函，或者者是有资格格的保险公公司出具的的保证书(Bond)，也有些是是规定可由由一家有足足够资信的的公司出具具的担保书书(即第三方的的担保)，招标文件件必须作出出十分明确确的规定。。③对于银行行出具的保保函或保险险公司出具具的保证书书，应当说说明具体金金额，可以以规定为一一定数额或或者是相当当于投标报报价的一定定百分比的的金额。④应当说明明业主可接接受的开出出保函或保保单的银行行或保险公公司的名称称(例如，规定定必须是当当地注册的的一流银行行，或者是是国际的知知名银行或或保险公司司)。4.2国际工程招招标43⑤说明未未随投标书书一起递交交保证书的的投标文件件，将视为为无效的投投标。⑥说明投投标保证书书的金额不不足者，将将被认作废废标处理。。⑦应当规规定投标保保证书的有有效期(例如从开标标之日算起起90天或180天等)。⑧说明未未能中标的的投标人的的保证书(银行保函或或保险公司司的保证书书等)将在何时退退还给投标标人，例如如：宣布授授标后十天天内退还给给未中标者者；对于中中标者的保保证书，必必须在签订订承包合同同并递交履履约保证书书后宣布失失效并予退退还，否则则该投标保保证书的金金额将由业业主从开具具保证者的的银行兑现现并予以没没收。4.2国际工程招招标44（5）投标风险险的承担①通常写写明投标人人应当自行行承担各种种风险，招招标机构对对任何投标标人参加此此项投标花花费的各项项开支均无无补偿责任任。②有些招招标项目写写明业主将将授标给最最低报价者者，但多数数“招标人人须知”中中事先声明明，业主有有权拒绝授授标给最低低报价者，，而且不说说明任何理理由；还有有些则声明明业主保留留权利拒绝绝任何或所所有的投标标书。③写明考考察现场和和调查工程程的周围环环境条件是是投标人自自己的责任任，所有投投标书都将将被认为是是投标人已已经充分考考虑了各种种建设条件件和风险；；投标以后后，投标人人不得以未未能了解现现场条件为为由而要求求调整价格格或要求增增加付款；；投标人的的报价被认认为是充分分和正确的的，是按照照合同文件件的规定完完满地执行行合同并已已包括了承承担合同中中一切义务务所需费用用的价格。。4.2国际工程招招标45④某些中中小型项目目的招标，，可能并不不进行资格格预审，而而是进行““资格后审审”，即在在评标的同同时进行其其承包工程程资格的审审查。这时时，在招标标文件中应应当写明投投标人的基基本条件，，并要求投投标人在递递交投标书书的同时，，提交其财财务情况、、技术人员员情况，以以及对同类类工程的施施工经验等等支持其具具备承包该该工程资格格的有关资资料或证明明文件。特特别要说明明投标人要要自己充分分估计到他他已经具备备这种资格格，不致因因“资格后后审”不合合格而被淘淘汰。⑤投标人人对自己的的任何投标标违章行为为可能遭到到的惩罚承承担责任，，它包括贿贿赂、与其其他投标人人串通“围围标”、提提交伪造的的支持性证证明材料、、不合格的的投标保证证书等。4.2国际工程招招标46（6）投标书的的投递①说明投标标书必须以以密封方式式递交，密密封办法由由投标人自自行安排(例如用火漆漆、铅封或或骑缝印章章签字等)，但是密封封包装的外外部只允许许写收件人人的地址，，不得写投投标人的名名称和地址址，也不得得有任何记记号。②投递方式式最好是在在当地直接接手投，或或委托当地地代理人手手投，以便便及时获得得招标机构构已收到投投标书的回回执(通常招标机机构应设加加锁密封的的收标箱)。如果允许许邮递投标标，则应当当说明由投投标人自己己保证在开开标日期之之前，招标标机构能够够收到该投投标书，而而不是“以以邮戳为准准”。③投标书一一经投递，，不得撤销销或更改，，也可以规规定，任何何修改只能能在开标日日期之前以以另一封密密封信件投投入招标机机构的密封封收标箱，，以便开标标时一并拆拆开。④投标保证证书(银行出具的的保函)用单独的信信封密封，，与投标书书同时投递递。4.2国际工程招招标474.2.2.6公开开标（1）严格监督督收标一般是在投投标地点设设置投标箱箱或投标柜柜，其尺寸寸大小足够够容纳全部部投标书。。招标机构构收到投标标书仅注明明收到的日日期和时间间，不作任任何记号。。投标箱的的钥匙由专专人保管，，并贴上封封条，只能能在开标会会议上启封封打开。投标截止日日期和时间间一到，即即封闭投标标箱，在此此以后的投投标概不受受理。4.2国际工程招招标48（2）开标会议议①公开招标标项目，通通常由招标标机构主持持公开的开开标会议，，除招标机机构的委员员会成员和和投标人参参加外，还还可邀请当当地有声望望的工程界界人士和公公众代表参参加。②在开标会会议上当众众开启投标标箱，检查查密封情况况。通常是是按投标书书投递时间间顺序拆开开投标书的的密封袋，，并检查投投标书的完完整情况。。③当众宣读读投标人在在其投标致致函中的投投标总报价价，如在该该致函中已已说明了自自动降低的的价格者，，应宣布以以其降低了了的价格为为准；如要要降价是附附带条件的的，则不宣宣布这种附附带条件的的降价，以以便在同等等条件下进进行对比。。同时，还还要当众宣宣布其投标标保证书(银行出具的的保函)的金额和开开具保函银银行的名称称，检查该该项金额和和银行是否否符合招标标文件的规规定。如果果该投标保保证书不合合格，则宣宣布该投标标书被拒绝绝接受，作作为废标退退还其保函函，取消其其参加竞争争的资格。。④所有投标标人的报标标总价及保保证书的金金额均列表表当场登记记，由招标标机构的招招标委员和和公众监督督人士共同同签字，表表示不得再再修改报价价。有的甚甚至要求他他们在各投投标人的附附有总报价价的投标致致函上签字字，以表示示任何人无无法作弊进进行修改。。4.2国际工程招招标49⑤如果招标标要求随投投标提交机机器设备的的样本说明明者，可对对各投标人人提交的样样本查看后后编号封袋袋，以便评评标时作技技术鉴定。。⑥通常在开开标会议上上说明开标标时标价的的名次排列列并非最终终结果，有有待详加评评审，而且且也不表示示这些投标标书“已被被接受”。。⑦如果公开开招标的项项目仅有唯唯一的一家家公司投标标，或在开开标会上发发现仅有一一家公司的的投标书符符合招标规规定条件和和没有明显显的违章情情况，则可可能宣布将将另行招标标；或者将将由招标机机构评审后后再决定是是否授标给给这家公司司。⑧如果招标标文件规定定投标者可可以提交建建议方案(或“副标标”)，则对于于提交的的建议方方案报价价也按照照上述同同样方式式当场开开标和宣宣布其总总报价，，但不宣宣布其建建议方案案的主要要内容。。通常对对于未按按原招标标的方案案报价，，仅对其其建议方方案报价价者，将将予以拒拒绝接受受。一般般来说，，对建议议方案的的评审更更加严格格。4.2国际工程程招标504.3国际工程程投标4.3国际工程程投标514.3.1.1项目的跟跟踪和选选择项目的跟跟踪和选选择也就就是对工工程项目目信息的的连续地地收集、、分析、、判断，，并根据据项目的的具体情情况和公公司的营营销策略略，进行行选择直直至确定定投标项项目的过过程。工程项目目信息的的跟踪和和选择，，关系到到承包公公司能否否广泛地地获得足足够的项项目信息息，能否否准确地地选择出出风险可可控、能能力可及及、效益益可靠的的项目，，使自己己的业务务得到发发展和成成功。因因此，每每个国际际工程公公司一般般都有一一个专门门的配备备有现代代化信息息工具的的机构负负责这一一工作。。4.3.1国际工程投标的前期工作4.3国际工程程投标52（1）广泛收收集工程程项目信信息①通过国国际金融融机构的的出版物物。所有有应用世世界银行行、亚洲洲开发银银行等国国际性金金融机构构贷款的的项目，，都要在在世界银银行的《商业发展展论坛报报》和亚洲开开发银行行的《项目机会会》上发表。。就这些些刊物上上发表的的项目信信息，从从其项目目立项起起就开始始逐月地地不断地地进行跟跟踪，直直至发表表该项目目的招标标公告。。②通过一一些公开开发行的的国际性性刊物。。如《中东经济济文摘》(MEED)、《非洲经济济发展月月刊》(AED)上也会刊刊登一些些投标邀邀请通告告。4.3国际工程程投标53③通过公公共关系系网和有有关个人人的接触触。对于于有一定定知名度度的公司司，往往往会有一一些国外外代理商商直接和和这些公公司接触触，提供供一些项项目信息息。有时时承包公公司通过过接触一一些国外外的代理理、朋友友也会获获得一些些信息，，这是国国际上采采用最为为普遍的的方法。。通过个个人接触触不仅能能得到有有关的项项目信息息，还可可以了解解当地的的政治、、经济等等其他方方面的情情况。因因此，国国际承包包企业需需要加强强企业的的自我宣宣传，通通过业务务交流、、宣传资资料、广广告等形形式宣传传自己的的专长、、实力、、业绩以以增强企企业自身身的知名名度，使使别人了了解企业业的实力力与水平平。扩大大知名度度自然会会增加获获得信息息的机会会，有时时甚至会会得到业业主的直直接邀请请参加投投标。4.3国际工程程投标54④通过我我驻外使使馆、有有关驻外外机构、、外经贸贸部或公公司驻外外机构。。因为他他们与当当地政府府和公司司接触频频繁，因因此得到到的信息息也十分分丰富。。⑤通过与与国外驻驻我国机机构的联联系。如如各国使使馆、联联合国驻驻华机构构或世界界银行驻驻华机构构等。⑥通过国国际信息息网络。。在当前前的信息息化社会会，得到到信息的的机会很很多，其其中利用用国际信信息网络络也是国国际承包包商获得得项目信信息的重重要来源源之一。。4.3国际工程程投标55（2）紧密跟跟踪和精精心选择择国际工程程公司的的具体业业务部门门或公司司领导需需要从获获得的工工程项目目的信息息中，根根据项目目所在地地区的宏宏观环境境是否基基本适合合进入的的市场，，选择符符合本企企业经营营策略、、经营能能力和专专业特长长的项目目进行跟跟踪。从从考虑该该工程项项目实现现的可靠靠性和项项目所在在地的竞竞争激烈烈程度，，初步确确定准备备投标。。在对项项目进一一步的调调查研究究，甚至至在资格格预审之之后才最最后决定定投标与与否。这这一选择择跟踪项项目或初初步确定定投标项项目的过过程是一一项重要要的经营营决策过过程。4.3国际工程程投标564.3.1.2选择当地地代理人人和合作作伙伴在国外承承包和实实施国际际工程要要比承建建国内工工程复杂杂得多，，不熟悉悉国外的的经营和和工作环环境，是是国际承承包商失失败的主主要原因因。因此此，国际际工程公公司为了了协助自自己进入入该市场场开展业业务获得得项目，，并且在在项目的的实施过过程中协协助自己己在有关关方面进进行必要要的斡旋旋和协调调，往往往需要寻寻觅合适适的代理理人。有有些国家家法律明明确规定定，任何何外国公公司必须须指定当当地代理理人，才才能参加加所在国国的建设设项目的的投标和和承包。。因此，，使用和和选择好好代理人人是国际际承包业业务的重重要内容容之一。。4.3国际工程程投标57有些国家家要求外外国承包包商尽量量(有时是规规定“必必须”)和当地承承包商合合作，这这就要求求外国承承包商在在当地选选择合适适的合作作伙伴，，这种合合作有时时是主包包分包包方式，，有时是是项目联联营方式式(ProjectJointventure)或成立联联营公司司(JointventureCompany)方式。不不仅如此此，随着着国际承承包事业业的发展展，承包包工程的的规模日日渐增大大，一些些综合性性建设项项目涉及及的专业业很多，，技术性性日益复复杂，因因此对这这些项目目也要求求承包商商和其他他承包商商以主包包分包包的方式式或联营营体方式式合作。。无论以以什么方方式合作作，其合合作伙伴伴的选择择都是非非常重要要的，它它和代理理人的选选择有相相似的方方面。4.3国际工程程投标58获得项目目合同的的承包商商有时会会将所得得项目的的一部分分“分包包”给其其他承包包商，有有的可能能是按专专业或施施工部位位进行分分包，有有的则可可能采用用劳务分分包，其其情况是是各式各各样的。。无论哪哪种方式式分包，，作为主主包商必必须十分分慎重地地选择合合适的分分包商。。一旦选选择失误误，则可可能被分分包商拖拖进困境境。由于于整个工工程的各各分项工工程是相相互联系系的一个个整体，，一家分分包商拖拖延工期期或因质质量不合合格而返返工，可可能会引引起连锁锁反应，，影响其其他分项项工程，，甚至影影响全部部工程的的工期和和质量。。如果发发生分包包商违约约，尽管管可以采采取措施施中途解解除分包包合同，，但其给给主包商商造成的的经济损损失和工工期损失失可能是是巨大的的，即使使处罚分分包商也也难以弥弥补。另另外，分分包商的的失误都都将对主主包商的的信誉造造成不良良影响。。因此，，最好是是在选择择分包商商时就十十分慎重重以避免免“中途途换马””。一般来说，最最好是先从承承包商自己过过去的合作者者中选择两三三家公司询价价，然后再向向其他有良好好信誉的公司司询价，从中中优选。4.3国际工程投标标594.3.1.3在工程所在国国的注册登记记在国际工程承承包业务中，，由于各国管管理政策不一一，对注册问问题要求不一一。有些国家家没有十分严严格的注册手手续，有些国国家则手续甚甚严，因此在在进行市场调调查时应详细细了解这方面面的法律法规规，及时准备备一切必要的的文件，办理理一切相应的的手续为投标标或实施项目目做好准备。。4.3国际工程投标标60（1）公司注册手手续有些国家允许许外国公司参参加该国的各各项投标活动动，但只有在在投标取得成成功，得到工工程合同后，，才准许该公公司办理注册册登记手续，，发给在该国国进行营业活活动的执照。。相反，有些些国家则要求求只有在该国国事先注册登登记，在该国国取得合法的的法人地位后后方可参加投投标。如果拟拟进入的市场场属于后者，，毫无疑问承承包商应当将将办理公司注注册登记手续续作为投标前前的一项重要要准备工作，，应不失时机机地完成。鉴于注册工作作往往要经过过比较繁杂的的法律程序，，在新市场，，承包商对当当地法律手续续一般都比较较生疏，因此此公司注册手手续最好是通通过或直接委委托当地律师师办理。4.3国际工程投标标61（2）注册所需文文件注册所需文件件也和注册登登记手续一样样，因国家而而异，但大体体上随同注册册申请表要同同时提交的文文件有：某国国公司的章程程；某国工商商管理机构发发放的合法有有效的营业证证书副本；公公司董事会关关于在当地设设立分支机构构的董事会决决议；公司董董事会主席为为当地分支机机构的负责人人签发的授权权书；公司近近三年的财务务状况表等等等。上述文件一般般均需要公证证机构进行公公证，并经该该国驻母国使使馆的认证才才被认为是有有效的。4.3国际工程投标标624.3.1.4建立公共关系系在开辟新的国国际市场过程程中国际承包包公司更应从从踏上新地区区开始就要重重视和有意识识地着手设法法在当地建立立本公司的公公共关系。企企业的公共关关系的内容包包括建立公共共关系网络和和树立企业的的公众形象，，这不应仅仅仅是为了得到到一个项目，，而应有一个个长远的目标标，把它和本本公司开拓当当地市场扎根根于当地的长长期政策结合合起来。有目的接触各各个阶层尤其其是业主、咨咨询和政府机机构、当地劳劳工组织等，，广泛结交朋朋友是十分重重要的。忽视视这些工作而而“闭门造车车”，单纯凭凭投标、拼价价格，要想得得到项目是不不现实的。在在这方面选择择一个合适的的当地代理人人会起到良好好的作用，他他会提出建议议，为其客户户引见各方面面的关键人物物。4.3国际工工程投投标634.3.1.5参加招招标项项目的的资格格预审审国际承承包商商都十十分重重视投投标前前的资资格预预审工工作，，这是是因为为他们们都把把资格格预审审看成成是招招标投投标的的第一一轮竞竞争，，只有有做好好资格格预审审并通通过资资格预预审，，方能能取得得投标标资格格，继继续参参与竞竞争。。从工工程业业主来来说，，事先先通过过资格格预审审，可可以筛筛选出出少数数几家家确有有实力力和经经验的的承包包商参参加第第二轮轮的竞竞争。。由于于进行行了资资格预预审，，业主主对潜潜在的的中标标者心心中比比较有有数；；同时时，由由于淘淘汰了了一大大批基基本不不合格格的承承包商商，从从而简简化了了评标标工作作。对对于承承包商商来说说，通通过资资格预预审，，可以以减少少一批批投标标竞争争对手手。为了赢赢得资资格预预审这这一轮轮竞争争的胜胜利，，国际际承包包商应应该认认真地地对待待投标标申请请工作作，并并以审审慎态态度填填报和和递送送资格格预审审所需需的一一切资资料。。4.3国际工工程投投标644.3.1.6组织投投标小小组资格预预审评评审结结束后后，业业主将将向经经审查查合格格的承承包商商发出出通知知(有时是是通过过报纸纸发布布)，告知知出售售招标标书的的时间间、地地点、、招标标书价价格和和投标标截止止日期期等等等。这这时，，承包包商应应最后后决策策是否否参加加该项项目的的投标标竞争争。如如果决决定参参加投投标，，就应应立即即着手手组织织一个个有丰丰富编编标、、报价价和投投标经经验的的投标标小组组。投标小小组应应由经经验丰丰富、、有组组织协协调能能力、、善于于分析析形势势和有有决策策能力力的人人担任任小组组长；；小组组成员员中要要有熟熟悉各各专业业施工工技术术和现现场组组织管管理的的工程程师；；有熟熟悉工工程量量核算算和价价格编编制的的造价价工程程师；；有熟熟悉贷贷款计计划、、保险险方案案、保保函业业务的的财务务人员员。此此外，，还应应有精精通投投标文文件文文字的的人员员，当当然最最好是是工程程技术术人员员和造造价工工程师师，能能使用用该语语言工工作，，但即即使是是大家家都可可以用用该语语言工工作，，最好好还是是有一一位专专职的的好翻翻译，，以保保证投投标书书的文文件质质量。。4.3国际工工程投投标65投标标人人按按招招标标文文件件的的要要求求，，在在招招标标文文件件基基础础上上填填报报、、编编制制的的文文件件称称为为““投投标标文文件件””，，简简称称为为““标标书书””。。4.3.2.1国际际工工程程投投标标文文件件的的内内容容由投投标标人人编编制制填填报报的的投投标标文文件件(投标标须须知知中中有有明明确确规规定定)，通通常常可可分分为为商商务务法法律律文文件件、、技技术术文文件件、、价价格格文文件件三三大大部部分分。。4.3.2国际工程投标文件4.3国际际工工程程投投标标66（1）商商务务法法律律文文件件这类类文文件件是是用用以以证证明明投投标标人人履履行行了了合合法法手手续续及及为为业业主主了了解解投投标标人人商商业业资资信信、、合合法法性性的的文文件件。。商商务务法法律律文文件件包包括括：：①①投投标标保保函函(应符符合合要要求求的的格格式式)；②②投投标标人人的的授授权权书书及及证证明明文文件件；；③③联联营营体体投投标标人人提提供供的的联联营营协协议议；；④④投投标标人人所所代代表表的的公公司司的的资资信信文文件件，，包包括括银银行行出出具具的的财财务务状状况况证证明明、、完完税税证证明明、、资资产产负负债债表表、、未未破破产产证证明明、、公公司司法法人人证证件件等等，，如如投投标标人人为为联联营营体体，，则则联联营营体体各各方方均均应应出出具具这